第八章 基本经验及面临的挑战

第八章基本经验与面临的挑战

2012.11.232023/2/31前言为了科学发展我国发展社会保险事业，需要客观的总结经验；经验也有局限性，需要在未来实践中检验；承认挑战，就是要面对实际问题，不回避困难，并有针对性的解决问题。2023/2/32内容第一节主要成就与意义第二节基本经验第三节持续发展面临的机遇与挑战重点:第二节思考：为什么我国发展社会保险事业不能照搬国际经验？为什么要围绕更加注重公平建立健全覆盖城乡居民的社会保险制度？2023/2/33第一节主要成就与意义一、制度安排从无到有，并且逐步健全完善，为建设中国特色的社会主义构筑起“安全网”二、待遇保障项目适时扩大，支付标准逐步提高，建立起服务民生的公共稳定机制三、法制建设逐步健全，管理服务逐步规范，为城乡居民维护个人权益提供了保障2023/2/34一、制度安排从无到有，并且逐步健全完善，为建设中国特色的社会主义构筑起“安全网”

1986年创建待业保险制度，1999年正式确立失业保险制度；1993年改革企业职工基本养老保险制度；1995年创建统账结合职工养老保险制度，1997年、2005年完善；1996年试行生育保险制度1998年确立统帐结合的职工医疗保险制度2004年创建工伤保险制度，2003年创建新农合制度2009年创建新农保制度2011年创建城镇居民社会养老保险制度例：1.各项制度的覆盖面不断扩大（1999年：2065.3万人，2007年：18020万人，增长近9倍，比2006年增加2288万人。2008年在职职工参保14988万人，退休人员参保5008万人，分别占职工参保总数的80%和25%。如图。2008年农民工参保3491万人，其中山东省新增参保270万人）。2.建立起稳定的基金筹措机制（统筹:1999年基金收入24.5亿，支出16.5亿，当年积累8亿；补助：中央和地方补贴城乡居民养老保险补助金近2000亿）2023/2/35二、待遇保障项目适时扩大，支付标准逐步提高，建立起服务民生的公共稳定机制

职工基本养老保险:基本养老金8连调；保障项目增加；

职工基本医疗保险：第三方支付；扩大病种范围；降低起付标准；提高大额救助等。2008年：在住院医疗费支出中个人支付380.3亿，占28.12%，比2007年28.83略低；统筹基金支付900.5亿，占66.59%，比2007年略有上升

工伤保险：解决了“老工伤”问题。工伤保险统筹前受到工伤事故伤害或患职业病的人员。截至2008年，全国约有98万“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理，约占“老工伤”人员总人数的42%；2010年未，又将130万“老工伤”人员全部纳入制度；第三方支付；

失业保险：基金支付缴纳医疗保险费生育保险：支付未就业配偶生育医疗费

2023/2/36三、法制建设逐步健全，管理服务逐步规范，为城乡居民维护个人权益提供了保障

标志：社会保险法法律体系趋于健全：形成多层次的法治依据：法律、法规、规章；包括法律救济:社会保险争议处理；行政复议；行政诉讼；调解；仲裁；诉讼。多种执法手段:社会保险稽核；劳动保障监察；人民法院裁决。管理服务主体责任：从单位自我保障、自我管理，变为社会互济和社会化管理服务；待遇保障实现方式:养老金社会化发放；就医个人与医院结算；2023/2/37第二节基本经验一、从国情出发，积极稳妥发展社会保险事业不能简单照搬国际经验；务必坚持社会保险水平与经济社会发展水平相适应。二、坚持公平与效率相结合，权力与义务相对应保障模式以缴费型制度为主；建立待遇水平与缴费挂钩激励机制；共享经济社会发展成果。三、立足当前，着眼发展，处理好改革、稳定、发展三者关系坚持摸着石头过河；坚持统筹城乡发展；2023/2/38第三节持续发展面临的机遇与挑战

一、面临的机遇政治基础:国家高度重视，多年探索改革和汲取国际经验教训，党和政府对建立健全中国特色的社会保险制度和如何持续发展这一制度的认识和思路，空前的统一、明确和清晰。有利于适时和作出正确的决策。经济基础：多年快速发展，中央财政收入大幅度增加，多数地方财政收入也大幅增加。当前困难情况下，不低于7%；预计2012年财政收入达11万亿。理论基础：“十五”以来，理论界的一些研究成果被政府采用。引领正确决策。实践基础：制度建设取得一些成功的经验，继续发挥作用，避免走弯路。包括汲取国际经验教训。社会基础:公民社会保险意识、法制意识、自我保障意识等提高，维权现象日增；2023/2/39二、面领的挑战（一）经济发展速度放缓，影响社会保险筹资（二）围绕更加注重公平的目标，制度建设有待于进一步健全完善（三）基金保障保值增值矛盾突出，投资运营面临艰难选择（四）管理体制改革进入深水阶段，解决矛盾需要处理好中央与地方的权责关系2023/2/310（一）经济发展速度放缓，影响社会保险筹资

