第7章出口鼓励与出口管制措施

第7章出口鼓励与出口

管制措施

第七章出口鼓励与出口管制措施7.1出口鼓励措施

7.2出口管制措施7.3贸易政策的国际协调

7.1出口鼓励措施

7.1.1出口信贷及出口信贷国家担保制7.1.2出口补贴7.1.3商品倾销7.1.4外汇倾销7.1.5促进出口的组织和服务措施7.1.6经济特区政策7.1.1出口信贷及出口信贷国家担保制

(一)出口信贷1.出口信贷的定义出口信贷(ExportCredit)是一种国际信贷方式，是一国为了支持和扩大本国大型机械、成套设备、大型工程项目等的出口，加强国际竞争能力，以对本国的出口给予利息补贴并提供信贷担保的办法，鼓励本国的银行解决本国出口商资金周转的困难，或满足国外进口商对本国出口商支付货款需要的一种融资方式。

7.1.1出口信贷及出口信贷国家担保制

2.出口信贷的特点

出口信贷必须联系出口项目。出口信贷利率低于国际金融市场贷款的利率，其利差由出口国政府给予补贴。出口信贷的贷款金额，通常只占买卖合同金额的85%左右，其余10%～15%由进口厂商先支付现汇。出口信贷的发放与出口信贷的担保相结合，以避免或减少信贷风险。7.1.1出口信贷及出口信贷国家担保制3.出口信贷的种类

按照时间长短划分，出口信贷可分为:

短期信贷(Short-termCredit)，一般指期限在6个月以内的信贷，主要适用于原料、消费品及小型机器设备的出口。中期信贷(Medium-termCredit)，一般指期限1至5年的信贷，常用于中型机器设备出口。长期信贷(Long-termCredit)，信贷期通常是5到10年甚至更长时期，一般用于重型机器、成套设备等成本回收期较长的商品出口。7.1.1出口信贷及出口信贷国家担保制按照借贷关系划分，出口信贷可分为：

卖方信贷(Supplier’sCredit)，指出口国银行向本国出口商提供的信贷，以使得进口商可以在贸易合同中得以采用延期付款的方式，从而达到鼓励出口的目的。

买方信贷(Buyer’sCredit)是出口国银行直接向进口国银行或进口商提供的贷款，用于向出口国购买技术和设备，解决买方一时筹集巨额资金的困难。

买方信贷是一种约束性贷款（TiedCredit），即所贷款项必须用于购买债权国的商品。

7.1.1出口信贷及出口信贷国家担保制

(二)出口信贷国家担保制出口信贷国家担保制(ExportCreditGuaranteeSystem)是一国政府设立专门机构，对本国出口商和商业银行向国外进口商或银行提供的延期付款商业信用或银行信贷进行担保，当国外债务人不能按期付款时，由这个专门机构按承保金额给予补偿。

7.1.1出口信贷及出口信贷国家担保制按担保对象划分：

（一）对出口厂商的担保（二）对银行的直接担保按风险类型划分：

（一）政治风险

（二）经济风险

7.1.2出口补贴

1.出口补贴的定义出口补贴(ExportSubsidies)又称出口津贴，是指政府为刺激商品出口而给予出口商的现金补贴或财政上的优惠，目的在于降低出口商品的价格，加强其在国外市场上的竞争力。7.1.2出口补贴

2.出口补贴的分类直接补贴(directsubsidies)是政府直接付给出口商的现金补贴，一般用于扶持农业和一些幼稚产业。直接补贴的办法包括价格补贴和收入补贴。间接补贴(indirectsubsidies)，也称隐蔽性补贴，是政府对某些商品的出口给予财政上的照顾。常见的方式有几种：（1）亏损补贴。即政府对出口商的亏损实行全额补贴，甚至再加适当的利润，以鼓励出口。（2）优惠收购。政府以对生产者有利的固定价格收购产品，然后以低于国内市价或低于收购价格水平向国际市场销售。（3）减免税收。通过税收政策达到鼓励国内扩大出口目的，即政府选择一些具有外销潜力的产业，予以租税方面的减免优惠，鼓励其投资，培养未来的国际竞争力，或对外销产品准许退税甚至免税。（4）提供廉价资源。政府以优惠费用提供国内公营的运输交通工具，以低廉价格由国营公司承运外销，甚至包括提供廉价的原料投入物等。7.1.2出口补贴按照WTO《补贴与反补贴协议》，间接补贴有以下几种形式：政府为出口企业提供优惠贷款；政府为出口企业提供贷款担保；政府给予出口企业减税、免税或退税的优惠；政府提供货物、技术等中介服务或购买货物；府向基金机构拨款，或委托、指令私人机构代替政府履行某些职能；其他任何形式的对出口产品的价格和收入的支持。

7.1.3商品倾销1.商品倾销的定义

商品倾销(dumpingofgoods)是出口商以低于国际市场价格、国内市场批发价格，甚至远低于生产成本的价格，向国外抛售产品，以达到打击竞争对手、占领国外市场、最后获得垄断利润的目的。2.商品倾销的分类

