第六章土地利用调查

土地调查土地调查：对土地的地类、位置、面积、分布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况以及基本农田情况进行的调查、监测、统计、分析的活动。全国土地调查、土地变更调查、土地专项调查。调查内容：土地利用现状及变化：地类、位置。面积、分布；土地权属及变化；土地条件：自然、社会。第二土地调查的意义、目标、任务及相关要求1.重要意义（1）是全面贯彻落实科学发展观，建立资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求。（2）是推进城乡统筹发展，保障国家粮食安全和促进社会稳定，保护农民利益等工作的重要内容。（3）是编制国民经济和社会发展规划，加强国民经济宏观调空，实施科学决策的重要依据；是贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定、提高政府依法行政能力和国土资源管理水平的迫切需要。（4）是科学规划、合理利用、有效保护国土资源的实施最严格耕地保护制度的根本手段。一、全国土地调查（一）土地调查目的和任务第二土地调查工作目标第二次全国土地调查的总体目标是，采用先进技术方法，在现有土地调查的基础上，按照统一的技术标准，全面查清全国范围内土地利用状况，建立和完善土地调查、土地统计和土地登记制度、实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。Ⅰ目标任务要求具体目标一是国家以及各级地方政府直接掌握全国每一块土地的权属及利用状况的真实情况，并详细记录在案，实现国家及各级政府直接监管每一块土地的目标。二是查清全国基本农田状况，直接掌握基本农田数量和分布，明确和落实基本农田保护“红线”和“高压线”的位置，进基本农田保护责任的落实。Ⅰ目标任务要求具体目标三是充分依靠高新技术手段，建立全国每一块土地的影像库和数据库，以此为基础，及时发现土地利用变化信息，实现国家及各级地方政府及时掌控全国各地的土地利用动态变化及趋势的目标。四是实现调查成果的社会化服务。调查的目的在于应用，在于提高国土资源的管理水平。调查成果应成为国土资源管理的基础平台，成为土地利用总体规划、建设用地审批、土地开发整理等工作的基础。通过成果应用以及社会化服务，使地籍工作成为国土资源管理的一个重要环节，提高地籍工作的地位和作用。

Ⅰ目标任务要求二次调查的六大任务一是农村土地调查

农村土地调查是二次调查的核心和主要工作。以1:1万比例尺为主，以县级行政区为基本单位，按照统一的土地调查技术标准，以正射影像图为调查底图，逐地块实地调查土地的地类、位置、范围和面积等利用状况；查清国有土地使用权和集体土地所有权状况。Ⅰ目标任务要求二是城镇土地调查

即城镇地籍调查。对城镇范围以内的土地开展大比例尺调查。充分利用已有地籍调查成果，调查城市、建制镇内部每宗土地的界址、范围、界线、地类和面积等利用状况，以及土地的所有权和使用权状况。主要完成城市市区以及县城所在地的建制镇的城镇地籍调查。Ⅰ目标任务要求三是基本农田和耕地后备资源调查

在农村土地调查基础上，依据土地利用总体规划，按照基本农田划区定界资料，将基本农田保护地块（区块）落实至土地利用现状图上，并登记、造册，建立基本农田数据层；按照耕地后备资源界定标准，利用垦造耕地项目储备库等成果，将范围落实至土地利用现状图上，建立耕地后备资源数据层。Ⅰ目标任务要求四是专项用地统计调查

在农村土地调查和城镇土地调查基础上，收集利用有关资料，统计工业、基础设施、金融商业服务、开发园区和房地产等用地的利用状况。Ⅰ目标任务要求五是建立土地调查数据库及管理系统

在农村土地调查和城镇土地调查基础上，建立国家、省、市（地）、县四级集影像、图形、地类、面积和权属于一体的土地调查数据库及管理系统。Ⅰ目标任务要求六是建立土地基础数据更新长效机制

