第五章青少年福利和青少年福利政策

青少年福利和青少年福利政策一、青少年福利的概念与含义

青少年福利的概念与含义（1）

——社会福利“补救型”的社会福利，即将社会福利看成是一种在常规的社会机制不能正常运转或者不能满足一部分社会成员某些较为特殊的社会需求时，而采取的应急措施，此时，社会福利的目标被定为“为弱者服务”；

“制度型”社会福利，即将社会福利看成是一个社会所必需的重要的社会职责和社会功能，主张以制度化的社会福利体系积极地为全体社会成员服务，使每一个社会成员和社会群体都获得发展的机会；青少年福利的概念与含义（1）

——社会福利“补救型”的社会福利，即将社会福利看成是一种在常规的社会机制不能正常运转或者不能满足一部分社会成员某些较为特殊的社会需求时，而采取的应急措施，此时，社会福利的目标被定为“为弱者服务”；

“制度型”社会福利，即将社会福利看成是一个社会所必需的重要的社会职责和社会功能，主张以制度化的社会福利体系积极地为全体社会成员服务，使每一个社会成员和社会群体都获得发展的机会；青少年福利的概念与含义（2）

——青少年福利青少年福利实际上是对青少年时期的生理、心理、社会环境提供满足需要、促进发展的社会政策、专业科学知识以及具体行为等的总称；狭义的青少年福利是指有特定形态的机构向特殊的青少年群体提供的一种特定的服务，服务功能倾向于救助、矫治、扶助等，本身具有残补性取向，是一种消极性儿童福利；广义的青少年福利的对象是所有的青少年，这一类型的青少年福利具有发展取向，是一种制度性的青少年福利；

青少年福利的概念与含义（3）

——青少年福利的含义青少年福利是一种哲理，是一种社会观念，包含着社会公正、平等、公平等社会意识，承认青少年的社会弱势地位，尊重青少年发展的能动性、主动性，尊重每一个青少年的独特性等进步儿童观，以及成人社会和政府的责任、策略等丰富的内涵；青少年福利是一种社会政策，是通过社会政策立法的方式对青少年需求的满足、权利的保障，以及对其发展的支持与保护等；青少年福利是一种社会机制建设，在社会政策的指导和制约下，社会通过政府的协调、统整，机构的服务、配合，程序的规范、衔接，制度的完善、全面等社会自身的机制建设，实现福利目标，保障每一个青少年的发展；青少年福利是一种社会行为，是一种社会服务，要通过家庭、社区、社会组织等多方面的社会行为为所有的青少年提供服务；青少年福利的概念与含义（4）

——青少年的福利需求1、获得基本生活照顾：家庭与社会应提供青少年成长过程中所需基本生活和养育需求；2、获得健康照顾：包括适当的身心医疗照顾和预防保健服务；3、获得良好的家庭生活：家庭应提供良好的亲子关系和适当管教的环境；4、满足学习的需求：社会应提供青少年充足的就学机会和良好的教育环境；青少年福利的概念与含义（4）

——青少年的福利需求5、满足休闲和娱乐需求：家庭和社会应提供足够的休闲娱乐场所和设备，并教导其学习良好的娱乐态度及习惯；6、拥有社会生活能力的需求：家庭与社会应培育青少年有关社会关系和人际交往技巧、生活技能、适应能力和学习正确价值观等多种能力；7、获得良好心理发展的需求：家庭和社会应协助青少年建立自我认同，增进自我成长的能力；8、免于被剥削伤害的需求：保障青少年人身安全、个人权益及免于被伤害等权利。二、青少年福利政策

青少年福利政策的概念青少年福利政策是一套谋求青少年健康成长发展的方针或行动准则，其目的在于促进所有青少年的幸福；青少年福利政策的内涵包括青少年需求的满足、青少年权利的保障及青少年保护工作三个层面；广义上讲，青少年福利政策可指一切涉及到青少年福利的活动和政策立法，包括医疗政策、教育政策及未成年人保护立法等各个方面；狭义而言，仅从青少年社会工作的角度探讨，则指涉及青少年生存环境状况的、地区性的、针对儿童的问题及需要而提出的有利于儿童的成长与发展的政策保障；