按照倾销的目的和时间不同，商品倾销可以分为偶然性倾销、掠夺性倾销、长期性倾销。 按照倾销商品的形态不同，可以分为有形商品倾销和无形商品倾销。

7.1.3商品倾销倾销的损失不仅可以通过各种途径得到补偿，甚至可以获得更高的利润。例如：1）以国内垄断高价补偿国外低价销售损失的“空间倾销”；2）通过倾销击败竞争者、占领市场后，以垄断高价补偿倾销时期的损失的“时间倾销”；3）接受国家组织的出口补贴来补偿倾销亏损。3.判定倾销的法律条件WTO在《反倾销措施协议》(Anti-dumpingAgreement，ADA)中规定，原则上允许进口成员国在本国同类产品产业遭受严重损害或严重损害威胁时采用反倾销措施即征收反倾销税。法律界定的倾销概念由3个要件构成：①产品以低于正常价值的价格向另一国销售；②这种倾销行为给进口国产业造成了损害；③倾销与损害之间存在因果关系。7.1.3商品倾销7.1.4外汇倾销1.外汇倾销的定义

外汇倾销(ExchangeDumping)是指出口商利用本国货币贬值，占领国际市场的行为。2.外汇倾销的条件

外汇倾销要达到扩大出口的目的，必须具备两个条件：1.货币贬值的程度要大于国内物价上涨的程度。2.其他国家不同时实行同等程度的货币贬值或采取其他报复性措施。

7.1.5促进出口的组织和服务措施(一)成立专门组织机构，为促进出口服务(二)外汇留成与进出口挂钩制度(三)组织贸易中心和贸易展览会(四)组织经贸代表团和接待来访(五)组织出口商的评奖活动(六)吸引外资流入措施7.1.6经济特区政策经济特区(SpecialEconomicZone)是指一国在其关境以外划出的，实行免除关税以及其他财政与金融方面的优惠待遇，从而达到促进出口以及其他各种经济目的一定范围的区域。经济特区通常有以下几种形式。自由贸易区和自由港

出口加工区

保税区

自由边境区与过境区科学工业园区综合型经济特区7.1.6经济特区政策(一)自由贸易区和自由港自由贸易区，又称免税贸易区（Tax-FreeTradeZone）和自由区（FreeZone）,也有的称为对外贸易区（ForeignTradeZone）等。是在关境以外，准许外国商品全部或者绝大多数自由免税进出的地区。自由贸易区一般依靠河、山等天然屏障或藩篱等其他障碍把它与其他受海关管辖的部分隔离开来，规定允许在区内经营活动的种类，如贸易、工业及劳务等。

自由贸易区的特点：（1）关税减免。除少数特殊商品外，一般都允许商品自由进出，不必办理海关手续且免征关税。（2）活动自由。进入自由贸易区的商品，一般允许在区内自由地拆散、分类、改装、储存、展览、重新包装、重整贴标签、清洗、整理、加工、制造、销毁以及与外国或国内的原料混合再出口，海关不予监督或控制。（3）特殊商品受限制。各国一般都禁止武器、弹药、毒品等进入自由贸易区，国家专卖的烟草、酒等特殊商品进入则规定必须凭特种进口许可证。

7.1.6经济特区政策自由港(FreePort)又称自由口岸，是一国或地区划定的置于关境以外的特别区域，外国商船可以自由出入，全部或者绝大多数外国商品可以豁免关税的港口。

一般设置在港口城市或地区，例如，香港就是典型的自由港。

特征：（1）对商品的输出入不征关税或仅对少数商品征税（如烟、酒等），不必办理海关手续；（2）一般准予在港内自由进行改装、加工、装卸、整理、买卖、展览、销毁和长期储存等。自由港的设立主要是为了发展过境贸易，吸引外国船只或货物过境，从中获取运费、堆栈费、加工费等收入。

自由港与自由贸易区对出口贸易提供的优惠和便利主要是：1）关税优惠和免除海关手续，也不受配额限制和外汇管制，免除大多数统计申报；2）节省费用，自由贸易区一般都设在近海港的城市区，为外商提供接近最终市场的商品储存和加工地；3）商品展销的窗口，便于外商以自由贸易区作为展示市场，以便进一步进入当地市场；4）允许从事加工装配，既可省去捐税，又能降低成本、运费、厂房租金、工资及保险费等。7.1.6经济特区政策

(二)出口加工区出口加工区(ExportProcessingZone)源于自由贸易区，是专门为加工、制造和装配出口产品而开辟的特定区域。是自由贸易区转口贸易功能弱化、出口加工功能强化的产物。主要的目的是引进国外资金、技术和经营管理方法，利用本国的劳动力资源与国际市场，发展出口加工工业，以扩大设区国的出口贸易，增加劳动就业和外汇收入，取得工业方面的收益，促进本国经济的发展。两种类型：一是综合性出口加工区二是专业性出口加工区

