第九章行政法治

行政管理学主讲:方美玲第九章行政法治第一节行政法治概述

一、行政法治的涵义行政法治是指行政机关及其工作人员的行政权力必须依据法律获取与行使的一种公共行政原则和社会控制方式。这一概念具体包括以下涵义：1．制定良好的行政法律包括行政实体法和行政程序法。党的十五大报告指出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利。”这就要求首先必须要制定行政法律，而且为了使公民权利得到切实保障，所制定的行政法律还必须是良好的法律。因此，制定良好的法律是整个行政法制的基础。2．依法行政制定出来良好的法律还必须要贯彻落实。而依法行政就是将良好的行政法律在行政活动中贯彻落实的过程，它意味着行政活动严格按照法律规定展开，行政权力范围和行政权力行使的程序都必须以法律为依据。3．违法行政必须承担相应的法律责任汉密尔顿曾经指出，对于法律观念来说，主要是必须附有制裁手段；换言之，不守法要处以惩罚或刑罚。如果不守法而不受处罚，貌似法律的决议或命令事实上只不过是劝告或建议而已。可见，法律必须附有制裁手段才是有效的。对于那些违法行政行为，必须让其依法承担相应的法律责任。二、行政法治的基本原则

1．行政合法性原则行政合法性原则是指行政活动的各个方面、各个阶段都必须符合法律规范的规定。合法行政不仅要符合法律关于实体的规定，还要符合法律关于程序的规定。行政合法性原则是行政法治的根本与核心。“法”不是狭义上的法律，包括宪法、法律，还包括法规、规章和其他规范性文件的规定。（1）行政主体合法行政主体是能以自己的名义实施国家行政管理活动，并对其实施的行政管理行为负责的组织。首先，行政主体的设定要合法，行政机关的设置要由法律规定。其次，行政主体的职权法定。一般行政主体合法拥有行政职权的途径：一是由宪法、法律和法规设定；二是由相关权力机关依宪法、法律和法规的规定授予。（2）行政行为合法行政行为合法指行政机关的管理活动要符合法律的规定。即行政机关的作为和不作为都要有合法的依据。行政行为实施必须依据法定的实体内容，在法律允许的限度内，受法律的规范和调整，否则不具有合法性。（3）行政程序合法行政主体不仅要依实体法，还要依照法定程序实施行政行为。行政行为程序合法主要是针对行政权力的扩张而对行政权力进行必要的监督和控制。追究行政机关的责任不仅要追究其违反实体法的责任，还要追究其违反程序法的责任。(我国行政程序立法相对滞后)2．行政合理性原则行政合理性原则是指行政行为要适当、公平、合乎人类社会的理性要求。法律不可能对包罗万象的公共事务做出疏而不漏的规范，在法律调整不到或不明确的地方，就为行政机关及其工作人员的自由裁量行为提供了空间，行政机关运用自由裁量权在法律的限度内可以对行为的范围、方式、程度做出选择。由于行政机关具有了选择的权力，这种权力就有可能被滥用，而造成对公民权利和自由的侵害，因此行政行为除了要符合合法性要求外，还要符合合理性要求。合理性指自由裁量权的行使主观上要符合公平、正义、维护社会公益的要求，客观上要符合客观规律，合乎立法目的，平等适用法律规范，不偏不倚。合理性原则限制了行政机关在自由裁量名义下对权力的亵渎，成为现代行政法治的基本精神。3．行政权力制约原则现代政府不但是有限政府，还是责任政府，违法必究其实也是合法性原则的延伸或者说法制原则的必然要求。这项原则主要包括以下内容：(1)制度制约建立完善的违法行政法律责任制度，违法的行政行为不但无效，而且行政机关要承担纠正的责任，对行政违法侵权，国家还要承担赔偿责任，对公务员的失职行为，也要追究相应的法律责任。(2)权力的相互制约解决权力与权力间的争议，必须由中立的司法机关来进行，对行政权的合法与否，除了已有的权力机关、上级机关和专门行政机关的监督与审查外，更要建立和完善司法审查制度。(3)权利对权力的监督建立完善的行政救济制度，保障行政管理相对人的合法权益，使其在受到行政机关的不法侵害时，能得到有效的救济。三、行政法治的意义1．行政法治是依法治国的关键依法治国就是指我们要依据宪法和法律来治理国家。依法治国的“国”，是指国家机器，包括立法、行政、司法和军事等国家机关。其中，政府是法律主要的执行机关，所涉及的范围最广，与人民群众生活、工作联系最密切，如果行政机关不能够依法行政，不仅会侵犯广大人民群众的合法权益，而且也无法要求群众去遵纪守法。因此，依法治国的关键是依法行政。2．行政法治是市场经济发展客观要求市场经济是一种法治经济，也是一种权利经济，要求有完善的法律制度。市场主体都必须在遵守一定游戏规则的下展开自由经济活动。行政主体作为游戏规则重要制定者和维护者，首先要自己遵守游戏规则，依法办事。市场经济越发展，对行政主体依法行政的要求就越高。反过来，依法行政搞得越好，越能促进社会主义市场经济的完善和发展。3．行政法治是促进政府管理民主化、科学化的有力手段和重要保障行政管理必须借助完备的法制来维持和巩固各种管理制度、管理权威和管理效能。行政管理法制化是达到行政管理现代化的必经之路，它既是实现行政管理现代化的重要手段，又是实现行政管理现代化的重要标志。4．行政法治是深化行政改革有效方法行政改革是当代各国政府面临的共同任务。行政改革与行政法治有密切关系。在行政改革中形成的新思想、新做法最终要依靠不断建立健全法律法规来稳定和巩固。在现代民主宪政、法治国家，法的本质精神和最主要功能是用以约束和规范政府权力，从源头上、机制上、制度上治理腐败，防止政府权力的膨胀或滥用，从而建设廉政、勤政、务实、高效政府。(现状)

