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第五章环境管理及公众参与第一节认识环境管理一.实行环境管理的必要性1.资源与环境问题的形成源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性。2.环境管理(1)概念对人类损害自然环境质量的活动施加影响。（2）目的通过环境管理达到既要发展经济满足人类的基本需求，又不超过环境的容许极限。（3）必要性单靠技术方法不能完全解决环境问题，也不能从根本上控制环境问题的发生和发展。二.环境管理的对象和执行主体1.环境管理的对象层次对象影响环境行为约束方向1个人2企业个人的消费需求和不良环境行为生产全过程中的污染物排放建立绿色消费观念，反对无节制的高消费，培养正确的环境道德严格限制污染物的不合理排放，同时需要对企业进行产品结构调整，加强技术改造，实行清洁生产层次对象影响环境行为约束方向3政府政府具有双重身份，它既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权严格限制企业和事业单位污染物的不合理排放，审查区域发展和政策的环境影响评价2.环境管理的执行主体：国家和政府具体管理工作确定环境保护的方针大计颁布环境保护相关的法律法规制定环境管理条例和国家行动计划基本国策环境保护基本政策预防为主、谁污染谁治理、强化环境管理中国的环境管理基本框架管理制度基本方针国家行动方案环境影响评价制度，三同时制度，排污收费制度，排污许可证制度，环境保护目标责任制，城市综合定量考核制度，污染集中处理制度，污染限期治理制度环境保护的原则（全面规划、合理布局、综合利用、化害为利）、途径（依靠群众，大家动手）、目的（保护环境，造福人民）“三河三湖”污水处理厂建设工程，三峡库区水污染治理工程，南水北调(东线)治污工程，渤海碧海行动计划工程，“两控区”火电厂脱硫工程，北京碧水蓝天工程，国家级自然保护区和生态功能区工程，重点建设70个国家级自然保护区，危险废物集中处置工程建设，国家环境监测网络建设工程，国家环境科技创新工程三.立法和行政干预是管理的主要手段实施环境管理的手段法律手段、行政手段、经济手段、技术手段和宣传教育手段，立法和行政干预是主要手段。手段含义具体内容行政手段通过行政程序直接管理环境根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理环境管理的基本手段

手段含义具体内容法律手段运用法律武器，依法管理环境制定环境法律法规组建执法队伍通过强制手段调整开发活动中的各种关系通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁手段含义具体内容经济手段运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等间接手段管理环境税收和收费制度财政补贴、信贷优惠市场交易押金制度环境税、资源使用费补助金制度、税收减免市场干预、责任保险手段含义具体内容宣传教育手段普及环境科学知识，加强思想动员通过环境教育，培养环境保护的专门人才提高公民的环保意识，实行科学管理，

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