出口加工区的优惠政策措施主要包括两方面。1）提供工业化所必须的一般先决条件，如提供训练有素、工资水平与生产效率和技术熟练程度相适应的劳动力；提供良好的环境，如码头、水电供给、交通设施，国际机场及通讯等基础设施；精简高效的行政机构和规章制度；政策的稳定和对外投资的法律保护。

2）提供财政上的优惠和补贴，鼓励出口加工业务发展及吸引外国投资，包括：区内加工出口所需的各种进口设备、原材料一律免征进口税；加工产品出口一律免征出口税；区内外商投资企业可以减免部分国内税；按补贴性的收费率提供公用事业和基础设施服务以及工厂用地等；外商企业的经营所得的各种收入不受外汇管制的限制等。

7.1.6经济特区政策

(三)保税区

保税区(BondedArea)又称保税仓库(BondedWarehouse)，是指由海关设置的或经海关批准注册的特定地区和仓库。在保税区内，外国商品可以暂时不缴纳进口税，在区内可以进行储存、改装、分类、混合、加工和制造，从区内再进行出口，亦不需要缴纳出口税。保税区的特点1、关税豁免2、自由出入

日本根据职能的不同将保税区分为：（1）指定保税区（DesignatedBondedArea）（2）保税货棚（BondedWarehouse）（3）保税仓库（BondedShed）（4）保税工厂（BondedFactory（5）保税陈列场（BondedExhibition7.1.6经济特区政策(四)自由边境区与过境区

自由边境区(FreePerimeter)曾被称为自由贸易区。一般设在一国的一个或几个省的边境地区,其目的在于利用外国投资开发边区的经济。过境区(TransitZone)则是沿海国家为了便利内陆邻国的进出口货物，开辟某些港口或国境城市作为货物的自由中转区。过境货物可以在过境区内短暂储存或重新包装，但不得进行加工。

7.1.6经济特区政策(五)科学工业园区

科学工业园区一般以大学和科研机构为依托，是知识、科技、人才高度集中，融科研、教育、生产为一体的科技资源开发区。7.1.6经济特区政策

(六)综合型经济特区综合型经济特区是在出口加工区基础上发展起来的，由一国在其港口或港口附近区域划出的特殊经济区域，并通过提供优良配套的基础设施和优惠的税收政策吸引国内外企业到区内从事外贸、加工、农牧、金融、电讯、旅游等多种经营活动。特点：多行业、多功能、大规模、范围广。7.2出口管制措施7.2.1出口管制的对象7.2.2出口管制的形式7.2.3出口管制的措施

7。2.1出口管制的对象出口管制(ExportControl)是某些国家从本国或本集团自身的政治、经济利益出发，对某些商品特别是战略物资和先进技术的出口实行限制或禁止。出口管制的商品主要有以下几类:国内急需，且供应不足的物资。战略物资及尖端技术产品。文物、艺术品、黄金、白银等特殊品。实行“自动”出口限制的商品。国家实行出口管制以促使其在国外有较强竞争力的商品。对某些国家或地区实行经济制裁而限制出口，甚至禁止出口的商品。

7。2.2出口管制的形式1.单边出口管制。又称单方出口管制，即一些国家根据本国的需要，制定出口管制方案,成立专门的执行机构,对本国的某些商品出口实行审批和发放出口许可证,以此来进行出口管制。2.多边出口管制。是指几个国家的政府，出于共同的政治与经济目的，通过一定方式建立的国际性多边出口管制机构，共同商讨和编制多边出口管制的货单和出口管制的国别，规定出口管制的办法，以协调相互的出口管制政策和措施。1949年11月，由美国、英国、法国、日本等15个国家组成的巴黎统筹委员会(TheCoordinatingCommitteeforMultilateralExportControls，COCOM)就是一个国际性多边出口管制机构。7.2.3出口管制的措施

(1)征收出口税(ExportDuty)(2)出口许可证。(3)出口配额。(4) 禁止出口与贸易禁运。(5) 出口卡特尔(ExportCartel)。7.3贸易政策的国际协调7.3.1贸易政策国际协调的主要形式7.3.2贸易制裁

7.3.1贸易政策国际协调的主要形式(一)贸易条约和贸易协定是贸易各国以书面协议的方式，事先明确缔约各方在经济与贸易方面的权利与义务，从而达到协调各国对外贸易政策的目的。贸易条约和贸易协定的类型主要有:(1)贸易条约(2)贸易协定(TradeAgreement)和贸易议定书(TradeProtocol)(3)支付协定(PaymentAgreement)(4)国际商品协定(InternationalCommodityAgreement)

7.3.1贸易政策国际协调的主要形式

(二)双边协调、多边协调与全球性贸易体制

(1) 双边协调。主要通过缔约国双方签订贸易条约或协定等形式进行。(2) 多边协调区域经济合作组织的发展使国家间政策协调更加深入。所谓区域经济合作组织，是通过磋商相互给予优惠形成的经济政策协调