第二节行政立法

一、行政立法的涵义和原则

（一）行政立法的涵义行政立法是指国家行政机关依据法定权限和程序，制定、颁布有关行政管理方面具有法律效力的规范性文件的活动。其具体涵义可以从以下几个方面来认识：（1）行政立法的主体是有立法权的国家行政机关目前，我国有权立法的行政主体有：国务院，国务院各部、委、办，省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市，以及国务院批准的较大市、特区市人民政府。目前，我国有权立法的行政主体有49个。其中省会城市27个、经济特区城市4个、国务院批准的其它城市有18个。国务院先后4次批准19个“较大的市”（其中重庆1997年3月升格为直辖市）：1984年10月：唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、重庆；1988年3月：宁波市；1992年7月批准淄博、邯郸、本溪市；1993年4月：苏州、徐州市。经济特区（4个）：深圳、珠海、汕头、厦门，海南省为特区，立法权另有规定。（2）行政立法是依法进行的行为依法行政是社会主义国家依法治国方略的基本要求，行政立法作为行政法治的基本环节，其本身也应依法进行。即行政机关制定的行政法律规范必须有法律依据，必须与宪法、基本法律和其他法律相一致；必须在法定的权限内，即行政机关必须获得相应的授权；必须遵守法定的立法程序，等等。（3）行政立法调整的对象是国家行政管理活动中所发生的各种社会关系具体包括两方面：一是执行法律，即对宪法和法律以及上级行政法律文件的具体展开和运用；二是授权立法，即行政机关根据立法机关的授权，对有关法律内容进行补充和完善。（4）行政立法的表现形式为行政法规和行政规章行政立法的名称通常用条例、规定、办法、实施细则等，而不能使用“法”。（5）行政立法行为是抽象行政行为行政立法活动实质是国家行政机关的一种行政管理活动，但又有别于一般的具体行政行为。（二）行政立法的原则1．依法立法原则依法立法原则要求做到立法有据、权限合法、内容合法、程序合法、形式合法。（1）立法有据一是只有法律规定有行政立法权的行政机关才能制定行政法规和行政规章。二是国务院制定行政法规必须要有宪法和法律的有关规定作为立法依据。三是国务院所属各部、委、办，省人民政府，省人民政府所在地的市以及国务院批准的较大市政府发布行政规章，必须以现行法律、法规为依据，不得直接以宪法的有关规定做出发布行政规章的依据。（2）权限合法有行政立法权的行政主体必须按照法律规定的权限，在本地区、本部门的权限范围内制定行政法规和规章。如必须超越，需通过同级权力机关或上级机关正式批准，否则无权就自己管辖外的事务进行立法。（3）内容合法行政立法的内容必须符合宪法和法律的规定。下一级所制定的法律规范不得与上一级的法律规范相抵触，即国务院所制定的行政法规不得与宪法和法律相抵触，地方行政主体和部门行政机关所制定的地方性法规和规章不得与法律、行政法规、上级机关的决定、命令相抵触。（4）程序合法不论是行政法规还是行政规章，其制定、通过和发布都必须经过合法的程序。这也是世界各国立法的共同准则。目前，我国已制定了《立法法》、《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》，在行政立法中必须严格遵守，以确保行政立法的科学化、规范化。

