军事理论系列讲座：第6讲 中国周边安全形势

第六讲中国周边安全形势了解中国周边安全形势的总体态势，充分认清台海局势和两岸关系走向及其所受到的内外因素的影响，深入了解南海问题的复杂性，对我国周边安全环境能够作出客观判断。一、中国的周边安全形势的总体评估二、台海局势和两岸关系走向受内外因素干扰更为严峻三、南海问题因域外大国介入更趋复杂教学目的教学内容

中国正在和平崛起途中,伴随着“成长的烦恼”，我国周边安全形势也正在经历重要的历史性的调整与变化。整体来看，我国周边安全形势总体趋稳，但也存在越来越明显的大国激烈博弈、海上争端或将激化、地缘政治面临新的挑战、非传统安全形势严峻等新情况。一、中国的周边安全形势的总体评估中国周边有“小周边”和“大周边”含义。小周边通常指与中国领土、领海相连接的国家和地区。而“大周边”概念超越传统的地理范围局限，海上高速公路能直接达到的港口，同中国海上、陆上有相同战略利益需求的国家和地区。（一）中国周边安全形势正处于历史上较好时期之一陆地边界问题基本得到解决上世纪六十年代，中缅、中尼、中朝、中蒙、中国和阿富汗王国都签订边界条约。1991年5月16日，中苏两国签署了《中苏国界东段协定》1991200420052005年6月2日，两国互换批准书，这标志着两国彻底解决了所有历史遗留的边界问题2004年10月14日，中、俄两国在北京签署了《中俄国界东段的补充协定》19931999双方经过16轮谈判，1999年12月30日，中越两国在河内签署《中华人民共和国和越南社会主义共和国陆地边界条约》中越边界谈判直到1993年8月才得以重开2000

2000年7月6日，中越双方在北京互换批准书，条约正式生效中国没有陷入周边矛盾的漩涡

新中国成立后的30年，在特定国际环境的影响下，中国陷入了周边矛盾尤其是大国斗争的漩涡。中国经受过美国的全面遏制和封锁，也遭遇过美苏两个超级大国的双面夹击，当时中国的周边安全环境十分严峻。20世纪90年代后，尤其是21世纪以来，中国在国际形势的深刻变化中，不断调整外交方针，很好地处理了“韬光养晦”与“有所作为”的关系，以亲和、亲善、亲睦的和平形象活跃在国际舞台上，使中国的周边环境大为改善。影响全局的两大矛盾一是恐怖与反恐怖的矛盾二是民族宗教矛盾在国际恐怖主义的威胁加剧的今天，中国在国际反恐斗争中的正义、公正立场，赢得了国际社会的普遍认同。周边民族宗教矛盾的高发区是南亚、中亚和北高加索地区。中国虽然也存在着此类矛盾，但处在有效控制的范围内。中国同周边国家和地区的利益共同点不断增加

与邻为善，以邻为伴，睦邻、安邻、富邻的周边外交，使周边国家对中国的理解和信任显著增强，发展同中国友好合作关系的愿望不断高涨。在政治上，不同国家、不同层次、不同领域的对话机制日益完善，成为推动双边关系良性发展的强大动力。在经济上，中国同周边国家和地区的相互依存度显著加深。在中国对外贸易总额中，同周边贸易占60%以上；在中国吸引的外资总额中，周边外资占70%以上。在安全上，双方互信合作关系加强。无论在国际反恐斗争领域，还是在地区安全事务领域，双方的合作积极务实，富有成效。（二）我周边安全整体向好的同时也存在着诸多风险亚太战略格局进入深度调整期

