专业合作社规范化运作

合作社健康发展及优惠政策1三句话合作社必须向规范化、组织化发展！政府会关注合作社的境遇，但市场不怜悯合作社的眼泪！发展资金互助组织是中央的号召，也是大势所趋！----支持有条件的合作社兴办农村资金互助社2第一部分

合作社规范化健康发展自从1844年12月24日“罗虚戴尔公平先锋社”诞生以来，合作社作为一种理念，一种思潮，更作为一种运动已经席卷全球。当今世界，发达国家和发展中国家，凡是受市场经济支配的农业，都存在农民合作组织（农业合作社），而且这种组织已经成为农村社会经济发展中不可替代的重要力量。合作社在发达国家比例很高，作用重大美国，大约有48000个合作社，由合作社加工的农产品占农产品总量的80%，合作社提供的化肥、石油占44%，贷款占40%。每年涉及的商业活动达1200亿美元之巨。法国，由合作社收购的农产品，牛奶占50%以上，谷物占71%；化肥销售量的60%，农用化学制品的65%。法国食品出口中，通过合作社出口的谷物占45%，鲜果占80%，肉类占35%，家禽占40%。日本，市场销售农产品绝大部分是由农协提供，其中米面占95%,水果占80%，家禽占80%，畜产品占51%，提供生产资料，肥料为92%，饲料为40%，农机为47%，农药为70%。合作社在金融和保险以及社会服务等领域也占有重要地位，发挥重要作用。一、掌握政策形势，准确把握发展方向04年1号文件：中央和地方财政要安排专项资金05年1号文件：兴办加工流通实体，可适当减免有关税费06年1号文件：建立有利于发展的登记等制度07年1号文件：贯彻落实法律，增大示范项目资金规模08年1号文件：积极发展农民专业合作社，全面贯彻落实法律，各级财政要继续加大扶持，合作社可以申请承担国家有关涉农项目。09年中央1号文件：加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费。尽快制定金融支持合作社、有条件的合作社承担国家涉农项目的具体办法。2010年中央1号文件大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。8917届3中全会作出了新部署：13处涉及合作制、6处合作社。中共十二五规划：发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，提高农业经营组织化程度。到“十二五”末，合作社农户成员覆盖面将超过４５％。河南、新乡河南省人民政府办公厅关于进一步促进农民专业合作社健康发展的意见【豫政办〔2010〕94号】。新乡市人民政府办公室关于进一步促进农民专业合作社健康发展的意见。二、我国迈入家庭经营制基础上的专业合作制12合作社发展迅猛中国：截至2010年9月，在工商部门登记的合作社超过31万家，已有2600万左右农户加入农民专业合作社，约占全国农户总数的10%。河南：2010年10月，在工商部门登记注册的农民专业合作社1.91万家,登记成员15.5万人,注册资金258.71亿元。新乡“2010年10月，在工商部门登记的合作社共1400多家，成员及带动农户10万余户。在工商部门登记的合作社高村鑫鑫绿豆制品农民专业合作三新养殖专业合作社富民养殖专业合作社......蒲田食用菌专业合作社三、真假合作社之争

广东的余先生最近遇到了麻烦，他的合作社有可能被判定为假合作社。2008年，余先生注册了蔬菜合作社，当地由于条件适宜，市场很好，合作社的加入户数迅速增加，如今已有几十户。农户种的菜地其实是余先生承包的，他是种菜大户。原来他是雇工生产的，但是他发现这种做法不好监督，不利于发挥雇佣来的种地农民的积极性。14真假合作社之争（续）

于是他就改变了做法，把原本承包地再重新分回原块，交回原户，让农户自己耕种，他负责定生产和技术标准，统一管理农户；生产后收获的蔬菜他负责集中收购，最后卖给批发商。他和农户签订协议，农户作为社员，生产的蔬菜由他来销售，他收购的价格高于正常价格，但是没有盈余返还。他很得意于自己的这个创新，按照他的说法，他得益，农户也获益，他的合作方式比合作社还好。我说为什么你没有盈余返还？他说我通过提高蔬菜收购价格或者降低农资供应价格已经返还了，最后返还那种方式太麻烦了，农户也信不过。

