第十二章对外经济贸易宏观管理

第十二章

对外经济贸易宏观管理

对外开放是一项长期的基本国策。努力提高对外开放水平，发展开放型经济，有利于更好地利用国内外两个市场、两种资源、增强国际竞争力，促进经济结构优化。对外经济贸易从国际贸易和国际资金流动两方面影响国民经济运行。对国际经济贸易进行宏观管理，改革对外经贸体制，促进了中国进出口贸易的发展和积极有效合理地利用外资。对外提供经济技术援助和合作，推动了中国对外关系的发展。中国积极发展与国际多边经济组织的合作关系，发展与其他国家的双边经贸往来，成为推动国际经济一体化的新生力量。

第一节对外经济贸易管理概述

一、对外经济贸易与国民经济对外经济贸易是一个国家或地区同别的国家或地区之间发生的各种经济往来。它包括对外贸易、对外金融和汇兑、引进先进技术和利用国外资金、国际经济技术合作等。对外经济贸易从国际贸易和资金流动两个方面对国民经济产生影响。

（一）国际贸易与国民经济

1.国际贸易影响经济总量平衡，在国内经济总量平衡时，只有当进口出口贸易平衡时．国民经济总量才能平衡。在国内经济总量不平衡时，国际贸易可以起调节作用。如果国内供给大于需求，在出口大于进口时，可以使国民经济达到平衡；反之，供给小于需求，增加进口，进口大于出口，国民经济也能实现平衡。国际贸易影响经济增长。贸易出口有乘数效应，如果一国的出口收入部分地用于购买进口产品，贸易出口就有乘数效应，即国民收入增长数倍于出口的增长。相反，在出口减少时，国民收入也以同样的倍数下降。因此，扩大出口、减少进口，能促进国民经济加速增长；反之，就相反。

2．国际贸易影响国内经济结构。进口可以改变原有的经济结构，弥补国内供给不足。通过进口先进技术设备，可以提高生产能力和调整产业结构，并使经济结构高级化。同时，进口可以弥补国内某些稀缺资源和产品的供给。如果国内需求过旺，增加出口容易引起通货膨胀，增加进口有利于抑制通货膨胀。进口有利于扩大生产能力，但进口的能力受外汇的制约。

（二）国际资金流动与国民经济

1.国际直接投资与国民经济。对外投资属于资本流出，对投资国来说，它使国内多余的资本从国外获得较高的利润，充分地利用受资国资源为发展本国经济服务。它不利于投资国的短期国际收支平衡，有利于该国的长期国际收支平衡。对受资国来说，它可以使受资国获得进入国际市场的便利条件，吸收先进的生产技术，提高经营管理水平，增强企业竞争能力；还能增加税收，提供就业机会。其不利之处主要是：国内市场容易被外国企业占领；被控股的企业受制于外国投资者；直接投资企业数量较多时，受资国的部分经济控制权被直接投资者掌握。

2．间接投资与国民经济。间接投资对受资国的影响有二：一是受资国通过借款引进了一部分国内建设需要的国外资金，同时推动了本国原先闲置的或利用不足的资源的利用，从而促进了本国经济的发展；二是受资国可能会由于偿还债务导致国际收支不平衡问题，影响经济发展。

二、对外经济贸易管理的目标和原则

对外经济贸易对国民经济既有积极作用也有不利之处，为了趋利避害，更好地发挥其积极作用，提高对外经济贸易活动的效益，维护国家主权，保护本国市场和民族工业，实现国民经济持续稳定发展，国家必须管理对外经济贸易。

对外经济贸易管理的目标是：提高出口效益；提高外资利用效益；提高外汇利用效益；保持国际收支平衡。对外经济管理的原则是：国际惯例与从本国实际出发相结合的原则；统一政策，联合对外的原则；平等互利、互守信用的原则；多种管理手段并用，以经济和法律手段为主的原则。

三、对外经济贸易管理的手段

1.关税是国际贸易中各国贸易管理的主要手段。它包括进口税、出口税、进口附加税（包括反补贴税和反倾销税）、差价税、特别关税、优惠税等。

2．汇率政策主要是通过汇率的变动影响贸易进出口和资金的流入和流出。汇率的变动必然引起进出口商品价格变动，从而使进出口发生变化。如一国提高外汇汇率，本国货币贬值，该国出口商品外币价格下跌，进口商品的本市价格上升，所以，出口商品的需求上升，出口增加，而进口商品需求下降，进口减少。同时，以本国货币计值的金融资产相对价值下跌，为避免货币贬值引起的资产损失，短期资金会外流。反之，就相反

3．财政政策是通过财政支出的增减和税率的高低，影响社会总需求和物价，间接调节进出口和国际收支。政府削减财政支出或提高税率增加税收，总需求减少，物价下降，出口成本降低，出口产品竞争力增强，出口增加，需求弹性较大的进口产品的进口下降，国际收支逆差减少。反之，就相反。