（5）形式合法即行政立法必须遵守法定的形式、格式。按照法律、法规的规定，国务院的行政立法称行政法规，其表现形式是“条例”、“规定”、“办法”，其中“条例”为国务院立法专用，其他国家机关或部门不得使用。国务院各部门及地方人民政府的行政立法只能称行政规章。2．坚持从实际出发的原则制定行政法规、规章必须尊重客观实际，根据国家政权建设和法制建设的要求，既要积极，又要慎重；既要考虑可能性，又要考虑可行性；恰如其分地掌握立法时机，条件成熟的，应及时制定；未成熟的不能急于求成、片面追求“完备化”。所以，一切从实际出发，调查研究、总结经验，是制定适合中国国情、具有中国特色的社会主义行政管理法规的关键。3．坚持原则性与灵活性相结合的原则

原则性是立法工作的本质规定性，是法律的基本目的和要求。它是维护法律性质，坚持社会主义立法方向，实现法制统一性的基础。制定社会主义法律，有两个基本原则，即民主原则和社会主义原则，行政立法也必须遵循，以免迷失社会主义方向。灵活性是指在原则允许的限度内，根据具体情况，对某些问题作灵活规定。社会主义法律的灵活性包括两个方面：首先，在制定法律时，对某一项原则，要考虑到实现时间上的步骤性和方式方法上的多样性。其次，要考虑到社会主义法制的统一性和各地方、部门的实际情况。即既要保证中央的集中统一领导，又要充分发挥各地方、部门的积极性和主动性。充分注意灵活性。4．坚持稳定性与适应性统一的原则

法的稳定性是指一个法律文件一经制定生效，就不能轻率改变。法律作为评判人们行为合法与否的标准，是明确的、肯定的，应当适用于一段较长的时期，不能朝令夕改。行政管理法规也应如此。法的适应性就是要根据客观发展的需要，从立法上对法律做及时的制定、修改或废止，以适应其调整的社会关系的变化。

5．坚持计划性与科学性相结合的原则

行政立法坚持计划性与科学性的相结合，集中体现在立法规划的制定上。(1)立法规划期限的确定，尽可能与国家的国民经济和社会发展规划相一致。(2)行政立法既要有长远规划，又要有近期计划。二、行政立法的内容行政立法的内容是指国家行政机关根据法定权限并依照法定程序制定和发布的行政法规和规章的内容。通常是有关国家政治、经济、文化事务的具体管理问题。主要涉及行政权利义务，也涉及民事权利义务。（一）行政法规的内容行政法规是指国务院根据宪法和法律，依法定程序制定的具有普遍性法律约束力的规范性文件。行政法规是行政立法的表现形式之一。属于行政法规规定的事项构成了行政法规的内容，具体而言包括以下方面：1．为执行法律的规定需要制定行政法规的事项

由于有些事项在法律中只作了原则规定，为了直接执行法律，需要对法律的具体实施作出规定，如《中华人民共和国学位条例实施办法》就是为了《中华人民共和国学位条例》的执行而制定的。2．国务院的职权立法事项

