全国安全生产工作座谈会总结讲话精

15/15全国安全生产工作座谈会总结讲话

闪淳昌2003年7月23日

同志们：这次全国安全生产工作座谈会，在大家的共同努力下，已经完成了预定的议程，很快就要结束了。会议开得很成功，取得了预期的效果。在昨天上午的会议上，显政同志代表国家局党组作了重要报告，传达贯彻了中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示，从认真学习、忠诚实践“三个代表”重要思想的高度，进一步明确了安全监管、监察战线的职责和任务，系统地阐述了安全生产工作五项创新的重要意义、重点内容和基本要求，并对做好下半年的工作提出了要求。昨天下午和今天上午，大会进行了分组讨论。讨论中大家一致认为，显政同志的报告解放思想，实事求是，及时俱进，有高度、有深度、有新意，语言精炼，观点鲜明，通篇贯穿着“三个代表”重要思想的红线，贯彻了胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，具有现实针对性和长远指导意义，是推动安全生产工作由传统模式向市场经济转变，实现创新发展的指导性讲话。大家结合学习显政同志报告，围绕着如何创新工作思路、开创新局面，畅所欲言，各抒己见，提出了许多很好的意见和建议。刚才，山东、山西、河南、湖南、四川等煤矿安全监察局、安全生产监督管理局的负责同志做了大会发言，表示要认真贯彻落实这次会议精神，把中央的指示和国家局党组的要求，及本地区、本单位的实际结合起来，采取切实有效措施，把安全生产监管和监察工作抓上去，保持全国安全生产工作健康发展的好势头。我们这次座谈会非常及时，非常重要。第一是在全国抗击“非典”斗争取得重大胜利的时刻召开的。抗击“非典”斗争唤起了全社会对生命的关注，“关爱生命，关注安全”的舆论氛围更加浓厚，为进一步加强安全生产工作提供了有利的社会环境。第二是在新一届政府组成后，在国家局成为新一届政府的直属机构后召开的。而且中办和国办联合下发了关于地方政府机构改革的通知（中办15号文件），又明确要求地方各级必须成立独立的安全生产监管机构，提高安全监管的权威。中央的决策，为各省（区、市）加强安全生产监管体制建设提供了示范和依据。第三是在国办两个重要通知下发之后召开的。新一届政府高度重视安全生产，多次召开国务院全体会议、常务会议研究安全生产问题。国办58号、60号文件的下发，明确了安全生产专项整治和煤矿安全工作的努力方向和工作重点。第四也是最重要的一点。这次会议是在胡锦涛总书记发表了“七一”重要讲话，党中央发出了关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知，全国兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的新形势下召开的。学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的兴起，为安全生产工作的全面创新和发展提供了大好的历史机遇和强大的精神动力。以上四个方面的特殊背景，决定了这次会议的特殊重要性。正如同志们们讨论中所说，这次会议的召开，真正起到了振奋精神、统一思想、鼓舞斗志的巨大作用。为进一步开创安全生产工作新局面，奠定坚实的思想基础。一、把全国安全生产监管、监察系统的思想统一到这次会议精神上来贯彻落实这次会议精神，关键是学习好、贯彻好显政同志代表国家局党组所作的报告，吃透精神实质。要抓住以下六个要点，把思想统一到这次会议精神上来。一要准确把握“三个代表”重要思想的本质要求，增强实践“三个代表”重要思想、做好安全生产工作的自觉性。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出“实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益，是‘三个代表’重要思想的根本出发点和落脚点。”