在土地利用现状数据库和城镇地籍调查数据库的基础上，结合卫星遥感动态监测、基层执法巡查、日常地籍变更调查、建设项目用地审批及复核验收等工作，建立土地变更调查月清季累和日常地籍数据更新的长效机制。（二）《土地利用现状分类》政策文件解读采用土地综合分类方法，根据土地的利用现状和覆盖特征，对城乡用地进行统一分类《土地利用现状分类》采用二级分类体系。一级类12个，二级类57个根据本地的具体情况，可在全国统一的二级分类基础上，根据从属关系续分三级类，并进行编码排列，但不能打乱全国统一的编码排序及其所代表的地类及含义

杭州市第二次土地调查领导小组办公室政策文件解读编码一级类含义01耕地指种植农作物的土地02园地指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物03林地指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。04草地指生长草本植物为主的土地。05商服用地指主要用于商业、服务业的土地。06工矿仓储用地指主要用于工业生产、物资存放场所的土地07住宅用地指主要用于人们生活居住的房基地及其附属设施的土地08公共管理与公共服务用地用于机关团体、新闻出版、科教文卫、风景名胜、公共设施等的土地09特殊用地指用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土地。10交通运输用地指用于运输通行的地面线路、场站等的土地。11水域及水利设施用地指陆地水域，海涂，沟渠、水工建筑物等用地。12其他用地指上述地类以外的其它类型的土地。（三）土地调查工作程序准备工作外业调查基本农田上图成果整理统计汇总数据库及管理系统建设检查验收（四）农村土地调查农村土地调查是指对城市、建制镇以外的土地进行调查。农村土地调查是第二次土地调查的重点任务。按照调查内容，农村土地调查分农村土地利用现状调查和农村土地权属调查两部分。（四）农村土地调查1）农村土地利用现状调查。以1:1万比例尺为主，以县区为基本单位，按照统一的土地调查技术标准，以正射影像图为基础，实地调查城镇以外的每块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，查清全国耕地、园地、草地、林地、农村居民点等各类土地的分布和利用现状。（四）农村土地调查2）农村土地权属调查。农村土地权属调查主要是查清农村集体土地所有权和公路、铁路、河流以及农、林、牧、渔场（含部队、劳改农场及使用的土地）等国有土地的使用权状况。充分利用土地调查成果，加快推进土地登记发证，完成农村集体土地所有权登记发证工作。

（四）农村土地调查城镇土地调查是指对城镇范围以内的土地开展大比例尺调查。依据地籍调查技术规程，充分利用已有地籍调查成果，查清城镇内部建设用地的使用权状况，确定城镇内部每宗土地的界址、范围、界线、数量、用途等。通过汇总分析，掌握工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、房地产用地、开发园区等土地利用状况。（四）农村土地调查由各地组织，依据本地区的土地利用总体规划，按照基本农田保护区（块）划定资料，将基本农田保护地块（区块）落实至土地利用现状图上，统计汇总出各级行政区域内基本农田的分布、面积、地类等状况，并登记上证，造册。（四）农村土地调查（1）建立四级土地利用数据库

按照土地利用数据库建设标准，以县（区、市）为单位组织开展土地利用数据库建设，对土地利用现状数据、土地权属数据和基本农田等数据进行管理，满足县级日常变更等业务需要；（四）农村土地调查在市级，以市（地、州）为单位，结合市级管理模式，整合各县级土地利用数据库，构建市级土地利用数据库，满足市级国土资源日常管理需求；

（四）农村土地调查以省为单位组织，对市县级土地利用数据库全面整合，建立省级土地利用数据库，满足省级国土资源管理对土地基础数据的基本需要。（四）农村土地调查在中央一级，借助现有的网络系统，由国家组织建立国家级土地利用数据库，提供对各级土地数据到地块的查询检索、统计汇总、分析输出、及时调用和定期备案等功能。另外，各级数据库之间提供访问和调用接口，满足数据上传、接收、交换、备份、更新维护、日常应用等工作需要。（四）农村土地调查各市（县）按照地籍信息系统建设有关技术标准和要求，以市（县）为单位，组织建立地籍信息系统，对市（县）地籍调查和地籍测量结果的图形数据、宗地属性以及各种表、卡、册等数据信息进行集中管理，并提供编辑录入、查询统计、日常变更、制图输出、登记发证以及办公流程等管理功能，满足日常业务及管理需求。土地权属调查宗地县争议未登记地类线状地物图斑零星地物地物补测Ⅳ工作要求和建议