宪法第89条规定了国务院行政管理职权的立法事项：1.规定各部和各委员会的任务和职责；2.统一领导全国地方各级国家行政机关的工作；3.编制和执行国民经济和社会发展规划和国家预算；4.领导和管理经济工作和城乡建设；5.领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；6.领导管理民政、公安、司法行政和监察等工作；等共有15项。3．对本应由法律规定的事项依专门授权制定的行政法规

根据《立法法》第56条第3款的规定，应由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定可先制定行政法规；经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院再及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。（二）行政规章的内容行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规，依法定权限和程序制定的、具有普遍法律约束力的规范性文件的总称。行政规章通常又简称为“规章”，是行政立法的另一种表现形式。属于行政规章规定的事项构成了行政规章的内容。行政规章的内容只限于一定的范围。分为部门规章和地方政府规章两类。部门规章是国务院各部委制定的行政规章，必须在本部门的权限内，对其主管的具体业务或其他行政事务作出规定。如果涉及其他部门的职权，必须与有关部门协商，取得一致意见，并与有关部门共同发布。地方政府规章是有关地方人民政府制定的行政规章，必须在本地区的权限内，就本辖区内的各项行政事务作出规定。1．部门规章的内容第一，法律或国务院行政法规、决定、命令规定由有关部门作出规定的事项；第二，为执行法律或国务院的行政法规、决定、命令的规定需要制定规章的事项；第三，属于各部委本系统自身建设的事项；第四，有关各部委本系统的技术标准等事项。2．地方政府规章的内容1.法律、行政法规或地方性法规规定由地方政府作出规定的事项；2.省级权力机关授权本级人民政府或下级人民政府制定规章的事项；3.为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；4.属于本级政府及下级行政机关自身建设的事项;5.属于本行政区域的具体行政管理事项等。三、行政立法的程序行政立法程序是指国家行政机关依法定权限制定行政法规和行政规章所应遵循的步骤、方式和顺序。具体指行政机关依照法律规定，制定、修改、废止行政法规和规章的活动程序。根据《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》的规定，行政立法的一般程序是：立项、起草、审查、决定、公布和备案。1．立项国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当于每年年初向国务院报请立项。国务院部门内设机构或其他机构认为需要制定部门规章，应当向该部门报请立项。省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府所属工作部门或者下级人民政府认为需要制定地方政府规章的，应向省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府报请立项。2．起草起草是指对列入立法工作计划的需要制定的行政法规和行政规章，由相应的政府主管部门分别草拟法案。3．审查审查是指行政法规、规章草案拟订之后，送交政府主管机构进行审议、核查的制度。承担行政法规、行政规章审查职能的是政府法制机构。4．决定决定是指行政法规、规章起草、审查完毕后，交由主管机关的正式会议决定的制度。行政法规由国务院法制机构审查后，应与行政法规草案一并由国务院常务会议或国务院全体会议决定是否通过。部门规章应经部务会议或委员会会议决定。地方规章应当经地方政府常务会议或全体会议决定。5．公布和备案公布是指行政法规和规章在通过上述程序后公开发布。凡是未经公布的行政法规和规章都不能认为已经生效，行政法规、行政规章必须上报法定的机关，使其知晓，并在必要时备查。第三节行政执法

一、行政执法的涵义与特征

（一）行政执法的涵义广义的行政执法，除了行政机关制定行政法规和规章等行政立法行为外，其他几乎所有的行政管理活动，包括制定规章以下的规范性文件都属于行政执法行为。本节的行政执法取狭义，是指国家行政机关在执行宪法、法律、行政法规、规章或履行国际条约时所采取的具体办法和步骤，是为了保证行政法规的有效执行，面对特定的人和特定的事件所作的具体行政行为。包括以下几层涵义：1．行政执法是执法的一种执法是执行者将法律规范适用于现实社会关系的活动，行政执法是国家行政机关及其工作人员、法律特别授权的组织执行法律、法规的活动。不同于人民法院和人民检察院对法律的适用。2．行政执法是行政行为的一种行政行为是国家行政机关及其工作人员执行公务、实施行政管理活动的总称。包括决策行为、指挥行为、执法行为和监督行为等。行政执法权是国家行政权的一部分，是基于特定的行政管理权的单方面意思表示。3．行政执法属于具体行政行为范畴

