第五章-国际食品标准与法规61

第五章国际食品标准与法规

1本章内容国际食品法典

国际标准化组织其他国际组织发达国家食品标准与法规

2一、CAC简介食品法典委员会(CodexAlimentariusCommission，简称CAC)国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）于1961年建立的以保障消费者的健康和确保食品贸易公平为宗旨的一个政府间协调食品标准的国际组织，受FAO和WHO领导。委员会的章程和程序规则的制定、修订均需经这两个组织批准。1962年，FAO/WHO联合食品标准会议召开，决定成立国际食品法典委员会(CAC)实施该计划，共同制定食品法典。1963年5月，世界卫生大会第16次会议也批准了，并且通过了食品法典委员会(CAC)章程。第一节国际食品法典3

CAC自成立以来，委员会每两年开一次大会，在粮农组织总部所在地罗马和世界卫生组织总部所在地日内瓦之间轮换。大会一般有500人参加。

CAC目前已有180个成员国和欧共体以及众多政府间组织和来自国际科学团体、食品工业和贸易界及科技界以及消费者组织的观察员，其成员国覆盖了世界人口的99%，CAC在食品安全领域做了大量工作。

4二、CAC组织和管理

主要包括:

全体成员国大会常设秘书处执行委员会附属技术机构(各类分委员会)

（1）全体成员国大会

委员会的日常工作由在罗马粮农组织总部的一个由6名专业人员和7名支持人员组成的常设秘书处来承担。食品法典委员会秘书处负责简洁陈述FAO/WHO标准的进展、为委员会提供行政支持以及与会员国食品法典联络处联系。5（2）执行委员会

在CAC全体成员国大会休会期间，执行委员会代表委员会开展工作行使职权。（3）技术附属机构

附属机构分成综合主题委员会、商品委员会、区域协调委员会和政府间特设工作组四类。每类委员会下设具体专业委员会，目前共有29个附属机构(委员会)。

6（3）技术附属机构综合主题委员会负责拟订有关适用于所有食品的食品安全和消费者健康保护通用原则的标准。

商品委员会(纵向)负责拟定有关特定商品的标准。

区域协调委员会负责处理区域性事务。政府间特设工作组以作为一种精简委员会组织结构的手段，并籍此提高附属机构的运行效率。

7法典联络处的核心职能

食品法典的组织机构被假定为互相联系的，每个成员国内部有相应的行政管理结构。食品法典与成员国主要的机构接触渠道就是各国家的法典联络处。

法典联络处的核心职能包括：充当食品法典秘书处与成员国之间的联系纽带，并协调国家一级与食品法典有关的所有活动。理想的情况是，食品法典联络处支持一个国家委员会，其结构能反映出国家立法、政府行政管理结构，以及已建立起的程序及惯例。

8（4）联合专家委员会

FAO/WHO食品添加剂和污染物联合专家委员会(JECFA)和农药残留联席会议(JMPR)等，是由粮农组织和世界卫生组织共同资助和管理的两个专家委员会。

JECFA和JMPR不是食品法典委员会组织结构中的正式组成部分，但都为制订食品法典标准所需的信息提供独立的专家科学建议。

9CAC的战略目标：达到对消费者最高水平的保护，包括食品安全和质量。具体目标为：建立良好的法规框架、促进科学原则与风险分析获得最广泛一致的应用、促进食品法典和多边法规基本原则及公约的衔接、促进CAC标准在国家和国际间都能获得最广泛的应用。10CAC的主要职能：