在土地更新调查成果的基础上，按照“缺什么、补什么”，“差多少、补多少”的原则，因地制宜，根据需要进行成果数据的“补充”、“转换”、“调整”和“完善”。（一）工作路线Ⅳ工作要求和建议（二）主要内容地类调查：包括线状地物调查、图斑调查、零星地物调查和地物补测等内容。权属调查：农村集体土地所有权，国有农、林、牧、渔场（含部队、劳改农场及使用的土地）的国有土地使用权状况，公路、铁路、河流的权属状况及其他土地。Ⅳ工作要求和建议（三）地类调查综合调绘法：内业解译、外业核实和补充调查相结合全野外调绘法：携带调查底图直接到实地调绘，进行判读识别、图上标绘、属性标注。Ⅳ工作要求和建议内业解译Ⅳ工作要求和建议（三）境界、权属调查

更正更新：对更新调查基础上完成的农村集体土地所有权登记发证成果进行核实，对存在的差错进行更正、对变化情况进行更新。补充调整：依据上级下发的行政勘界成果，本地区民政部门行政区划调整文件，补充更新行政区域界线。Ⅳ工作要求和建议（四）更新调查成果与二次调查衔接补充：在已有成果的基础上，利用最新的航空航天遥感影像，结合当地实际和年度土地变更调查，做好土地利用现状变化内容的补充调查，保持成果的现势性

转换：按照国土资源部新的土地分类标准，做好地类数据的转换

调整：按照国土资源部下发的省级行政区域界线，调整行政区域界线和控制面积，做好相邻行政区域界线接边

完善：按照《县级土地利用数据库标准》等有关要求，从数据结构、数据分层等方面完善土地利用数据库及管理信息系统

Ⅳ工作要求和建议（五）工作建议

1、关于乡镇、行政村界线的处理。

对照原成果，如果发生变化，则需要重新签订接边协议书，并由相邻乡（镇）、行政村及各分局在权属境界图上盖章确认；若未发生变化的（经撤村建居取消行政村建制的和乡镇、行政村撤、扩、并的视作未变化），由分局在境界图上盖章核实确认。县（市、区）界按照省厅行政勘界成果确定。Ⅳ工作要求和建议（五）工作建议

3、关于违法用地的认定

。对已确认为违法用地的地块，由局提供给承建单位进行上图；在调查过程中，承建单位要结合96详查成果和用地审批情况，在工作底图上划出可疑图斑，由各分局进行确认核实。违法用地按现状调查，并备注“未批先建”。

Ⅳ工作要求和建议（五）工作建议

5、关于道路及道路两旁绿化带地类的认定。

（1）绿化带在道路项目用地审批范围内，若绿化带未建设，则绿化带按公路用地认定，地类界线按用地审批数据调绘，标注“P”和批文号；若绿化带已建或在建，按公路用地认定，地类界线按用地审批数据绘出。（2）如果绿化带不在道路用地审批范围内，属借地绿化的，地类界线按现状绘出，地类需参考96详查成果，若96详查上为耕地，则先作可调整苗圃地类认定，再按周边耕地状况进行细化调查；若96详查上不为耕地，则直接按园地认定。Ⅳ工作要求和建议（五）工作建议