行政机关的行政行为依其适用对象是否确定、能否反复适用、是不是一种行为规范或者是不是对未来的普遍要求或指引，可分为抽象行政行为和具体行政行为。具体行政行为是行政机关在行政管理活动中，依法对特定的行政管理相对人就特定的具体事件所实施的，影响其权利义务的行为，是对具体事件的处理，不具有普遍适用性和向后的拘束力。抽象行政行为是制定行为规范，或发布一项具有普遍约束力的行政命令，指引、指导管理相对人行为的抽象规范。行政执法是将包括抽象行政行为的法律规范适用于特定的人或事件，直接影响相对人的权利和义务的一种经常性活动。根据具体行政行为的功能与作用不同，分为行政命令、行政许可、行政减免、行政征收、行政征用、行政批准、行政登记、行政授予、行政奖励、行政检查、行政确认、行政强制、行政处罚、行政处分等。（二）行政执法的特征

1．行政执法的主体是各级国家行政机关及其工作人员，国家行政机关工作人员的执法行为是非本人的行为，其行为是依法行使行政管理职能的行为。2．行政执法行为的结果直接影响公民、法人和其他组织的权利和义务。3．行政执法行为的做出是在不争取公民、法人和其他组织的同意的前提下进行的，具有主动性。二、行政强制

（一）行政强制的含义行政强制是指有关国家行政机关为了保障行政管理的顺利进行，强制不履行行政法义务的行政相对方个人、组织履行义务，或者出于维护社会秩序或保护公民人身健康、安全的需要，而对作为行政相对方个人的人身、财产或作为行政相对方组织的财产采取的直接或间接的强制措施。（二）行政强制的类型1．预防、制止性强制措施预防、制止性强制措施是指行政主体为了维护社会秩序，保障社会安全，保护公民的人身、财产权免受侵害，采取一定的强制措施，对某种可能或正在发生的违法行为或危害社会及公民个人安全的行为予以预防或制止。预防、制止性强制措施主要有下述形式：（1）强制带离现场、盘问根据《警察法》规定，警察对严重危害社会治安秩序或者威胁公共安全的人员，可以强制带离现场，依法予以拘留或采取法律规定的其他措施。对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查；经盘问、检查，发现其有法律规定的某种情形的，则将其带至公安机关，经公安机关批准，可对其继续盘问。(2)约束、扣留约束是行政主体对具有某种可能危害社会、他人或本人安全的行为或情形的个人的人身自由进行短时间限制，以保障社会和其他个人的安全。（醉酒的人）扣留指行政主体为及时制止或查明某种违法行为而依法扣留嫌疑人、有关物品或证件。如海关扣留走私嫌疑人和走私货物等。(3)使用警械、武器根据《警察法》规定，警察为制止严重违法犯罪活动的需要，依照国家有关规定可以使用警械(如警棍、警笛、手铐、警绳等)。如遇有拒捕、暴乱、越狱、抢夺枪支或其他暴力行为的紧急情况，还可依照国家有关规定使用武器。(4)强制检疫，强制治疗强制检疫是指卫生行政机关对可能患有某种恶性传染疾病的嫌疑人或可能带有某种病菌、病毒的人进行强制性疾病检疫，以防止其给社会带来危害。强制治疗指卫生行政机关对患有某种恶性传染疾病的人采取的强制隔离治疗措施。2．执行性强制措施执行性强制措施是指行政主体为了保证法律、法规等规范性文件，以及行政主体本身依法作出的行政决定所确定的行政相对方的义务的实现，采取一定的强制措施，迫使违法和拒绝履行相应义务的行政相对方履行义务，或通过其他法定方式使相应义务得以实现。(1)直接强制执行措施主要形式有第一，查封第二，扣押第三，冻结第四，划拨第五；扣缴第六；抵缴第七，强制收购第八，限价出售(2)间接强制执行措施主要有两种第一，执行罚，即行政主体对拒不履行行政法义务的相对方科处一定数额的金钱给付义务，促使其履行，相对方在被科处金钱给付义务后如再不履行，可再次科处，直至其履行；第二，代执行，即行政主体雇人代不履行行政法上义务的相对方履行其义务而强制义务人缴付劳务费用的强制执行方法。三、行政处罚（一）行政处罚的涵义行政处罚是行政机关依法对违反行政管理法规，但尚不够刑事处分的人所作出的惩罚或制裁。行政处罚是由行政主管机关采取的行政执法行为，仅限于违法情节较轻的，因而行政处罚不同于刑罚。行政机关拥有行政处罚权力的根本目的，在于通过行政处罚形成社会公共秩序。行政处罚不同于行政处分，行政处分是行政机关在其内部对违法失职的行政人员所采取的惩戒措施。（二）行政处罚的类型