但是这种大户引领的合作社有可能被某些专家列为假合作社，或顶多算个“企业加农户”。15接下来会有什么样的政策建议跟进

如此看来，目前轰轰烈烈的合作社运动，虽然看起来数字光鲜，但是实际上却是有其名无其实。这种数字已足够令人担忧，但是更令人担忧的是接下来会有什么样的政策建议跟进。

可以想象的政策当然是要严格限制合作社登记，严格审查清理目前已经注册的合作社，最后确定为真的合作社才给予扶持，假的合作社勒令清退，以此保护合作社运动的纯洁性。有人甚至喊出了口号“合作社打假”。16——中华人民共和国农民专业合作社法四、规范化发展=组织化高效化17（一）为什么建立合作社？市场变化提高农民的收入现代化农业得到规模保护农民的利益1.市场快速变化由于市场变化小农户遇到产品难卖问题农产品市场受到了WTO的影响超市化，城市化，供应链，消费者要求变化，注重食品质量与食品安全从粮食为主到市场为主，需要专业化技术推广服务没到位2.提高农民的收入生产资料集体购买集体销售产品，谈判价格，开阔渠道，创造品牌农产品加工机械化：农机专业合作社品牌管理23各类专业合作社拥有注册商标约27000个约3000家专业合作社取得无公害、绿色、有机等“三品”认证6420个

21家农民专业合作组织的品牌入选“中国名牌农产品”名录技术服务品种改良市场消息3.现代农业4.得到规模减少交易成本减少单价认证，运输，储藏5.保护农民的利益社会保险，养老协会公共服务，基础设施后续管理（用水户协会）保护权益面临的关键问题缺乏资金，尤其是启动资金合作意识太低被动参与合作社运作，内部管理不规范缺乏实在的发展规划有关部门没有配合2828（二）立法的着眼点、原则和目的1.着眼点有利于农业和农村经济的健康发展有利于维护合作经济组织和农民的合法权益有利于农村基本经营制度的稳定29292.立法的指导原则立足于促进农民合作经济组织的发展，有利于提高农民的组织化水平规范要适度，在发展中规范，宜粗不宜细要充分借鉴国际合作运动的经验，但更要有中国特色30303.立法的目的确立合作社的法人地位规范合作社的发展明确政府扶持的义务和范围3131（三）合作社法的性质

既是民商事主体法，也是产业促进法从主体法的角度来理解，对农民专业合作社的规范重点应当是设立登记、治理结构及合并、分立、解散和清算，立法的指导思想和主要目的是保障交易的安全.从促进法的角度看，立法的重点应当是保障广大农民在自愿的基础上，通过合作社的方式满足自身的利益需求以及国家对合作社的产业政策、财政、税收、信贷、技术、信息、人才等扶持措施.32（四）法律基本框架（9章56条）总则(新法人)设立和登记成员(农民主体80%)组织机构(一人一票+附加权)财务管理(成员账户+二次返还)合并、分立、解散和清算扶持政策(专章4条)法律责任附则法律全文6000多字，字数仅是《公司法》的1/4，是《合伙企业法》的1/2，是一部比较精炼简明的法律。332023/2/4331.调整对象

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。（第二条）不改变土地承包关系专业性：同类以互助和服务为宗旨民主管理：强调章程的作用342.法律基本制度：新法人第四条：农民专业合作社依照本法登记，取得法人资格

。

——合作社从此可以和其他公司企业一样，名正言顺地到工商部门申请登记注册，可以放心大胆地发展生产，签合同，做买卖，办贷款，合作社依法开展的各项生产经营活动，都将受到法律的严格保护。