7、有关园地和林地的地类认定。

平地上的竹地及江边、河沟边、房前屋后的零星树林一般按园地认定；成片树林划为林地，由当地林业部门确认。8、变更调查数据中为建设用地但现状仍为农用地的处理。

根据往年变更数据，图斑显示为建设用地，但现状仍为农用地的，则由各分局进一步收集用地审批资料并核实确认，经核查后，确认无审批资料，则按现状确认地类。

Ⅳ工作要求和建议（五）城镇土地调查Ⅳ工作要求和建议（一）技术路线

应用现代信息、测绘等技术，以反映现状且成果符合要求的大比例尺地形测量成果为调查底图，进行土地权属调（核）查和地类调查，进行地籍测量，完成城镇地籍调查电子数据成果建设，获取调查范围内的土地权属、用途、位置、界线、数量、质量等基本信息。掌握城市土地家底权属位置地类质量数量界线地籍测量地类调查电子数据成果建设权属调核查Ⅳ工作要求和建议（二）工作内容权属调（核）查：查清土地的权属、位置、界线状况。地籍测量：查清土地的界线、数量状况。地类调查：查清土地的用途状况。电子数据成果建设：记载并存储土地基础信息。Ⅳ工作要求和建议（三）权属调（核）查1、未发生变更的界址如何核查认定？！！！两个误区：直接按使用现状或直接按原坐标正确的做法：在最新的工作底图上，根据原宗地图、界址表上描述的界址位置来判认。（1）界址附着物不变，沿用原界址位置；（2）界线附着物不变，沿用原界线，可以新增界址点；（3）界址附着物明显变化或消失，按坐标（如果正确的话）或栓距（与邻近界址或明显地物点的边长）恢复界址位置；（4）界址附着物细微变化，在不影响周边或本宗地权利人土地权益的情况下，可按界址附着物判认，但应重新指界确认。Ⅳ工作要求和建议（1）因测绘原因造成的，以本次测绘成果为准，按原界址位置进行调查；（2）因确权原因造成的，启动更正调查程序：首先找齐相关宗地的权源资料，做好指界准备；其次将指界通知书送达相关权利人，组织重新确权；重新确权后双方无争议则办理更正登记，若有争议召开协调会个案处理；（3）相邻宗地公共界线吻合，但公共界址点数目不一致的，以其中后发证宗地的界址点为准，对先发证宗地的界址点进行增减，不再重新填写界址确认表，只在权属核查表中加以情况注明。2、相邻宗地界线之间有重叠或缝隙，怎么办？Ⅳ工作要求和建议3、已登记宗地因征收（或收回），部分或全部灭失，但未来申请变更或注销登记，怎么办？（1）已登记宗地部分被征收（或收回），应填写权属核查表，注明宗地变化情况，宗地数据按照征地边界进行预变更，可不填写界址确认表。同时通知该宗地权利人前来进行变更登记，及时提出申请的，可免测绘费。启动变更调查程序，测绘资料由二调项目的测绘单位制作；（2）已登记宗地全部被征收（或收回），经调查人员核实，确认宗地已经没有必要保留，作注销处理，在权属核查表中注明，不再进行实地核查；（3）征收（或收回）手续是否办结以农转用或具体建设项目用地批准文件为准。

Ⅳ工作要求和建议4、权属核查表如何填写？1、“土地登记情况”：已登记宗地按土地登记簿、土地审批表或土地证书所记载的内容填写；新申请登记、未登记宗地不用填写。2、“实地调（核）查情况”：已登记宗地按照实地核查的结果如实填写，新申请登记、未登记宗地按照实地调查的结果如实填写。3、“核查结果”：已登记宗地填写，填写内容主要为“一致”、“变化”、“部分变化”，新申请登记、未登记宗地不用填写。4、“其他需说明情况”：记载调（核）查工作中需要特别进行补充说明的内容。（1）本宗地的类型：独立宗、共用宗、混合宗、争议宗、无主体宗地；（2）划宗的方法：按原界址位置划宗、按权源依据划宗、按双方指界划宗、按本方指界划宗、按相邻方指界划宗、按使用现状划宗；（3）记载调查中发生的其他情况：如无法联系到权利人，无法调到权源资料，权利人不配合调查等等。5、“调查人员意见”：（1）核查意见的写法：经核查，本宗地权属、用途、坐落无变化（发生变化、灭失），有（无）合法依据（若有进行说明）；按原界址位置（权源依据、双方指界等）划宗，界址清楚（有争议）；因重新测绘（重新确权、部分征收或收回、原面积计算错误），宗地面积发生变化；建议土地登记状况保持不变（通知相关权利人前来申请变更登记、进行更正登记、进行权属争议调处、作注销处理）。

