第一章社会保障概论

社会保障

理论与实务2023/2/41§1.1社会保障制度的产生和发展一、社会保障的概念二、社会保障制度的建立与发展三、社会保障产生的主要原因四、我国社会保障的产生与发展第一章社会保障制度概述2023/2/42一、社会保障的概念

socialsecurity§1.1社会保障制度的产生和发展2023/2/43（一）“社会保障”这一概念的由来1、1935美国《社会保障法案》首次提出；2、1938年新西兰一项法案运用3、1944年《国际劳工组织大会》《费城宣言》正式采纳2023/2/44（二）国外关于社会保障概念的表述

社会公正和社会安全，是为因生病、残疾、年老而丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的基本生活保障，其目的是通过保障使之重新获得参与竞争的机会。德国:2023/2/45社会保障是一种以国家为主体的公共福利计划，是公民由于特定的原因导致收入中断或减少，或具有某种需要时，给予其本人及家庭的国家经济保障。

英国：2023/2/46认为社会保障是根据政府法规建立的，可以避免人们由于年老、疾病、失业、伤残等原因中断或丧失劳动能力而带来生活困难，并为人们提供因结婚、生育和死亡带来的特殊开支以及扶育子女的家庭津贴的保障体系。美国：2023/2/47在国民生活中出现收入中断或永久丧失时，国家为保障其最低生活水平的收入而制定的综合的措施或制度。日本：2023/2/48社会通过一系列的公共措施向其成员提供的用以抵御因疾病、生育、工伤、失业、年老和死亡而丧失收入或收入锐减引起的经济和社会灾难的保护，医疗保险的提供，及有子女家庭补贴的提供。国际劳工组织总部大楼国际劳工组织：2023/2/49各国对社会保障概念理解的共同点：保障范围：生、老、病、死、基本生活的必要保护保障水平：永远不能超过工作所得保障的最佳选择：预防风险、减轻贫困综上所述：社会保障不仅仅与政治、文化有关，还受到经济发展和社会环境的制约。2023/2/410（三）我国对社会保障的理论界定

定义：国家和社会通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会消费基金，对由于年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他灾难发生而使生存出现困难的社会成员，给予物质上的帮助，以保证其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。2023/2/411二、社会保障制度的建立与发展1、萌芽阶段慈善事业/社会救助→1601年《旧济贫法》→1834年《新济贫法》社会成员的互济行为2023/2/412慈善事业：恩赐世俗的慈善事业宗教的慈善事业社会救济：国家介入（社会政策）1601年，伊丽莎白《济贫法》（thepoorlaw）就业保障（强迫劳动）+财政补贴（福利救济）2023/2/413

旧《济贫法》的原则：a、亲属责任原则（家庭照顾的原则）。b、教区救助原则（本教区居住三年以上才能得到救助）。c、政府（税收）支持济贫的原则。2023/2/4141834年新《济贫法》。接受救助的条件：丧失个人声誉丧失个人自由丧失政治自由临时性的救助，尚未制度化、普遍化2023/2/4152、建立阶段俾斯麦政府：1883《疾病社会保险法》，标志建立1884《工伤事故保险法》1889《老年残障保险法》德国率先建立社会保障制度2023/2/4163、发展阶段美国1935年罗斯福通过了美国历史上第一部《社会保障法》2023/2/4174、黄金阶段

1948年英国第一个宣布建成“福利国家”。在英国的影响下，西欧、北欧、北美洲、大洋洲等发达国家也都先后宣布和实施“普遍福利”政策，使社会保障迅速发展进入繁荣时期。2023/2/4185、改革和调整阶段

