第六章政府购买性支出

第六章购买性支出本章要点

行政管理与国防支出的变动趋势

国防支出规模的合理界定

公共部门进行教育投入的必要性

政府投资性支出的原则第一节行政、国防支出第二节文化、教育、科学、卫生事业支出第三节政府投资性支出第一节行政、国防支出一、行政管理支出二、国防支出三、行政管理支出和国防支出变动趋势分析

一、行政管理支出1、行政管理支出的构成行政管理支出是为保证政府履行行政管理职能，财政用于各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关、武装警察部队和外事机构行使其职能所需的经费。按费用要素区分，行政管理支出包括：人员经费－－工资、福利、离退休人员费用公用经费－－公务费、修缮费、设备购置费和业务费

行政支出：包括国家机关经费（90%）、行政业务费、干部训练费及其他行政费等。

公检法支出:包括司法检察支出（司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部训练经费及其他司法检察费等）和公安、安全支出（公安、安全机关的经费、业务费、警察学校和公安干部训练学校经费及其他公安经费等）。

武装警察部队经费：包括内务部队经费、边防部队经费和消防部队机关经费等。

外交支出：包括驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费等。1978——2006年行政管理支出额及其占财政支持和GDP的比例项目行政管理支出/亿元财政支出/亿元占财政支出的比例%GDP/亿元占GDP的比例%197852.91122.094.713645.21.451986220.042004.919.9810275.22.141987228.22262.1810.0912058.61.891988271.62491.2110.915042.81.811989386.262823.7813.6816992.32.271991414.013386.6212.2221781.51.91995996.546823.7214.660793.71.6419961185.287937.5514.9371176.61.6719971358.859233.5614.72789731.7219981600.2710798.1814.8284402.31.919992020.613186.715.3289677.12.2520002768.2215886.517.4299214.62.7920013512.4918902.5818.58109655.23.220024101.3222053.1518.6120332.73.4120034691.2624649.9519.03135822.83.4520045521.9828486.8919.38159878.33.4520056512.3433930.2819.19183084.83.5620067571.0540422.7318.73210871.03.59年代我国行政管理支出结构表

年份行政管理总支出行政管理费公检法经费武警部队经费对外援助数额（亿元）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）1995940.0538.357.3298.831.873.97.929.03.119961125.0622.255.3382.734.087.97.832.22.919971293.6703.754.4433.433.5120.99.335.52.719981455.9725.549.8554.038.1139.29.637.22.619991668.8822.949.3648.338.8158.49.539.22.320001974.19965.548.9760.538.5202.210.245.92.320012396.61212.550.6916.238.2220.79.247.12.0平均值1550.6798.751.5570.636.8143.39.238.02.52、行政管理支出的影响因素

（1）行政管理职能和机构设置政府的行政职能范围广，导致政府机构设置较多，从而人员、办公设备要求多，最终导致行政管理费用支出多。（2）预算管理体制预算法规对行政管理支出预算的具体规定是否详细和严格、预算的制定和执行部门是否具有独立性、预算监管机制是否完善等都对行政管理费用支出规模的大小有影响。（3）行政管理效率我国行政管理部门普遍存在机构职能重复、办事效率低下等现象。今后要不断提高管理者的业务能力和水平，提高行政效率。3、我国行政管理支出规模变化和现状

改革开放以来，我国行政管理支出占财政支出的比重不断上升，与其他国家相比，我国的行政管理支出比重也是较高的。行政管理支出对社会的发展和财富的创造没有直接的贡献，因此，对这类支出必须加以约束，将其控制在合理的限度内。统计表明，我国行政管理支出从1986年的220亿元增长到2005年的6512亿元，20年间增长30倍，年均增长率19.5％；同期，财政支出增长15倍，年均增长率15.4％。行政管理费用成为了我国财政部门的一个负担，人民纳税的沉重负担。可以说，我国行政管理费的增长速度已远远高于我国经济建设、科教文卫、国防等支出的年均增长速度，呈现一种非理性的增长趋势。这不仅直接加重了财政负担,，造成我国财政支出结构的不合理，同时还在一定程度上加剧了我国官员的腐败行为、以及各种滥用公费的现象。