1．限制或剥夺权利的处罚对人身自由权的限制（行政拘留、劳动教养），这是一种比较严厉的处罚，法律规定有较为严格的实施条件和适用范围；剥夺财产权的处罚（没收），它可能是当事人的非法所得，也可能是当事人用于非法活动的财物；限制或剥夺行为权的处罚（吊销执照），它可能为临时性的，也可能是永久性的。2．科以义务的处罚科以义务的处罚是要求当事人采取某种行为或承担某种义务，以此作为处罚措施。如罚款即是当事人为其违法行为付出的某种代价，以此作为对当事人的惩戒。3．影响声誉的处罚影响声誉的处罚有警告、通报批评等。这类惩罚将影响当事人的声望或名誉，从而产生精神压力，起到惩戒作用。（三）行政处罚的形式行政处罚的形式(又称为罚则)最重要的有:警告(适用于情节轻微或未构成实际危害的违法行为)，罚款(是行政处罚中最为普遍的罚则），拘留(短期内剥夺人身自由，只能由公安机关实施，行政拘留不同于刑事拘留，是一种处罚形式)，没收，停止营业，扣留或吊销执照或许可证，劳动教养(一种强制性教育改造措施，是最重的行政处罚，由民政、公安部门报经省级或地级市的劳教管理委员会审查批准)。（四）行政处罚的程序

行政处罚必须遵循规定的程序，以保证处罚的合法性和有效性，维护当事人正当的权益。行政处罚的一般程序为：传唤当事人，进行询问，调查取证，做出裁决。在程序执行中必须注意顺序和时限问题，前者指程序顺序不能省略颠倒，后者指程序实施过程有规定的时限。对行政处罚决定不服，可申请行政复议或提起行政诉讼。第四节行政救济一、行政救济的涵义与作用

（一）行政救济的涵义

行政救济是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为造成自己合法权益的损害，请求有关国家机关给予补救的法律制度的总称。包括对违法或不当的行政行为加以纠正，以及对于因行政行为而遭受的财产损失给予弥补等多项内容。行政救济分为简易的或非正式的行政救济和依正式程序进行的行政救济。（二）行政救济的作用1．保障公民或组织的合法权益不受行政机关违法或不当侵害

行政权力实际上是一种强制他人服从的力量，行政机关及其人员如果违法或不当地行使行政权，就有可能侵害到公民或组织的合法权益。设立行政救济制度，就是为公民或组织的合法权益提供保障机制，以便他们可以通过救济途径、手段的运用来维护自己的合法权益不受行政机关的不法侵害。我国确立了行政复议和行政诉讼制度，公民或组织可以向行政违法行为的上级行政机关和人民法院请求撤销或改变违法行为，并可要求赔偿损失。使受侵害的权利及利益得以恢复或弥补。2．防止行政机关违法并促使其依法行政，改善服务

行政权也存在消极的负面影响。建立行政救济制度，能够对行政权力行使进行必要的控制和监督，防止其违法或滥用。一旦行政机关有违法、滥用职权的行为，就有可能被诉至其上级行政机关和人民法院，由它们对行政行为的合法性或合理性进行审查。有利于防止行政机关行政违法行为的发生，促使其依法行政。3．化解行政机关与公民或组织的矛盾与冲突

