企业安全标准化解读

《企业安全生产标准化基本规范》及评审管理办法解读侯茜中国安全生产协会

内容提要一发展历史及现状二基本内涵三主要特点和作用四主要内容五安全生产标准化评审管理

出台背景安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的工作现状21

安全生产标准化的发展历史

2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全生产监督管理总局发布了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、机械、电力等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。1出台背景

工作现状——政府安排部署，总体指导工作

2出台背景国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发〔2010〕23号）全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。

工作现状——政府安排部署，总体指导工作

2出台背景国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发〔2010〕23号）安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。

工作现状——政府安排部署，总体指导工作

2出台背景国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发〔2010〕23号）建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。出现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。

工作现状——政府安排部署，总体指导工作

2出台背景国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知国办发〔2011〕11号

有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。

工作现状——政府安排部署，总体指导工作

2出台背景国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见(安委〔2011〕4号)在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。

工作现状——政府安排部署，总体指导工作

2出台背景《指导意见》

煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。

工作现状——政府安排部署，总体指导工作

2出台背景关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见安委办〔2011〕18号

2011年重点抓好政策法规和评定标准的制订、考评体系的建立及典型示范的创建等基础工作；2012年全面开展安全生产标准化建设工作，成熟一批、评审一批、公告一批，确保2015年底前所有工贸企业实现安全达标。工作现状——针对行业特点，加强制度建设

2出台背景企业安全生产标准化系统煤矿采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防水危险化学品通用规范、氯碱、合成氨、硫酸、电石、溶解乙炔、涂料金属非金属矿山地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场烟花爆竹生产企业、经营企业机械制造基础管理、设备设施安全、作业环境与职业健康冶金企业炼钢、炼铁、轧钢、烧结球团、焦化、铁合金等单元建筑施工建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）、施工企业安全生产评价标准

（JGJ/T77-2003）其他电解铝、氧化铝、水泥、平板玻璃、陶瓷等行业

工作现状——出台配套措施，积极推动工作2出台背景

（1）国家安全监管总局“关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知”（安监总政法〔2008〕127号）中明确要求:

“要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已经取得《安全标准化企业证书》的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续”。

工作现状——积极开展工作，取得初步成果

冶金企业通过安全标准化一级企业的共四批，22个单元（炼钢、炼铁）；机械制造企业通过安全标准化一级企业共十批221家，有效期之内的112家等;国家级安全质量标准化煤矿共两批，564家；金属非金属矿山安全标准化一级企业共两批，35家；危险化学品从业单位安全标准化一级企业共两批，37家。2出台背景

2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局以2010年第9号公告发布了《企业安全生产标准化基本规范》安全生产行业标准，标准编号为AQ/T9006—2010，自2010年6月1日起实施。

内容提要一出台背景及起草过程二基本内涵三主要特点和作用四主要内容五安全生产标准化评审

标准化内涵标准标准化安全生产标准化

标准内涵什么是标准:

对重复性事物和概念作出的统一规定。它以科学、技术和社会实践的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管部门批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。标准的特征标准的本质

标准的对象特征就是“重复性”。标准的本质在于统一。标准的载体

标准的属性是一种规范性文件;

标准要具有统一的格式和制定颁布程序。

标准化内涵什么是标准化

——标准化是一个过程。主要是通过制定、实施国家、行业等标准，来规范各种生产行为，以获得最佳生产秩序和社会效益的过程。

——标准化的活动是有目的的。目的就是在一定范围内获得最佳秩序。标准化的作用

——现代化大生产的必要条件；——科学管理的基础；

——调整产品结构和产业结构的需要；——扩大市场的需要。

通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段。安全生产标准化概念

严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，各行业（领域）企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。。安全生产标准化目的

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管理方法的先进性

采用了国际通用的策划(P.Plan)、实施(D.Do)、检查(C.Check)、改进(A.Act)动态循环的PDCA现代安全管理模式。通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。1主要特点

内容的系统性内容涉及到了安全生产的各个方面，从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要求，而且这十三个方面是有机、系统的结合，具备系统性和全面性。2主要特点

较强的可操作性

结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验，对核心要素的都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻时，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合，避免“两张皮”情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。3主要特点

广泛的适用性总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，提出了安全生产管理的共性基本要求，是各行业安全生产标准化的“基本”标准，既适应各行业安全生产工作的开展，又避免了自成体系的局面。4主要特点

管理的量化性

《基本规范》吸收了传统标准化量化分级管理的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到量化的评价结果，能够比较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管部门分类监管的依据。5主要特点