保护消费者健康和确保公正的食品贸易；促进国际组织、政府和非政府机构在制定食品标准方面的协调一致；通过或与适宜的组织一起决定、发起和指导食品标准的制定工作；解决将那些由其他组织制定的国际标准纳入CAC标准体系；修订已出版的标准。11三、国际食品法典1、标准制定原则①保护消费者健康；②促进公正国际食品贸易；③以科学危险性评价(定性与定量)为基础：JECFA，JMPR，微生物危险性评价专家咨询会议；④考虑其它合理因素：经济、不同地区和国家的情况等。CAC标准是基于协商一致的决策。122、标准制定程序一般制定程序步骤1：参照“确定工作重点的标准”，委员会决定应拟订一项标准和应由哪个附属委员会或其它机构承担此项工作。步骤2：秘书处或委员会安排准备“标准草案”建议稿的起草工作。对于农药或兽药的最大残留限量标准，考虑专家委员会(食品添加剂和污染物联合专家委员会、农药残留联席会议等)的科学意见。步骤3：将“标准草案”建议稿分发给成员国和观察员征求意见。13步骤4：委员会考虑这些意见并决定修改“标准草案”建议稿。步骤5：该“标准草案”建议稿提交食品法典委员会或执行委员会，由其通过成为一项标准草案，并考虑成员国就拟议标准草案对其经济利益的影响所提意见。步骤6和7：重复步骤3和4、进行第二轮的磋商和由有关的委员会进行修改。步骤8：由委员会通过，草案即成为一项法典的标准。14加速制定程序：

必要时可以采用一项加速程序，主要由步骤1到5组成，其最后为文本通过成为一项食品法典标准。这一般是发现立即需要某一项标准时，和/或在对审议中的问题已有广泛共识时才采用。委员会、执行委员会或附属机构(取决于委员会或执行委员会随后进行的确认)根据表决的三分之二多数票可采用加速制定程序。

15（3）法典目标（1）加强对消费者保护（2）促进广泛的社会参与

（3）形成一部科学性的标准（4）促进国际食品公平贸易16（4）标准制定覆盖范围

（1）有关存在于食品中的农药残留、添加剂、污染物最高限量的食品安全标准；（2）关于过程及程序以准则形式出现的标准（3）可能与健康有关的标识标准，用以保护消费者免受欺诈，或供消费者参考（4）商品/产品标准，此类标准是明确说明该商品是什么，或它如何制作以及它可能包含什么（5）作为经常按特性分级的商品标准一部分的质量标识。17（5）标准体系模式和现有标准1.标准体系结构模式采用横向的通用原则标准(也就是由综合主题(横向)委员会负责拟订有关适用于所有食品的食品安全和消费者健康保护通用原则的标准)和纵向特定商品标准(由商品委员会(纵向)负责拟定有关特定商品的标准)相结合的网格状结构。2.横向的通用标准包括食品卫生(包括卫生操作规范)、食品添加剂、农药残留、污染物、标签及其说明、以及分析和取样方法等方面的规定。纵向的产品标准涉及水果、蔬菜、肉和肉制品、鱼和鱼制品、谷物及其制品、豆类及其制品、植物蛋白、油脂及制品、婴儿配方食品、糖、可可制品、巧克力、果汁及瓶装、食用冰等14类产品。

18（6）食品法典内容(1)第一卷

第一部分：一般要求(2)第一卷

第二部分：一般要求（食品卫生）(3)第二卷

第一部分：食品中的农药残留（一般描述）(4)第二卷第二部分：食品中的农药残留（最大残留限量）

(5)第三卷：食品中的兽药残留

(6)第四卷：特殊功用食品（包括婴儿和儿童食品）

(7)第五卷

第一部分：速冻水果和蔬菜的加工过程(8)第五卷

第二部分：新鲜水果和蔬菜

(9)第六卷：果汁

(10)第七卷：谷类豆类（豆荚）和其派生产品和植物蛋白质

(11)第八卷：脂肪和油脂及相关产品

(12)第九卷：鱼和鱼类产品

(13)第十卷：肉和肉制品；汤和肉汤

(14)第十一卷：糖、可口产品、巧克力和各类不同产品

(15)第十二卷：奶及奶制品

(16)第十三卷：取样和分析方法

19（7）成员国家对法典标准的接受

食品法典的一般准则指明成员国应“接受”法典标准，接受的程度可略有不同，这取决于该标准是商品标准、一般标准或是关于农药、兽药残留、食品添加剂问题方面的标准。然而，准则一般提倡成员国最大限度地接受法典标准；同时，在一般准则中对接受的方法也有明确的规定，不同成员国的接受方法也由法典委员会按一般准则据具体情况而定。