合作社是一种特殊的企业组织，是一种由作为惠顾者（使用者）的成员“共同所有和民主控制的企业”。合作社的所有权是在民主的基础上归全体社员。这是区分合作社与其他资本控制或政府控制的企业组织的主要所在。关于合作社定义的几点说明：人的联合是“自愿的”和“自治的”。社员有加入或退出的自由。同时，合作社也尽可能地独立于政府部门和私营企业。社员的需要是合作社存在的主要目的，而且社员的根本的、首要的需要是经济需要。合作社是“人的联合”，

它的经济主体是合作社社员。

它与50年代中后期的高级农业生产合作社、改革前的农村人民公社以及传统的供销合作社、信用合作社有着根本的不同。用农民群众的话讲，就是六个字：“两在、两先、两自”。两在，就是“生产在家，服务在社”。两先，就是“先有专业生产，后有专业合作；

先有群众意愿，后有组织建设”。两自，就是“自主管理，自由进退”。

农民专业合作社的两个基本点：农民专业合作社是社员自我服务、民主控制的互助性经济组织。农民专业合作社是在市场经济环境中生存和发展的。合作社与企业的区别合作社企业根本区别人钱组织目的服务社员有事找钱干投资赢利有钱找事干组织运行一人一票一股一票成员制度自愿入退社只能转让股权交易对象成员无限制盈余分红基于使用基于投资当地发展关心社区与社区无关合作社与专业（技术）协会的区别与联系组织性质：协会是社团－合作社是企业经营：都可以开展经营活动协会是非营利性的，按社团条例，开展经营活动所取得的合法收入用于协会业务发展，不得在成员间进行分配。

合作社与行业协会的区别组织性质：行业协会是自律性社团、行业的代表性。专业合作社是企业实体。成员构成：行业协会是会员相关利益的代表，会长是该行业的龙头老大。合作社是弱势群体的合作体，理事长是具有献身精神的人。组织功能：行业协会，对内自律服务，对外代表维权。专业合作社，对内服务，对外经营。农民专业合作社

是社员自我服务的互助性经济组织服务社员（使用者）是合作社的根本要义。以法律为准绳，以章程为基础。符合法律就是规范的，符合章程就是合理的。优秀的合作社应在保持合作社生命力和竞争力的同时，既符合法律基本要求，也体现合作社基本理念。农民专业合作社

是在市场经济环境中生存和发展的农民专业合作社同样必须在市场经济环境中竞争、营销、管理，像独资企业、合伙企业、股份有限公司和有限责任公司一样……政府会关注合作社的境遇，但市场不怜悯合作社的眼泪。

453.法律基本制度：农民主体第三条第（一）项：成员以农民为主体。第十五条：农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的80%。

——成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；

——成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的5%。

出资额或者与本社交易量（额）较大的成员按照章程规定，可以享有附加表决权。附加表决权总票数，不得超过本社成员基本表决权总票数的20%。章程可以限制附加表决权行使的范围。464.法律基本制度:民主管理

第十七条：成员大会选举和表决，实行一人一票制，成员各享有一票的基本表决权。4748所谓的“民主管理”，在合作社规模较小的时候是适用的，或者说是“中国特色”，但当合作社发展到一定阶段，效率就成为其发展的生命线，过分强调“民主管理”一定会以失去自身的经营效率作为代价，农民的利益保障也就无从谈起了。他山之石-来自第三方的评论49因此，我国农民专业合作社的发展方向（起码是方向之一）可能是美国、加拿大等国的“新一代合作社”

——企业性质505.法律基本制度:成员账户第三十六条：农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，主要记载下列内容：

该成员的出资额；量化为该成员的公积金份额；该成员与本社的交易量（额）。与成员的交易和非成员的交易应当分别核算。51

这条原则也体现了合作社的本质理念，即反公司原则，按照劳动量贡献分配，这是和公司分配的原则的根本不同526.法律基本制度:二次返还第三十七条：可分配盈余按照下列规定返还或者分配给成员：

