农村合作经济组织课件1

农民专业合作社的现状及发展思路

依米提·尼牙孜新疆农业职业技术学院农民专业合作社的现状及发展思路

依米提·尼牙孜新疆农业职业技术学

讲座提纲一、农民专业合作社概念二、农民专业合作社的组织机构及管理三、农民专业合作社的现状四、农民专业合作社可以享受的扶持政策五、农民专业合作社存在的问题与今后的发展思路

一、农民专业合作社的概念

（一）什么是农民专业合作社？

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

(二)农民专业合作社有以下特点：1、农民专业合作社坚持以家庭承包经营经营为基础。农民参加合作社，每个农户还是独立核算、自负盈亏的经营主体家庭土地承包关系不变，对家庭个人财产的处置权更没有变。2、农民专业合作社是民办、民有、民管、民受益的组织。3、农民专业合作社经营形式灵活多样。(三)合作社的背景：2006年1O月31日十届全国人大常委会第二十四次会议通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》。这部法律2007年7月1日正式实施了。去年2月，自治区人民政府出台了《关于加快农民专业合作社发展的意见》。今年3月28日，自治区人大常委会通过了《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》，并将于今年6月1日起施行。1、农民专业合作社与村两委的区别。

2、农民专业合作社与农民专业协会的区别。3、农民专业合作社与公司的区别。（四）农民专业合作社与相关组织的区别（五）农民专业合作社类型

由能人大户发起，组织农产品销售销售带动型地域联合型专业带动型出口带动型农民专业合作社法出台后，部分协会转型为合作社由部分龙头企业发起，目的组织原料一村一乡的农民组织成的合作社，干部发挥积极作用特种产品生产者为了共同利用市场或者设施组织出口企业为了获得可靠来源农产品协会转型型加工带动型合作社类型（六）农民专业合作社的作用

1、农民的需要,开展引进新品种、推广新技术。分散经营的一家一户农民引进新品种、推广新技术难度较大，合作社以法人企业的名义引进品种、推广新技术、普及农业实用知识，帮助农民了解农业科技知识，掌握科学种田技术，依靠科技增收致富。2、实现农业机械化、业现代化。呼图壁县大丰镇棉花种植户在专业合作社带领下，全部实行连片统一播种。土地集约经营玛纳斯县兰州湾镇金土豆专业合作社农民刘宪柱正在查看土豆长势。3、资金方面发挥作用。

分散的农户生产经营资金短缺，农民专业合作社把农民入股的生产经营资金积累，进行农产品的加工、储藏、运输，对农民分配二次收入，有力地促进农民收入的增长。4、提高农民进入市场的组织化程度。5、农民与龙头企业之间发挥了桥梁作用。

一家一户的农民与农产品加工企业进行交易时会出现企业方压级压价现象。如合作社统一收购农产品与企业交易，合作社统一结算，控制价格，避免压级现象的出现。6、信贷服务发挥了作用。

我区农民贷款难的问题完全没有解决。收入较高、经济条件较好的农户贷款比较顺利，而且收入较低、经济条件交叉的农户贷款还是有难度，因为国有商业银行为了考虑风险，保护子自己的利益给贫困户难以贷款。7、提供生产资料代购服务。8、提供信息服务、找订单、疏通销售渠道，促进农民增收。很多企业和老板不跟一家一户进行交易，而与合作社进行交易和订单。9、农民专业合作社把自己的产品注册商标，按品牌进入国际国内市场，增强自己产品的竞争能力。

二、农民专业合作社的创建以及管理

（一）如何建立农民专业合作社？1、引导农牧民创建农民专业合作社。2、村支部书记或村委会主任牵头创建农民专业合作社。3、基层技术部门牵头创建农民专业合作社。4、企业、事业单位或者社会团体牵头创建农民专业合作社。