填表须知（2）调查意见的写法：经调查，本宗地权属清楚，有（无）合法依据（若有进行说明）；按权源依据（双方指界、使用现状）划宗，界址清楚（有争议）；建议通知相关权利人前来申请变更（或初始）登记（进行权属争议调处、按现状划宗）。6、“审核意见”：（1）同意，请×××部门（人）处理。（2）不同意，（说明理由），请调查人员重新调查。7、“备注”：根据工作需要对该宗地进行特别注明，又无法在前面描述的，可以在本栏加以说明，如涉嫌违法用地的类型、原登记内容有误等情况。8、若为共用宗或混合宗，有两种填法：（1）可以合在一张表中填写，但要在相关内容中说明清楚，表格中无法填写时，可填写“详见权源证明”。（2）分别按不同证书填写，有多少个土地使用者就填多少份调查表,从而实现调查表和审批表的一一对应关系。9、表后应附资料清单：（1）核查：新的界址确认表（界址不变可以不附）、宗地图、面积计算表，原来的审批表、宗地图、界址确认表、面积计算表。（2）调查：权源依据（或指界材料）、界址确认表、宗地图、面积计算表。填表须知Ⅳ工作要求和建议5、涉嫌违法用地如何注示？（1）无合法权源依据的建设用地，简称“无合法权源依据”；（2）超出用地审批范围占用土地，简称“超占用地范围”；（3）超出用地审批范围建房占用土地，简称“超建用地范围”；（4）超出用地审批的实际使用范围占用规划道路等带征土地，简称“超占规划范围”；（5）超出用地审批的实际使用范围建房占用规划道路等带征土地，简称“超建规划范围”；（6）超出登记的宗地范围占用土地，简称“超占宗地范围”；（7）超出登记的宗地范围建房占用土地，简称“超建宗地范围”；（8）实际土地用途与登记的土地用途不一致或部分不一致，简称“用途改变”或“用途部分改变”；（9）划拨土地的实际使用者与登记的土地使用者不一致或部分不一致，简称“土地使用者改变”或“土地使用者部分改变”；（10）宗地内主要建筑物与登记时的主要建筑物明显不一致，简称“宗内建筑物改变”。（11）其他类型，简称“其他”。11种需要注明类型Ⅳ工作要求和建议5、涉嫌违法用地如何注示？

属于类型1～7的涉嫌违法用地（最大宽度小于1米或面积小于10平方米的除外）应单独构宗，以调查宗地表示，土地使用者等内容按实际填写，并在宗地备注栏中注明涉嫌违法用地类型的简称；属于类型8～10的涉嫌违法用地，以核查宗地表示，土地使用者、批准用途、使用权类型、权属性质、使用权面积等内容按登记内容填写，实际用途、宗地面积、建筑占地面积、容积率等按实地核查填写，并在宗地备注栏中注明涉嫌违法用地类型的简称。

宗地的表示

Ⅳ工作要求和建议5、涉嫌违法用地如何注示？

属于类型1～7的涉嫌违法用地（最大宽度小于1米或面积小于10平方米的除外）应单独构地类图斑，地类类别按照实地现状判定，地类界按照宗地界线划定，宽度小于1米或面积小于10平方米的涉嫌违法用地，应按照权属性质→使用权类型→地类的顺序并入周边图斑；属于类型8～10的涉嫌违法用地，应单独构地类图斑，地类类别按照批准用途判定，地类界按照宗地界线划定。

地类的表示

Ⅳ工作要求和建议6、核查结果如何处理？

实地核查结果与土地登记内容一致，且宗地之间不重叠的，提交界址测量，或以符合界址精度要求的地形要素为背景勾画界址线，登记信息保持不变。实地核查结果与土地登记内容一致，但宗地之间存在重叠的，应重新确权划宗。符合更正登记条件的，及时通知有关登记部门进行更正登记；存在权属争议的，提交相关部门按程序调处争议。实地核查结果与土地登记内容不一致，其中宗地已经发生变更或更名、更址等的，应按照核查结果进行变更或更名、更址等处理，即将原宗地连同宗土地权利信息注销，按照核查结果产生新宗地及土地权利信息，同时通知权利人办理变更或更名、更址登记。实地核查结果与土地登记内容不一致，其中宗地已经注销的，应按照核查结果进行注销处理，即将原宗地连同宗地权利信息注销，同时通知权利人办理注销登记，或通知有关登记部门进行直接注销。实地核查结果与土地登记内容不一致，但宗地未变更或注销的，即属于原登记内容错误的，按核查结果进行更正。若登记主要事项错误，应及时通知权利人办理更正登记或由登记部门直接进行更正登记。Ⅳ工作要求和建议8、宗地跨行政区、街道、街坊等界线，怎么办