20世纪70年代由于社会福利费用的刚性增长，导致社会保障制度的实施陷入困境，西方发达国家相继走上了改革社会保障制度的道路。2023/2/419萌芽建立发展繁荣改革代表性国家英国德国美国英国等欧美等时间16c～19c早期19c30s～20c20s20c30s二战～70s至今背景工业化和城市化发展经济和对外扩展严重经济危机二战和凯恩斯主义福利成为负担理论慈善博爱新历史学派凯恩斯福利经济学新剑桥学派特点社会救助从救助到社会保险社会保障体系逐步完善高福利、政府、普及、平等增收、减支、提高效率目的防止反抗缓解劳资矛盾稳定经济稳定并发展经济减少高福利带来的弊端2023/2/420三、社会保障产生的主要原因

（社会经济条件）

1、生产的工业化和社会化2、收入水平差距的不断扩大3、家庭功能的弱化4、社会生产力的发展5、社会稳定的需要6、社会保障思想基础的存在7、救济机构的存在2023/2/421§1.2社会保障制度的特点与功能一、社会保障的本质特征二、社会保障制度的特点三、社会保障制度的功能2023/2/422一、社会保障的本质特征

社会保障制度概念：是以国家或政府为主体，依据法律法规的规定，通过国民收入分配，在公民暂时丧失劳动能力或永久丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时，提供福利或者给予物质帮助的社会制度安排。2023/2/423社会保障的本质特征1、（WHO？）主体

社会保障的首要责任主体是国家或政府，社会共同责任本位。补偿弱化的家庭保障功能，解决特定的社会问题以稳定社会2、（WHY？）目标

社会保障的目标是满足公民的基本生活需求，从而实现社会稳定和社会公平（一是基于人的生存权的保护，二是受制于经济发展水平的制约）2023/2/4243、（WHOM？）对象

社会保障面向社会全体成员：社会成员只要符合社会保障的条件，都应该成为社会保障的对象。但就具体的保障项目来讲，谁被保障，谁不被保障，是有严格的限制的。如社会救助只包括在基本生存上遇到困难的特殊社会群体。4、（HOW？）依据

社会保障制度实施依据是国家立法：即国家以立法的形式来确定社会保障的范围、资金来源及支付标准等基本内容，并采取相应的措施保障其得以实现。2023/2/4255、（HOW？）手段

社会保障的手段是对国民收入再分配，它是解决社会经济问题的杠杆之一。6、（WHAT？）本质

社会保障既是一种社会行为，一种社会经济制度，也是一项社会事业，还是一种社会政策。在现代社会，社会保障还是政府调控经济运行的重要手段。2023/2/426社会保障概念中的要点国家和社会（责任主体）对由于各种原因而失去生活保障的社会成员（对象或范围）社会立法（依据）维护社会成员的基本生存权利，保证社会稳定和经济发展，实现社会公平（目标）2023/2/427二、社会保障制度的特点强制性互济性储备性补偿性2023/2/428三、社会保障制度的功能1、抵御市场经济带来的风险2、维持市场竞争的需要3、克服市场经济周期的需要4、分享经济发展成果

2023/2/429社会层面：对社会具有保障功能个体层面；对个人具有保障功能用人单位层面：对用人单位具有保障功能稳定社会应对风险2023/2/430§1.3

社会保障体系

一、社会保障体系的概念二、社会保障体系的构成三、其他相关概念

2023/2/431一、社会保障体系的概念社会保障体系是各社会保障项目、保障措施等构成的整体；是指国家通过立法为对社会成员给予物质帮助所采取的相互独立而又相互联系的各项社会保障子系统的总和。2023/2/432二、社会保障体系的构成

狭义的社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会优抚和社会福利。广义的社会保障体系：三大支柱狭义社会保障体系补充保险

商业人身保险P152023/2/4331、社会保险（1）养老保险（2）失业保险（3）医疗保险（4）工伤保险（5）生育保险社会保障体系的核心2023/2/4342、社会救济

（1）最低生活保障（2）灾害救济（3）贫困救济（4）失业救济（5）医疗救济

最低层次保障，社会保障安全网的最后一道防线2023/2/4353、社会福利

（1）未成年人福利（2）老人福利（3）残疾人福利（4）职工福利社会保障的较高层次2023/2/4364、社会优抚

社会优抚是指国家和社会按照规定对法定的优抚对象提供带有褒扬和优待抚恤的特殊保障制度。包括现役军人，退伍、复员、转业军人，军队离退休干部，现役军人家属、烈士家属，牺牲、病故军人家属，革命伤残军人和其他特殊对象。其资金来源于国家财政拨款。一种特殊的保障制度