1986年，我国行政管理支出占财政支出的比重为10％，2005年则上升到20％，提高了10个百分点。如果按照国际货币基金组织15.6％的标准，我国是世界上行政成本昂贵的国家之一。

我国行政管理支出增长率过快、比重不断提高的原因及解决对策分析：

主要原因在于机构设置和行政效率两方面。公正廉洁、高效是我国行政管理体制改革的基本目标，但由于多种原因，我国行政管理部门普遍存在机构职能重复、办事效率低下的现象。另外，行政管理中参杂了某些私人消费和铺张浪费现象也是行政管理支出规模增大的直接原因。

对策：行政管理精简机构、压缩编制，严格财务管理制度。二、国防支出1、国防支出的构成

国防支出是用于国防建设和军队建设方面的费用。

按政府预算收支科目的分类，国防支出包括国防费（包括各兵种人员费用和武器装备费用）、民兵建设费、国防科研费用和专项工程支出和其他支出等。按支出的不同性质和用途，国防支出分为三块：人员生活费、活动维持费、装备经费。国防支出的规模和结构年份国防支出一般预算财政支出国防支出占一般预算财政支出的比重（%）国内生产总值(GDP)国防支出占GDP的比重（%）20011442.0419202.627.5109655.21.320021707.7822312.757.7120332.71.420031907.8724876.337.7135822.81.420042200.0128704.827.7159878.31.420052474.9634123.547.3183084.81.420062979.8340422.737.4210871.01.420073554.9149781.357.1251483.21.4资料来源《中国统计年鉴（2008）》，北京，中国统计出版社，2008。

2001—2007年中国国防支出规模单位：亿元

2000—2003年及2005年中国国防费构成（%）单位：亿元

项目年份人员生活费活动维持费装备费合计200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44200332.533.633.91907.87200533.632.633.82474.96资料来源2000—2002年数据根据《人民日报》，2002-12-10，“图表之三”改编；2003年数据来源于《2004年中国的国防》白皮书，2005年数据来源于《2006年中国的国防》白皮书。2、影响国防支出规模的因素（1）经济发展水平一是经济越发达，可用于国防支出的财力就越强。二是随着经济的发展，对安全的要求就越高。三是经济越发达，对世界市场的依赖性越高，没有相应的军事力量，其经济利益很难保障。（2）国际国内形势国际形势是紧张还是缓和，如:冷战、热战与和平时期。国内如果出现：暴动、分裂等，都会增加军费开支。（3）管辖范围和发展战略面积越大，人口越大，需要的国防力量就越大。我国边界辽阔，国防支出就多。美国向维护其全球霸主地位，军费开支自然不能少，日本做军国主义复活梦，军费支出也很高！

3、国防支出规模衡量指标第一，绝对指标国防支出总额第二，相对指标国防支出占财政支出的比重国防支出占GDP的比重人均国防支出国土面积平均国防支出4、我国国防支出规模变化和现状

由于我国政府一直奉行防御战略，国防支出占财政总支出的比例比较低。与世界主要国家相比，我国的国防支出比重也是很低的。国防支出的国际比较表3—32003—2005年部分国家国防费比较单位：亿美元

国别年份美国俄罗斯英国法国日本中国20034049.2109.89621.64303.52405.98230.520044605.47137.17647.87351.35415.51255.7820054953.3186.03578.8428.91453.87306.46资料来源《2004年中国的国防》和《2006年中国的国防》白皮书，根据2004年图表3和2004年图表4改编

表3—42004年度部分国家国防费占国内生产总值（GDP）的比例（%）国别美国俄罗斯英国法国日本中国占GDP4.032.452.711.930.891.35资料来源《2006年中国的国防》白皮书，图表5。