新兴市场国家和发展中大国快速兴起，亚太经济持续成为拉动世界经济恢复和增长的主引擎，国际地缘政治经济重心正在从跨大西洋地区加速转向亚太地区。各种利益和矛盾错综复杂，各主要力量纷纷加大战略投入，亚太地区正在成为国际战略竞争和博弈的一个焦点。美国在战略上收缩战线、突出重点、重心东移，实施“印太”战略，强化地区军事部署，注重经济和区域合作议题，力图牢牢掌握对亚太事务的控制权。俄罗斯推出“东方战略”，加大对亚太和远东的关注，加强核力量和海空军力在东部方向部署。日本政治右倾化加剧，加快修宪强军进程，挑动钓鱼岛和历史问题，挑战战后国际秩序，图谋牵制我国。印度坚持战略东向，力推“印太”战略和“独立”外交，发展与中俄关系，深化与美日合作，“再亚太化”态势明显。澳大利亚国家安全战略聚焦亚太，将亚太视为国家安全与繁荣的重点区域，强调抓住机遇深度融入亚太。东盟在加强自身一体化进程的同时，努力推进“lO+X”机制，力图成为大国战略博弈的平衡者。美国“印太”战略向纵深发展

美国将中国的快速崛起特别是军事力量的现代化，视为影响地区乃至世界格局的重要变量，以及可能撼动美国全球主导地位的重要因素。

为强化对亚太地区的战略控制，美国高调宣示重返亚太地区，从奥巴马政府的“亚太再平衡”战略，再到特朗普、拜登政府的“印太”战略，规制和防范、遏制和牵制多手并用。拜登政府的“印太战略”初露倪端？美国“印太”战略固然有分享亚洲发展红利的考虑，但针对我国的战略指向非常明显，目的是防止美国一超独霸地位受到挑战，维护其在亚太的主导权。

美国“印太”战略以新的地缘设计作为基石，由以往聚焦于东亚和太平洋，向南亚和印度洋拓展，确立太平洋和印度洋新“两洋”战略。美国“印太”战略向纵深发展

将盟友与伙伴关系作为支柱，按照“北固南拓”的思路，提升与日本、韩国、澳大利亚、泰国、菲律宾传统军事同盟关系的质量，发展与印度尼西亚、越南、新加坡、印度的新型伙伴关系。美国“印太”战略向纵深发展

突出军事再平衡这个重点，加强在亚太的军事存在和活动领域，调配60%的海空力量强化亚太前沿部署，深化亚太军事同盟，实施空海一体战作战构想，在东亚地区频繁开展更具威慑性和针对性的联合军演，深度介入地区安全事务。美国“印太”战略向纵深发展

以经济再平衡作为基础，力图把亚太地区经济合作置于美国主导的伙伴关系协定架构之下，确立和强化美国在地区经济格局中的主导地位。美国“印太”战略向纵深发展王毅外长指出：“印太战略”损害东亚和平与发展的前景周边热点问题和局部动荡复杂多变朝韩领导人举行多次会晤，就改善北南关系、缓和军事紧张、推动半岛无核化达成一系列共识美朝双方都在争取更多的博弈筹码，但也在尽量维持接触、对话的局面不被打破日本政府调整对华强硬政策，中日关系出现缓和

进入更为艰巨的“战略僵持期”。美朝双方都在争取更多的博弈筹码，但也在尽量维持接触、对话的局面不被打破。朝鲜半岛局势

中日两国在历史问题、东海问题及台湾问题上存在的一系列争端或分歧使两国关系发展依旧面临诸多不确定因素。特别是在中美博弈加剧的背景下，作为美国重要盟友，日本“马前卒”的角色愈发凸显。中日关系

中印关系在曲折中向前发展。近年来，印度不断在中印边境挑衅，或在争议地区修筑要塞，或越界拆除中国哨所，或阻挠中国军队的正常巡逻，甚至非法侵入阻挠中国合法建设，导致双方对峙事件不断出现。中印关系二、台海局势和两岸关系走向受内外因素干扰更为严峻台湾问题是如何产生的

解决台湾问题，实现国家完全统一，是中华民族的根本利益，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。

