中国中长期教育规划中的教育财政政策

中国中长期教育规划中的教育财政政策EducationFinancePoliciesinChina’sMedium-to-long-termEducationReform&DevelopmentPlan

BeijingNormalUniversity

YUANLianshengCompanyLogo一、现行教育财政体制与《规划纲要》的教育财政政策内容二、《规划纲要》确定教育财政政策的考虑三、《规划纲要》教育财政政策的效果展望与改革建议CompanyLogoCurrentEducationFinanceSystemandtheFinancePoliciesintheOutline(forthePlan)ConcernsontheFinancePoliciesintheOutlineExpectationsandSuggestionsCompanyLogo一、现行教育财政体制与《规划纲要》的教育财政政策内容1、2010-2020年教育事业发展的主要目标2、中国现行教育财政体制的特点3、《规划纲要》中教育财政政策的规定CompanyLogoCurrentEducationFinanceSystemandtheFinancePoliciesintheOutline1、MajorGoalsofEducationDevelopment:Year2010to20202、CharacteristicsofCurrentEducationFinanceSystem3、EducationFinancePoliciesintheOutlineCompanyLogo1、2010-2020年教育事业发展的主要目标中国目前有着世界上最大的教育体系。2009年，各级教育机构在校（园）生近2.6亿人，其中

幼儿在园人数(万人)2658

三年毛入园率(%)50.9小学在校生(万人)10071净入学率(%)99.4初中在校生(万人)5401毛入学率(%)99.0高中阶段在校生(万人)4641

毛入学率(%)79.2高等教育在校生(万人)2826毛入学率(%)24.2CompanyLogo1、MajorGoalsofEducationDevelopment:2010-2020ChinahasthelargesteducationsystemintheworldIn2009,about260millionsChinesewereinschools

CategoryEnrollment(10,000)Grossenrollmentrate(%)Kindergarten2658

50.9Elementary1007199.4Lowermiddleschool540199.0Uppermiddleschool4641

79.2Postsecondary282624.2CompanyLogo中国政府在2010年7月发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》。文件提出，到2020年中国要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。2020年中国教育事业发展的主要指标(部分)：2009年2015年2020年学前教育幼儿在园人数（万人）265835304000学前一年毛入园率（％）

74.0

85.0

95.0学前二年毛入园率（％）65.0

70.0

80.0学前三年毛入园率（％）

50.9

60.0

70.0CompanyLogoTheChinesegovernmentissuedtheOutlineinJuly2007ItmentionthatChinashouldachievetheeducationalmodernization,becomeaStudy-typesociety,andbecomeacountrywithgoodhumancapitalstockSomeindexes：200920152020PreschoolEducationKindergarten(10,000)2658353040001yearpreschoolenrollment（％）

74.0

85.0

95.02yearspreschoolenrollment（％）65.0

70.0

80.03yearspreschoolenrollment（％）

50.9

60.0

70.0CompanyLogo2009年2015年2020年九年义务教育在校生（万人）154721610016500巩固率（％）90.893.095.0高中阶段教育在校生（万人）

464145004700毛入学率（％）

79.287.090.0高等教育在学总规模（万人）297933503550在校生（万人）

282630803300毛入学率（％）24.236.040.0CompanyLogo2009201520209-yearCompulsoryEducationEnrollment(10,000)154721610016500StayingRate(%)90.893.095.0UpperHighSchoolEducationEnrollment(10,000)

464145004700Grossenrollmentrate(%)

79.287.090.0HigherEducationEnrollment(10,000)297933503550Incampus(10,000)

282630803300Grossenrollmentrate(%)24.236.040.0CompanyLogo2、中国现行教育财政体制的特点(1)政府投入为主的多渠道筹资体制2008年教育经费收入总量14500.7亿元政府投入的公共教育经费10449.6亿元，占72.1%非政府教育经费4051.1亿元，占27.9%92.7%来自税收学杂费2349.3亿元社会捐赠102.7亿元其他收入511.5亿元学校事业收入1017.8亿元民办学校举办者投入69.8亿元学校事业收入在中小学主要是学生交纳的择校费，高校则主要是政府外的科研经费。CompanyLogo2、CharacteristicsoftheCurrentEducationFinanceSystem(1)

MostlyGovInvestment/Multi-channelFinancing2008educationalrevenue14500.7亿元Governmental10449.6(72.1%)Nongovernmental4051.1(27.9%)92.7%fromtaxTuitionandFee2349.3SocialDonation102.7Other511.5UndertakingRevenue1017.8PrivateInstitutions69.81.In100millionYuan2.Forprimaryandmiddleschools,theundertakingfeeisthefeeforschoolchoice.Forhighereducationinstitutes,itismainlythenongovernmentalresearchfundingCompanyLogo2、中国现行教育财政体制的特点(2)五级政府共同分担的公共教育经费投入体制中国有五级政府，在教育经费分担责任的划分上，没有很明确的规定，基本沿用谁办学谁负担的传统。