主体责任与外部监督相结合

《基本规范》要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定，自主评定后申请外部评审定级，并由安全生产监督管理部门对评审定级进行监督，体现了企业主体责任与外部监督相结合的思想。6主要特点

强调预测预警

安全生产标准化要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，定期分析安全生产情况，分类研究产生的原因及可能引发的后果，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。7主要特点

先进管理思想与传统管理经验相结合

隐患排查与危险源辨识相结合

持续改进与分级考评相结合主要特点

落实企业主体责任、规范安全生产工作的必要途径

国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，充分调动企业及其主要负责人在内的全体人员的积极性和主动性，使其自觉承担安全生产管理的各项工作和相应的责任，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。进一步明确了安全生产工作干什么和怎么干的问题，能够更好地引导企业落实主体责任，建立安全生产长效机制，持续改进提高安全管理水平。1主要作用

体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法

安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上，根据我国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国人文社会特性，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业安全健康管理体系有更具体的实际内容，形成了一套系统的、规范的、科学的安全管理体系，是现代安全管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。2主要作用

强化企业安全生产基础工作的长效制度安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平搞好安全生产的基础保障、提高企业本质安全水平的有效途径。3主要作用

有效预防控制风险、防范事故发生的重要手段

有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，提升了设备设施的本质安全程度，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产状况持续稳定好转。

4主要作用

政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据实施安全生产标准化建设考评，要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定和申请外部评审定级，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。

5主要作用

内容提要一出台背景及起草过程二基本内涵三主要特点和作用四主要内容五安全生产标准化评审管理

主要内容范围规范性引用文件术语和定义一般要求（原则、建立和保持、评定和监督）核心要求（13个一级要素、40个二级要素）

主要内容工矿企业创建咨询服务评审其他企业参照执行适用范围一、范围

主要内容定位有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求；已经制定行业安全生产标准化标准的，优先适用行业安全生产标准化标准。一、范围

主要内容GB2894安全标志及其使用导则GBZ158工作场所职业病危害警示标识总局16号令安全生产事故隐患排查治理暂行规定二、规范性引用文件

主要内容规范性引用文件GB18218-2009危险化学品重大危险源辨识AQ/T9002-2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T9004-2008企业安全文化建设导则总局3号令生产经营单位安全培训规定总局23号令作业场所职业健康监督管理暂行规定总局30号令特种作业人员安全技术培训考核管理规定等

主要内容术语定义安全生产标准化安全绩效资源相关方三、术语和定义

主要内容原则安全第一、预防为主、综合治理方针；以隐患排查治理为基础；提高安全生产水平；减少事故发生；保障人身安全健康；保证生产经营活动的顺利进行。四、一般要求

主要内容PDCA动态循环模式；建立并保持安全生产标准化系统；自我检查、自我纠正和自我完善；建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。建立保持四、一般要求（一）策划依据法律法规、标准规范以及本规范等要求，分析企业基本信息，提出安全生产目标，确定创建安全生产标准化的目标和方案，包括工作过程、进度、资源配置、分工等。配备相应的组织机构，并对职责提出要求；识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求，将相关要求，融入到安全生产规章制度、安全操作规程中去；建立安全投入保障制度，确保安全投入到位。主要内容（二）实施将策划中所制定的目标、组织机构、职责、制度等进行实施的过程。根据制度规定，做好全员的安全教育培训工作，保证从业人员具备必要的安全生产知识，保障各项安全生产规章制度和操作规程顺利实施；通过生产设施设备管理、作业现场安全管理等，将各项制度落实到位，实现安全生产标准化工作有效实施，实现安全生产的目标；通过应急救援，事故报告、调查和处理，对实施过程中可能发生的事故，一旦发生，能及时采取有效措施，将损失降低到最低。主要内容（三）检查

对照策划的要求，检查实施的情况和效果，判断是否达到了预期的效果，及时总结实施过程中的经验和教训。通过治理隐患、重大危险源监控等方式，将实施的效果与预定目标进行对比，对发现的问题，采取相应措施及时进行整改；同时做好职业健康管理工作，这是从人员健康角度检查各项安全法律法规、制度规程等是否落实到位的方法和手段。主要内容（四）改进企业要每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行检查和评价，发现问题，找出差距，并据安全生产标准化的评定结果、预测预警技术所反映的问题等情况，提出完善措施，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，进行新一轮的循环改进。通过这种自我检查、自我纠正和自我完善的方式，实现持续改进的目标，不断提高安全生产水平和安全绩效。主要内容持续改进目标组织机构和职责安全生产投入法律法规和安全管理制度教育培训生产设备设施作业安全隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告、调查和处理

