某土地整理项目操作全过程

土地整理实施项目——有关政策及规章制度、建设程序和资金执行的监督与管理全过程一、政策法规性依据（1）《土地开发整理若干意见》（国土资发[2003]363号）（2）《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》（国土资发[2003]21号）（3）《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发[2000]316号）（4）《国家投资土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发[2000]282号）（5）《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》（国土资发[2003]122号）（6）《土地开发整理项目预编制暂行办法》（财[2001]41号）（7）《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》（财综字[1999]117号）（8）《新增建设用地土地有偿使用费教务管理暂行办法》（财建字[2001]330号）（9）《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》（国土资发[2005]29号）（10）《关于印发试行〈土地分类〉的通知》（国土资发[2001]255号）。二、行业标准依据（1）《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）（2）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）（3）农、林、畜牧、水、环保、交通、城镇（村镇）建设等相关行业标准。三、耕地质量评价经现场检查、取样和室内分析化验，对耕地作出如下评价：(1)耕地整理改梯成片集中，台位清晰，基本平整、地埂规范，达到设计要求。通过建提灌站、蓄水池和引水渠配套，基本解决灌溉水源。坡面排水系统完善。沟渠衬砌质量高。配套设施基本齐全。(2)坡改梯耕作层厚15cm，土层厚度50-80cm、土壤质地为重壤土。(3)土壤有机质缺乏，通气性能差，但保水保肥力强。结论：土地整理项目耕地质量符合《XX省中低产田土改造技术标准》要求。四、组织机构（一）组织领导机构成立以国土、发展、财政、建设、交通、水利、农业等部门为成员的“金土地工程”协调小组，组成以财政、农业、林业、水务等相关部门为成员的土地整理工程建设指挥部，指挥部办公室设在国土资源局，由局长兼任；指挥部下设综全协调组；下设施工技术组和计划财务组。负责对该项目进行指导和协调，对项目的进度、资金使用情况等进行监督管理。（二）管理机构由分管国土工作的区、县长任指挥长，国土资源局局长、分管副局长镇党委书记、镇长等相关领导任副指挥长，农业，林业、水务、财政等部门主要负责人为指挥部成员。指挥部下设综合协调组、施工技术组和计划财务组。镇政府也成立相应的工作机构。（三）技术指导机构项目指挥部下设施工技术组，抽调工程、农艺、水电、水务等方面的专业技术人员，对项目区土地整理的工程技术问题提供技术支持。四、项目管理制度目前，项目管理制度，包括“五项制度”等（项目法人制度，项目招投标制度，项目监理制度，廉政建设制度、项目公示制度）。（一）项目法人制度项目法人为项目承担单位省土地统征整理事务中心，实施单位市国土资源局。（二）招投标及比选制度项目可行性研究由国土资源局在省土地统征整理事务中心指导下开展完成；初步设计由省土地统征整理事务中心公开比选产生的中选单位开展完成；施工设计由工程勘察设计院于开展完成。招标单位国土资源局对项目的主体工程及附属工程网上发布招标公告。（三）工程监理制度项目承担单位由省土地统征整理事务中心委托监理公司对项目施工进行监理，并按建设工程监理有关规定与监理单位签订《施工监理合同》。监理单位以项目施工图设计内容和《XX省土地整理项目管理暂行规定》的验收规范为标准，本着客观、公正、公平，既对业主负责又对承包商负责的原则，对项目的施工质量工程进度进行监理。（四）勤政廉洁制度针对项目建立健全廉政制度，开展廉政教育，设立廉政告示牌，公布举报电话，监督并认真查处违纪违法行为；制度制定，要有利于调动各方面的工作积极性，有利于各方面工作的协调配合，有利于工作人员的廉洁自律。为项目的顺利实施国土资源局与承包人签订了《廉政合同》。（五）公示制度投资土地整理项目由省统征整理事务中心承担，国土资源局对项目的主体工程及附属工程在网上发布招标公告，整个项目分成几个标段进行招投标，经过几次招标，确定了各个标段的施工单位。五、财务及资金管理（一）项目实施单位财务机构设置根据XX号文件，积极配合财政局对资金拨付、使用和财务管理等方面对项目进行监管，土地整理工程建设指挥部办公室设立项目资金专户，建立专帐，指定专门出纳、会计，专帐核算、专款专用专项经费。（二）项目资金管理制度的建设土地整理工程建设指挥部办公室制定了《土地整理项目财务管理办法》（三）项目的拨款土地整理项目所有工程款审核要根据工程监理公司审定的工程量和工程进度款执行。具体是：按照施工合同约定，由施工单位向工程监理公司提出工程量申报表（并附完成工程量统计报表、工程量清单、计算方法），工程监理公司依据施工单位申报表进行审核，并向建设单位开具项目款支付证书。建设单位现场代表审核签字认可后，工程建设指挥部计划财务组依据审核后的《项目款支付证书》、《工程量申报表》到财政局拨付项目工程款。工程款的拨付：根据计划财务组在财政局拨回的工程款填报项目资金审批表，审批表由工程建设指挥部计划财务组、办公室主任、副指挥长、指挥长签字后，施工单位到地方税务局开具正规建筑业专用发票才支付。