民进党第四次上台执政，蔡英文当局处心积虑搞“去中国化”，推动文化“台独”、教育“台独”、法理“台独”及公投“台独”，在两岸关系上不承认“九二共识”，拒绝接受“一中原则”。

新冠肺炎疫情暴发以来，民进党当局一直以此煽动“反中仇中”情绪，操作“以疫谋独”图谋，炒作“台湾参与世界卫生组织”，从而给两岸关系发展和台海局势走向带来新的重大变数。

民进党当局主动充当美国的反华棋子，谋求加入美国“印太战略”，配合美国对华打“经贸牌”“香港牌”“南海牌”，加码制造两岸关系对立对抗，严重破坏两岸互信。

外国干涉势力加紧插手两岸事务，经常利用台湾问题大做文章，干涉中国内政，阻挠中国发展。美国多次出台涉台法案，持续对台军售，多次派遣在职高级官员窜访台湾，试探中国战略底线。不断玩弄“以台制华”政治把戏，试图阻碍中国实现完全统一，扰乱中国的发展步伐。（一）台湾的战略意义海上运输的咽喉

台湾海峡地处东亚地区的中心位置，是一条著名的国际黄金水道，是东北亚与东南亚、太平洋北部与印度洋沿岸、大西洋沿岸经贸往来的航运要道和枢纽地带，在世界航运中占十分重要的地位，同时又处于我国长江与华南两大经济圈的中间，素有我国“海上走廊”的美誉。据商务部统计，我国对外贸易总额占GDP的比重近80%，中国北部、西部与南部的物资转运，大多依赖东部海上运输，我国港口分布若以台湾海峡中部的泉州为界，16个主要港口有10个在台湾北部，我国的四大外贸航线中也有3条必须经过台湾海峡，这3条航线，承担着中国进口的近60%的石油运输。第一岛链的核心

北起俄罗斯千岛群岛、日本群岛、琉球群岛、至我国台湾岛，再经菲律宾群岛、一直到加里曼丹岛，这就是第一岛链，我国三大舰队所在的黄海、东海、南海完全被封锁在第一岛链内，没有可供军舰自由出入西太平洋和印度洋的通道。在这个链条中，最为关键的是台湾岛。台湾岛位于第一岛链的中间第一岛链第二岛链第二岛链海洋资源的宝库台湾北临东海、南临南海，作为我国第一大岛，总面积约3.6万平方公里，周围有附属岛屿80多个。据《联合国海洋公约》规定，沿海国对二百海里专属经济区享有充分的自主权。一个一平方公里的小岛可能拥有十二万五千六百平方公里的经济区域。（二）岛内台独势力嚣张、和平统一面临巨大挑战政治上，民进党蔡英文台独倾向严重

2020年1月份蔡英文取得连任后，多次声称“台湾是主权独立国家”、“中华民国台湾”，甚至扬言已经做好战备准备，不惜与大陆武力抗衡。舆论上，民粹主义取代民意呈失控之势

2014年3月17日，台湾地区“立法院”等机构初审通过《海峡两岸服务贸易协定》，3月18日，反对的学生及民间组织占领立法院议场，23日，数千名学运分子突破警方防线冲入台湾“行政院”，而蔡英文等民进党大佬则到现场声援学生，并阻止警察清场，最终使得当局屈服，两岸服贸协议被无限期的搁置。人心上，多年去中国化教育危害已呈现

从2000年民进党执政开始，就开始大力推行“去中国化”政策，尤其是1995年台海危机前后出生的那一代人。通过修改教科书等手段逐渐割裂了台湾史与中国史的联系，将台湾史独立出来，从小培养出来一代“天然独”，这些人如今已经逐渐成为了台湾社会的主流力量。（三）维护祖国统一是中华民族的根本利益王毅谈台湾问题：中国在台湾问题上没有妥协余地中国坚持“和平统一、一国两制”方针，推动两岸关系和平发展，推进中国和平统一进程，坚决反对一切分裂中国的图谋和行径，坚决反对任何外国势力干涉。中国必须统一，也必然统一。