绩效评定和持续改进

主要内容自主评定，外部评审企业根据本标准和有关评分细则进行自主评定，申请外部评审定级；分一级、二级、三级，一级最高；安监部门对评审定级进行监管。评定监督四、一般要求

主要内容5.1目标5.2组织机构和职责5.3安全生产投入5.4法律法规与安全管理制度5.5教育培训5.6生产设备设施5.7作业安全5.8隐患排查治理5.9重大危险源监控5.10职业健康5.11应急救援5.12事故报告、调查和处理5.13绩效评定和持续改进核心要求

根据实际，制定总体和年度安全生产目标；按照职能，制定安全生产指标和考核办法。主要内容5.1目标规范要求

主要内容5.2组织机构和职责5.2.1组织机构规范要求设置安全生产管理机构；配备安全生产管理人员。

矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。主要内容5.2.1组织机构

非煤矿山企业要设立专门安全管理机构，配备专职安全管理人员。地下矿山专职管理人员不少于3人，露天矿山不少于2人，小型露天采石场不少于1人，每班必须确保有专（兼）安全员在岗。大中型企业要配备安全总监和副总监。（安委办[2010]17号）危险化学品专职安全生产管理人员应不少于企业员工总数的2%（不足50人的企业至少配备1人），要具备化工或安全管理相关专业中专以上学历，有从事化工生产相关工作2年以上经历，取得资质。（安监总管三[2010]186号）主要内容5.2.1组织机构

主要内容5.2组织机构和职责5.2.2职责规范要求企业主要负责人全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。

企业主要负责人职责:（法定代表人、董事长、总经理等）

全面负责企业的安全生产工作。认真贯彻落实党和国家安全生产的方针、政策，严格执行国家有关安全生产的法律法规和标准，把安全生产纳入企业发展战略和长远规划，领导企业建立并不断完善企业生产的体制机制；建立健全安全生产责任制，建立和不断完善安全生产规章制度和操作规程；保证安全投入满足安全生产的需要；加强全体从业人员的安全教育和技能培训；督促检查安全生产工作，及时消除隐患；制定事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故；履行安全监督与指导责任；定期听取安全生产工作汇报，研究新情况、解决新问题；大力推进安全管理信息化建设，积极采取先进适用技术。主要内容5.2.2职责

主要内容5.3安全生产投入规范要求建立安全生产投入保障制度；按规定提取安全费用，专款专用；建立安全费用台账。

主要内容5.3安全生产投入完善、改造和维护安全防护设备设施；安全生产教育培训和配备劳动防护用品；安全评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改；职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；设备设施安全性能检测检验；应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；安全标志及标识；安全科研费用；事故预防；其他与安全生产直接相关的物品或者活动。

建立识别获取适用的法规标准的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取；各职能部门及时识别和获取，及时提供并汇总；及时传达给从业人员；及时转化为本单位的规章制度。主要内容5.4法律法规和安全管理制度规范要求5.4.1法律法规、标准规范

主要内容5.4法律法规和安全管理制度5.4.2规章制度建立健全安全生产规章制度；发放到相关工作岗位；规范从业人员的生产作业行为。规范要求

主要内容5.4法律法规和安全管理制度5.4.2规章制度安全生产职责安全生产投入文件和档案管理隐患排查与治理安全教育培训特种作业人员管理设备设施安全管理建设项目安全设施“三同时”管理生产设备设施验收管理生产设备设施报废管理施工和检维修安全管理危险物品及重大危险源管理作业安全管理相关方及外用工管理职业健康管理防护用品管理应急管理事故管理等

主要内容5.4法律法规和安全管理制度5.4.3操作规程编制岗位安全操作规程；发放到相关岗位。规范要求

主要内容5.4法律法规和安全管理制度5.4.4评估每年至少一次；安全法规标准、规章制度、操作规程的执行情况；检查评估。规范要求

主要内容5.4法律法规和安全管理制度5.4.5修订及时修订；确保有效和适用；保证各岗位所使用的为最新有效版本。规范要求

主要内容5.4法律法规和安全管理制度5.4.6文件和档案管理严格执行文件和档案管理制度。建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案；加强对安全记录的有效管理。规范要求

主要内容5.5教育培训5.5.1教育培训管理确定主管部门，定期识别需求，制定、实施教育培训计划，提供相应的资源保证；做好教育培训记录，建立教育培训档案，对培训效果进行评估和改进。规范要求

主要内容5.5教育培训5.5.2安全生产管理人员教育培训主要负责人，安全生产管理人员；具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；经考核合格后方可任职。规范要求