幼儿教育政府投入很少，占公共教育经费1.3%左右，主要是区县和街道、乡镇政府的投入义务教育2006年后实行省级政府统筹，但总体上还是区、县政府负担为主高中阶段教育长期由区、县政府承担高等教育以省级政府为主，中央和地市级政府负担为辅CompanyLogo2、CharacteristicsoftheCurrentEducationFinanceSystem(2)ThefivelevelsofgovernmentsallhaveresponsibilityontheinvestmentofpubliceducationThereisnoexplicitstatementaboutwhichlevelofthegovernmentisresponsibletothefinanceofwhateducation.Usuallyitisthegovernmentthatsetuptheschoolsinchargeofthefinance.PreschoolOnly1.3%ofthetotalpubliceducationexpenditure.MainlythecountyandtownleveltakingresponsibilityCompulsoryManagedbytheprovincialgovernmentsafter,buttheburdensarestilloncountyandtownUpperHighSchoolOndistrictandcountygovernmentsHigherEducationMainlyonprovincialgovernments，butalsocentralandlocalgovernmentsCompanyLogo3、《规划纲要》中教育财政政策的规定《规划纲要》第四部分“保障措施”中第十八章的标题为“保障教育经费投入”。主要有三方面内容：（1）增加教育投入优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出的重点领域优先予以保障。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值（GDP）的比例，2012年达到4%。

充分调动全社会办教育的积极性，扩大社会资源进入教育的途径，多渠道增加教育投入。CompanyLogo3、EducationFinancePoliciesintheOutline

Chapter18inPart4oftheOutlinepresentsthreemeasurestoguaranteetheeducationexpenditure:（1）IncreaseEducationInvestmentImprovethebudgetstructure,makeoverallplansofgovernmentrevenues,andgiveprioritytoguaranteetheexpenditureoneducation.Governmentfinancialexpenditureachieve4%oftheGDPin2012

Makeuseofmulti-resourcesandexpandthechannelsofeducationinvestmentCompanyLogo3、《规划纲要》中教育财政政策的规定（2）完善投入机制进一步明确各级政府提供公共教育服务的职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。义务教育全面纳入财政保障范围，中央和地方政府共同分担；非义务教育实行（地方）政府投入为主、受教育者合理分担的体制。

各地应根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准。CompanyLogo3、EducationFinancePoliciesintheOutline

（2）EnhancetheinvestmentmechanismClarifytheresponsibilitiesofeachlevelofgovernmenttoensurestablesourcesandincreaseofschoolfunding.Thecentralandlocalgovernmentsjointlysupportcompulsoryeducation；localgovernmentsandtheeducationreceivershareresponsibilityfornoncompulsoryeducation.

Localgovernmentsshouldgraduallyraisethestandardofperstudentexpenditurebasedonthenationalstandardaswellasthelocaldemand.CompanyLogo3、《规划纲要》中教育财政政策的规定（3）加强经费管理坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理的法律制度和财经纪律。设立高等教育拨款咨询委员会，增强经费分配的科学性。高等学校建立政府委派总会计师的制度。建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用的考评。

CompanyLogo3、EducationFinancePoliciesintheOutline

（3）StrengthentheFundManagementStrictimplementationofrelevantlawsandregulationsEstablishaconsultingcommitteeforthefundsforhighereducation

toensurereasonablefundallocationSetupperformance-basedevaluationforthefundutilization(especiallyforlargeprojects)

CompanyLogo（4）健全国家资助政策体系完善已有的义务教育、中职教育和高等教育阶段的学生资助制度外，还要逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助，建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。二、《规划纲要》确定教育财政政策的考虑1、增加教育投入政策的考虑与讨论2、完善教育投入机制政策的考虑3、加强教育经费管理政策的考虑4、完善学生资助体系政策的考虑CompanyLogo（4）ImprovetheFinancialAidSystem

