第二章就业社会政策向钟飞

第二章就业社会政策向钟飞社会学2013级Oct16th.2014第二章就业社会政策第一节就业社会政策概述第二节中国就业社会政策的历史演变第三节中国当前的就业社会政策第四节发展中的中国就业社会政策第二章就业社会政策第一节就业社会政策概述

一、就业与失业概念界定

二、就业社会政策内涵与外延

三、就业社会政策三类经典范式一、就业、失业概念界定（一）国际组织定义：1.就业：

一定年龄阶段内的人所从事的为获取报酬或为赚取利润所进行的活动。(1)一定年龄：16—60岁；(2)规定期间内，从事有报酬或收入职业的人；

(3)有固定职业，暂时停工的人（病，假，旷工，天气影响，设备故障等）(4)雇主或独立经营人员和协助工作时间超1/3以上的家属第一节就业社会政策概述

第一节就业社会政策概述2.失业：在一定年龄之上，在参考时间内没有工作、现时可以工作而且正在寻找工作的人。(1)一定年龄：16周岁；(2)参考时期：国际组织没规定，各国规定不一；(3)没有工作：没有受雇从事付薪工作或自我就业；(4)现在可以工作：参考时间内有能力从事付薪工作

或自我就业；(5)寻找工作：最近（一个月内）为找工作或自我就

业采取了行动。如：失业登记，递交求职申请，向亲友求助等。第一节就业社会政策概述3.失业者身份认定：（三个条件）

有劳动能力、有就业要求、目前没有作4.失业类型：摩擦性失业：由于求职劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间带差而形成的失业；季节性失业：指由于某些行业受气候变化、社会风俗或购买习惯等因素的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的失业；技术性失业：是由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社会局部生产节省劳动力而形成的失业；结构性失业：由于国民经济产业结构的变化及生产形式和规模的变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业；周期性失业：由周期性经济危机对就业产生的影响而形成的失业。

第一节就业社会政策概述(二)我国关于就业、失业人员的定义：1.就业：(与国际组织定义一致)法定年龄内（男16-60，女16-55），从事一定的社会经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收入的人员。2.失业：(1)定义：指在法定劳动年龄内，有工作能力，没有职业或没有经济收入，要求就业而未能就业的人员。从事一定社会劳动，但劳动报酬低于当地居民最低生活保障标准的，视同失业。第一节就业社会政策概述(2)具体包括：①16岁以上毕业或肄业学生，初次寻找工作但未找到的；②企业宣布破产后未找到工作的；③辞去原单位工作，未找到工作的；④符合失业定义的其他人员。

第一节就业社会政策概述(四)小结：

一个经济中的人口劳动年龄人口（16-60岁）非劳动年龄人口劳动力人口不在劳动力人口失业不愿就业就业不能就业第一节就业社会政策概述二、就业社会政策的内涵和外延内涵：主体：以国家或政府；主要形式：在特定经济社会条件下实行的以促进劳动就业、加强就业管理；目的：在于解决就业问题，从而满足社会经济发展以及劳动者个人需要的一种社会政策。第一节就业社会政策概述外延（基本内容）：（一）改善劳动力供给方面政策（劳力提供方）

1.影响因素：

劳动适龄人口规模、人口自然结构、劳动者个人身体条件、国家教育发展水平、劳动者个人偏好、社会观念2.措施：

调整人口规模，改善劳动力质量，提高人力资本（二）改善劳动力需求关系政策（企业雇佣方）

1.影响因素：

生产规模大小、经济结构状况、市场工资率、科学技术水平、企业数量与规模、其他生产要素的价格、企业管理水平

2.措施：

改善市场并创造就业机会、鼓励雇主雇佣就业困难人员的税收减免政策、预防歧视第一节就业社会政策概述（三）影响劳动力市场的政策1.影响因素

(内部/外部市场)