按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于60%；剩余部分以成员账户记载的出资额和公积金份额，以及接受财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。具体办法按章程规定或者成员大会决议确定。可以从当年盈余中提取公积金，用于弥补亏损、扩大生产或者转为成员出资。53我们再来看按照交易量返还的盈余分配制度。一方面，这个分配制度如果有相应的财务制度和税务制度的配套，应该是个很明确的硬性制度标准，这样我们就不大容易绕过这个交易额返还制度。否则我们就要冒着合作社的内部成员互助规定变异和财务制度、税收优惠制度毁掉的风险其二，这种财务和分配制度相对来说还是容易考核的，所以它可以作为一条实的评价标准。他山之石---来自第三方的评论54这个标准是我们合作社研究的学者通常使用的一个简化标准（也是一个变通的标准），这个标准既不同于合作社联盟的标准，也不同于合作社法律的严格规范标准。按照这个标准，也会有一系列的评价标准指标，但是核心是看合作社赚的钱是给了资本大股还是按照交易贡献比例的权利平等地分给了参与的农户。各地的合作社实施细则和农业部的示范社章程中很多实际上都是采用这个核心标准。55我们知道这个标准的内在价值，按照法律规定的合作社的利润分配方式是：弥补亏损后先留下相应的公积金（也可以留足公益金），然后对盈余进行如下顺序的分配：至少60%的比例按交易额返还（按交易量分配）；分配后剩余的利润怎么处理呢？法律规定按照入股的股金为标准进行均等分配，这就体现了按照资本分配原则；这个标准其实是个混合标准，是按资分配和按照贡献分配的混合体。附带问题—交易额如何确定?

农产品销售合作社:销售量生产资料购买合作社:购买量机械共同使用合作社:使用量简言之:与合作社的业务发生量实例张、王、李、赵、陈五人分别出资20000元组建合作社，每人出资比例为20％。如果当年五位成员分别通过合作社销售农产品400公斤，300公斤，200公斤，50公斤和50公斤。合作社对外销售价格是12元/公斤，为支付运输、贮藏等环节费用，合作社以10元/公斤价格向成员收购，那么合作社每公斤留下2元钱。则，共同销售1000公斤合作社得到2000元的购销差价。如果年终核算时各种费用总计1000元，就产生当年盈余1000元。由于成员出资比例相同，在分配盈余时就要考虑他们的交易量。成员张获得的分配比例是40％，如果提取100元公积金，张所占的份额也是40％。587.合作社的财产第四条第二款：农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任592023/2/4598.责任方式责任是有限的第五条

农民专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任609.法律基本制度：扶持政策

第八条、第七章（第49—52条）：财政支持、税收优惠和金融、科技、人才扶持以及产业政策引导等措施，促进合作社发展；建设项目：可委托和安排有条件的合作社实施；61减免税收政策6262财税[2008]81号财政部国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知一、对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税二、增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额三、对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。四、对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。河南省的优惠政策一、做好工商登记服务工作1.要简化登记程序,2.农民专业合作社在办理设立、变更或注销相关登记时,工商部门免收相关费用。3.对农民专业合作社可以采取监管而不年检的方式以减少合作社运营成本,促进其健康发展。二、落实税收优惠政策农民专业合作社作为独立的农村生产经营组织,可以享受国家现有的支持农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。1.增值税优惠政策。农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品,视同农业生产者销售自产农业产品,免征增值税。增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。农民专业合作社向本社成员销售农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机免征增值税。2.营业税优惠政策。农民专业合作社从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务,家禽、牲畜、水产动物配种和疾病防治的业务收入,均免征营业税。

3.所得税优惠政策。

农民专业合作社自办企业从事灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目的所得,按照税法规定免征企业所得税。农民专业合作社自办企业在一个纳税年度内,符合条件的技术转让所得不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税。农民专业合作社自办企业从事农作物新品种的选育、林木的培育和种植、林产品的采集,蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果和坚果的种植项目所得,按照《中华人民共和国企业所得税法实施条例》规定予以免征企业所得税。花卉以及其他饮料作物和香料作物的种植项目所得,按照《中华人民共和国企业所得税法实施条例》规定予以减半征收企业所得税。4.土地使用税优惠政策。

