特种设备管理瓶颈及措施

特种设备安全管理

之

瓶颈及措施特种设备专业管理组二〇一四年二月目录

特种设备安全管理综述特种设备安全管理现状特种设备安全管理瓶颈特种设备安全管理思路特种设备安全管理措施特种设备安全管理综述特种设备特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。特种设备安全管理综述特种设备安全管理参照管理的定义，结合特种设备的特点，特种设备安全管理可归纳为：国家授权的特种设备监督管理部门为了降低特种设备安全事故，保护人民群众的生命和财产安全，依照国家制定的法律、法规通过对特种设备的设计、制造、安装、改造、维护、使用、检验检测七个环节进行监督管理而开展的一系列活动。特种设备安全管理综述特种设备安全管理模式特种设备的安全管理在我国隶属于公共安全，实行的是分级管理体制。在具体监管方式上主要实行特种设备行政许可和监督检查两项基本制度。2014年1月1日《中华人民共和国特种设备安全法》的颁布实施，标志着我国特种设备安全监察依法行政进入了一个新时期。特种设备安全管理综述因此，在新的历史起点、特种设备安全管理工作面临的机遇和挑战并存，这既为特种设备安全管理工作从源头保安全、促发展提供了广阔的工作舞台和新的契机，同时，对我们监管工作提高有效性，创新工作思路、工作手段、工作方法等提出了新的更高要求。特种设备安全管理现状作为安全生产工作的重要组成部分之一，特种设备安全工作既有与一般安全工作相一致的共同属性，同时也具有其特有的工作特点，主要表现在以下几个方面：设备种类多；分布范围广；服役数量大；（起重机械295台，电梯3台；叉车15台，锅炉9台，压力容器252台，压力管道77km，气瓶410只，安全阀422只）特种设备安全管理现状安全隐患多；经统计，2013年度排查、督促整改设备隐患319项，其中基础管理工作57项，设备本体隐患262项。事故损失惨重；2013年9月29日气体公司2#制氧机爆炸事故，事故损失1200万元；2013年7月7日二炼钢铁水包倾翻事故，此次险肇事故虽未造成人员伤害，但性质严重。多年来，通过扎实工作、努力，特种设备安全管理工作取得了一定的成效，设备安全状况大为好转。然而，在特种设备安全管理工作中仍然存在有诸多薄弱环节和特种设备安全管理现状亟待解决的问题。例如，如何创新工作机制，做好专业监督管理与服务；面对服役数量庞大、风险性巨大的特种设备应如何管控，才可确保实现“零事故”的管控目标等。特种设备安全管理现状长期以来，由于在特种设备的管理方面缺乏系统的研究，一旦发生特种设备安全事故时，大多考虑的是如何进一步加强监管力度，多搞几次安全检查，排除隐患等。“亡羊补牢”之举本无可非议，为什么不能在亡羊之前先把牢补好呢？特种设备安全管理现状近年来，各级领导对安全生产越来越重视，在日常工作中常讲安全，为此还设立了安全专项资金，同时不断扩展着安监队伍，形成了党、政、工、团齐抓共管的安全格局，尽管监督检查在不断的强化、安全考核的处罚力度、额度在不断的加重，但是零敲碎打的安全事故仍然未彻底杜绝。为何？源于我们的预防功课未做好！源于我们现有的且未及时改进的体制“缺陷”！！特种设备安全管理现状公司特种设备管理现状（职能管理层面）人资部——人员主管部门，着重于招工；装备部——装备主管部门，着重于设备费用控制和资产管理；物资部——物资主管部门，着重于性价比采购；各二级单位——被动管理单位，服从实施；安环部——综合管理部门。特种设备安全管理现状各分厂、车间忙于维护、疏于管理；习惯于开会，而不善于解决问题；工作漂浮、不扎实，善长短期治理；开脱责任、推诿扯皮；不学业务却也不善于借鉴。特种设备安全管理现状安全管理系统中专业管理不足专业管理人员“慵、懒、散”，致使机制运行不畅通；技术性、专业性安全管理人员缺乏；（对特种设备的结构、特点、使用及安全监管业务知识及法规标准不能清楚全面的了解和掌握，导致在监管过程存在不会管和管不好的现象。）特种设备安全管理现状现场监督检查存在一定的形式主义，一方面是受自身专业技术水平限制；二是“老好人”主义思想严重，缺乏原则性，致使工作拖拉、错失最佳隐患治理时机。监管面较窄，监管创新不足。对主要生产厂相对重视、对辅助单位监管相对薄弱。特种设备安全管理瓶颈主要表现在六个“缺失”：一是管理缺失；二是责任缺失；三是制度缺失；四是人员缺失；五是投入缺失；六是培训缺失。特种设备安全管理思路特种设备专业管理以实现“零事故”管理为目标，以承压类监管工作革新为突破口，以“人”、“本”管理为导向，以设备安全运行为核心，以现场管理为重点，逐步由粗放式管理过渡到精心化管理。特种设备安全管理措施亟需建立相应的机制对特种设备安全管理中存在的问题及时予以协调、解决。为理顺体制、消除缺陷，必要时可考虑增设机构，按照特种设备的生命周期实施全过程的综合管理。监督管理模式革新。对特种设备的安全监管不应该是“保姆式”包揽安全责任，而应该是警察“问责式”的监管和落实。特种设备安全管理措施建立、完善特种设备安全评价与风险评估体系。一是风险管理（危险源辨识及风险分析、风险评价和风险控制），包含两个层面：一层是针对设备——是对特种设备本体的风险分析，属于专项评价；另一层是针对组织——是对特种设备使用单位的风险分析、评估，属于现状综合评价。特种设备安全管理措施二是特种设备事故因果连锁模型。达到即重“事中、事后”处理、分析，更重“事前”预防、控制的新理念，从而真正实现“安全第一、预防为主”。强化“底线”思维和“红线”意识。找准安全与风险、常态与危机的分水岭，把握住“底线”，不触碰“红线”。特种设备安全管理措施大力推行分类监管和重点监管。通过对不同设备的跟踪排查、充分分析，将风险较小、问题较少的设备，逐步交由单位自行管理为主；对风险大、问题多的设备，探索有效的监管方法，实施重点跟踪监管。对可能导致重特大事故的承压类设备，督促使用单位进行精细化管理。特种设备安全管理措施探索特种设备安全主体责任落实工作的做法与经验。一是签订《特种设备安全管理目标责任书》；二是设立试点，发挥典型带动作用；三是开展专业监督和责任落实；四是探索实施特种设备单位主体责任履责约谈制度。（召开履责报告会、发表公开承诺）特种设备安全管理措施组织开展（参加）专业培训和应急演练。一是内部的专业技术培训；二是外部的专业技术交流、学习；三是树立事故也是资源的工作理念，组织开展应急演练。尽管任何人都不希望发生事故，但是，辩证的看待问题，事故的发生从另外一个层面也给我们以经验、知识和“财富”。尽管代价相对沉重，但事故也是资源。结束语为适应新时期特种设备安全管理