劳动力价格机制与竞争、劳动力流动、提供劳动者素质2.措施：劳动者：求职、培训、失业、转岗、退休用人单位：招聘、提升、辞退、付薪、提供劳动保护、其他福利劳动力供求双方：劳动关系的确立、调整与终止市场的：就业中介、职业培训第一节就业社会政策概述三、就业社会政策的三类经典范式（一）以市场为中心的就业社会政策范式（二）凯恩斯主义就业社会政策范式（三）第三条道路的就业社会政策范式第一节就业社会政策概述（一）以市场为中心的就业社会政策范式理论来源：古典就业理论、货币主义就业理论核心思想：市场能调节劳动力供需平衡观点:国家少干预、市场激励机制重要解决办法：增加激励机制特点：结果不平等、机会平等代表国：英国、美国（特点：减税、少管、改保障制度）第一节就业社会政策概述（二）凯恩斯主义就业社会政策范式理论来源：凯恩斯主义理论观点：失业根源在于总需求不足解决办法：国家干预、对需求管理，对收入进行平等的再分配特点：通过需求管理实现充分就业代表国：瑞典、奥地利、荷兰等北欧国及其他欧洲国例如：瑞典（三种项目计划）第一节就业社会政策概述例如：瑞典（三种项目计划）1.需求主导计划（创造更多就业机会）2.供给主导计划（提高劳动者生产技能）3.匹配计划（提供公共就业咨询服务）第一节就业社会政策概述（三）第三条道路的就业社会政策范式理论来源：新古典综合学派就业理论

新凯恩斯主义

观点：借鉴市场范式、又主张政府提供保障措施（特别是弱势群体）特点：市场灵活性+政府保障安全性代表国：丹麦（“金三角”模式）第一节就业社会政策概述丹麦就业社会政策“金三角”模式劳动力市场灵活性、安全性与积极劳动力市场政策的结合灵活化劳动力市场慷慨的福利制度积极劳动力市场政策灵活安全性劳动力市场模式的主轴线积极劳动力市场政策的劳动力素质提升效应第一节就业社会政策概述小结：1.三种范式已不是单独存在，而是同时存在；2.20世纪90年代来，各国就业政策目标总方向：“体面工作”（decentwork）国际劳工局局长：胡安.索马维亚1999年6月第八十七届国际劳工大会《体面报告》包括：促进工作中的权利、就业、社会保护、社会对话第二节中国就业社会政策的历史演变一、新中国成立初至20世纪70年代末：

计划经济体制下统包统配的就业社会政策

二、1978—1992年间：

计划与市场相结合的就业制度三、1993年至今：

市场化取向、积极就业社会政策的确立第二节中国就业社会政策的历史演变一、新中国成立初至20世纪70年代末：

计划经济体制下统包统配的就业社会政策特征：1.以户籍制度为基础（农村人务工要务工证）2.以指令为基石(下报指标，上派人)3.用工制度以国家固定为主体4.低工资、高福利第二节中国就业社会政策的历史演变二、1978—1992年间：

计划与市场相结合的就业制度1.时代背景：知青返城待就业多；城市大批待就业人员；2.土地承包责任制的推行，计划经济体制下，农村就业制度的松动3.解决途径：“三结合”方针劳动部门介绍就业；自愿组织起来就业；自谋职业第二节中国就业社会政策的历史演变三、1993年至今：

市场化取向、积极就业社会政策的确立1.背景：1992年10月，党的十四大，建市场体制2.新方针：个人自主择业；市场调节就业；政府促进就业3.变化特点：

（1）就业方式本质转变（国家到个人）

（2）户籍制度对就业约束变弱（3）灵活就业方式逐渐兴起一、中国当前就业基本形势及存在的问题二、中国积极就业社会政策体系构成第三节中国当前的就业社会政策第三节中国当前的就业社会政策

一、中国当前就业基本形势及存在的问题（一）经济增长对劳动力的需求相对减弱，劳动力供求总量矛盾突出（二）劳动力供需结构性失衡，“缺位”、“挤位”并存现象相对严重（三）城乡失业人口规模庞大，城镇登记失业率攀升迅速（四）农村劳动力转移任务艰巨，农村人口隐形失业现象严重（五）青年群体失业问题严峻，大学生就业难问题逐渐凸显（六）劳动力市场分割严重，针对农民工、女性、残疾人等弱势群体的排斥现象普遍存在第三节中国当前的就业社会政策目前中国就业主要矛盾：1.劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾并存2.城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现3.新成长劳动力和失业人员再就业问题交织4.就业领域的社会排斥现象严峻总之，既有总量矛盾又有结构性矛盾第三节中国当前的就业社会政策二、中国积极就业社会政策体系构成（一）劳动力供给方面的政策1.发展职业教育，加强职业培训，提高劳动者的就业能力和适应职业变化能力的政策2.完善职业资格证书制度，形成对技能劳动者的评价、选拔、使用和激励机制的政策3.实施国家职业分类和职业标准体系，建立新职业定期发布制度第三节中国当前的就业社会政策（二）劳动力需求方面的政策1.坚持扩大内需方针，以经济增长拉动就业增长的政策2.大力发展第三产业，扩大就业容量的政策3.积极发展非公有制经济和中小企业，拓宽就业渠道的政策4.发展灵活多样的就业形势，增加就业途径的政策第三节中国当前的就业社会政策（三）调整劳动力市场方面的政策1.完善就业服务体系，提高促进就业的服务能力的政策2.建立新型劳动关系调整机制政策3.建立和完善社会保障体制的政策4.消除劳动力市场的就业歧视，保障劳动者就业权利政策5.解决困难群众的就业问题的多种形式的就业扶植政策第三节中国当前的就业社会政策小结：积极就业社会政策优点：对扩大就业、维护社会稳定、促进经济发展有作用；不足：建立城乡统一的劳动力市场和户籍政策的矛盾；促进就业在就也与地方财政资金投入的矛盾；鼓励创业的贷款与风险承担的矛盾；