青少年福利政策的界定青少年福利政策，是政党、国家社会政策的一部分，是为保证青少年健康发展的一切立法及行为的总的原则和规范；▼它包含三个要素——青少年福利政策的主体是国家，它体现的是国家意志，具有法定的权威性；青少年福利政策的目的是保证青少年的健康成长、发展和价值实现；青少年福利政策是国家用法则、法规、办法、条例等方式对社会的青少年行为的约束，任何组织和个人都必须遵守；

青少年福利政策的内涵明确政府在青少年福利上的主体地位和主导性原则；明确在政府的主导作用下，各职能部门在青少年福利上的责任和义务；明确全社会对于青少年的责任，社会的所有成员和机构都负有保护青少年健康成长的责任；确保青少年基本权利，包括生存权、发展权、被保护权和参与权，促进青少年健康发展；国际社会青少年福利政策的价值取向（1）▼联合国世界青年行动纲领提供的青年需求范畴：达到符合青年愿望的教育程度；得到与他们的能力相适宜的就业机会；充分参与社会生活所需的足够粮食和营养；增进健康和避免患病致瘾，而且无各种形式暴力的物质和社会环境；不分种族、性别、语言、宗教或无任何其他形式歧视的人权和基本自由；参与决策过程；从事文娱体育活动的场所和设施，以改善农村和城市地区青年人的生活水平；

国际社会青少年福利政策的价值取向（2）联合国世界青年行动纲领提供的青年政策的主要原则1、各国应为其青年人提供接受教育、掌握技能和充分参与社会所有方面的机会，以期他们能够获得生产性就业和过自给自足的生活；2、各国应保证所有青年人能按照《联合国宪章》和有关人权的其他国际文书充分享受人权和基本自由；3、各国应采取一切必要措施，消除对青年妇女和女孩的一切形式歧视，排除两性平等以及提高妇女地位和赋予妇女权利的所有障碍，并应确保女孩和青年妇女享有接受教育和就业的充分和平等机会；4、各国应按照相关文件，在负责计划生育实践、家庭生活、性健康和生殖健康、性传染疾病、HIV感染和爱滋并预防等领域，满足青年人的需要；

国际社会青少年福利政策的价值取向（3）5、环境的保护、促进和改善是青年人认为对社会未来福祉特别重要的问题之一，各国应鼓励青年人、包括青年组织，积极参与旨在保护、促进和改善环境的各种方案和行动；6、各国应采取措施，发展残疾青年接受教育和就业的可能性；7、各国应采取措施，改善生活在特别困难条件下的青年人的命运，包括保护他们的权利；8、各国应促进充分就业的目标，作为其经济和社会政策的一个基本优先事项，要特别注意到青年就业，各国应采取措施，消除对童工的经济剥削；9、各国应为青年人提供必要的保健服务，确保他们的身心健康，包括采取消灭诸如虐疾和爱滋病等疾病的措施，并防止他们服用有害药物和遭受吸毒、吸烟和酗酒成瘾的影响；10、各国应将人民置于发展的核心，使我们的经济方向能有效地满足人的需要，确保青年人成为发展进程的积极参与者与受益者；三、中国青少年福利政策

中国古代青少年福利政策的特点尽管没有完整的青少年的概念，但有关青少年福利的思想源远流长——在《易经》中，有“蒙以养正”的育幼思想，在《周礼》中“慈幼”被列为保息六政之首，显示出青少年福利已颇受重视；有实际的青少年福利工作和机构人员设置——春秋战国时代，管仲所倡导的“九惠之教”中有“慈幼”、“恤孤”，有“掌幼”作为主事官员；青少年福利工作逐步体系化、日常化——清代《大清会典》记载，十项保息之政之一便为“养幼孤”；中国古代青少年福利政策的特点尽管没有完整的青少年的概念，但有关青少年福利的思想源远流长——在《易经》中，有“蒙以养正”的育幼思想，在《周礼》中“慈幼”被列为保息六政之首，显示出青少年福利已颇受重视；有实际的青少年福利工作和机构人员设置——春秋战国时代，管仲所倡导的“九惠之教”中有“慈幼”、“恤孤”，有“掌幼”作为主事官员；青少年福利工作逐步体系化、日常化——清代《大清会典》记载，十项保息之政之一便为“养幼孤”；青少年福利政策现状