中国有坚定决心和强大能力维护国家主权和领土完整，决不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去。我们不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，绝非针对台湾同胞。如果有人要把台湾从中国分裂出去，中国军队将不惜一切代价，坚决予以挫败，捍卫国家统一。三、南海问题因域外大国介入更趋复杂

据统计，美军机2020年上半年在我国南海活动多达2000余次，以“航行自由”名义巡航南海已经“常态化”。2021年7月，英国“伊丽莎白女王”号航母编队进入南海，不远万里过来刷“存在感”。为什么南海局势如此复杂，而美国等域外国家为什么总是跑来搅局。（一）南海基本情况南海的战略价值

南海是中国管辖面积最大的海，我国在南海有着重大利益和关切。南海的战略地位十分重要。它地处太平洋和印度洋的咽喉，是扼守两洋海运的要冲。东北越台湾海峡与东海相通；隔巴士海峡与太平洋相连；南经巽他海峡出印度洋；西南接马六甲海峡西出安达曼海，沟通印度洋。南海4大群岛

东沙群岛由东沙岛和附近几个珊瑚暗礁、暗滩组成

西沙群岛由30多个沙岛、礁岛、沙洲组成

中沙群岛由20多个暗沙和暗滩组成

南沙群岛由200多座沙岛、礁岛、礁滩等组成九段线曾母暗沙，是我国版图的最南端，离海南岛有2000多公里。我们的先人在秦汉时代就已经开始在南海进行航海通商和渔业生产活动，唐代时期就把南海诸岛列入了版图，明代已将南海纳入行政管辖。

国际上有一个先占原则，既谁先发现，先命名，先管理，这个地方就是谁的。英国的海峡群岛美国的关岛《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，包括西沙和南沙群岛1987年，联合国海委会要求中国在南沙群岛建设海洋联合观测站1956年英国出版的《企鹅世界地图集》，法国出版的《拉鲁斯世界与政治经济地图集》越南1960年、1972年出版的世界地图1963年美国出版的《威尔德麦克各国百科全书》1979年日本共同社出版的《世界年鉴》都承认南海诸岛是中国领土，有些还在上面标明了九段线}（二）南海争端的现状和由来1907年1939年日本就开始对我国南海地区资源进行掠夺，并派出探险队占领了南沙群岛5个岛屿。日本把法国人赶出了南沙群岛，顺势还占领了西沙群岛。1951年在美、英、法的唆使下，48个二战的战胜国背着中国，偷偷和日本签署了《旧金山对日和平条约》。战后国民政府根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，派人前往西沙群岛和南沙群岛进行接管，并在岛上树立主权碑以宣示主权。1954年《日内瓦协定》签订后法国撤出越南，越南政府则在美、法两国的支持下接管了法国前期侵占的岛屿，并借机侵占了多个西沙和南沙岛屿。。1956年菲律宾派出冒险者登上了南沙，称发现了无主权岛屿，随即对南沙群岛提出主权要求。

《联合国海洋法公约》对内水、领海、毗邻区、专属经济区、大陆架、公海等重要概念作了界定。沿海国领海的宽度为从沿海基线（退潮时海水退出最远的那条海岸线）向外不超过12海里，领海是沿岸国领土的一部分，主权涉及空中、海面，海床、底土，具有完全的管辖权和资源权，外国船舶在他国领海内享有无害通过权。从领海再向外扩展12海里，称为毗连区，管制范围仅限于水面，而不及于海底和领空，主要是防止和惩治在其领土或领海内违反海关、财政、移民、卫生的法律行为，实际就是一个缓冲地带。毗连区再往外推到200海里，是专属经济区，沿海国对其自然资源享有主权权利和其他管辖权，其他国家享有航行、飞越自由等。以越南为例，从1