实现人民群众安全健康的愿望，满足人民群众不断增长的物质文化需求和迫切减少伤亡的需求，维护社会稳定和人民群众的根本利益是安全生产工作的根本出发点和落脚点。安全生产工作是人命关天的大事。我们重任在肩，责任重于泰山。做好了安全生产工作，就是忠诚实践“三个代表”重要思想。二要深刻理解中央领导同志对安全生产的一系列重要指示，进一步增强使命感和责任感。新的中央领导集体和新一届政府，坚持立党为公，执政为民，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，对安全生产工作给予了极大的关注。党的十六大以来到今年六月底，胡锦涛、吴邦国、温家宝、黄菊等中央领导同志对安全生产工作先后做出了73件、102条重要批示。批示之及时、要求之严格、希望之殷切，足以引起我们的警觉和深思。中央领导同志的批示从事故中受困受伤人员的抢救、善后工作的妥善处理、事故原因的调查、有关责任人的严肃处理，直到标本兼治的措施等都提出了非常具体、非常严格的要求，充分体现了对人民群众生命安全高度负责的精神。我们一定要认真学习，深刻领会，进一步强化责任意识，自觉履行好党和政府赋予我们的职责，抓紧、抓好、抓实安全生产工作。三要正确把握安全生产面临的形势，进一步增强做好安全生产监管和监察工作的信心。现阶段我国的安全生产状况，还是我们讲过的四句话，即“总体稳定，趋向好转，形势严峻，任重道远”。我们要科学判断和全面把握我国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情。我们既要看到总体稳定、趋向好转的一面，增强工作的信心；同时更要看到形势严峻、任重道远的一面，正像大家在讨论中谈到的，今年上半年伤亡总量的减少有我们努力工作的原因，也有因“非典”影响，客货运总量和餐饮、旅游等数量下降的原因，下半年各行各业都要夺回“非典”造成的损失，安全生产形势不容乐观。仅7月以来，又发生一次死亡10人以上特大事故8起。我们必须树立忧患意识，有长抓不懈的思想准备，并增加工作的紧迫感和使命感。党的十六大以来，安全生产工作的内外部环境不断发生变化，各方面的条件越来越有利。目前我国安全生产工作，可以说是困难及希望同在，挑战及机遇并存，正是我们拼搏进取、建功立业的大好时机。希望大家务必认清形势任务，振奋精神，抓住机遇，满怀信心地投入到下一步工作中去。四要充分认识国务院办公厅两个《通知》的重要意义，在贯彻落实上狠下功夫。国办58号文件和60号文件，体现了党中央、国务院对现阶段安全生产工作的要求，力度很大，针对性很强，对专项整治的指导思想、方针、原则、工作重点和主要措施都作了明确规定，是指导做好煤矿安全生产工作和深化安全生产专项整治的纲领性文件。对这两个文件，国家局都进行了转发，提出了贯彻落实的具体要求。国家局和有关部门还相继下发了有关专项整治的实施方案和《煤矿安全生产基本条件》等文件。各地、各单位一定要认真学习，加深理解，深入贯彻。学习贯彻两个《通知》，一是要加强领导，加大力度，明确专项整治和煤矿安全工作的目标、原则、指导思想和重点，认识到位，领导到位，工作到位；二要掌握政策，严格实施，不折不扣地按国家政策办事，坚决执行文件规定的各项过硬措施；三是要狠抓落实，务求实效。要了解有关工作的进度安排，确保本地区、本单位的整治工作和煤矿安全的有关工作能够按步骤、有计划的进行，不拖全国的后腿，做到工作措施具体、工作进度具体、工作责任具体；四是要积极稳妥、有序推进。要在省级人民政府的统一领导下，充分依靠各有关部门，周密部署，扎实细做。总之，要用两个《通知》统一思想，统一行动，把两个《通知》真正落到实处。五要提高对创新重要性的认识，大力推进安全生产理论创新和各项工作创新。解放思想，实事求是，及时俱进，是马克思主义的精髓。江泽民同志号召全党在建设中国特色社会主义事业中要坚持创新、创新、再创新。创新是一个民族进步的灵魂。在安全生产“五项创新”中，理论创新是前提，是关键。安全生产作为人类的一种社会实践活动，既需要在科学的理论指导下进行，其本身也需要不断地概括总结，把实践中得到的感性认识，升华为理性认识，反过来指导实践活动。