第四节发展中的中国就业社会政策一、新时期促进就业的国际经验二、发展中的中国就业社会政策第四节发展中的中国就业社会政策一、新时期促进就业的国际经验国际失业情况：2.1亿国际经验：（一）在劳动力供给方面（二）在劳动力需求方面（三）改善劳动力市场方面第四节发展中的中国就业社会政策（一）在劳动力供给方面西方国家提倡终生培训保障终生就业的理念

不熟练—熟练；

不适应职业要求的—能满足企业要求的具体措施：1.用经济手段，强制培训。如瑞典2.为培训提供资金支持。如美国联邦政府向各州政府提供资金，日本政府的规定（80%补贴）第四节发展中的中国就业社会政策（二）在劳动力需求方面1.调整产业结构，促进就业政策

对传统产业：改造、重组

对新兴产业：大力发展第四节发展中的中国就业社会政策2.扶持中小企业的发展，增加就业岗位的政策原因：中小企业是吸纳劳动力的主要领域。措施：（1）提供资金支持（2）营造良好经营环境（3）建立社会化的服务体系（信息、咨询、培训），鼓励自主创业第四节发展中的中国就业社会政策（1）提供资金支持具体措施：免税：德国财政补贴：法国贷款：美国、日本第四节发展中的中国就业社会政策（2）营造良好经营环境共同做法：1.简化各种行政管理和税收手续2.保证中小企业获得一部分政府采购份额3.制定鼓励中小企业进行资本积累的政策4.维护公平的市场竞争环境第四节发展中的中国就业社会政策（3）建立社会化的服务体系（信息、咨询、培训），鼓励自主创业国外目前主要方式：

第一、利用互联网技术，建立各种信息服务中心，以各种方式直接为中小企业免费提供或发布各种市场信息。第二、用互联网为各种社会化服务机构和中小企业建立便捷的联络渠道第四节发展中的中国就业社会政策（三）改善劳动力市场方面1.向劳动者提供公共就业服务2.调整失业保险制度3.实行就业补贴计划或直接促进青年就业和其他不利群体就业计划第四节发展中的中国就业社会政策（三）改善劳动力市场方面1.构建服务体系，向劳动者提供公共就业服务特点：（1）就业服务，政府公共机构提供，或政府向私人机构购买，失业者免费参加；（2）建立合作关系（就业机构、企业、学校、其他社会机构）；（3）提供人性化、高效率的便捷服务代表国：美国、德国例1：美国就业中心的：一站式服务服务对象:(三类)一类：初次就业或自愿转换工作的二类：短期失业者三类：长期失业者、困难群众、因产业结构调整造成的失业者（美国行业协会力量大）第四节发展中的中国就业社会政策例2：德国的“三方合作”职业培训制度第一方：工商界的行业协会、手工业协会等雇主组织第二方：工会组织第三方：主管职业培训工作的有关行政部门（联邦教科部、各州文教部、联邦劳工部及下属机构）第四节发展中的中国就业社会政策2.调整失业保险制度（从保护失业者到促进再就业）主要做法：（1）降低对工人的雇主赔偿标准，剩下的钱用于工人职业培训（2）改失业保险金为求职津贴（3）从失业保险金中抽出一部分资金用于职业培训等就业服务第四节发展中的中国就业社会政策3.实施从“从福利到工作”（fromwelfaretowork)的就业促进政策，直接促进青年就业和其他不利群体就业计