——内容组成青少年的基本权利及相关保护政策；青少年教育及相关服务政策；青少年劳动就业及相关服务政策；青少年居住及相关服务政策；青少年健康及相关服务政策；青少年社会保障及相关服务政策；

青少年福利政策现状

——法律形式（1）1、以国家基本法的形式对青少年基本权利的保障，如《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国刑法》等；2、以具体方面的法规形式对儿童实施特殊保护。如《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定》等；

青少年福利政策现状

——法律形式（2）4、专门对青少年实施保护的法律法规，如《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《禁止使用童工的规定》等；5、对涉及青少年福利的有关机构和部门的规定，如《学校卫生工作条例》、《中小学勤工俭学暂行工作条例》、《儿童福利院工作条例》等；6、对特殊状态的青少年实施保护的相关法规，如《最高人民法院关于办理少年刑事案件的若干规定》等；青少年福利政策现状

——评价

政府历来重视青少年工作，青少年福利政策思想不断发展；关于青少年福利的政策法规较为丰富，为青少年工作、生活、成长、发展创造财富了好的环境，为青少年工作提供了明确的政策指引和行动框架；原有青少年政策偏重体现教化和控制的内涵，尚未制定有统一、专门的青少年福利政策和明确、正式的法律法规，青少年福利政策分散在相关法律规定之中；四、青少年福利行政

青少年福利行政的概念政府机关或公共团体促进青少年身心健全发展与正常生活的行政过程，青少年福利行政的概念有三个要素：

行政的主体是社会各类涉及青少年的机构，有政府部门，也有民间组织，有明确的目标和章程，但对象是青少年；

青少年福利行政的目标是促进青少年的福利，或者说，青少年福利行政是增进青少年福利，促进青少年发展的一种有效手段在行政公平与效率的选择中，更突出公平的理念和特色；

青少年福利行政是一个动态的过程，它的重点在于对人力、物力资源的利用以及持续的、不断提高的服务提供；另外，从青少年福利运行的角度，青少年福利行政本身即为一个与外界不断发生关系的动态系统；

青少年福利行政工作的主要内容根据社会政策制定青少年服务计划；根据社会政策和青少年需求建立、完善青少年社会服务组织；对青少年服务组织的协调和控制；对青少年服务组织和具体的工作进行督导及激励；对青少年服务机构和服务项目进行评估，并作出报告；青少年福利行政的过程（1）1、围绕青少年发展与问题发掘事实，分析社会中青少年的情况并决定符合青少年需要的社会服务的方向和目标；

2、决定达成青少年福利目标的最佳途径，包括青少年福利总体目标的分解，对于具体青少年福利项目的设计等等；

3、在全社会范畴内设计与分配用于青少年福利的社会资源，这既包括对整个社会资源的青少年福利投入比率的设计，也包括对于青少年福利资源的具体划分；

4、建立青少年福利的组织结构与工作分配机制，在全社会整合青少年福利部门和机构的力量，划分职能范畴，形成青少年福利的有效运行机制；青少年福利行政的过程（2）5、部署福利机构工作人员，组织和指挥青少年福利工作者，这是实现青少年福利目标的关键步骤，也是青少年福利行政的保证；

６、督导与控制有关青少年福利的人事及经费，检查与评估是保证行政运行高效率的重要手段，在青少年福利行政运行中，人事与经费的检查和控制直接关系到福利投入和最终的实效；

７、记录与结算；

８、供给财源，争取尽可能多的政府支持，把更多的资金用