Noonlyimprovingtheexistentaidpoliciesforcompulsory,middle-schoollevelvocational,andhighereducations,butalsoexpandtheaidstopreschoolandgeneralupperhighschooleducationsB.ConcernsontheFinancePoliciesintheOutline1、Onincreasingtheinvestment2、Onenhancingthemechanism3、Onstrengtheningthefundmanagement4、OnimprovingthefinancialaidsystemCompanyLogo1、增加教育投入政策的考虑与讨论教育经费不足是中国教育发展中长期存在的问题。1993年政府提出2000年公共教育经费占GDP的比例要达到4%，但没有实现；《规划纲要》再一次提出，到2012年要实现上述投入目标。中国政府的收入中，有近1/3没有纳入预算管理，因此《规划纲要》提出，要统筹政府的各项收入，把教育作为财政支出的重点领域优先予以保障。家庭和社会的投入，是支撑中国教育发展的重要资金来源，《规划纲要》重申了扩大社会资源进入教育的途径，多渠道增加教育投入的政策。

CompanyLogo1、OnincreasingtheinvestmentThelagofinvestmentisnotanewissueIn1993thegovernmentproposedthe4%investmentin2000,butfailed.Theoutlineraisesthisgoalagainandsetsthenewdeadline2012.

Onethirdofthegovernmentrevenuesareexcludedfrombudgetmanagement，thereforetheOutlinesuggestsmakingoverallplansofeachitemofthegovernmentrevenue,andgivingprioritytoeducationHouseholdandsocialinvestmentsareimportantsourceofeducationaldevelopment.TheOutlinereemphasizesthediversificationofinvestmentchannels.

CompanyLogo2、完善教育投入机制政策的考虑主要有两个方面：一是要求各地制定各级学校生均经费标准和生均财政拨款标准，二是进一步明确政府在各级教育中的投入责任。

要求各地制定各级学校生均经费标准和生均财政拨款标准，目的是确定教育经费需求，并通过需求来提出政府的供给责任，以及衡量政府履行责任的程度。

2006年后义务教育全面纳入财政保障，政府责任明确且基本到位。但政府在各级非义务教育中的投入责任长期以来并不明确，因此，《规划纲要》提出非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制，并试图进一步明确各级非义务教育中的政府投入责任。

CompanyLogo2、OnenhancingthemechanismChieflytwoways:Oneistoaskeachlevelofgovernmenttoestablishstandardsofperstudentexpenditure/financingforeachlevelofeducation.Theotheristoclarifygovernments’responsibilitiesoneachlevelofeducationThefirstwayistomakesuretheeducationdemandanduseittodeterminethegovernmentresponsibilityaswellasassesstheirperformance

Whiletheresponsibilitiesofdifferentlevelgovernmentsoncompulsoryeducationhavebeenclarifiedsince2006,thegovernments’investmentresponsibilitiesonnoncompulsoryeducationarestillvague.So,theOutlinesuggeststhatitshouldbethegovernmenttakingthekeyresponsibilityonnoncompulsoryeducation,supplementedbypersonalandothersocialcontributions.Italsotriestoclarifythedifferentresponsibilities.CompanyLogo3、加强教育经费管理政策的考虑在教育经费长期短缺的同时，中国还存在教育经费使用效率不高、甚至贪污浪费的现象，还存在教育经费分配不合理、学校财务监督不力等问题。设立高等教育拨款咨询委员会，由其对拨款标准、拨款重点和拨款程序等提出建议和咨询，有利于提高高等教育经费分配的科学性和公平性。

在高校设立政府委派的总会计师，可以提升经费使用和资产管理的专业化水平，更重要的是加强了政府对高校财务的监督。

建立教育经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评。目的是增加经费分配和使用的科学性，加强对相关人员的问责，提高经费的使用效率。

CompanyLogo3、Onstrengtheningthefundmanagement

Besidesthelackofinvestment,therearemanyotherproblemsofeducationinvestment,suchasthelowcost-effectiveness,corruption,unequalallocation,andweaksupervision.

Establishtheconsultingcommitteetoprovidesuggestionsofthestandard,priorityandprocedureofhighereducationfunding,whichhelpmakescientificanddistributionsoffundsAssignchiefaccountantstohighereducationinstitutescanmakefundmanagementmoreprofessional.Moreimportantly,ithelpstrengthenthegovernment’ssupervisiononthefundutilizationPerformance-basedassessmentisforreasonability,accountabilityandcost-effectivenessofthefunddistributionandutilizationCompanyLogo4、完善学生资助体系政策的考虑2000年以来，中国在义务教育和高等教育阶段初步形成了对家庭经济困难学生的资助体系，但还存在一些问题，学前教育和普通高中的资助体系还没有建立起来。

《规划纲要》提出了完善学生资助体系的几项政策：一是提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善中小学生营养状况。二是逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。三是建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。CompanyLogo4、OnimprovingthefinancialaidsystemSince2000,Chinahasformedaaidsystemforcompulsoryandhighereducations,buttherearestillproblems,andtheaidsystemforpreschoolandgeneraluppermiddleschooleducationsarestillunderconstruction.Severalpoliciesfromthe：First,raisethesupportingleveltoboardersinruralschoolstoimprovetheirhealthstatus.