社会主义市场经济条件下的安全生产监管和监察工作是一项全新的事业，有许多新情况和新问题，迫切需要从理论及实践的结合上予以回答解决。只有以理论创新为先导，才能带动其它各方面的创新，才能使我们的工作及时俱进，不断发展前进。六是要明确下半年工作的努力方向，加大工作力度，全面完成今年的任务。今年的时间已经过去了一多半。党组年初确定的七项重点工作，总体上看，进展是顺利的，但由于受“非典”疫情等客观原因的影响，一些重点工作如企业安全评估等，进展比较缓慢。还有一些本应上半年抓的工作，如非公有制小企业的安全工作试点、领导干部和安全监察员的培训、“安全生产万里行”、安全文艺汇演等活动，都挪到了下半年。同时随着“三定”方案的下达和58号文件、60号文件的出台，又出现了一些新的工作，如按国家局下达的《煤矿安全生产基本条件》进行煤矿评估，危险化学品安全专项整治等。这就加大了下半年的工作量。希望各地、各单位要按照这次会议的部署，结合本单位实际，做到目标明确，重点突出。针对薄弱环节，采取有效措施，加强领导，加大工作力度，集中精力抓好落实，确保全年任务的完成。二、全力推进安全生产工作的创新这次座谈会的主题之一，就是要推动安全生产工作全面创新。显政同志在报告中，已就创新的意义、重点内容等作了全面系统的阐述。这里再强调几点：一是要有强烈的创新意识。创新意识是对新事物的敏感程度，是破除旧框框、进行新思维的内在愿望，是探索新办法、新途径的高度自觉性。创新就是敢为天下先，敢于做前人没有做过的事情。一个时期以来的情况表明，凡是安全生产监管、监察工作得力、安全工作成效明显的地方和单位，一般来说创新意识都比较强，都善于把中央的指示精神和国家局的总体部署及本地、本单位的实际结合起来，创造性地开展工作，因而掌握了工作的主动权。如山东煤矿安全监察局，他们从国家局抓“三件大事”的思路和做法中得到启示，决心每个阶段都要抓一两件大事。他们在全国第一家开展了煤矿安全程度评估工作，并在2002年首次完成403对矿井的评估工作，为全国煤矿安全程度评估探索了路子；第一家制定了《煤矿安全隐患排查责任制》，以省政府令正式颁布实施；较早地提出了要建设“学习型”监察队伍，要求煤矿安全监察员必须熟练背诵各有关法律、法规和国家局下达的各个局长令，具备驾车、电脑、英语三种基本本领。上半年，山东各类煤矿的百万吨死亡率降到了0.37，国有煤矿降到了0.11，这个成绩已经接近中等发达国家水平。假如没有强烈的创新意识，被传统观念和旧的思维定式所束缚，事事都要等、看、要，就不可能取得这样的成绩。二要把握创新的原则。首先，创新要在“三个代表”重要思想的指导下进行。创新的最终目的，在于更好地维护人民群众的生命安全和根本利益，凡有利于加强和改进安全生产工作，有利于维护人民群众的生命安全和根本利益的事情，看准了，就要大胆地干，大胆地试；其次，创新要从国情、省情和安全生产工作的实际出发，对外国的、外地的、外行业的经验进行分析，吸收借鉴那些科学合理的部分，再结合实际加以扬弃和改造，拿出本地区、本单位的政策措施；再就是，创新要及继承优良传统相结合。在建国五十多年的安全生产工作中，三代中央领导人和各级领导、广大企业职工，以及所有关心安全生产事业的志士仁人探索创造了许多行之有效的办法和措施，如“安全第一，预防为主”的方针、安全生产责任制、安全培训考核制度、反“三违”、“三不伤害”、企业党政工团和家属委员会“五条线”安全网络等等。对这些实践证明切实有效的方式方法应当进一步充实内容，完善形式，继续坚持下去。三是要拓宽创新领域，推动创新的深入。安全生产工作创新的内容很多，领域也很广阔。就当前而言，要牢牢抓住显政局长工作报告中提出的五项创新，即安全生产理论创新、机制及体制创新、监管及监察手段创新、安全科技创新和安全文化创新进行深入的思考和探索。五项创新是一个完整的体系，其中既有认识论问题，也有方法论问题；既有安全监管主体的问题，也有安全监管客体的问题。