2023/2/437三、社会保障体系的其他相关概念社会保障基金与社会保险基金社会保险与商业保险社会保障预算与国家预算2023/2/438社会保障制度的前身：《济贫法》1601

内容第一部分：对每一教区设立监督员作了规定，即：监督员每年由政府指派，按照教区的大小设置，除教会委员外，每一区还有2~4个主管员。监督员的职责是：（1）凡父母无力抚养的儿童，如有需要，经两个评判员的同意，可为儿童代谋工作。（2）凡无生活来源的成人，令其从事工作，借以获得生活费用。（3）每周向每个居民及有产业者征收赋税，将所得的总额作下列必须的用途：①收买大宗便宜、羊毛及其他必须用品，发给贫穷工人用。②救济一般跛足、无能者、盲人以及其他不能工作的人。③安置贫儿，充当学徒④监督员至少每月集会一次，于年终作一办公经过的报告。案例2023/2/439第二部分：规定一教区之内，若无法负担救济本区贫民的费用时，评判员有权向其他教区课收赋税，评判员如遇有不履行纳税的义务者，得将其拘禁于郡属的监狱中。第三部分：规定学徒制的立约事宜，同时规定了学徒期限；男子至24岁，女子至21岁或结婚时为止。第四部分：规定习艺所的设立事宜。第五部分：规定法庭诉讼及反抗征收赋税事宜。第六部分：规定抚养父母及子孙在法律上的责任事宜。2023/2/440

该法案确立了这样的主导思想：以立法强制征收济贫税；凡抗拒不缴者以违法处置并可拘禁于监狱；以习艺所为机构，收容并组织贫民生产、劳动；对身强力壮的贫民组织劳动；对青少年进行技术学习；政府指派管理人员。2023/2/441

这部立法表明当时的英国政府意识到了贫困和失业对社会秩序的威胁，认识到了必须由政府采取某种措施，来缓和这些社会矛盾。表明政府第一次正式承认在解决贫困问题上应尽的职责，自此，英国建立起初步的救济行政制度与救济工作方法。2023/2/442虽然伊丽莎白《济贫法》并不完善，但它毕竟是政府通过国家法律，对每一个人强制征收济贫税来救济贫民的第一次社会行动。它的立法与颁布实施有更深远的社会意义：它意味着在经济保障上，处于绝境的社会成员有权利向国家和他邻居伸出手来，请求帮助。在这个意义，上伊丽莎白《济贫法》已经展示出了未来社会保障的朦胧思想。1601年，英国颁布的《济贫法》，即旧“济贫法”。其基点是对无业游民实行政府救济和强迫劳动。2023/2/443

1834年，英国颁布《<济贫法>修正案》（简称《新济贫法》），进一步承认社会救济是公民应该享有的合法权利，政府负有实施救济、保障公民生存的责任；社会救济不是消极行为，而是一项积极的福利举措，应由经过专门训练的社会工作人员从事此类事业。2023/2/444如何评价新旧《济贫法》：

均实行强迫劳动与贫困救济相结合的原则，本质上仍属于慈善救济，是宗教团体慈善救济的扩大化。新“济贫法”中的规定非常苛刻。依靠救济的人必须接受三个条件：丧失个人声誉，接受救济被社会看作是一个污点；丧失个人自由，必须禁闭在贫民习艺所里劳动；丧失政治自由，失去公民权特别是选举权等。2023/2/445坚持的是一项“不够格”（Lesseligibility）的原则，即一定要使依靠救济的贫民的状况比最低一级的靠工资为生的人的境况要差。

理论基础：托马斯·马尔萨斯的人口理论

对有关贫困的社会经济政策起