20四、中国CAC工作开展的现状

1986年中华人民共和国正式成为CAC成员国。自加入食品法典委员会以来，特别是加入世界贸易组织后，中国卫生部积极参与食品法典委员会工作，并不断加强参与和研究的力度。我国的CAC联络点在农业部，其作用相当于一座桥梁，它连接CAC总部和国家一级的各项活动。联络点接受来自位于罗马的CAC总部的所有信息，也要搜集有关方面的评论并将之返回CAC总部。

21第二节国际标准化组织（ISO）

国际标准化组织（ISO）是当今世界上最大、最权威的标准化机构，是非政府性的，由各国标准化团体组成的世界性联合会。

宗旨：在全球范围内促进标准化工作的发展，以利于国际资源的交流和合理配置，扩大各国在知识、科学、技术和经济领域的合作，其主要活动是制定国际标准。

22一、ISO的概况成立史：

1946年10月14日至26日，中、英、美、法、苏的二十五个国家的六十四名代表集会于伦敦，正式表决通过建立国际标准化组织。1947年2月23日，ISO章程得到15个国家标准化机构的认可，国际标准化组织宣告正式成立。ISO这一新组织于1947年2月23日正式成立，总部设在瑞士的日内瓦。

国际标准化组织（ISO）23基本状况1.主要出版物：

《

ISO国际标准》、《

ISO技术报告》、《

ISO标准目录》、《

ISO通报》、《

ISO年刊》、《

ISO联络机构》、《国际标准关键词索引》。2.工作语言：

英语、法语和俄语，总部设在瑞士日内瓦。

3.成员团体

分正式成员和通讯成员。目前共有成员团体157个，其中正式成员106个，通讯成员40个，捐助成员11个。技术组织3183个，其中技术委员会208个，分委员会531个，工作组2378个，临时专题小组66个。24二、ISO的组织结构

全体大会理事会

政策发展委员会技术工作财政我国加入ISO的情况

251.全体大会

全体大会由官员和各成员团体指定的代表组成。通信成员和捐助成员可以观察员身份参加全体大会。它一般每年举行一次，其议事日程包括ISO年度报告、ISO有关财政和战略规划及司库关于中央秘书处的财政状况报告

2.理事会

理事会由主要官员和18个选举出的成员团体组成，负责ISO的日常运行。理事会任命司库、12个技术管理局的成员、政策发展委员会的主席，决定中央秘书处每年的预算。263.政策发展委员会（1）合格评定委员会(CASCO)，主要制订有关产品认证、质量体系认证、实验室认可和审核员注册等方面的准则；（2）消费者政策委员会(COPOLCO)，主要制订指导消费者利用标准保护自身利益的指南；

（3）情报服务委员会(INFCO)，下设一个情报网(ISONET)，将各国的标准化情报工作连接起来，向各界用户提供信息服务；（4）发展委员会(DEVCO)，是一个专门从事帮助发展中国家工作的机构，管理ISO发展计划，提供经费和专家，帮助发展中国家推进标准化工作。

274.技术工作

ISO通过它的3183个技术机构开展技术活动。其中技术委员会（简称TC）共208个，分技术委员会（简称SC）共531个，工作组（WG）2378个，特别工作组66个。5.财政

财政来源主要来自成员团体的会费(60%)和每年标准及其他出版物的发行收入(40%)。

286、我国加入ISO的情况

中国是ISO始创成员国之一，也是最初的5个常任理事国之一。由于中华民国政府未按章交纳会费，1950年被ISO停止会籍。1978年9月中国以中国标准化协会名义参加ISO，1985年改由中国国家标准局参加，1989年又改由中国国家技术监督局参加。2001年机构改革后，国家标准委（StandardizationAdministrationofChina，简称SAC）代表中国组织参加该组织的活动。29三、国际标准的形成过程

国际标准由技术委员会(TC)和分技术委员会(SC)经过六个阶段形成：

第一阶段：申请阶段

第二阶段：预备阶段

第三阶段：委员会阶段

第四阶段：审查阶段

第五阶段：批准阶段

第六阶段：发布阶段

30ISO9000的概述

“ISO9000”不是指一个标准，而是一族标准的统称。根据ISO9000-1：1994的定义：“‘ISO9000族’是由ISO/TC176制定的所有国际标准。”TC176即ISO中第176个技术委员会，它成立于1980年，全称是“品质保证技术委员会”，1987年又更名为“品质管理和品质保证技术委员会”。TC176专门负责制定品质管理和品质保证技术的标准。