4．货币政策主要通过利率的变化间接影响贸易进出口、资金流出和流入及国际收支。利率的变动会引起总需求的变动，引起进出口变化和资本的国际移动。中央银行提高再贷款利率和再贴现率，商业银行贷款利率上升，社会总需求减少，其结果是出口增加，进口减少；同时吸引国外资金流入国内，有利于消除国际收支逆差。货币政策中的存款准备金率和公开市场业务也能引起总需求的变动，从而引起进出口的变动，但是不会影响资金的国际移动。

5．直接管制包括外贸直接管制和外汇直接管制。外贸直接管制包括：商品输入管制，又称非关税壁垒，包括进口许可证制度、进口企业管理制度、进口商品检验制度、商品输入管制等；进口限额制，对进口商品的数量直接进行限制；自动出口限额制，由进口国与出口国协商，双方将其出口“自愿”限制在一定额度内；反倾销，针对倾销实施的贸易保护；技术、行政及其他限制条例，安全条例、卫生条例、商标和包装要求等都可以成为拒绝外国产品输入的手段。

外汇管制是一国政府对黄金外汇买卖、国际资本移动和国际结算所实行的限制性措施。通过对外汇汇率的管理，对国内外汇兑换、使用和分配加以管制，促进出口、防止投机性资金流入或外逃，改善国际收支，维护本国货币的稳定。

第二节

中国对外经济贸易体制改革与发展

略第三节

中国进出口贸易的发展

略第四节

利用外资的宏观调控

一、我国利用外资工作的基本情况

我国利用外资主要有三种形式，即外商直接投资、借用国外贷款和国际证券投资

在我国，外商直接投资有三种形式，即外商独资、中外合资、中外合作。截止到1997年6月底，我国累计批准外商投资企业29万多家，实际使用外资1979．38亿美元。在已开业的14万多家外商投资企业中，绝大多数企业经营状况良好，从1994年起，我国已连续三年仅次于美国，成为世界上利用外资最多的国家。

（二）借用外资。我国借用的外资，包括国际金融组织贷款、外国政府贷款和商业贷款。随着我国对外开放的扩大和国民经济的持续、快速发展，对外资的需要和吸纳能力增强，筹资渠道不断拓宽，使用规模逐步扩大。到1996年底，共借用外资1300亿美元。我国借用国外贷款由少到多，来源由单一到多元，币种日趋多样化。我国借用的外资中绝大部分是中长期资金，短期债务一直保持合理的比重，借用外资的经济效益和偿还能力与资金投向的结构密切相关。从产业分布看，我国借用的长期资金主要投向交通运输、能源、原材料、采掘、机械、化学工业等国民经济发展中的“瓶颈”产业，借用的短期资金主要投向轻纺工业、商业等能创汇、见效快的行业，产业结构已由“基础设施型”向“基础设施——出口创汇混合型”转变，结构日趋合理，起到了强化国民经济薄弱环节的作用。

（三）国际证券投资。主要是通过向国外发行债券和股票两种形式。1982年，首次由中国国际信托投资公司在日本发行100亿日元的武士债券后，发行境外债券迅速发展，到1993年底已达78．6亿美元。1993年，我国首次在境外发行政府债券。境外债券筹集的资金多用于国家大中型基础设施和基础产业项目，对解决我国建设资金的不足起了重要作用。

二、外资在我国国民经济发展中的作用

(一)弥补国内建设资金的不足。外资的进入，一方面从资金上弥补了国内建设所需，另一方面，提高了我国资金的整体使用效益，使我国的资金投向和使用结构更加合理。(二)引进先进技术和管理经验。外商投资带来先进技术和设备，推动了国内相关工业的技术进步，加快了产品的升级换代，提高了产品的档次和附加值，增强了产品在国际市场的竞争能力，促进了科技进步和劳动方式、劳动质量的改变，加快了我国产品结构和产业结构的调整。外商投资企业先进的管理经验，对我国企业管理水平的提高起到了示范和推动作用。(三)创造就业机会。目前，直接在外商投资企业就业的人员约有1750万人，约占我国非农业劳动人口的10％。若加上为外商投资配套或提供服务的企业和单位的职工，人数会更多。(四)促进出口贸易快速增长和开放型经济的发展。外商投资企业是我国出口增长的重要推动力量。外商投资企业出口比率大大高于国内其他企业。外资拓宽了贸易渠道，提高了我国出口产品的国际竞争能力，推动了出口贸易和开放型经济的发展。而借用的外资有相当一部分用于扩大和改造出口产业，并改善了我国的出口商品结构。

