第十六章：职位聘任

主要内容第十六章

职位聘任

一、职位聘任的含义及意义二、聘任合同内容三、聘任制公务员的管理

职位聘任是机关通过合同选拔、任用公务员的一种人事管理制度。与选任制、委任制相比，职位聘任具有引入市场机制、开放灵活的特点，近一、二十年来，国外公务员管理越来越多地采用聘任制。在机关内，部分职位实行聘任制，具有非常重要的理论意义和实践意义。一是实行聘任制可以满足机关的用人需求。二是实行聘任制可以降低机关用人成本。三是实行聘任制可以健全用人机制，增强公务员队伍的生机和活力。一、职位聘任的含义第九十五条

机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。1、职位聘任的范围

根据公务员法的规定，我国聘任制的范围，主要包括下列两方面职位：（一）专业性较强的职位。这些职位包括领导职位，也包括非领导职位。（二）辅助性职位。这部分事务性强的辅助性职位，在机关工作中处于辅助、从属地位，如普通文秘、书记员、资料管理、文件分发、数据录入等方面的职位。2、涉及国家秘密的职位，不得实行职位聘任

根据保守国家秘密法的规定，国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。包括：（一）国家事务的重大决策中的秘密事项；（二）国防建设和武装力量活动中的秘密事项；（三）外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项；（四）国民经济和社会发展中的秘密事项；（五）科学技术中的秘密事项；（六）维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；（七）其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项。2、实行聘任的职位应经公务员主管部门批准

专业性较强的职位和辅助性职位，是否实行聘任制，机关和公务员主管部门具有一定的灵活选择的余地和空间。机关和公务员主管部门可以根据实际工作需要，确定这些职位是否实行聘任制。公务员法规定，实行聘任制应当经过省级以上公务员主管部门批准。“省级以上公务员主管部门”包括中央公务员主管部门和省、自治区、直辖市公务员主管部门。

公务员法规定，机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。二、机关聘任公务员方式和条件机关聘任公务员应当在规定的编制限额和工资经费限额内进行。1、聘任方式

机关聘任公务员可以采取两种方法：一种是公开招聘的方法，另一种是直接选聘的方法。公开招聘的方法参照公务员考试录用的程序进行。录用公务员的程序主要有：（一）发布招考公告。（二）招录机关根据报考资格条件对报考申请进行审查。（三）进行考试。（四）招录机关根据考试成绩确定考察人选，并对其进行报考资格复审、考察和体检。（五）招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公示。最后，被聘任公务员要同聘任机关签订合同，经双方或者公证机关认定，产生法律效力，聘任关系由此形成。公开招聘聘任制公务员的主要做法是：首先由招聘机关通过报纸、刊物、电视、广播或者互联网等媒体公开发布招聘公告，说明招聘职位的性质、责任、待遇，对应聘人员的资历、学历和年龄等方面的要求以及招聘手续。其次，应聘人员应向招聘机关提交申请书，同时还应提交个人简历、毕业证书、学位证书、科研成果、工作成绩等材料。第三，招聘聘任制公务员可以举行公开考试，也可以不举行公开考试，只审核应聘人员的资历和学历，并通过面谈，对应聘人员进行考核。第四，招聘机关审查应聘人员的条件、考核或考试成绩，然后再确定聘任人员。与公开招聘方法的不同，在于直接选聘不发布公告、不接受社会广大应聘人员的申请，直接对符合条件的人员进行考核，审查其条件，如学历、资历或者经验等，然后确定是否聘任。直接选聘的人选，一般通过机关自己有所储备、有关组织或人员推荐、个人自荐等方式产生。直接选聘的方法简便易行，程序简单，但选人视野窄小，缺乏客观标准，又容易受到人为因素的影响，因此，应当加强对直接选聘方法的监督管理。直接选聘的方法是与符合条件的人员直接签订聘任合同。2、聘任公务员应当遵循的要求

机关编制和工资经费的多少，都是通过法定标准和程序来确定的。每一个机关都有确定的编制限额和工资经费限额，非经法定程序不得变更。各机关都不得超出规定的编制限额和工资经费限额任用人员，实际上，超出编制限额和工资经费限额任用人员，也得不到国家的承认和财政的保障。因此聘任公务员只能在规定的编制限额和工资经费限额内进行。聘任公务员的前提条件是：一是编制限额二是工资经费限制机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除。

聘任合同的签订、变更或者解除，应当报同级公务员主管部门备案。

具体包括一是明确了签订聘任合同的主体是机关与公务员。

二是明确了签订聘任合同的原则是平等自愿、协商一致。

三是明确了签订聘任合同的方式。

四是明确了签订聘任合同的目标是确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。

五是明确了聘任合同既可以签订，也可以变更或解除。

第九十八条

聘任合同应当具备合同期限，职位及其职责要求，工资、福利、保险待遇，违约责任等条款。

聘任合同期限为一年至五年。聘任合同可以约定试用期，试用期为一个月至六个月。

聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制，具体办法由中央公务员主管部门规定。

（一）聘任合同期限。

聘任合同采取有固定期限，聘任合同期限为一年至五年。具体合同期限确定为几年，由公务员和机关协商确定。（二）职位及其职责要求。

这是聘任合同的最重要的内容。聘任合同要明确职位的名称，工作性质及相应的职务；要明确该职位所直接隶属的最小行政单位；要明确该职位承担的具体工作任务。（三）工资、福利、保险待遇。

聘任制公务员的工资，实行协议工资制，由公务员与机关通过协商，达成一致意见后确定。具体办法由中央公务员主管部门规定。聘任制公务员作为公务员集体的一部分，应当享受相应的公务员福利、保险待遇。聘任制公务员的工资、福利、保险待遇必须符合国家法律、法规、政策的规定。（四）违反聘任合同的责任。

二、聘任合同内容责任种类分为民事责任、行政责任和刑事责任。

1、聘任制公务员须依据公务员法进行管理

2、聘任制公务员须依据聘任合同进行管理

三、聘任制公务员的管理聘任合同必须是遵守法律、法规的原则订立的聘任合同，不能违反法律、法规签订聘任合同。聘任合同应包括三方面内容：主体资格合法合同内容合法签订程序合法

人事争议仲裁应当根据合法、公正、及时处理的原则，依法维护争议双方的合法权益。

人事争议仲裁委员会根据需要设立。人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员的代表以及法律专家组成。

聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发