法律上的救济本质上是通过裁判社会生活中的纠纷而使权益受损害者获得法律救济。通过行政复议和行政诉讼等途径发挥国家的强制力，撤销违法的行政行为和对公民的合法权益的强制恢复和保障，使公民与行政机关之间的冲突得以排解、减少或减轻，从而有利于协调两者间的关系。化解行政机关与公民或组织的矛盾与冲突（案例）2008年7月1日9时40分许，一男子持刀闯入上海市公安局闸北分局，用刀连续捅向多名民警和保安，5民警送医院抢救无效牺牲，另有4民警和1保安受伤，正在接受救治。该男子后被民警当场擒获。上海警方通报称，犯罪嫌疑人杨佳，男，28岁，北京市人。

化解行政机关与公民或组织的矛盾与冲突（案例）杨某2007年10月到上海游玩时，在闸北的上海火车站一带租用了一辆自行车，却被闸北分局民警认为涉嫌购买赃车，以盗窃自行车的罪名对他进行了审查。事后经过调查，杨某并无问题，为此杨某多次要求闸北分局对此展开督察，并提出了行政赔偿，双方在金额上一直僵持不下，杨某很可能因此产生不满和怨恨。3．化解行政机关与公民或组织的矛盾与冲突（案例）1.全中国的警察给国人留的印象太坏了，这不是一天两天就有的印象，是长期积累的结果，请警察叔叔阿姨哥哥姐姐妹妹弟弟们自身找原因。2.还是警察自身找原因吧，不要找什么借口，说什么死的几个警察都是上了年纪的，什么最小的也是61年出生，而且都是文职，还有什么杀人者太突然，没来得及就被杀了。都是借口，因为你是警察，是执法者，文职也是警察，只要没退休，你就是执法者，执法者是保护我们这样的公民的，你连自己都保护不了，还当什么警察。3.这个杀人凶手，杀了5个人伤了4个，一共九个，还不是在一个办公室杀的人，分布在三个不同楼层。那我就想不明白了，就算这个杀人凶手杀了一个，能不被发现，但是9个前都没被发现吗，一群警察干什么吃的，去别的楼层还要上楼下楼或坐电梯吧。4.杀人凶手是北京人，来上海工作，为什么他要杀那么多警察，如果他不是精神有问题，那他一定是知道后果的，知道自己会死。那他这么做一定是受到什么不公正的待遇了。这还是警察自己的问题。5.回到第一个问题，为什么这次警察死了那么多人，很多人没有同情，我想有部分原因是在上海吧，因为上海人看不起外地人，所以这次外地人有点起哄，虽然不该，但是是不是本地人也该自身找点原因了。二、行政复议