一个国家的国防支出应保持适当的规模，既要保证国家的安全，又不能影响国民经济的发展。个别国家将战争作为获得经济利益的工具，国防支出变成了军事扩张支出，具有一定的投资性，支出规模就失去了规模。鉴于当前和今后的国际形势以及我国国防支出下降的趋势，我国国防支出的规模和结构应适当调整。首先应当制定合理的国防支出发展规划，保持国防费的适度增长；在国防支出的增量中，调整人员生活费和武器装备费的比例关系，适当提高后者的比例。5、国防支出效率目标效率：主要追求特定目标的实现效率，不过多考虑支出的成本。如：我国“两弹一星”。美国的“曼哈顿计划”，目标是在最短时间内研制出原子弹，投入多少人力、物力、财力不计较。经济效率：正确处理“黄油与大炮”的关系，以合理的国防支出实现既定的国防目标。合理确定支出结构，勤俭建军。6、军事行动产业化以美国为首的西方国家，往往将部分非核心的军事行动交由私人经营的公司执行。私人军事公司通过高价雇佣工作人员，完成从军事部门承包的相关任务。私人军事公司是从政府的政治需要或经济利益出发，以赢利为目的，通过与国防机构签订合同提供诸如军事训练；组织、情报和安全保护等服务的私营公司。他们已经完全不同于20世纪六七十年代非洲那些参与政变或者谋杀的草莽英雄，都是经过正规注册的商业公司。他们建立了自己的公司网址，甚至还出现了一个国际和平行动协会的组织，用于制定藻些行业标准。据不完全统计，目前美国有40余家私人军事服务公司，有些甚至加盟到了世界财富500强所属的国防公司旗下。第二节文化、教育、科学、

卫生事业支出一、文教科卫支出的性质和必要性二、教育支出三、科学研究费支出四、卫生支出一、文教科卫支出的性质和必要性（一）文教科卫支出的性质（二）文教科卫支出的必要性（一）文教科卫支出的性质文教科卫支出的性质：属于非生产性支出，是社会消费支出。表3—6文教科卫支出及其占财政支出的比重（%）年份增长速度占财政支出的比重年份增长速度占财政支出的比重197824．910．0199911．818．3198018．312．7200013．717．2198520．315．8200122．817．8199011．620．0200218．418．0199514．821．5200313．218．3199616．221．5200414．218．1199711．720．6200518.718.0199813．220．0200621.718.4资料来源《中国统计年鉴（2007）》，北京，中国统计出版社，2007。（二）文教科卫支出的必要性科学技术是第一生产力。教育是科学技术这种第一生产力的源泉和基础。文化、卫生事业的发展，直接关系到人民的健康水平与物质文化水平的提高。二、教育支出（一）教育事业产品的性质（二）教育事业活动的类别（三）我国教育经费状况（一）教育事业产品的性质1．教育事业产品具有一定的非排他性和一定的消费竞争性2．教育事业产品具有外部收益性，教育是一种具有内部收益和外部收益的过程和活动（二）教育事业活动的类别类别一：以满足社会的共同需要为主要目标的教育活动类别二：以满足个人需要和企业需要为主要目标的教育活动：

1.个人和家庭的物质生活提高的需要

2.个人和家庭精神生活提高的需要（三）我国教育经费状况表3—7财政性教育支出及其占GDP比例（%）的变化情况单位：亿元年份全部教育经费全部教育经费所占比例财政性教育支出财政性教育支出所占比例1992867.053.25728.752.7319931059.943.06867.762.5119941488.783.181174.742.5219951877.953.211411.522.4619962262.343.331671.702.5019972531.733.401862.542.5519982949.063.762032.452.6419993349.044.082287.182.8420003849.084.312562.612.8620014637.664.773057.013.1420025480.035.213491.403.3220036208.275.293850.623.2820047242.604.534465.862.7920058418.844.605161.082.8220069815.314.656348.363.01资料来源《中国统计年鉴（2007）》，北京，中国统计出版社，2007。三、科学研究费支出（一）科学研究的性质（二）我国科学研究经费投入状况（一）科学研究的性质1．科学研究具有外部性2．科学研究具有风险性3．科学技术的研究主体是多元的（二）我国科学研究经费投入状况