？（1）先由分局联系区民政局，对有异议的行政区界进行核查。行政区界无误或不调整的，宗地归入相应的管辖社区或者较大面积部分所在区进行调（核）查，地号也按相应街坊进行编排；（2）类似铁路、高速公路等跨街坊的线型宗地按原发证范围进行权属核查，不再按街坊分割。地号不规则的，按照起始界址点所在街坊分配地号。

界址点测量精度要求检查界址点精度类别界址点对邻近图根点点位误差（cm）界址点间距允许误差（cm）界址点与邻近地物点关系距离允许误差（cm）适用范围中误差允许误差一±5±10±10±10城镇街坊外围界址点及街坊内明显的界址点二±7.5±15±15±15城镇街坊内部隐蔽的界址点及村庄内部界址点

高精度同精度

方法：野外重新施测界址点坐标与原测坐标比较Ⅳ工作要求和建议Ⅳ工作要求和建议三、专项土地调查统计

结合本地实际，在地类调查的基础上，开展对工业、基础设施、金融商业服务、开发园区、房地产等的专项调查，不仅要获取专项用地的总量和规模，还要获取各类专项用地的内部结构、利用程度、空间布局等指标，查清土地的利用质量，形成专项调查数据层。

Ⅳ工作要求和建议1、工业用地，主要包括：土地取得方式、行业类别、容积率、绿化率、建筑密度、行政办公及生活服务设施用地所占比重、投资强度等；2、基础设施用地的调查指标，主要包括：土地取得方式、用地面积、设施类别、经营模式（公益性/经营性）、设施规模、单位规模用地面积等；3、金融商业服务用地的调查指标，主要包括：土地取得方式、用地面积、行业类别、容积率、建筑密度等；4、开发园区的调查指标，主要包括：园区名称、园区性质、园区级别、园区范围、建区时间、规划面积、已开发面积、工业用地面积、在建面积、已建成投产面积、基础设施建设投入及面积等。5、房地产用地的调查指标，主要包括：土地取得方式、用地面积、房地产开发单位及资质等级、项目名称、项目类型、建筑占地总面积、总建筑面积、容积率、绿化率、建筑密度。

调查指标Ⅳ工作要求和建议（一）系统建设的目标主要功能目标：

1、实现图形和属性数据的集中管理；

2、实现土地登记等办文流程自动化；

3、实现GIS系统应具备的基本功能；

4、实现数据更新和动态地籍历史回溯；

5、实现地籍数据成果应用的基本功能。主要性能目标：安全、稳定、高效、开放。Ⅳ工作要求和建议（二）系统的一般总体架构Ⅳ工作要求和建议五、数据更新机制建设（一）数据更新的主要手段主动更新：

1、卫星遥感动态监测；

2、执法巡查；

3、土地利用现状调查被动更新：

4、日常土地登记

5、建设项目用地审批

6、建设项目用地复核验收

Ⅳ工作要求和建议（二）两项主要措施1、变更调查“月清季累”

（1）变更调查工作“月清季累”制度就是将土地利用现状变更调查工作原来的阶段性、实击性、年终一次性的工作方式，转变为日常性、连续性的工作制度，它是保证土地利用现状变更调查成果准确及时地反映到台账、统计簿及图件上的一种重要工作制度。主要流程见《杭州市区土地利用现状变更调查月清季累工作规则》（杭土资[2007]132号）

Ⅳ工作要求和建议（2）实践中的难题：调查力量单薄业务水平不高经费投入不足原因分析：缺少统一的变更调查实施办法或操作规范；对变更调查工作重要性认识不够、积极性不高；机制不健全、变更调查成果质量难保证；技术手段还比较落后，资料收集困难、工作量大。Ⅳ工作要求和建议（二）两项主要措施2、日常地籍变更调查