四、ISO9000

31ISO9000认证步骤

1．知识准备－立法－宣贯－执行－监督、改进；2．企业原有质量体系识别、诊断；3．任命管理者代表、组建ISO9000推行组织；4．制订目标及激励措施；5．各级人员接受必要的管理意识和质量意识训练。32ISO9000标准的意义

1．企业的市场意识与质量意识得到增强

2．稳定和提高产品/服务质量

3．提高整体的管理水平

4．增强市场竞争能力

5．为实施全面的科学管理奠定基础

例子：青岛琴岛海尔集团在通过了ISO9000系列标准认证后，“琴岛海尔”冰箱如同插上了翅膀，飞进了德国及其他国家的市场，揭开了中国电冰箱史上的辉煌的一页。

33ISO14000的特点:1．注重体系的完整性，是一套科学的环境管理软件2．强调对法律法规的符合性，但对环境行为不作具体规定3．要求对组织的活动进行全过程控制4．广泛适用于各类组织5．与ISO9000标准有很强的兼容性五、ISO14000

ISO14000的概述——ISO国际标准化组织在汲取世界发达国家多年环境管理经验的基础上制定并颁布ISO14000环境管理系列标准。

34ISO14000的意义1.增强企业竞争力，扩大市场份额2.树立优秀企业形象3.改进产品性能，制造“绿色产品”4.改革工艺设备，实现节能降耗5.污染预防，环境保护6.避免因环境问题所造成的经济损失7.提高员工环保素质8.提高企业内部管理水平9.减少环境风险，实现企业永续经营

35举例：2003年12月，伊利在乳品行业中首先获得素有“绿色壁垒通行证”之称的ISO14000环境管理体系资格认证证书，意味着它所倡导的绿色无污染理念得到了国际权威机构的认可。

36ISO22000标准的概述:各国的食品安全标准

HACCP(危害分析与关键控制点)BRC(英国零售业联盟审核标准)IFC(国际食品标准)EUREPGAP(欧盟食品零售组织良好操作规范)SOF2000CM(食品质量与安全标准)

PDGMP(荷兰饲料生产安全与质量管理标准)

………六、ISO22000

37ISO22000标准的概述1.主要目标符合CAC的HACCP原理；协调自愿性的国际标准；提供一个用于审核（内审、第二方审核、第三方审核）的标准；构架与ISO9001：2000和ISO14001：1996相一致；提供一个关于HACCP概念的国际交流平台。2.意义：将HACCP体系的基本原则与应用步骤融合在一起，既是描述食品安全管理体系要求的使用指导标准，又是可供认证和注册的可审核标准

383.ISO22000的特点(1)

统一和整合了国际上相关的自愿性标准；(2)

遵守并应用HACCP7项原则建立了食品安全管理体系，囊括了HACCP的所有要求；(3)

既是建立和实施食品安全管理体系的指导性标准，同时也是审核所依据的标准，可用于内审、第二方认证和第三方注册认证；(4)

将HACCP与必备方案，如卫生操作标准程序(SSOP)和良好操作规范(GMP)等结合，从不同方面来控制食品危害；(5)

结构与ISO9001和ISO14001保持一致；(6)提供了一个全球交流HACCP概念、传递食品安全信息的机制

4.适应范围

涉及了食品供应链上的各个组织，包括饲料生产者、初级食物生产者、食品制造商、储运经营者、转包商、零售商和餐饮服务企业以及相关组织．如设备生产、包装材料、清洁剂、强加剂和辅料的生产组织等，是在整个食品供应链中实施HACCP技术的一种工具。

39ISO22000标准的内容

1.良好操作规范等必备方案要求；2.HACCCP原则要求；3.管理体系要求。40第三节其它国际组织世界卫生组织(简称“世卫组织”，WorldHealthOrganization--WHO)联合国粮食及农业组织（FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations，简称粮农组织）世界贸易组织(WorldTradeOrganization，简称WTO)41世界卫生组织1.组织简介