5、政府或基层组织牵头创建农民专业合作社。（二）农民专业合作社的设立应具备以下条件：(一)有五名以上的成员；(二)有经组织成员共同讨论制定的章程；(三)有符合规定的组织机构；(四)有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；(五)有符合章程规定的成员出资。（三）合作社应按照以下几点进行运作：1、坚持以家庭承包经营为基础。2、坚持民主自愿，不搞强迫命令。

3、要制定《章程》，《章程》是合作社运行的基本组织制度。4、要建立健全各项内部管理的规章制度，这是规范农民专业性协会管理行为，保障协会健康发展的重要基础。

（四）农民专业合作社的成员

农民专业合作社成员以农民为主体；具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。

对于具有管理公共事务职能的单位已经以组织身份加入农民专业合作社的，应当根据《农民专业合作社法》的规定退出合作社。

按照农民专业合作社法》规定，除农民可以成为农民专业合作社成员外，企业，事业单位或者社会团体也可以依照加入农民专业合作社。国家公务员不能加入农民专业合作社。（五）登记管理农民专业合作社的登记事项包括：

1、名称2、住所3、成员出资总额4、业务范围

5、法定代表人姓名。

（六）农民专业合作社的设立登记申请设立农民专业合作社，向登记机关提交下列文件：（一）设立登记申请书；

（二）全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；（三）全体设立人签名、盖章的章程；（四）法定代表人、理事的任职文件和身份证明；（五）载明成员的姓名或者名称、出资方式、出资额以及成员出资总额，并经全体出资成员签名、盖章予以确认的出资清单；（六）载明成员的姓名或者名称、公民身份号码或者登记证书号码和住所的成员名册，以及成员身份证明；（七）能够证明农民专业合作社对其住所享有使用权的住所使用证明；

（八）全体设立人指定代表或者委托代理人的证明。（七）农民专业合作社的组织机构《农民专业合作社法》规定，设立农民专业合作社应当召开由全体设立人参加的设立大会。即要求召开由全体设立人参加的设立大会，农民专业合作社才能成立。1．修改章程。2．选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员。3．决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营中的其他重大事项。4．批准年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方5．对合并、分立、解散、清算作出决议。6．决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期。7．听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告。8．程规定的其他职权。（八）农民专业合作社的管理

在农民专业合作社中，成员大会负责合作社各项重大事项的决策；理事会(理事长)负责执行成员大会的决策，包括生产经营活动如何进行。因此，农民专业合作社可以不聘经理。与农民专业合作社业务有关公务的人员，不得担任农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理或者财务会计人员。这样规定，符合“政企分开、政社分开”的原则，也符合《公务员法》等法律和国家有关规定，有利于政府有关部门对合作社的指导、扶持、服务的落实，避免滋生腐败。（九）农民专业合作社的利润分配1、专业合作社的成员账户。成员账户主要包括三项内容：一是记录成员出资情况，二是记录成员与合作社交易情况，三是记录成员的公积金变化情况。2、农民专业合作社的盈余分配（1）社经营所产生的剩余，就是成员的农产品出售所得扣除共同销售费用后的剩余，即合作社的盈余。（2）可分配盈余是在弥补亏损、提取公积金后，可供当年分配的那部分盈余。（3）可分配盈余的分配，主要应根据交易量(额)的比例进行返还。按交易量(额)比例返还的盈余不得低于可分配盈余的百分之六十。