（一）行政复议的涵义和特征

行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益，依法向该行政机关的上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对原具体行政行为进行重新审查并做出裁决的活动。行政复议是一种特殊的行政行为，它具有如下的基本特征：1．行政复议主体的特定性行政复议是由法定的行政主体进行的。法定的行政复议机关一般是做出具体行政行为的行政主体的上一级行政机关或法律授权的组织。而且行政管理相对人提出行政复议申请后，应当由哪一级行政复议机关来行使行政复议管辖权，《行政复议法》也做了明确的规定。2．行政复议行为的应申请性行政复议是应申请的行政行为。应申请的行政行为是以相对人的申请为前提条件行使行政权力而做出的行政行为。行政复议采用了类似普通司法程序中的“不告不理”原则，即没有行政管理对象的申请，就没有行政复议活动的产生。3．行政复议的标的主要是具体行政行为具体行政行为是指行政主体针对特定对象，就特定的事项做出的处理决定。行政复议是对具体行政行为的合法性和合理性的审查。公民、法人或其他社会组织原则上只能针对行政主体做出的具体行政行为提出复议申请。对行政机关做出的具有普遍约束力的规范性文件不服，不能单独对抽象行政行为提起行政复议。4．行政复议结果的非终局性行政复议是国家行政机关的一种内部监督方式。行政复议程序相对于司法程序来说，它遵循简便、易行、以书面审理为主的原则。因此，行政复议一般不能成为解决行政争议的最终手段，对行政复议结果不服，仍然可以通过司法程序来解决。（二）行政复议的作用（1）行政复议程序简便，费用节省，适合迅速处理大量的行政争议，有利于以较高的行政效率及时保护行政相对人的合法权益。（2）行政复议机关熟悉与行政争议相关的情况和专业技术知识，便于处理和解决专业性、技术性较强的行政争议。（3）行政复议机关运用行政命令或其他行政手段，可以迅速查明案件事实，可以及时纠正原行政机关的违法和不当的行政决定，所作的复议决定也易于执行。（4）行政机关通过行政复议解决和处理行政争议，可以及时发现和纠正行政管理活动中存在的问题和失误，增强行政机关中工作人员的责任心和依法行政的观念，提高执法质量，有利于加强行政机关系统内部的自我监督和约束。（5）通过行政复议途径解决行政争议，可以避免行政争议过多地集中到人民法院，能够减轻人民法院的负担，有利于行政争议的及时解决。三、行政诉讼

（一）行政诉讼的涵义及特点行政诉讼是指公民、法人和其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，在法定期限内向人民法院起诉，由人民法院按司法程序审理裁决行政纠纷的活动。行政诉讼也是我国实施行政救济的重要方式。行政诉讼具有以下的特点：（1）行政诉讼是法院通过审判方式进行的一种司法活动，具有终结性。是在人民法院的主持下，由当事人各方参加，采用开庭举证、质证、辩论、陈述和法官合议、法院裁判等诉讼形式解决行政争议的一种司法活动。（2）行政诉讼是通过审查行政行为合法性的方式解决行政争议的活动，裁判形式以撤销、维持具体行政行为为主。（3）行政诉讼是解决特定范围内行政争议的活动。不是所有的行政争议都可以通过行政诉讼来解决，法院解决行政争议的范围由法律特别规定，法律没有规定的，人民法院不能受理。行政诉讼的范围也小于行政复议的范围。（4）行政诉讼当事人的地位具有特殊性。行政诉讼的原告只能是管理相对一方的公民、法人或其他组织，其享有起诉权和撤诉权；被告只能是作为行政主体的行政机关或法律法规授权的组织，其不享有起诉权、反诉权。（二）行政诉讼的受案范围

行政诉讼的受案范围就是人民法院受理行政案件的范围。它是指人民法院对行政机关的哪些行政行为拥有司法审判权，或者说公民、法人或其他社会组织对行政机关的哪些行政行为可以向人民法院提起诉讼的法定界限。根据我国《行政诉讼法》第11条的规定，人民法院受理行政案件的范围是：（1）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；（2）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；（3）认为行政机关侵犯法律规定经营自主权的；（4）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；（5）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（6）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；（7）认为行政机关违法要求履行义务的；（8）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。《行政诉讼法》第12条不受理的有关规定。（三）行政诉讼的程序行政诉讼有法定的程序，包括提起诉讼、受理诉讼、审理、判决、执行等过程，并有相应的时限要求。直接起诉应在知道做出具体行为后的三个月内，法院应在收到起诉的七日内决定是否受理，审理过程应在立案之日起五日内开始等。行政诉讼的判决分为四种：判决维持，判决撤消或部分撤销，判决限期履行(关于法定职责、义务)，判决变更(关于行政处罚)。行政诉讼采用两审终审制，当事人不服一审判决时，有权在判决书送达之日起十五日内提起上诉。逾期不提出上诉的，第一审判决即发生法律效力。四、行政赔偿（一）行政赔偿的涵义行政赔偿又称行政侵权赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权、执行公务过程中，因违法或不当执法侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，由国家行政机关承担赔偿责任的制度。行政赔偿概念具有的涵义（1）行政赔偿是一种责任，属于国家责任，赔偿费用由财政列支；（2）行政赔偿产