1948年4月7日，该法得到26个联合国会员国批准后生效，世界卫生组织宣告成立。同年6月24日，世界卫生组织在日内瓦召开的第一届世界卫生大会上正式成立，总部设在瑞士日内瓦。

世界卫生组织的宗旨：使全世界人民获得尽可能高水平的健康。

健康的定义：“身体、精神及社会生活中的完美状态”。42

主要职能：促进流行病和地方病的防治；提供和改进公共卫生、疾病医疗和有关事项的教学与训练；推动确定生物制品的国际标准。截至2009年5月，世卫组织共有193个成员国。2008年应对气候变化，保护人类健康2009年拯救生命，加强医院抵御紧急情况的能力2010年城市化与健康2011年抗菌素耐药性：今天不采取行动，明天就无药可用2012年老龄化与健康，口号是“健康相伴，活力常在”。2013年……43

世界卫生组织2.会徽意义—蛇象征具有救护人类的能力，高脚杯则代表人类收集蛇毒的工具。“蛇绕拐杖”—医学的标志和徽记，人们称之为“蛇徽”。

44世界卫生组织3.组织机构世界卫生组织大会--最高权力机构执行委员会--最高执行机构秘书处--常设机构地区组织--非洲地区、美洲地区、东南亚地区、欧洲地区、东地中海地区、西太平洋地区45世界卫生组织4.组织任务

（1）指导和协调国际卫生工作。（2）根据各国政府的申请，协助加强国家的卫生事业，提供技术援助。（3）主持国际性流行病学和卫生统计业务。（4）促进防治和消灭流行病、地方病和其他疾病。（5）促进防治工伤事故及改善营养、居住、计划生育和精神卫生。（6）促进从事增进人民健康的科学和职业团体之间的合作。世界卫生组织总干事陈冯富珍

46（7）提出国际卫生公约、规划、协定。（8）促进并指导生物医学研究工作。（9）促进医学教育和培训工作。（10）制定有关疾病、死因及公共卫生实施方面的国际名称。（11）制定诊断方法的国际规范的标准。（12）制定不发展食品卫生、生物制品、药品的国际标准。（13）协助在各国人民中开展卫生宣传教育工作。2013年5月24日世卫组织重申与新型冠状病毒确诊病例中东国家合作迫切性47世界卫生组织5.组织出版物

主要出版物有：《世界卫生组织月报》，每年6期，英、法、阿、俄文；《疫情周报》，英、法文；《世界卫生统计》，季刊，英、法、中、阿拉伯、俄、西班牙文；《世界卫生》，月刊，英、法、俄、西、德、葡、阿文。48二、联合国粮食及农业组织组织简介组织机构主要职能粮农组织的工作重点组织出版物

49联合国粮食及农业组织1.组织简介—粮农组织现有179个成员国和1个成员组织（欧盟）。

粮农组织的宗旨是：提高各国人民的营养水平和生活水准；提高所有粮农产品的生产和分配效率；改善农村人口的生活状况，促进农村经济的发展，并最终消除饥饿和贫困。50联合国粮食及农业组织2.组织机构—各成员国政府通过大会、理事会行使其权力。两年一度的大会是成员国行使决策权的最高权力机构。大会的主要职责是选举总干事、接纳新成员、批准工作计划和预算、选举理事国、修改章程和规则，并就其它重大问题作出决定，由秘书处贯彻执行。513.主要职能搜集、整理、分析和传播世界粮农生产和贸易信息；向成员国提供技术援助，动员国际社会进行投资，并执行国际开发和金融机构的农业发展项目；向成员国提供粮农政策和计划的咨询服务；讨论国际粮农领域的重大问题，制定有关国际行为准则和法规，谈判制定粮农领域的国际标准和协议，加强成员国之间的磋商和合作。

52联合国粮食及农业组织4.工作重点加强世界粮食安全。促进环境保护与可持续发展。推动农业技术合作。5.组织出版物

有《粮农状况》(StateofFoodandAgriculture)年度报告—粮农组织理事会看作是向成员国提出建议的依据《谷物女神》(Ceres)双月刊。

53世界贸易组织：