在“五项创新”这个大的体系之下，各项创新都是一个内容丰富的子系统。如理论创新，显政同志提出了7个方面的基础性问题，而安全生产实践基础上的理论创新正是安全生产发展和变革的先导。在机制及体制、手段、科技和文化等方面也都有大量的内容和众多的课题需要我们去深入探索。要善于发现新情况，研究新问题，总结新经验，在实践中不断提高安全生产工作的创新水平。四是要形成创新的机制。要建立有利于调动创新积极性的激励机制。在狠抓“三件大事”、构建“六个支撑体系”和推进“五项创新”工作中，各级领导要鼓励创新，支持创新，带头创新，并在可能的条件下为创新创造良好的氛围。国家局已经制定下发了《安全生产监督管理先进集体和先进个人评选表彰办法》，将及人事部一起继续开展安全监管“双先”评比和表彰活动；继续开展煤矿安全监察“创先争优”活动，大力表彰奖励那些勇于创新、绩效显著的单位和个人，在全系统树立创新的旗帜。各地、各单位也要围绕着调动干部职工创新的积极性，制定一些办法和措施。要把是否具备创新精神，作为使用干部的一条重要标准，把那些创新意识强，有能力、有作为的同志提拔或放到重要岗位上来。要满腔热情地支持、帮助那些敢于创新的同志，帮助他们解决创新过程中遇到的实际问题。五是要培养创新的能力。创新是需要有一定能力的。创新的能力从那里来？一是从学习中来，二是从实践中来。首先要加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想等一系列基本理论的学习，用科学的理论武装头脑，用科学理论来回答解决安全监管、监察实践中遇到的实际问题。加强对社会主义市场经济、宏观经济管理理论、社会管理基础知识和法律知识等的学习，同时还要善于虚心向兄弟单位、向同志、向领导、向基层、向企业职工、向国外先进经验学习，把各种知识融会贯通到安全监管、监察中去，缜密思考，深入分析，透过现象看本质，正确认识安全生产的内在规律和特点。其次是要加强实践锻炼。既要善于创造性地思维，更要善于创造性地抓工作。坚持学习理论及指导实践相结合，勇于实践，勇于探索。要把已经形成的思路和举措，尽快付诸于监管和监察工作的实践，接受实践的检验，在实践中不断提高创新的能力。三，转变作风，狠抓落实，全面完成今年的各项工作任务通过这次会议，全国安全生产工作的方向、目标、重点内容和具体要求等都已经明确，关键是转变作风抓落实。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中说：“当前，摆在全党全国人民面前的一项重大政治任务就是把“三个代表”重要思想学习好、贯彻好、落实好，务必在武装思想和指导实践两方面都取得新的成效。”安全监管、监察系统的各级领导同志，要树立求真务实的好作风，坚持为基层服务，为企业服务，自觉深入基层，深入实际，深入安全生产工作的第一线。到监管力量薄弱的地方去，到工作落实不下去的地方去，到安全状况较差的单位去，调查研究，了解真实情况，同基层监管、监察干部和广大企业的同志一道研究对策措施，打开工作局面。（一）积极工作，扎实有效地推动机构和体系建设。中办15号文件和国办58号文件，对地方各级安全生产监管机构调整问题作出了明确规定，强调地方各级政府要依据《中华人民共和国安全生产法》的规定，建立健全安全生产监管机构，提高安全生产综合监管机构的权威。国务院关于听取安全生产工作汇报的两次“会议纪要”，强调要“加强对安全生产的监督管理和对煤矿安全的监察，尽快建立统一高效、运转协调、行为规范的安全生产监管机构。”尽管目前还存在一些困难，但从全国来讲，安全生产监管体系大的框架已经确立，方向已经明确。这次会议以后，国家局将按照国务院有关文件和国务院领导的指示精神，党组成员分头到各有关省（区、市），及省（区、市）党委、政府沟通协商，以力争地方政府的更大支持，加快省级安全监管机构建设。各省级安全监管部门也要本着这一精神，加强请示汇报，并及所属地、市、县政府的沟通、协商，解决好地市、县级安全生产监管机构建设问题，力争在编制、人员、经费、办公场所、车辆等方面予以落实。