(五)密切内地与港澳台地区的经贸联系。截至1995年底，港澳台商的投资占我国利用外商直接投资协议外资总额的68．4％、实际利用外资总额的68．8％。这些投资促进了内地经济发展，促进了人员往来和经济文化交流，密切了祖国内地与港澳台地区的联系，也繁荣了港澳台地区的经济，对香港、澳门政权的平稳过渡和促进祖国和平统一大业有重要作用。(六)有助于社会主义市场经济体制的建立和完善。外商投资企业按照市场经济国家通行的办法进行管理，实行国际化经营，参与国际化分工，引进竞争机制，客观上加快了我国经济的市场化进程，推动资金、房地产、劳动力、技术等市场的形成和发育以及经济管理的法制化、规范化。同时，外商投资企业的体制和运行机制也对我国企业制度的改革提供了有益的借鉴。

三、努力提高利用外资的质量与水平

（一）继续开放并适当保护国内市场

（二）优化外商投资的产业结构

（三）引导外商向中西部地区投资

（四）支持内资企业增强竞争实力

（五）加快健全涉外经济立法，改善投资环境，加强监督管理

第五节

对外经济技术援助与合作

略第六节

国际经济一体化与中国的多双边经贸关系

一、国际经济一体化与区域集团化趋势80年代，特别是90年代以来，世界经济一体化和区域经济集团化步伐明显加快。欧共体向欧洲联盟发展并努力实现货币统一；以美国为核心的北美自由贸易区计划在下世纪初扩大到整个美洲；特别引入注目的是亚太经济合作组织，正在朝着2020年实现贸易和投资自由化的目标前进。除上述三大经济区外，世界上还有30多个主要由发展中国家建立的次经济区。据联合国秘书处统计，全世界大小经济集团共有106个。

那么，一体化与区域集团化两种趋势的关系如何？是互相补充，还是相互排斥？国际经济学界的主流派历来对区域经济合作持否定态度，认为区域经济合作是对一体化的否定，世界贸易组织的领导人甚至对日益发展的区域集团化趋势忧心忡忡。的确，现有的区域经济集团都具有不同程度的排他性，在贸易上表现为贸易保护主义。首先，在贸易安排上，坚持区域内优先原则；其次，区域内实行零关税或低关税，从而使区域外国家的商品失去价格上的竞争优势，难以进入区域内参与竞争。但是，从区域经济集团的发展可以看出，区域集团化趋势不仅表现在区域集团增多、一些区域集团扩大区域范围和吸纳新成员上，更重要的是还表现在区域经济同盟纷纷采取措施，深化集团内部的一体化程度上。区域集团并不是与世隔绝的经济组织，它们多坚持开放的区域主义立场。因此，广泛的区域贸易经济合作，首先在区域内实现贸易和投资自由化，这可能是走向全球贸易和投资自由化的一个步骤，是全球经济一体化的前奏曲。

事实上，推动世界经济一体化的客观力量——世界经济正不可阻挡地朝全球化的方向发展，90年代初西方经济衰退后，全球范围内的贸易、金融、投资十分活跃，如世界贸易额，1995年增长38％，创6万亿美元的历史最高纪录。预计今后10年，世界贸易平均增长率在7％左右。目前世界外汇市场日交易额为1万亿美元之多，比80年代末高一倍；10年前世界对外直接投资总额只有6500亿美元，而目前已达2．3万亿美元，并仍继续大幅度增长。近10年多来，跨国公司成为国际经济活动的主体，发展十分迅速。目前全世界跨国公司4万家，在国外的分公司约25万家，它们的经济活动大大推动了世界经济全球化的进程。

生产力的跨国界发展和国与国、区域与区域之间发展水平的差异决走了经济区域集团化与一体化必然相伴而存，互动发展，国际经济一体化将在国家间、区域问的摩擦和斗争中发展和实现。在国际经济一体化的大趋势面前，中国必然也必须顺应这一历史大趋势，将本国经济与世界经济紧密结合，从而成为推动国际经济一体化的一支新生力量。近年来，中国积极发展与国际多边经济组织的合作，积极发展与其他国家的双边经贸往来，就是顺应这一历史潮流的具体体现。目前，我国已与世界上227个国家和地区建立了经贸关系。

二、中国与世界贸易组织

改革开放以来，我国参与世界经济的深度和广度不断加强。1986年，中央根据我国改革开放的需要和顺应国际经济发展的大趋势，决定提出恢复我国在关贸总协定中的缔约国地位。1995年1月1日起取代关贸总协定的世界贸易组织（WTO）正式运转。WTO现有成员130多个，其成员和地区的贸易颜占世界贸易总额的90％以上。它广泛涉及货物贸易、服务贸易、知识产权保护和投资措施等，它在经济领域的各项协议，从某种意义上说就是当今世界国际经济的通行规则。