（4）按交易量(额)的比例返还是盈余返还的主要方式，但不是唯一途径。3、农民专业合作社合并或者分立后的债权与债务处理。三、农民专业合作社的现状

到今年一季度末，全国依法登记的专业合作社达到55.2万家，实有入社农户达到4300多万户，约占农户总数的17.2%，专业合作社已经成为我国农村重要的现代农业经营主体。涉及种养、加工和服务业，其中种植业约占44%，养殖业达29%，涵盖粮棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要产品生产，并逐步扩展到农机、植保、民间工艺、旅游休闲农业等多领域。越来越多的专业合作社从简单的技术、信息服务向农资供应、统防统治服务延伸，由产前产中服务向产后的包装、储藏、加工、流通服务拓展，有的还开始兴办内部信用合作业务。到2011年底，提供产加销一体化服务的专业合作社达到48.9%，专业合作社共兴办11.1万个加工企业，在城市社区设立2.6万个直销点。我区农民专业合作社的现状1、合作社发展步伐日益加快，逐步成为带领农民参与市场竞争、发展现代农业的重要载体。截止2011年底，全区农民专业合作社总数达到5284个，合作社成员数26.8万户、带动非成员67.2万户，成员和带动非成员数占全区农户总数的38%。全区农民专业合作社统一组织销售农产品总值达37.8亿元，统一购买农业生产投入品总值达12亿元。2、合作社经营水平逐步提高，已经成为推进农业标准化生产、规模化经营的有效途径。2011年，全区拥有注册商标的农民专业合作社570个，占合作社总数的10.8%；通过农产品质量认证的农民专业合作社197个，占合作社总数的3.7%。3、合作社领办主体凸显集中，已经成为推进农业经营体制机制创新、转变农业发展方式的突出亮点。2011年，全区由农村能人、种养大户、农民经纪人牵头发展的合作社4815个，占91.1%；由企业牵头的80个，占1.5%；由基层农技服务组织牵头的76个，占1.4%；其他类型313个，占5.9%。2011年全区从事产加销综合服务的合作社达2012个，占38.1%。4、合作社服务范围不断扩展，日益成为促进农民增收的重要方式。合作社成员收入普遍比当地非成员收入高出20%以上。合作社通过创新决策机制、分配机制、组织机制，与社员结成紧密的利益共同体，实现了合作社发展壮大、社员持续增收的“双赢”。2011年，全区提取公积金、公益金及风险金的农民专业合作社354个，实行可分配盈余按交易量（额）返还的合作社372个，开展资金互助的合作社42个。合作社通过农户间的联合与合作，有效解决了农村经济发展中的农民“卖难”和“贷款难”的问题，使农民应对市场竞争的能力进一步增强。5、合作社市场开拓能力得到加强，“合作社直供、超市直采”的营销模式逐步建立。2011年，我区共组织35家合作社参加了第二届新疆农产品（北京）交易会、第九届中国国际农产品（成都）交易会和商务部、农业部共同举办的西安“农超对接”进万村活动，合作社销售农产品金额达443.4万元、签约及达成意向金额13.5亿元。2010年，自治区农业厅与家乐福集团签订了战略合作伙伴关系协议，经过双方几年的协作和共同努力，新疆已成为家乐福在中国的第二大直采基地。目前，家乐福全国直采团队已与我区的40个农民专业合作社开展了合作，采购葡萄、葡萄干、香梨、哈密瓜、红枣、核桃等新疆特色农产品在家乐福48个城市的170多家大型综合超市销售。据统计，2011年，家乐福在合作社采购量突破12000吨，较上年增加了6228吨，总采购金额近9000万人民币，较上年增加4400万元，惠及全区6.2万余农民。我区农民专业合作社呈现出以下特点：一是发展速度越来越快。全区农民专业合作社由2007年的510个，发展到2011年底的5284个，短短五年时间合作社数量发展了10倍。二是经营规模越来越大。五年前全区农民专业合作社的规模较小，一般只有成员10――20人左右，一个合作社成员经营的土地面积在几百亩，最多也就是3、5000亩，养殖规模几十到上百头。现在不同了，合作社的规模都在不断扩大，成几何级数增长。全区400多家自治区级示范社的种植面积平均达到上万亩，养殖合作社以牛羊为主的规模达到千头以上。入社成员合作社成员数由7.2万户增加到26.8万户，带动非成员农户数由11万户，增加到67.2万户，成员和带动非成员数占到全区农户总数的38%。三是经营领域越来越宽。五年前，全区农民专业合作社的经营领域仅限于种植业和养殖业，经营比较单一。现在经营领域已扩展到农家乐乡村旅游、农产品加工、外贸出口等各个领域，并朝着专业化生产，集团式经营，社会化服务的方向发展。经济效益越来越显著。

