第十二章行政赔偿与行政补偿

第十二章行政赔偿与行政补偿第一节概念及特征第二节归责原则及构成要件第三节范围、方式及计算标准第四节国家赔偿的程序第五节行政补偿第一节行政赔偿的概念及特征一、行政赔偿的概念（一）定义、特征及与相关概念的区别p.319二、国家赔偿制度的宪法基础

1789年法国《人权宣言》：国民主权、公共负担平等、私有财产神圣不可侵犯；1919年德国《魏玛宪法》第131条：公务员行使职务上之公权力，违反对第三人所负之义务时，原则上由公务员所属之国家或者公共团体负赔偿责任，但对该公务员有求偿权；中国宪法第41条（3）：由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。第二节行政赔偿的归责原则一、归责原则的意义体现赔偿法的立法目的

限定赔偿范围

影响赔偿程序的设计

二、国际上通行的主要归责原则1、过错责任原则2、无过错责任原则或危险责任原则3、违法责任原则[案例介绍]2005年3月7日18时50分左右，在湘潭县107国道茶恩寺地段1723公里附近发生了一起交通肇事逃逸案。伤者张衡生系衡阳市人，患有精神病。3月3日因与其继父吵架后流浪至湘潭县107国道茶恩寺镇，3月5日傍晚时分，他蹲在107国道衡阳通往湘潭方向的机动车道上，被过往车辆扎伤左腿，肇事车当即逃脱。当晚21时36分，当地村民彭某拨打110报警，湘潭市公安局110指挥中心接警员朱京燕接到报警后，让彭拨打湘潭县交警大队的值班电话。彭两次拨打接通后告知县交警大队张罗山，张又让其拨打交警二中队的电话。之后，彭因手机信道不好而没有拨通。3月8日上午9时许，村民罗某来到“超然药店”告诉医生蒋某，蒋随即用诊所电话向茶恩寺派出所报案。民警郭学军接警后，将镇政府的值班电话告知了蒋某。蒋随后与镇民政所所长王清文取得联系，解决了医药费问题。当日下午14时至15时，蒋某到躺在稻田里的张衡生的伤口进行了包扎处理。

派出所民警郭学军随后电话通知县警二中队民警冯建湘，冯又报告队长刘光正，刘即安排民警李建平和周畅出警。二人在事发地段进行了来回巡查，在没有发现有价值线索的情况下返回。随后，民警李建平又到三医院了解是否有受伤的人到医院就诊，回答没有。

3月8日18时左右，几个村民将张衡生从稻田里抬到离国道10米左右的一村民屋檐下。21时许，户主因怕张死在自己的家门口，将其移至国道边一棵树下。期间，有村民为张衡生送饭、送旧衣服等为其御寒。11日下午，当地下了大雪，气温降到零度以下。12日早上，村民李某去送饭时，发现张已经死亡。法医鉴定：张衡生系冻死经湘潭县公安局法医鉴定，张衡生的死亡原因系为空腹、饥饿时，在寒冷的环境中发生体温调节失衡。随后，镇民政所将尸体运至殡仪馆。15日下午，张的家属向湘潭县岳塘区人民法院提起行政诉讼并请求国家赔偿。第三节赔偿范围、方式及计算标准

一、行政赔偿范围p.321（一）涵义及制约性因素1、立法目的2、政治体制的制约3、私法相关制度的影响4、国家财力的考虑（二）行政赔偿范围种类：对人身权和对财产权损害的赔偿；范围：直接的物质损害及适当的精神损害。（三）行政赔偿范围的立法趋势第一，适用范围扩大化；第二、公务行为扩张化；第三、无过错责任原则广泛化；第四、侵权损害范围扩大化。二、国家赔偿责任的例外（一）与职权无关的个人行为（二）因他人过错或本人行为致害（三）通过其他途径可以得到补偿（四）法律特别规定的免责事由（五）因政治或制度原因免责（六）因责任构成要件欠缺而免责（七）其他减免责任的情形主要指适用民法上的抗辩事由而减免国家赔偿责任的情形。二、赔偿方式p.326我国的国家赔偿方式原则上以金钱赔偿为主，返还财产和恢复原状为辅。但有的国家规定只能以金钱赔偿方式进行（法），而有的国家采任意选择方式（德）。三、赔偿标准p.3261、确定原则惩罚性原则补偿性原则慰抚性原则2、侵犯人身自由的标准3、侵犯生命健康权的标准4、侵犯财产权的赔偿标准

第四节行政赔偿程序pp.324一、行政赔偿请求人和赔偿义务机关（一）赔偿请求人（二）赔偿义务机关二、行政赔偿请求的提出注意一并提起与单独提起的程序区别。三、行政追偿《德国联邦基本法》第34条（1）：任何人于执行公务时，如违反对第三者应负之职务上之义务，原则上由其所服务之国家和公共团体负责，但有故意或者重大过失时，国家或公共团体对其有求偿权。沿革：主权豁免时代，只有当个人无力支付时，国家才施恩。追偿制度是雇主与雇员间代理关系的原理被移植的产物。形式：后补式与先赔式。行政追偿的成立要件：一是国家已经赔偿，二是公务人员存在故意或重大过失。刑事追偿的成立要件较之行政赔偿要严格，要求以行为人在行为过程犯有职务上罪行为前提。（第24条）行政追偿的限制：追偿金额以赔付金额为限、与被追偿人的过错相适应、考虑被追偿人的薪金收入。第五节行政补偿一、行政补偿界说（一）外延从外延上看，狭义的行政补偿仅包括基于公用征收补偿。广义的还包括公权力在违法无责情况下的损害赔偿。公用征收分为由征收和征用两类构成，前者涉及所有权的丧失，后者多为临时性调用。（二）内涵行政补偿是指，行政主体基于公共利益的需要，其合法行使公权力的行为为致使相对人的合法权益遭受特别损害，依公平原则，对遭此损害的相对人给予合理补偿的行为。（三）行政补偿的构成1、原因行为合法：即行政主体的侵益行政行为有法律上的依据，同时，该侵益行为是基于公共利益的需要。2、造成特别损害：即国家公权力的运行给特定的无义务、无责任的相对人造成了损害。二、行政补偿的种类1、土地征用及收回补偿2、公益征收征调补偿3、财产权限制之补偿4、行政活动调整之补偿5、行政活动附随效果之补偿6、公共公有设施设置与管理瑕疵产生之损害补偿三、行政补偿制度（一）行政补偿的原则“有征用必有补偿”，即补偿构成征用的合法要件，二者为“唇齿条款”。基本原则为公平补偿原则。（二）行政补偿的标准完全补偿原则：按市场标准；适当补偿原则：按被征物的收益价值计算；公平补偿原则：按被征用人的私利与因征用获利的公益之间做出平衡后订立标准。（三）补偿范围立法例：1、法国：公用征收法典规定：补偿金额必须包括由于公用征收产生的全部直接的、物质的和确定的损失。2、德国：基本法第14条规定：补偿范围应当就公众利益和关系人权益的适当适当斟酌予以确定。在具体操作中，主要限于与交易价值相应的财产损失数额，不包括间接损失。3、日本：土地征用法规定，对征收的补偿主要限于对财产权自体的补偿。中国的行政补偿范围与世界上多数国家一样，