1．世贸组织的非歧视原则（即无条件最惠国待遇原则）可以为消除双边贸易摩擦，建立持久、稳定的贸易关系提供法律依据。目前，世界主要贸易大国都在不同程度上对我国实行一些歧视性的贸易措施，影响我国出口的发展。它们都以中国不是世贸组织成员，不能享受世贸组织成员待遇为借口对我国实行贸易歧视。例如，一些国家对我国出口纺织品实行配额限制，对我国一些有竞争力的产品实行歧视性的数量限制和反倾销措施，致使我国一些极具竞争力，且在很大程度上依赖国际市场的产品，面临退出国际市场，以致整个行业破产的威胁。虽然通过双边交涉和力争，也有可能解决这些问题，但真正彻底解决仍有赖于加入世贸组织。

2．加入世贸组织将使我国进入世界主流贸易体系，获得主动权。参加世贸组织除争取享受平等贸易待遇外，更重要的是参与决策过程。如果他人制定规则，我们只是参加竞赛，我们必然处于被动局面。加入世贸组织，获得参与制定规则的权利，可使我国的合法利益得到充分的反映。

3．参加世贸组织可以使我国同世界经济建立更紧密的联系，更好地利用两种资源、两个市场，中国人均资源占有量低，但人力资源、潜在的智力资源丰富，融入世界经济体系无论从战略利益还是从眼前利益看都是十分有利的。

4．借鉴世贸组织的国际通行规则，可以促进有中国特色的社会主义市场经济法律体系的建立。促进国民经济的两个根本性转变的实现。世贸组织规则实际上已被接受为国际通行规则。中国在不违背其基本原则的基础上建立自己的法律制度，将有助于在和谐的国际关系基础上实现国民经济向社会主义市场经济制度顺利过渡，实现与国际经济的互接互补。

三、中国与亚太经济合作组织

亚太经济合作组织（APEC）是东亚与环太平洋的国家和地区组成的地区性多边国际合作组织，成立于1989年，目前有18个成员。成立之初，它只是各成员国部长级官员每年一次讨论本地区经济贸易问题的论坛性质的松散组织。1993年11月西雅图部长会议暨领导人首次非正式会议后，APEC由松散性组织向成员间进行经济贸易谈判的机制化区域组织转变，1994年11月茂物会议上，18个国家和地区领导人共同发表了具有里程碑意义的《亚大经济合作组织经济领导人共同决心宣言》，确立了亚太地区贸易和投资自由化的长期目标，即在APEC内部，发达成员和发展中成员分别不迟于2010年和2020年实现贸易和投资自由化。1995年大阪会议和1996年的苏比克会议又不断取得新进展。

亚太经合组织具有独特的合作方式，即承认多样性，强调灵活性、渐进性和开放性；遵循相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿的原则；单边与集体行动相结合。实践证明，“亚太经合组织方式”是一种行之有效的区域经济合作方式。

四、中国与主要国家的双边经贸关系

1．中美经贸关系。中国是世界上最大的发展中国家，美国是世界上最大的发达国家，两国经济存在着巨大的互补性。1996年，两国贸易额为428亿美元，近年来，两国贸易额每年以15％～20％的速度递增。截止到1996年底，美国在我国投资项目22000个，协议金额300多亿美元，实际投入l29亿美元。但中美双边经贸关系受多种因素制约，一直是在摩擦中前进，在斗争中发展。中美经贸关系中的主要问题有：（1）中美贸易平衡问题。美国按其原产地统计标准，不顾中美贸易中转口贸易占很大比例的事实，认为美国对华贸易存在巨大逆差，从而对中国向美出口进行限制。（2）美国对华反倾销问题。美国随意以替代国家商品价格来确定我出口产品的正常价格，并以此认定我国出口到美国产品为倾销。（3）纺织品贸易问题。纺织品是中美贸易的大宗商品，美国多次违反两国双边纺织品协定，单方面扣减我出口配额。中美贸易摩擦还有最惠国待遇的问题、知识产权问题、农产品问题等等。

2．中日经贸关系。中日经贸关系在我国整体的对外经贸关系中占有较重要的地位。日本是我国最大的贸易伙伴，也是我国吸引外资、引进技术的重要对象国。1996年中日贸易额达到600亿美元，约占我国出口总额的1/5。日本在华投资企业已有15000多家，协议金额250多亿美元，实际投入130多亿美元。中日政府间资金合作进行良好。日本提供的贷款、无偿援助多用于我国的重要的骨干建设项目以及教育、医疗、农业、环保等领域。两国在贸易上的摩擦，主要是日本拟对中国输日纺织品的设限调查问题、日本将政府资金合作与政治问题挂钩等问题。

3．中欧经贸关系，欧盟是我国重要的经贸伙伴。它不仅是我国出口商品的传统市场，也是我国引进先进技术、设备、资金与科学管理经验的主要来源之一。1979～1996年底，我国共利用欧洲各国政府和金融机构贷款12