第四章工程建设开标评标

第四章 开标、评标和中标了解开标形式、开标方式和开标的基本程序理解开标时废标的界定理解评标的原则、评标委员会的组建掌握评标的内容及评标方法熟悉中标的条件和导致中标无效的情况第一节开标开标就是投标人提交投标截止时间后，招标人依据招标文件规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容和审定的标底(如果有标底的话)的过程。实质上开标就是把所有投标人递交的投标文件启封揭晓，所以亦称揭标。第一节开标成立评标组织，制定评标办法

委托公证

按招标文件规定的投标截止日期密封标箱一、开标的准备第一节开标二、开标的组织、时间、地点和参与人开标的组织一般情况下开标由招标人主持；在招标人委托招标代理机构代理招标时，开标也可由该代理机构主持。主持人按照规定的程序负责开标的全过程，其他开标工作人员办理开标作业及制作记录等事项。开标的时间开标时间应当为招标文件规定的投标截止时间的同一时间；开标的地点为了防止投标人因不知地点变更而不能按要求准时提交投标文件，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点，一般为建设工程交易中心。如招标单位变更地点，必须以书面形式提前通知所有的投标人。开标的参与人招标人或其代表、招标代理人、投标人法定代表人或其委托代理人、招标投标管理机构的监督人员和招标人自愿邀请的公证机构的人员等。当出现下列情况时可以推迟：(1)招标文件发售后对原招标文件做了变更或者补充；(2)开标前发现有影响招标公正性的不正当行为；(3)出现突发事件等。第一节开标三、开标的形式1．公开开标邀请所有的投标人参加开标仪式，其他愿意参加者也不受限制，当众公开开标。投标人未派代表参加开标的，视为默认开标结果。2．有限开标只邀请投标人和有关人员参加开标仪式，其他无关人员不得参加，当众公开开标。3．秘密开标开标只有负责招标的组织成员参加，不允许投标人参加开标，然后将开标的名次结果通知投标人，不公开报价，其目的是不暴露投标人的准确报价数字。开标内容一是检查投标文件的密封情况；开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容二是唱标，即当众公布各投标文件的主要内容。第一节开标第一节开标四、开标程序1.参加开标会议的人员签名报到2.

引见和介绍有关人员3．公示招标人合法身份4．确认投标人合法身份5．查验投标文件密封情况6．唱标7．填写“开标汇总表”

8．公布标底9．宣读评标原则和方法10．开标记录11．宣读休会，进入评标阶段由招标单位工作人员引见开标人及格相关人员开标主持人公示招标人的法定代表人证件或代理人委托书及证件开标主持人和公正人员查验和确认各有关方面共同查验由唱标人宣读投标人名称、价格和其他内容由工作人员根据唱标人的唱标内容填写，并由有关方确认签字由招标管理机构当众宣布审定的标底由唱标人宣读招标文件中规定的评标原则和方法招标人指定专人将开标过程记录在案，并存档备查，由主持人和相关人员签字确认第一节开标第一节开标五、开标时的废标（1）标书未密封。（2）投标书(包括标书情况汇总表、密封签)未加盖法人印章和法定代表人或其委托代理人的印鉴。（3）标书未按规定的时间、地点送达。（4）投标人未按时参加开标会（如规定必须参加的）。（5）投标书主要内容不全或与本工程无关，字迹模糊辨认不清，无法评估（6）标书情况汇总表与标书相关内容不符。（7）标书情况汇总表经涂改后未在涂改处加盖法定代表人或其委托代理人的印鉴。第二节评标一、基本概念评标所谓评标，就是开标会议结束后，依据招标文件的规定和要求，对投标文件所进行的审查、评审和比较。评标是审查确定中标人必经程序，是保证招标成功的重要环节。必须做到客观公正、科学合理、规范合法。并且评标过程必须保密，不受外界干预。第二节评标一、基本概念评标组织机构——评标委员会为了保证评标的公正性，防止招标人左右评标结果，评标不能由招标人或其代理机构独自承担，而应组成一个由有关专家和人员参加的组织机构。组成：招标人的代表、经济、技术专家

（从专家名册、专家库中抽取或直接确定(只有在特殊招标项目中)）数目：5个以上的单数其中，招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面的专家不得少于评标委员会总人数的2/3,建设单位推荐的专家或招标人代表不得超过1/3。专家条件：专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平

第二节评标评标组织机构——评标委员会入选评标专家库的专家，必须具备如下条件。(1)从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平。(2)熟悉有关招标投标的法律法规。(3)能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。(4)身体健康，能够承担评标工作。评标专家库应当具备下列条件。(1)入选评标专家库的评标专家，专家总数不得少于500人。(2)有满足评标需要的专业分类。(3)有满足异地抽取、随机抽取评标专家需要的必要设施和条件。(4)有负责日常维护管理的专门机构和人员。第二节评标评标组织机构——评标委员会评标组织机构职责根据招标文件中规定的评标标准和评标方法，对所有有效投标文件进行综合评价。写出评标报告，向招标人推荐中标候选人或者直接确定中标人。评标委员会成员的回避更换制度①投标人或者投标人主要负责人的近亲属；②项目主管部门或者行政监督部门的人员；③与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；④曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。第二节评标评标的依据招标文件；标前会议纪要；评标定标办法及细则；工程标底；投标文件；其他有关资料。评标标准价格合理工期适当保证质量企业信誉好二、评标依据及标准第二节评标三、评标程序与内容评标按两段三审进行两段