（1）日常土地调查和登记信息是地籍数据库数据动态更新的主要来源。必须在日常土地调查和登记过程中建立数据库动态更新机制，即在权属审核前，先将宗地的变更地籍调查成果预入库，并在注册登记时将这些数据正式入库，确保地籍图形数据和属性数据的一致性和现势性，并确保数据库与地籍档案资料的一致性。

Ⅳ工作要求和建议（2）工作流程示意图用地单位测绘单位

国土局1委托调查2数据下载5成果提供4数据入库3地籍调查5申请登记6颁发证书关键措施：地籍调查前置Ⅳ工作要求和建议（3）更新机制建设的具体内容数据更新系统的建设测绘技术要求的制定数据对外提供办法的制定土地登记业务流程的调整内部“数据中心”的建设日常土地测绘市场的培育和监管

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土地利用状况分析3.1土地利用状况分析的意义3.2土地利用状况分析的内容3.3土地利用状况分析的方法3.4小结3.5思考题3.1土地利用状况分析的意义编制土地利用总体规划的基础和起点；为提高土地利用率和土地生产力的提供科学支撑；调整土地利用结构、合理布局的科学依据；有利于制定合理的区域土地利用战略；查清各类土地权属状况，为土地登记、土地统计服务。3.2土地利用状况分析的内容所谓土地利用状况分析就是通过总结区域土地利用的特点和变化规律，对区域内各种土地利用类型、不同的土地利用方式即质量、结构和布局、土地生产力和土地利用率所作的分析。3.2土地利用状况分析的具体内容土地利用状况的基本评述土地利用结构分析土地利用布局分析土地利用程度分析土地利用集约度分析土地利用的经济效益分析土地利用的生态效益分析土地利用存在问题的分析土地利用状况的基本评述根据土地利用现状详查资料及区域的自然、经济、社会的状况资料，对区域内与土地利用有关的大致情况做简要评述。（1）自然条件：地理位置、地貌、水系、湖泊、气候、土壤、植被、水文地质等；（2）社会经济条件：区域经济发展战略与规划、经济发展水平、经营管理水平、交通运输、人口分布、文化宗教等。土地利用状况的基本评述（3）生态环境条件：森林覆盖率、水土流失状况、环境污染状况、土地退化状况等。土地利用结构分析主要指标包括：（1）农用地／非农用地（2）利用地／未利用地（3）农：林：牧用地比例（4）水田：水浇地：旱地（5）高产：中产：低产田比例土地利用结构分析主要指标包括：（6）土地利用类型的多样性：仙农指数等；（7）水域占土地总面积的比例（8）土地利用结构与农业产值结构、农村劳力结构等比较；（9）土地利用结构的动态变化土地利用布局分析（1）土地利用的水平区域差异（2）土地利用状况的地形差异（3）城乡土地利用的梯度差异（4）土地利用小尺度格局（沟谷、河流阶地等）土地利用程度分析土地开发利用程度：是指在当前技术可能性和经济合理条件下（在某种情况下要服从政治需求？），在土地资源中已开发利用土地所占的比例。它也是历史发展的产物。常用的度量指数包括：（1）土地利用率＝（已用土地／土地总面积）＊100％（中国77.6%;东部90％＋）土地利用程度分析常用的度量指数包括：（2）土地农业利用率＝（农用土地／土地总面积）＊100％（全国平均70.6%;大部70％以上）（3）土地垦殖率＝（耕地面积／土地总面积）＊100％（全国14.2%；平原40％）（4）复种指数＝（全年农作物播种总面积／耕地面积）＊100％（江南200％左右；华北130－150％；西藏、新疆100％－）土地利用程度分析常用的度量指数包括：（5）林地利用率和森林覆盖率（6）牧地利用率和草场载畜量（7）建设用地率（8）交通用地率土地利用集约度分析常用的度量指数包括：（1）单位面积投入的劳动量（2）单位面积上投入的资金量（3）单位面积上投入的生产物质量（农药、化肥、用电量、机械动力等）现在兴起衡量的指标有：Energy、Emergy、Entropy等。