农民专业合作社直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免缴土地使用税。农民专业合作社依法整治和改造的废弃土地,从使用的月份起免缴土地使用税5年。

5.印花税优惠政策。农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同免征印花税。三、加大财政扶持力度1.各县(市)、区人民政府应设立财政专项扶持资金并逐年加大扶持力度。2.财政资金主要用于扶持县级以上示范社开展信息、技术和培训服务,进行产品和产地认证,完善农业生产基础设施建设和市场营销网络,引进、推广农业新品种、新技术等。

四、搞好金融服务1.要把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围,对辖区内农民专业合作社逐一建立信用档案。2.进一步扩大农民专业合作社申请贷款用于担保的财产范围和增加财产抵(质)押贷款品种。3.加大信贷支持力度。4.开展资金互助业务试点工作。

五、实行项目倾斜1.国家、省、市支持农业和农村经济发展的建设项目,可以委托或优先安排有条件的农民专业合作社实施。2.农业综合开发、扶贫开发、农田基本建设、农机作业补贴、小型水利工程、农业产业化、农业标准化生产、农业科技入户工程、农业技术推广、农村信息网、农村实用人才和“阳光工程”等各类农业财政专项和基本建设项目,要优先安排符合条件的农民专业合作社实施。3.农民专业合作社开展农业科技创新和成果转化工作的,科技部门要对符合条件的农民专业合作社申报的科技项目(新乡市科技成果转化资金等),在项目立项和经费上给予优先考虑和支持。六、保障用地、用水和用电1.农民专业合作社的农产品生产基地、农机停放及维修场所、农产品临时性收购场所、设施农业用地和按照乡镇土地利用总体规划兴办规模化畜禽养殖场用地及绿化隔离带用地(附属的管理和生活用房等永久性建筑用地除外),按照农用地管理,不需办理农用地转用审批手续,可由乡村集体经济组织协调,动员群众采取租赁、土地承包经营权入股等流转方式优先予以解决。2.对于农民专业合作社兴办加工企业,应尽量引导其进入产业集聚区;对确需在产业集聚区外选址建设的,应优先使用农村存量建设用地,不占或者尽量少占耕地。3.农民专业合作社从事种植、养殖、农机维修服务等生产经营活动的用水用电,执行农业生产用水用电价格标准。

七、鼓励申请产品、产地认证及注册商标1.农民专业合作社申请无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品原产地认证和地理标志产品保护以及注册商标,可享受有关优惠政策。2.农民专业合作社获得中国驰名商标、中国名牌产品、河南省名牌产品、河南省著名商标、出口食品农产品质量安全示范区证书和地理标志产品保护的荣誉,要给予适当奖励。2.农民专业合作社建设出口食品农产品质量安全示范区,有关部门要给予指导和扶持。其他优惠政策1.农民专业合作社在办理组织机构代码证、项目环境影响评价时，有关部门要提供便捷服务并不得收取任何费用。2.农民专业合作社运输鲜活农产品,享受“绿色通道”通行优惠。3.鼓励和支持农技人员、高校毕业生领办或创办农民专业合作社，鼓励和支持基层农业技术推广部门、科研院所、大中专院校及农业产业化龙头企业与农民专业合作社开展技术合作，鼓励和支持科研人员以知识产权出资加入农民专业合作社，鼓励和支持高等院校和职业学校毕业生到农民专业合作社就业。

合作社规范化建设之二

第二部分示范社建设77政府会关心合作社的际遇，但市场不相信合作社的眼泪！第三部分市场化是合作社生命长久的必要条件农民专业合作社

是在市场经济环境中生存和发展的农民专业合作社同样必须在市场经济环境