主要内容5.5教育培训5.5.3操作岗位人员教育培训对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，未经安全教育或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业；新入厂（矿）人员“三级”安全教育，“四新”人员，转岗、离岗人员安全教育，特种作业资格。规范要求

主要内容5.5教育培训5.5.4其他人员教育培训对相关方的作业人员进行安全教育培训；作业人员进入作业现场前，由作业现场所在单位对其进行进入现场前的安全教育培训。外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。规范要求

主要内容5.5教育培训5.5.5安全文化建设采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成安全价值观。规范要求

主要内容5.5.5安全文化建设案例：杜邦安全管理十项原则所有的安全事故是可以防止的。各级管理层对各自的安全直接负责。所有安全操作隐患是可以控制的。安全是被雇佣的员工条件。员工必须接受严格的安全培训。各级主管必须进行安全检查。发现安全隐患必须及时更正。工作外的安全和工作安全同样重要。良好的安全是一门好的生意。员工的直接参与是关键。

主要内容5.5.5安全文化建设案例：杜邦安全文化实质：由全员参与安全管理。基础：各级管理层大力支持并以自身的行动向所有员工展示管理者对安全的重视。认为：优秀的企业安全管理文化和卓越的安全管理业绩，必须也只能通过管理层的“有感领导”来维持和发展。

主要内容5.5.5安全文化建设案例：有感领导含义：安全影响力—让员工和下属体会到领导对安全的重视；安全示范力—自上而下，强有力的个人参与，各级管理者深入现场，以身作则，亲力亲为；安全执行力—提供人力、物力和组织运作上的保障。步骤：六步法观察操作－－评价行为－－指出违章－－得到承诺－－讨论问题－－感谢员工

主要内容5.6生产设备设施5.6.1生产设备设施建设所有设备设施符合有关法规标准要求，安全设备设施“三同时”；对项目建议书、可行性研究、初步设计、总体开工方案、开工前安全条件确认和竣工验收等阶段进行规范管理；执行变更管理制度，履行变更程序，隐患控制。规范要求

主要内容5.6生产设备设施5.6.2设备设施运行管理专人负责管理，建立台账，定期检维修，对安全设备设施制定检维修计划；检维修前制定方案，检维修过程中隐患控制措施并监督检查；安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；因检维修拆除的，采取临时安全措施，检维修完毕后立即复原。规范要求

主要内容5.6生产设备设施5.6.3新设备设施验收及旧设备拆除、报废执行到货验收和报废管理制度，使用质量合格、设计符合要求的设备设施；按规定拆除、处置生产设备设施。拆除涉及危险物品的设备设施，须制定危险物品处置方案和应急措施，严格按规定实施。规范要求

主要内容5.7作业安全5.7.1生产现场管理和生产过程控制对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的隐患进行分析和控制。对危险性较高的作业活动实施作业许可管理；爆破、吊装等危险作业时安排专人进行现场安全管理。规范要求

主要内容5.7.1生产现场管理和生产过程控制具备书面程序，对作业控制过程进行说明；明确作业控制过程中的所有相关人员的职责；所有作业控制程序中涉及到的人员都要经过适当培训并具备相应的资质；作业的计划和进度安排应该确定各个作业及其相互关系；不实施作业前风险分析、预防控制措施不落实不得作业。作业前风险分析的内容要涵盖作业过程的步骤、作业所使用的工具和设备、作业环境的特点以及作业人员的情况等；在实施涉及受限空间进入、在可能产生能量意外释放的系统上作业、地面开挖、动火等作业或其它有害活动前，应该获得许可证；作业控制12要素

主要内容5.7.1生产现场管理和生产过程控制参与作业的所有人员都要清楚任务范围、危害、控制措施和缓解措施并签字确认；所有执行许可证的在的作业应该由责任人进行定期监督和管理；在作业完成或中断时工作现场应该保持在安全状态下；应该对作业控制做定期审查；应该寻找、归纳和分享对作业控制程序有影响的内、外部经验和教训；作业控制程序应该向每个人明确，人人有责任制止不安全的作业。

主要内容5.7作业安全5.7.2作业行为管理对作业行为隐患、设备设施使用隐患、工艺技术隐患等进行分析，采取控制措施。规范要求

主要内容5.7.2作业行为管理海因里希分析结果：人的不安全行为引起了88%的安全事故；美国安全理事会NSC：90%安全事故是由于人的不安全行为引起的；我国研究结果：85%的事故由于人的不安全行为引起。不安全状态4%