土地利用经济效益分析常用的度量指数包括：（1）土地生产率：现有土地利用水平下的生产能力。中国各个区域、不同农业结构差异较大。土地生产率＝产量（产值）／土地面积（2）经济产出密度：单位面积上不同土地利用方式所产出的经济效益（它是一个时间变量）。土地利用经济效益分析常用的度量指数包括：（1）土地生产率：现有土地利用水平下的生产能力。中国各个区域、不同农业结构差异较大。土地生产率＝产量（产值）／土地面积（2）经济产出密度：单位面积上不同土地利用方式所产出的经济效益（它是一个时间变量）。土地利用生态效益分析常用的指数有：（1）水土流失面积指数；（2）土地退化面积指数（沙化、荒漠化、石漠化、次生盐渍化等）；（3）土壤污染指数＝污染物浓度／评价标准（4）土壤肥力变化指数土地利用生态效益分析常用的指数有：（5）受灾面积比率（6）中低产田比率（7）林木覆盖率（8）温度降低率、热量利用率等土地利用存在问题分析所谓土地利用问题：是人类的社会经济属性与土地自然属性之间不协调的问题。表现在：土地利用是否充分？垦殖率是否过高；土地是否超载？土地利用方式是否科学？可持续性如何？土地生态系统是否超过阈值等等？3.3土地利用状况分析的方法（1）定性分析法；定量分析法（2）静态分析法；动态分析法（3）横向比较法；纵向比较法（4）统计分析法；系统分析法科学方法：3.3土地利用状况分析的方法（1）现状调查和历史分析相结合；（2）外业调查和室内分析相结合；（3）典型调查和面上调查相结合；（4）专家调查与群众访谈相结合。工作方法：主要的技术手段RS、ＧＩＳ和RS技术地面地理和农业生态调查技术（目前对于地面调查的轻视）不同数据的来源空间特性范围大、某些波段对冰雪、云雾、水体等有一定的穿透能力时间特性周期短，能获得多时相、准同步的数字资料波谱特性每种波段用途不同信息量巨大陆地卫星的多光谱扫描仪每秒接受100亿个信息单元受地面限制较少经济效益好用途广遥感信息的特点1）增大了观测范围。2）能够提供大范围的瞬间静态图象。3）能够进行大面积重复性观测，即使是人类难以到达的偏远地区也能够做到这一点。4）大大加宽了人眼所能观察的光谱范围。5）空间详细程度高。遥感数据的优点几种主要的遥感遥测手段遥感平台—陆地卫星系列LandsatSPOTCBERSEOSModis其它陆地卫星LandsatTMTM信息的空间分辨率在可见光、近红外、中红外波段为30米，在热红外波段为120米。一景覆盖地面范围185km*185km，总数据量230兆。LandsatTMSPOT是地球观察卫星系统。是由瑞典、比利时等国家参加，由法国国家空间研究中心（CNES）设计制造的。1986年发射第一颗，到1998年已经发射了四颗。SPOT的轨道是太阳同步圆形近极地轨道，高度830km左右，卫星的覆盖周期是26天，重复感测能力一般3～5天，部分地区达到1天。SPOTHRV波段波长分辨率用途XS10.5-0.59绿色20米位于植被叶绿素光谱反射曲线最大值的波长附近，对植被识别有利，同时位于水体最小衰减值的长波一边，能探测水的混浊度和10-20米的水深。XS20.61-0.68红色20米位于叶绿素吸收带，为可见光最佳波段，用于识别作物、裸露土壤和岩石表面状况。XS30.79-0.89

近红外20米能很好地穿透大气，植被表现得特明亮，水体表现很暗。全色0.51-0.73微米10米

TerraEOSMODIS

Terra是1999年12月18日美国发射的地球观测系统（EOS）的第一颗先进的极地轨道环境遥感卫星获取有关海洋、陆地、冰雪圈和太阳动力系统等信息MODIS（中分辨率成像光谱仪）是搭载在Terra上的一种对地观测仪空间分辨率250m~1000mTerraMODIS遥感平台—气象卫星系列气象卫星概述最早发展起来的环境卫星。3个发展阶段第一代：2