巴里坤哈密蒲生畜牧养殖专业合作社开展“生态发酵床养猪”技术推广、市场营销网络和信息化建设。2011年出栏绿色生猪1.5万口，节水6万立方米,节省饲料432吨，节省劳力8人，降低投入117.52万元。合计增加收入381.57万元，覆盖周边300户，1600余人，人均收入与2009年相比提高10%，增收5620元。

农民专业合作社发展目标2011年初，自治区人民政府出台了《关于加快农民专业合作社发展的意见》（新政发〔2011〕19号），进一步明确了促进合作社发展的指导思想、基本原则和发展目标，制定了鼓励合作社发展的财政扶持、税收优惠、信贷支持、用地用电和农产品运输优惠等政策。明确了农业行政主管部门指导、协调和服务农民专业合作社发展的职责，各级农经部门负责发展规划制定、法律政策落实、项目管理和绩效评价、示范培育、宣传培训、统计监测等具体工作。

自治区提出，力争到2015年，全区农民专业合作社总量达到8000个，参加合作社的农户覆盖面达30%，50%以上的合作社实现标准化生产，农民专业合作社成员增收水平超过其他农户20%以上。为此，自治区将加强农民专业合作社规范化建设，每年从全疆选择100个示范社加以扶持培育。四、农民专业合作社可以享受的扶持政策

（一）产业政策倾斜。（二）财政扶持。（三）金融支持。（四）税收优惠。（一）产业政策倾斜。

(1)良好政策环境17届3中全会新部署：按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织健全严格规范的农村土地管理制度：按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展农民专业合作社等规模经营主体。2011年初，自治区人民政府出台了《关于加快农民专业合作社发展的意见》（新政发〔2011〕19号），进一步明确了促进合作社发展的指导思想、基本原则和发展目标，制定了鼓励合作社发展的财政扶持、税收优惠、信贷支持、用地用电和农产品运输优惠等政策。促进农产品进城销售2007.10.第5届中国国际农交会专业合作社展区签约成交5亿多元(2)各部门支持政策逐步出台(3)各部门支持政策逐步出台（二）财政扶持。近年来，我区始终把合作社发展摆在财政支农工作的重要位置，采取项目补助的形式予以资金扶持。从2007年起，就利用“一村一品”项目安排332万元资金对合作社进行扶持。从2009年起，围绕粮食、棉花、林果、畜牧、区域特色、设施农业六大产业和农机服务。从2009年起，自治区每年安排2000万元用于农民专业合作社示范社建设，每年扶持100多个合作社，每个合作社15-20万元。2010年起又每年安排500万元用于供销社领办创办合作社。2011年又将中央财政的1190万元资金捆绑使用，近4年累计投入10380万元，先后扶持了468个农民专业合作社示范项目。合作社全部纳入信用评定范围加大信贷支持力度创新金融产品改进金融服务方式鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作先评级~后授信~再用信（三）金融支持政策逐步出台2009年中国银行监督管理委员会和农业部联合下发﹝银监发（2009）13号﹞文件明确指出，鼓励农村信用社和农业银行、建设银行等国有银行加大信贷支持力度，合作社全部纳入信用评定范围。将各级农业和农经部门指定为分类登记农民专业合作社信用等级的职能部门。各级农业和农经部门将合作社的信用情况进行审核，金融部门按照合作社的信用程度，采取先评级~后授信~再用信的办法把农民专业合作社全部纳入信用评定范围。合作社销售成员产品视同农户自产自销免增值税增值税一般纳税人购合作社产品按13%抵扣增值税进项税额向成员销售农资免征增值税与成员签订的产品和农资购销合同免征印花税(四）、税收扶持政策逐步明确2008年7月经国务院批准，财政部、国家税务务总局下发了《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》。1、合作社生产的农产品自产自销免征增值税。2、对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、化肥、农药、农机免征增值税。3、对农民专业合作社与本社成员签订的农产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。展农民发专业合作社存在的问题与今后的发展思路

(一)