（四）项目资金核算的组织形式项目资金核算的组织形式按照XX国土资发[200X]XX号文件《关于土地开发整理项目资金会计核算有关问题的通知》执行。（五）项目的资金预算项目资金预算执行按照X国土资发[200X]XX号文件《XX国土资源厅专项资金预算支出管理暂行办法的通知》、X财投[200X]XX号文件《XX省专项土地整理—“金土地工程”国家和省投资项目资金管理暂行办法的通知》执行。（六）项目的竣工决算项目竣工决算按照X国土资发[200X]XX号文件《关于规范土地开发整理项目竣工财务决算报告的通知》。（七）一般需要说明的问题（一）原始凭证有否存在会计要素不齐全，现金支出有没有严格按照X国土资函[200X]XX号文件执行。（二）财政资金拨付畅不畅通。（三）其他需要说明问题六、土地权属管理情况实施的项目，不可避免要对项目区部分土地权属做相应调整。本着依法、公开、公平、公正和自愿，有利于稳定农村土地家庭联产承包责任制，有利于保护农民的合法权益，有利于生产、方便生活的原则，重新高速土地使用权属界线。权属调整的范围包括对整理前后村、社权属的界定和调整；田块归并后的权属调整；农民宅基地拆迁后新增耕的权属认定和调整；土地整理后新增耕地的权属认定和调整；重点放在农户集体土地承包经营权的调整。首先，成立由国土资源局局长为组长，分管局长、镇党委、政府主要负责人为副组长，村、组负责人为成员的项目区土地权属调整领导小组。第二，土地整理前进行统一的确权登记。包括项目区域的确切边界，项目区内宅基地的数量、类型、质量，土地权利人类型、数量，原有土地的确权登记发证情况。土地权属现状调整完成后，国土资源局及时对土地状况进行综合评价。第三，土地权属调整完成后，由国土资源局，按有关规定进行权属变更登记，并核发土地证书。七、工程管护情况为了保证土地整理的项目工程在合理使用期内正常使用，国土局与各标段施工单位应签订《工程质量保修书》，并把它作为合同的一部分，《工程质量保修书》约定工程质量保修期内出现的工程质量缺陷由承包方负责修复，费用由承包方承担；非承包方责任引起的事故费用由发包人承担。八、投资预期效益（一）预期增加粮食生产能力项目实施，项目区内未利用地是否都建设成了优质稳产高产农田；在采用现代化耕作技术的基础上，再加上大力推广和使用有机肥料和生物肥料，耕地质量将全面提高，从而增加耕地产出率。通过土地整理，项目区可新增耕地亩数，按项目区总人口数计算，可人均增加耕地亩数；按现有人均耕地面积亩数计算，可增加农民就业人数。项目实施后，按照高产优质农业和农业产业化的要求组织生产，按当地实际情况，大春种水稻、玉米、红苕，小春种小麦、油菜等经济作物。根据种植计划和项目区各种农作物亩产量、现价、计算生产成本和总收入。土地整理的目的主要是优化和合理配置土地资源，提高单位面积产量，增加经济效益，促进农业可持续发展。项目全面实施以后，新增加的耕地按照高产、高效、优质的原则。项目区土地经过整理后，净增耕地面积亩数。增加耕地面积用于种植水稻、小麦、玉米、蔬菜等。其效益情况分析：（1）年总收入：根据镇200X年农业年报，元/亩年均产值。总收入：亩数×元/亩年均产值（2）年费用支出：费用按农业年报200X—200X年收入与费用平均比100:33计算。（3）年经济效益根据调查统计和上述计算，可以分析出：土地整理后新增耕地种植粮经作物。年净收入，每公顷净收入。工程总投资，计划两年完成。工程项目计算期，社会折现率。（二）有关评价指标增减1、国民经济评价指标计算根据《规范》规定，资金时间价值计算的基准点在建设期的第一年初，投资按年初计算，其它费用及效益均按年末计算。(1)内部收益率(EIRR)等于项目计算期内各年净效益现值累计等于零时的折现率，其表达式为：(B—C)t(1+EIRR)-t=0式中：B--年效益，万元；C--年费用，万元；n--计算期，年；t--计算期各年的序号，基准点的序号为0。(2)经济净现值(ENPV)等于项目计算期内的净效益按社会折现率折算到计算期初的现值之和。其表达式为：ENPV=(B一C)t(1十is)-t式中：is--社会折现率，12％(3)益费用比(EBCR)等于项目计算期内效益现值与费用现值之比值。其表达式为：(4)动态投资回收期(Pt)是在考虑了资金时间价值的情况下，以项目的年净收益回收项目全部投资所需要的时间。其表达式为：2、国民经济综合评价经过计算，项目经济内部收益率，经济净现值，经济效益费用比，动态投资回收期年限。九、文档管理情况建立《土地整理项目档案管理制度》，明确项目自可研到竣工验收合格后的一切文件、资料、图件、表册、记录为档案管理范围，由项目领导小组办公室专人负责收集项目资料，按档案管理的规定分门别类整理、归并、装订成册、专柜保管，专人负责管理，方便查阅使用。十、经验及问题（一）经验1、加大宣传力度，让老百姓充分了解土地整理工作，真正体会到土地整理是为老百姓实实在在办理的一件好事；2、加大对经费的监管力度，切实落实合同责任制，对土地整理工程严格做到专款专用，专户储存，单独核算。3、对土地整理工程要严格做到过程控制，做到定期和不定期检查，确保工程顺利进行。4、对农民的拆迁补偿，青苗赔偿等工作，要严格按预算实施，以确保预算经费不超支。（二）存在的问题投资建设的“金土地工程”项目，很多工作要靠自身摸索试行，在工期短、技术人员少、跨行业、跨部门实施，工程施工设计招投标管理，工程监理，项目实施管理等都是要开展的工作。因此，项目工程有一定的难度。在工程建设中可能存在一些问题。比如：政府前期宣传不够深入，使当地农民对土地整理不理解，出现阻挠工程施工，对补偿漫天要价等现象。拆迁补偿难度大，无较好方式解决，且赔偿经费较高；由于工程队施工，取土、运料进场等给当地老百姓造成一定的影响，致使工程队与老百姓在一