初审、终审三审

符合性评审、技术性评审、商务性评审第二节评标①投标文件的符合性鉴定

检查投标文件是否实质上响应招标文件的要求。包括：投标文件的有效性投标文件的完整性投标文件与招标文件的一致性初审第二节评标初审②技术评估

目的：确认和比较投标人完成本工程的技术能力，以及他们的施工方案的可靠性。具体内容：a.施工方案的可行性b.施工进度计划的可靠性c.施工质量保证d.工程材料和机械设备的技术性能符合设计技术要求e.分包商的技术能力和施工经验第二节评标初审③商务评估目的：从工程成本、财务和经验分析等方面评审投标报价的准确性、合理性、经济效益和风险等，比较授标给不同的投标人产生的不同后果。主要内容：a.审查全部报价数据计算的正确性b.分析报价构成的合理性c.投标文件澄清第二节评标重大偏差：(1)没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵。(2)投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章。(3)投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限。(4)明显不符合技术规格、技术标准的要求。(5)投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求。(6)投标文件附有招标人不能接受的条件。(7)不符合招标文件中规定的其他实质性要求。投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应的，作废标处理。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。（2）终审终审中标人的投标应当符合下列条件之一：①能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评标标准。②能满足招标文件各项要求，并且经评审的投标价格最低，但投标价格低于成本的除外。第二节评标第二节评标提出评估报告评标报告一般应包括以下内容：①招标情况；②开标情况；③评标情况；对投标人的技术方案评价，技术经济风险分析；对投标人技术力量、设施条件评价；

④对满足标准的投标人的评标结果排序，并提出中标候选人的推荐名单；⑤需进一步协商的问题及协商应达到的要求。第二节评标评标中的有关事宜(一)投标文件的澄清

若发现投标文件的内容有含义不明确、不一致或明显打字（书写）错误或纯属计算上的错误的情形，评标委员会则应通知投标人作出澄清或说明，以确认其正确的内容。(二)禁止招标人进行实质性内容的谈判

《招标投标法》规定：“在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。”(三)废除所有投标及重新招标

废除所有的投标一般有两种情况：缺乏有效的竞争，如投标不满3家；大部分或全部投标文件不被接受。第二节评标【例】在某建筑工程施工公开招标中，有ABCDEFGH等施工单位报名投标，经招标代理机构资格预审合格，但建设单位以A单位是外地单位为由不同意其参加投标。评标委员会由5人组成，其中当地建设行政主管部门的招投标管理办公室主任1人，建设单位代表1人，随机抽取的技术经济专家3人。评标时发现，B单位的投标报价明显低于其他单位报价且未能说明理由；D单位投标报价大写金额小于小写金额；F单位投标文件提供的施工方法为其自创，且未按原方案给出报价；H单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其他单位投标文件均符合招标文件要求。问题：1、A单位是否有资格参加投标？为什么？2、评标委员会的组成是否不妥？3、BDFH四家单位的标书是否为有效标？第二节评标【案例分析】：1、A单位有资格参与投标。公开招标时不得以投标单位为外地企业为由拒绝，否则违反了“公开、公平和公正”原则。2、招标办的主任不得参与到评标委员会中，且技术经济专家在评标委员会成员中只有3/5，＜2/3的最低要求，不合法。招投标管理办公室主任作为行政监督部门人员不得参加。3、D、H单位为有效标。B单位涉嫌恶意竞标，而F单位没有对招标文件中的原方案进行报价，视为未响应招标文件要求，也应为废标。第二节评标评标中的不规范行为以招标文件中载明的评标方法和原则进行评标不以同一标准进行评标评标过程中，和投标人就标书内容进行实质性谈判第二节评标三、评标方法经评审的最低投标价法采用综合评标法法律法规允许的其他评标办法第二节评标经评审的最低投标价法——评标价经评审的最低投标价法是在评标委员会对所有投标人提出的质量、工期和进度目标以及技术标、企业的资信情况进行评审后，然后对满足招标文件实质性要求的投标人报价，遵循从低投标价到高投标价的原则，对经评审后的合理投标价由低到高排序，前三名为中标候选人。由招标人按照候选人的排序依次依法确定中标人。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。这种评标方法是国际上比较通行的评标模式。但在我国，通过大量的实践证明，追求低投标报价难以保证工程质量与进度。因此，采用低投标报价中标目前在我国还有待规范，采用本方法须获得招标投标监管部门批准后方能实施。【例1】运用经评审的最低投标价法进行评标。使用世界银行贷款建设的两段互相衔接的公路施工招标，招标人在招标时将这两段公路分为甲、乙两个标段。招标文件规定：国内投标人有7.5%的评标价优惠；同时投两个标段的投标人如果第一个标段中标，第二个标段有4%的评标扣减；投标工期以24～30个月内为合理工期，评标时两个标段都以24个月为基准，每增加1个月在评标时加上0.1百万元。有A、B、C、D、E五个承包商的投标文件是合格的，其中A、B两投标人同时对两个标段进行投标，B、D、E为国内承包商。承包商的投标情况见表4—2。【例1】运用经评审的最低投标价法进行评标。【例1】运用经评审的最低投标价法进行评标。因此，乙段的中标人应为投标人E。第二节评标综合评估法——综合评估法