通过自上而下的共同努力，推动各级安全监管机构建设，尽快形成上下贯通、高效运作的全国安全生产监管体系。（二）要集中精力抓好深化安全生产专项整治。深化安全生产专项整治是贯穿于整顿和规范社会主义市场经济秩序全过程的一项长期艰巨任务。各地、各单位要按照国办60号文的要求，进一步增强深化整治的信心，明确深化整治工作和指导思想、原则和目标，以及深化整治的内容和要求，针对存在的薄弱环节，采取切实有效措施，把整治工作进一步推向深入。抓好整治工作，关键是建立健全并严格落实责任制。各地要从本地区的实际出发，明确各有关部门、单位的职责，形成分工负责、密切配合的整治工作格局。各级安全生产监管部门要担负起本地区安全生产专项整治的监督协调责任，并做好相关专项整治的指导工作，确保本地区整治工作的总体推进。（三）认真开展企业的安全评估工作。安全评估是一项重要的基础工作，也是管理手段创新的内容。通过安全评估，既可以实施分类指导，严格淮入，淘汰落后的生产能力；又可以促进企业加大安全投入，加强安全培训，提高管理水平。各地、各单位要提高对企业安全评估工作重要性的认识，精心组织，抓好落实。在分组讨论中，大家对评估工作提了不少意见和建议，借此机会再说明一下：一是要搞清楚安全评估及安全评价的关系。安全评估这里主要是监管、监察机构的工作范围，目的在于更加准确地掌握各类企业的安全状况，掌握监管、监察工作的重点和主动权，原则上讲，这种评估的主体和组织实施主要是安全监管、监察机构。企业的事故和隐患档案、安全检查的纪录、企业多年的安全生产状况等都是评估的基础资料。评估方式、方法、可以从各省实际出发，但评估的成效和进展必须对国家局负责。安全评价作为预测预防事故的重要手段，将传统的经验型的安全管理转变为现成的、科学的管理，预先辨识系统的危险性、判断系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和加强企业安全管理提供依据。安全评价主要是企业加强安全管理的行为和市场行为，由企业委托有资质的中介机构来进行，并支付一定的费用。二是要搞清楚目前进行的煤矿安全程度评估和即将开展的煤矿安全审核评估的关系。前者由省煤矿安全监察局统一组织实施，必须年底前完成。后者根据国办58号文件，由地方政府负责组织实施，必须严格按照国家局最近颁布的《煤矿安全生产基本条件》进行审核评估，凡有一条不合格的，必须立即停产整顿，或者依法关闭。两者有区别，又可以结合。（四）牢牢把握正确舆论导向，进一步营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围。今天安全生产月的活动取得初步成效，要以月促年，要继续大力宣传《安全生产法》，引导人们增强法制观念，理解和支持政府采取的安全生产专项整治措施和各项安全防范措施。要实事求是地公布伤亡事故和重大隐患，大力宣传安全知识，指导人们正确对待、科学防范，增强自我保护意识和安全技能，推动形成“人人事事保安全”的局面。8月中旬要开展“安全生产万里行”活动，并组织开展安全文艺汇演活动，要重在过程，使广大职工和文艺工作者在自编、自演、自看“三贴近”的节目过程中受到教育。（五）加强协调配合，齐心协力抓好工作。无论是专项整治工作，还是安全评估工作，或者是其它工作，需要争取政府的领导和大力支持，需要有关部门的积极配合。我们要在各级政府领导下，加强安全生产工作综合管理和煤矿安全监察，的领导，协调好各方面的力量抓好安全生产工作。煤矿安全监察机构要积极依靠地方政府，主动通报煤矿安全生产情况。通过定期通报情况，加深及政府部门的沟通和联系。作出矿井停产整顿执法决定时，要主动向地方政府通报，以取得政府的支持。一些重点难点问题，要主动和政府有关部门联手行动。要处理好监管部门和监察机构的关系。各级安全监管部门和煤矿安全监察机构，工作目标是完全一致的。不同的是在具体业务上，一个肩负着安全生产综合监管职责，另一个肩负着煤矿安全监察执法职责；在管理体制上，一个是分级管理，另一个是垂直管理。煤矿安全监察机构的同志，要注意维护安