表3—9财政用于科学研究的支出单位：亿元年份科学研究支出占财政支出（含债务）的比重（%）占GDP的比重（%）1996348．64．390．511997408．94．430．551998438．64．060．561999543．94．120．662000575．63．620．642001703．33．720．732002816．23．700．752003975．53．960．8320041095．343．850．6920051334．913．930．7320061688．54．180．80资料来源《中国统计年鉴（2007）》，北京，中国统计出版社，2007。四、卫生支出政府介入卫生医疗事业的理由和范围：政府介入卫生医疗领域的理论依据-卫生领域中市场提供存在缺陷，纯公共物品（安全饮用水、传染病防范）。卫生医疗领域公共服务范围：公共卫生服务（卫生监督、健康教育、疾病监控、医疗救助）；基本医疗服务（计划生育服务、传染病控制）我国卫生费用投入情况年份卫生总费用（亿元）占GDP比重（%）卫生总费用来源构成（%）政府预算社会支出居民个人19983776.54.4716.029.154.819994178.64.6615.828.355.920004586.64.6215.525.559.020015025.94.5815.924.160.020025790.04.8115.726.657.720036584.14.8517.027.255.820047590.34.7517.029.353.6卫生费用支出的国际比较国别卫生总费用占GDP(%)政府卫生支出占总支出%政府卫生支出占财政支出%德国11.178.818.5瑞典9.287.414.0英国7.783.414.6美国15.044.418.2日本7.981.516.9韩国5.649.49.0印度4.824.83.9中国4.917.04.52003-2008年全国财政医疗卫生支出单位：亿元

第三节政府投资性支出一、政府投资的一般分析二、基本建设投资三、农业财政投资一、政府投资的一般分析（一）政府投资的特点和必要性（二）政府投资的原则（三）政府投资的领域选择（一）政府投资的特点和必要性特点

1．政府投资的公共性、基础性特点

2．政府投资的开发性和战略性特点

3．政府投资的社会效益特点必要性

1．政府投资是克服市场在资源配置中所存在的某些失灵表现的必要手段。

2．政府投资是进行宏观经济调控、优化资源配置、促进国民经济持续协调发展的重要手段。

3．政府对教研文卫等方面的投资，是提高国民经济整体素质、推动科技进步、提高经济增长质量和效率、促进社会全面进步的重要推动力量。（二）政府投资的原则1．政府投资不能对市场的资源配置功能造成扭曲和障碍2．政府投资不宜干扰和影响民间的投资选择和投资偏好3．政府投资要着眼于有利于社会经济效益和投资效益的增进（三）政府投资的领域选择市场经济条件下，社会投资大体可分为三大类别：

1.竞争性项目投资：工业（不含能源）、建筑业和大部分第三产业。

2.基础性项目投资：基础设施、基础产业和高技术产业等。

3.公益性项目投资：包括国防建设投资、政府等政权设施、科教文卫等设施。鉴于政府投资的性质和特点，一般说来，政府投资应以公益性和一部分基础性项目作为重点。

二、基本建设投资基本建设投资：政府用于固定资产扩大再生产和一部分简单再生产的资金，是政府投资的主要内容之一。（一）基本建设投资的分类（二）基本建设的特点及其特殊的管理要求（一）基本建设投资的分类狭义：是指经济社会活动的基础设施和基础工业。基础设施：包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利、城市供排水、供气、供电等设施。基础工业：能源-(包括电力)工业和基本原材料。包括建筑材料、钢材、石油化工材料等)基础设施和基础工业统称为基础产业。广义的基础产业还包括：农林部门提供无形产品或服务的部门(如科学、文化、教育、卫生等部门)所需固定资产（二）基本建设的特点及其

特殊的管理要求1．基本建设的特点

第一，固定性、专用性和单件性第二，生产周期长，消耗大第三，特殊的生产过程和生产方式2．基本建设的特殊管理要求

第一，加强可行性研究第二，建立基本建设投资后评价制度第三，加强投资决策的民主化（三）基础产业投融资方式政府筹资建设，免费或收费使用。（三峡工程）私人出资，定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部