当前：国际经济形势不容乐观，不确定性因素的影响增加：地区摩擦；贸易摩擦；投资减少；行业洗牌；影响就业的矛盾突出：其中，外向型中小企业（民营企业就业人数占总含量的70%以上）面临生存困难，严重削弱潜在的缴费能力，直接影响扩面和筹资：企业经营困难常态化:迫使调整缴费政策（包括缓减免、逐步降低费率和处罚），直接影响当期缴费收入和补缴欠费收入；制度运行，实际缴费人数低于应参应缴人数:如。至2010年，城镇就业人数为3.33亿人，参保职工人数占就业人数的比例仅为58.29%（摘自《中国养老金发展报告》第42页），有1/3以上的人员未参保缴费。如果考虑到2010年农民工总量高达2.42亿人（其中外出农民工1.53亿人），覆盖面更小。2023/2/311社保缴费率是指雇员和雇主缴纳各项社会保险总额占个人工资的比例。根据国际劳工组织对148个国家的统计，以养老保险为例，我国雇主缴费率为20%，有20个国家的雇主缴费率大于等于20%；我国个人缴费率是8%，有38个国家的个人缴费率大于等于8%。因此，即使从名义缴费率来说，我国养老保险缴费率也并不是最高的，处于中等偏上的区间。

世界银行、OECD(经合组织)有关资料以及国际劳工组织发布的《世界社会保障报告(2010—2011)》显示：中国社保缴费率不是最高，但的确处于较高的水平。美国社保局发布的最新研究报告发现，在173个国家或地区中，罗马尼亚、斯洛伐克、哥伦比亚、捷克、匈牙利、法国、奥地利、荷兰、德国、意大利、波兰、乌克兰等12个国家的社保名义缴费率高于中国。我国社保名义缴费率具有调低的空间。通过统一规范缴费基数、提升社保统筹层次、合理化解历史负担(如国有资产弥补)等，名义缴费率可以降低6到10个百分点。2023/2/3122023/2/3132023/2/314国家雇员费率雇主费率养老保险总费率法国6.759.916.65德国9.759.7519.5意大利8.8923.8132.7瑞典711.9118.91日本7.327.3214.64英国1112.823.8美国6.26.212.4加拿大4.954.959.9韩国4.54.59澳大利亚09942012年烟台市企业职工五项社会保险缴费比例

单位承担比例个人承担比例养老保险18%8%医疗保险7%2%失业保险2%1%生育保险1%0%工伤保险0.6%、1.1%、2%0%合计28%+工伤11%2023/2/315缴费基数*缴费比例缴费额费率高原因之一承担制度转轨和改革成本：按制度设计，若基础养老金替代率为35%，抚养比为3:1，单位费率只要12%就能实现统筹基金收支平衡。老人无积累，“中人”视同缴费年限无资金补偿，推进国企改革中，1998—2006间近1000万人“提前退休”。两项成本主要集中在未来20年内偿还，年均近2800亿，相当于缴费工资的7.4%；1998-2000年，全国下岗职工达2500万人。2023/2/316降低费率药方:以企业职工养老保险为例，短期看，以2008年数据测算——1.增加财政投入:，每增加288亿财政投入可降低养老保险费率1个百分点。2.扩大覆盖面:城镇从业人员3.02亿，参保1.66亿，未参9600万（主要是灵活就业人员与农民工）。如使用农民工的用人单位实行12%费率，灵活就业人员实行弹性缴费基数，到2020年全部纳入制度范围，将负担系数控制在34%以下，可将统筹基金平均费率降低到14—15%；3.严格征收:如将人均缴费基数占职工工资的比例由83.45%提高到90%,参保人员中缴费人数由89.5%提高到95%,降低费率3个百分点可征收同额缴费；4.做实个人账户。到2049年，以14%左右的费率征收统筹基金，可支付基础养老金，以后降低单位缴费，同时实现制度转轨。5.延迟法定退休年龄；如实施每3年延迟1岁的方案，抚养比改善，到2050年统筹基金平均费率可由14%降至8%。2023/2/317（二）围绕更加注重公平的目标，制度建设有待于进一步健全完善存在：机会不公；待遇不公；部分群体社会保险制度缺失，健全和完善:公务员、事业单位养老保险制度改革未到位；城镇灵活就业人员缴费困难，急需政策扶持；建全“保障生活、预防失业、促进就业”三位一体功能的失业保险制度。与经济发展相适应，提高社会保险待遇水平压力沉重：货币支付的待遇普遍较低；退休人员待遇差别大——机关事业单位与企业单位退休人员基本养老保险；新农保、城镇居民养老保险金水平与上述；新农合保障水平低；不同群体制度开放性差，应可衔接；可转换；2023/2/318（三）基金保障保值增值矛盾突出，投资运营面临艰难选择

基金运营渠道单一，保值增值压力巨大（如表7—3），需要拓宽投资运营渠道。2023/2/319（四）管理体制改革进入深水阶段，解决矛盾需要处理好中央与地方的权责关系

关于提高统筹层次:责任分担有待细化（2009年养老保险省级统筹、2010年工伤保险地市级）。如基础养老金全国统筹，中央统筹基金发放额相当于缴费工资总额的10%（2008年约为2800亿）。中央负责发放基础养老金和调整水平；地方可增加补贴，体现地区差别；中央发放额按基本养老金的总额的40%确定，剩余由地方负责发放；过渡性养老金和个人账户养老金现行计发办法不变，由地方负责；最终中央负责基础养老金，地方负责账户养老金。关于作实职工养老保险个人户基金:做实部分所需资金和保值增值，以及权益记录等责任如何分担；关于新农保、新农合、城镇居民养老保险补助金:如何科学划分责任和分担的比重；关于做实个人账户基金：现状：1993年确定模式，2003年提出逐步做实。但到2005年底，职工养老保险个人账户记帐额为8000亿；近几年，每年以1000亿的速度增加；到2020年，全国城镇劳动力达到5亿人，个人帐户规模将以万亿计，若继续空帐，规模高达65370亿（按1