综合评估法，即评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，按照规定的评分标准进行打分或其他方法，并按照得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人的授权直接确定中标人，但投标价低于其成本的除外。综合评分相等时，投标价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。当招标项目施工技术特别复杂，或者招标人对招标项目的施工技术，如施工方法、施工工艺等有特殊要求，必须对投标人的施工组织设计进行综合评审，以确定其技术实力时，招标人可以选用综合评估法。或者对于设计、监理等的招标需要竞争的不是投标人的价格，不能以报价作为唯一或者主要评标内容的适用于此方法。注意：权重的划分可根据招标工程的具体情况作适当的调整。但技术标的权重不宜高于40％，商务标的权重不宜低于40％，综合标权重不宜高于30％。第二节评标【例2】运用综合评估法进行评标有一工程施工项目采用邀请招标方式。经研究考察确定邀请五家具备资质等级的施工企业参加投标，各投标人按照技术、经济标准分为两个标书，分别装订报送，经招标领导小组研究确定的评标原则为：(1)技术标占总分30%。(2)经济标占总分70%，其中报价占30%、工期占20%、企业信誉占10%、施工经验占10%。(3)各单项评分满分均为100分，计算中小数点后取一位。(4)报价评分原则为：以标底的正负3%为合理报价，超过认为是不合理报价，计分以合理报价的下限为100分，标价上升1%扣lO分。(5)工期评分原则为：以定额工期为准提前15%为100分，每延后5%扣10分，超过定额工期者被淘汰。(6)企业信誉评分原则为：以企业近三年工程优良率为准，100%为满分，如有国家级获奖工程，每项加20%，如有省市优良工程奖每项加10%。(7)施工经验的评分原则为：企业近三年承建的类似工程与承建总工程百分比计算，100%为100分。【例2】运用综合评估法进行评标

【例2】运用综合评估法进行评标

【例2】运用综合评估法进行评标

评标结果：C单位中标。【例3】运用综合评估法进行招标

某江岸堤防加固整治工程是全国的重点工程，为保证以一流的队伍、一流的施工和一流的质量搞好此项工程，工程指挥部根据水利部有关招标投标的规定以及省政府令，在总结过去工程招标工作经验教训的基础上，制定了一套完整的有关长江整治工程的招标投标办法，内容包括招标领导小组的组成、招标时段安排、招标程序、招标方式、评标委员会组成、评标原则、标底确定、评标方法、定标方法等。具体招标程序如下：第一步，编制招标文件和评标办法；第二步，向省重点办报送招标申请书；第三步，向施工企业发出投标邀请书，并发售招标文件和评标办法：第四步，施工企业递交投标书；第五步，按招标文件中规定的时间、地点开标；第六步，评标委员会评标，写出评标报告，并向招标领导小组推荐2～3名施工企业作为中标候选人；第七步，招标领导小组决标；第八步，工程指挥部发出中标通知书；第九步，与中标企业签订合同。【例3】运用综合评估法进行招标截至1999年4月2日，需在今年汛期前完成的应急工程的招标工作已全部完成，共计16个标段。总体而言，在招标领导小组的领导下，在纪检监察部门的监督下，经过评标委员会认真、负责的工作，整个招标工作按照“三公”原则进行，未发现相互串通、哄抬报价、非法获取标底信息和泄露标底等违法行为，中标的企业全部具有水利一级施工资质。此次招标的主要特点是：

(1)独创招标标底。

(2)量化评标办法。(3)突出工程单价。

(4)引入监督制。第三节中标一、基本概念

所谓中标亦称决标、定标，即在评标完成后确定中标人，是业主对满意的合同要约人做出承诺的法律行为。注意：

1、招标人应当在投标有效期内定标，按照国际惯例，一般为90～120天。我国在施工招标管理办法中规定小型工程不超过10天，大中型工程不超过30天，特殊情况可适当延长。

2、评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人，最迟应当在投标有效期结束日后30个工作日前确定。中标人的确定方式业主自己确定中标人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告，在中标候选人的推荐名单中确定中标人。业主委托评标委员会确定中标人。招标人也可以通过授权委托评标委员会直接确定中标人。第三节中标二、中标的条件《招标投标法》规定：中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。第三节中标三、中标的基本过程确定中标人一般由招标人确定中标人，中标人确定后，进行3天公示，然后由招标人向中标人发出中标通知书。

投标人提出异议公示期间，投标单位有权向招标人提出异议，如果异议不被接受，还可以向国家有关行政监督部门提出申诉，或者直接向人民法院提起诉讼。

招标投标结果的备案制度招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告，并进行备案。