Second,graduallyprovidechildrenfrompoorhouseholdswithaidsforpreschooleducation.Third,providestudentsfrompoorhouseholdswithaidsforgeneraluppermiddleschooleducationCompanyLogo三、《规划纲要》教育财政政策的效果展望与改革建议1、增加教育投入政策的效果展望与改革建议2、完善教育投入机制政策的效果展望与改革建议3、加强经费管理政策的效果展望与改革建议4、完善学生资助体系政策的效果展望与改革建议CompanyLogoC.OutcomeExpectationsandSuggestionsfortheOutlinePolicies1、Onincreasingtheinvestment2、Onenhancingthemechanism3、Onstrengtheningthefundmanagement4、OnimprovingthefinancialaidsystemCompanyLogo公共教育经费2012年占GDP4%的目标将对各级政府特别是中央政府产生增加教育投入的压力。本届中央政府首长2013年才任期届满，4%的投入目标有很大的可能如期实现。足额征收教育费附加，通过税收优惠增加对教育的捐赠，需要税务部门作很大努力，短期内不会有很明显的效果。由于非义务教育的学杂费水平已经较高，提高学费的空间有限，完善成本分担也不会使教育经费有很大的增加。1、增加教育投入政策的效果展望与改革建议CompanyLogoTheyear20124%goalgivespressurestoeachlevelgovernments.Sincethecurrentgovernmentleadergroupwouldkeepinpositionuntil2013,itisquitepossiblethistimethegoalcouldbeachieved.

Itneedstimetomakecometruethefull-amountcollectionofeducationsurcharge(3%ofthemajortaxes)andthetaxincentiveforeducationaldonation,whichcalledforcertaineffortsofthetaxsectors。Thetuition&feearealreadyhighfornoncompulsoryeducationthatthereisnotmuchspaceforraisingthem.Also,itwouldnotmakebigdifferencebyoptimizingtheshareofexpenditure.1、ExpectationsandSuggestions_increasingtheinvestment

CompanyLogo要保持教育投入长期稳定的增加，需要完善和改革教育财政体制，特别是改革公共教育预算体制、各级政府公共教育经费分担体制和公共教育经费投入问责机制。使人民代表大会成为教育预算的真正决策者，拥有较充足财政资源的中央和省级政府承担更大的教育投入责任。将教育发展和公共教育经费投入的表现与政府首长和财政主管官员的评价和升迁相联系，使公共教育经费的投入由制度而不是政府官员的偏好决定。CompanyLogoTomaintainstablegrowthofeducationinvestment,weneedtoimproveandreformtheeducationfinancesystem,especiallythebudgesystem,thegovernmentcost-sharingsystem,andtheaccountabilitysystem.LetthePeople’sCongressbetherealdecisionmaker.Thecentralandprovincialgovernments,whichpossessalargeproportionofthefinancialrecourses,shouldtakemoreresponsibilityonsupportingeducationLinktheassessmentandpromotionofgovernmentofficialwiththeeducationaldevelopmentandpubliceducationexpenditure.Thismeasurecouldmakepubliceducationinvestmentnolongbasedontheofficial’spreferenceCompanyLogo制定各级学校生均经费标准和生均财政拨款标准，是一项技术性和政策性很强的工作，通过这项政策来增加教育投入在短期内也难以产生效果。除了义务教育外，《规划纲要》对其他各级教育的政府投入责任并没有明确。特别是，公共教育经费主要由财力薄弱的县级政府负担而财力雄厚的中央和省级政府负担较少，财政结构性失衡问题没有得到解决。完善教育投入机制，最主要的是合理确定政府与个人、各级政府之间在各级教育中的投入责任。在中国目前的情况下，应区分公办学校和民办学校，区分不同类别的教育来确定投入责任。2、完善教育投入机制政策的效果展望与改革建议CompanyLogoItistechnicalchallengingand(政策性很强指？)tosetupinvestmentstandards,sothispolicyisnotexpectedtoworkintheshorttermTheOutlinedoesnotofferclearstatementofthegovernmentresponsibilityondifferentlevelofeducationsexceptthecompulsoryeducation.Itdoesnotgodeeptotheconcretesolutionofunbalancingfinancingstructure(countyvs.centralandprovincialgovernments)。Itiscrucialtoreasonablydeterminetherolesofgovernments/individualsandtheirrelationshipintheeducationfinancing.InChina’scase,theresponsibilitiescouldbesetbasedonpublic-privateandcategoricaldifferences2、ExpectationsandSuggestions_enhancingthemechanism