第五章公共事业组织财务管理、资产管理

CompanyLogo公共事业财务管理公共事业财务管理是公共事业管理中的重要组成部分。只有构建完善的财务管理制度，遵循规范化、节约性、社会效益优先、利益兼顾等原则，实现对资金进行科学管理，才能从根本上提高公共事业组织的资金利用率，防止腐败，预防危机，合理配置组织内外部的资源，实现财务资源的有效整合和合理使用，为组织的顺利运行提供必要条件。公共事业财务管理是指公共事业组织对资金筹集、使用、分配等所进行的计划、决策、调节、控制、监督等一系列工作的总称。CompanyLogo公共事业财务管理主要内容：公共事业财务管理的内容非常丰富，主要包括预算管理、计划管理、资产管理、负债管理、收入管理、专用基金管理、结余管理、清算管理、财务报告和财务分析以及财务监督等。主要介绍如下：一、资产管理：资产是指各公共事业组织占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。事业单位资产的主要内容为：流动资产、固定资产、对外投资和无形资产。CompanyLogo公共事业财务管理二、负债管理：负债指公共事业组织所承担的能以货币计量、需以资产或劳务偿还的债务。三、收入管理：指公共事业组织为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金，包括财政补助收入、拨入专款事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入以及其他收入等。各项收入全部纳入组织预算，统一核算、统一管理。四、支出管理：公共事业组织开展业务及其他活动所发生的各项资金耗费和损失。CompanyLogo公共事业财务管理五、结余管理：公共事业组织在一定期间各项收入与支出相抵后的余额，包括事业结余和经营结余两部分。六、清算管理：公共事业组织发生划转撤并时而进行的清算。七、财务报告和财务分析：前者是反映公共事业组织财务状况和经营成果的总结性书面文件；后者主要指会计报表的分析，即以国家有关方针、政策和事业组织发展战略为依据、运用事业计划、财务报表、统计数据和其他相关资料，对一定时期内的组织财务活动过程进行比较、分析和研究，并进行总结，作出正确评价。CompanyLogo

公共事业财务管理公共事业财务管理的基本方法公共事业财务管理的基本方法就是在进行财务活动时采取的各种手段和形式。是组织达到管理目标、完成财务管理任务的重要手段，也是财务人员从事财务工作的基本技能。其基本方法主要有：法律、行政和经济方法三种。CompanyLogo公共事业财务管理案例分析：青岛市教育局“校账局管”显成效:在《中国教育报》2007年底的一篇报道中，曾经描述过这样一个场景：经过授权，青岛胶州市教育体育局局长于龙春打开计算机输入密码，进入“青岛市中小学财务核算监管系统”，该市178所中小学财务资金、账户余额等一目了然，尽收眼底。这是日前开通的“青岛市中小学财务核算监管系统”其中一项功能。至此，在全部实现“校财局管”的基础上，青岛市1500多所中小学以及青岛市12个区市教育体育局的财务数据和信息，全部纳入该系统。青岛市由此实现了一个整体区域内，全覆盖、零距离监管教育经费，做到教育经费花销每一分钱全在统一监控之中。

公共事业财务管理1、通过资金集中管理，解决专款专用问题通过集中管理各单位账户，主管部门统一监管各项专项经费的收支余情况——各学校、机关单位通过报账，在系统中完成报账流程录入和审批，严格控制了资金拨付的随意性和不规范操作，提高了资金使用效率，解决了资金管理的规范和效率问题。CompanyLogo公共事业财务管理2、通过系统对义务教育经费进行全程监管“校财局管”的实现，有效减少了教育经费拨付环节，畅通了拨付渠道，使各学校的教育经费得到有效保障，杜绝了教育经费被挤占、挪用和截留的危险。同时，“校财局管”实现了学校经费运转过程的事前监督，从收支源头监控财务活动，强调了资金使用的计划性、合理性和有效性，提高了财务管理的规范性。公共事业资产管理公共事业组织国有资产国有资产的含义及分类

1.含义

国有资产是指《中华人民共和国国有资产法》中所定义的国有资产，即国有资产是指国家以各种形式投资以及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产或者财产权利。

公共事业组织国有资产

2.分类（1）经营性国有资产：国家作为出资者在经营单位中依法拥有的资本及权益。（2）非经营性国有资产：特指公共事业组织国有资产。（3）资源性国有资产：以资源形态存在并能带来一定经济价值的国有资源。公共事业组织国有资产公共事业组织国有资产的含义及分类

1.含义

公共事业组织国有资产是指公共事业组织占有和使用的，在法律上属于国家所有，能够以货币计量的各种经济资源总和，不包括由社会大众共同使用的以公共设施与公共工程等形态表现的国有资产。公共事业组织国有资产

2.公共事业组织国有资产的具体形态分类标准

具体形态从价值形态分流动资产、固定资产、无形资产、对外资产和其他资产从形成方式分由财政预算拨款形成的资产、公共事业组织运用国有资产取得收入形成的资产、接受捐赠或其他确认为国家所有的财产从行政隶属层次分中央的和地方的，地方的可以进一步细分从使用单位性质分国家机关国有资产、事业单位国有资产、党派和社会团体的国有资产公共事业组织国有资产公共事业组织国有资产的性质、特征及作用

1.公共事业组织国有资产的性质

公共事业组织国有资产是公共事业组织提供公共服务的物质手段，这就是公共事业组织国有资产最基本的经济性质。公共事业组织国有资产3.公共事业组织国有资产的作用（1）公共事业组织国有资产是政府履行各项职能的基本物质保证。（2）公共事业组织国有资产是推动社会全面发展的重要物质基础。（3）公共事业组织国有资产是建设社会主义精神文明的最主要的物质手段。（4）公共事业组织国有资产可以促进社会经济资源的最优配置。（5）公共事业组织国有资产是体现社会主义优越性的物质载体。（6）公共事业组织国有资产是经营性国有资产保值增值的物质条件。公共事业组织国有资产

2.结构

在结构方面，我国公共事业组织国有资产呈现以下几个主要特点：（1）从行政隶属看，地方公共事业组织国有资产占了很大比重。（2）从编制分类看，事业单位国有资产占较大比重。（3）从行业分布看，文教、卫生、科研单位国有资产占较大比重。（4）从价值形态看，固定资产占了很大比重。我国公共事业组织国有资产管理现状我国公共事业组织国有资产管理体制从总体上看建国以来我国国有资产的管理一直注重经营性国有资产，而公共事业组织国有资产管理未得到应有的重视。我国公共事业组织国有资产实行“国家统一所有、各级政府分级监管、单位占有和使用”的管理体制。我国公共事业组织国有资产管理现状我国公共事业组织国有资产管理存在的问题

1.资产配置不合理（1）许多公共事业组织缺乏健全的资产管理制度。（2）各地普遍存在公共事业组织办公用房条件不均衡的情况。（3）在公务用车方面，配置不合理的现象也十分突出。我国公共事业组织国有资产管理现状

2.资产使用效率不高（1）公共事业组织的资产调剂困难，社会化利用程度低。（2）公共事业组织固定资产使用率低下。（3）一些事业单位设备利用效率不高，闲置、浪费现象严重。我国公共事业组织国有资产管理现状

3.资产流失严重（1）决策失误造成无效资产增加导致的资产隐性流失。（2）帐外资产方面的流失。（3）因流动资产管理不善引发的资产流失。（4）资产处置不规范导致的资产流