96%

不安全行为杜邦数据

主要内容5.7.2作业行为管理无意识的或习以为常的行为

预先进行系统的分析，找出隐患，包括当事人自身行为的不恰当、有关设备设施存在的缺陷、工艺技术的不合理等可能带来的危险。然后根据排查出隐患的特点，制订有针对性的措施。

危险性已经知道、相关规程已规定的违章行为

通过日常经常性的检查，时刻关注，及时纠偏，加强培训。

主要内容5.7作业安全5.7.3警示标志在有较大危险因素的作业场所和设备设施上，设置明显的安全警示标志；在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志，在检维修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。规范要求

主要内容5.7作业安全5.7.4相关方管理执行相关方管理制度，对其资格预审、选择、服务前准备、作业过程、提供的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理。建立合格相关方的名录和档案，识别风险，采取控制措施；对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理。项目协议明确规定双方的安全生产责任和义务。规范要求

主要内容5.7作业安全5.7.5变更执行变更管理制度，对永久性或暂时性的变化进行有计划的控制；变更的实施应履行审批及验收程序，并对变更过程及变更所产生的隐患进行分析和控制。规范要求

主要内容5.8隐患排查和治理5.8.1隐患排查组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，及时采取有效的治理措施；隐患排查的时机；隐患排查前应制定排查方案。规范要求主要内容5.8隐患排查和治理5.8.2排查范围与方法范围包括所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动；采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式。规范要求主要内容5.8隐患排查和治理5.8.3隐患治理制定隐患治理方案（内容），对隐患及时进行治理（措施）；重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急预案；对治理情况进行验证和效果评估。规范要求主要内容5.8.3隐患治理目标和任务方法和措施经费和物资机构和人员时限和要求隐患治理方案工程技术措施本质安全管理措施管理缺陷消除

教育措施杜绝不安全行为防护措施保障人员安全应急措施隐患治理措施主要内容5.8隐患排查和治理5.8.4预测预警根据生产经营状况及隐患排查治理情况；运用定量的安全生产预测预警技术；建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。规范要求主要内容5.8.4预测预警

传统的安全管理实质是被动的事后管理，过去企业的安全绩效考评是根据各单位发生事故（尤其是伤亡事故）多少来评比的。现实可行的一种安全生产预警工作方法就是对企业定期排查出的安全隐患进行统计、分析、处理，并对隐患可能导致的后果进行定性分级，并结合安全投入、隐患治理、教育培训、建章立制等因素，运用预测预警技术，建立预测模型，用数值定量化表示企业安全生产现状和趋势，这种数值可称为安全生产预警指数，同时形成可直观的、动态的表征企业当前安全生产状况及未来安全生产发展趋势的安全生产预警指数图。主要内容5.8.4预测预警

1.与企业日常隐患排查工作相结合；2.将隐患排查结果进行分析、计算，生成安全生产预警指数图；

3.利用预测理论，建立数学模型，定量表示未来安全生产发展趋势；

4.根据安全生产预警指数图和安全生产趋势图，对事故征兆的发展趋势采取不同措施；

5.对可能造成损失的事件及时进行整改，分析规律，防范同类事件的发生。主要内容5.8.4预测预警数据判断等级判断统计值计算系数修正

安全生产预警指数的计算安全生产预警指数=安全预警报告修正值+事故修正值+隐患排查率修正值+培训、演练修正值+其他修正值

主要内容5.9重大危险源监控5.9.1辨识与评估规范要求重大危险源辨识；重大危险源安全评估。

主要内容5.9.1辨识与评估《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218—2009）

《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字〔2004〕56号）文件中对重大危险源的范围进行了扩展，除危险化学品类的重大危险源外，还给出了压力管道、锅炉、压力容器、煤矿（井工开采）、金属非金属地下矿山和尾矿库这六类重大危险源需要申报登记的标准。

主要内容5.9重大危险源监控5.9.2登记建档与备案规范要求对确认的重大危险源及时登记建档；按规定备案。

主要内容5.9重大危险源监控5.9.3监控与管理规范要求建立健全重大危险源安全管理制度。制定重大危险源安全管理技术措施。

主要内容5.10职业健康5.10.1职业健康管理规范要求提供工作环境和条件，配备相适应的设施、工具；定期检测，告知，存入档案；设置报警装置，制定应急预案，配置现场急救用品、设备，设置应急撤离通道和必要的泄险区；存放地点，专人负责，定期校验和维护；经常性检维修，定期检测。

主要内容5.10职业健康5.10.2职业危害告知和警示规范要求订立劳动合同时，告知，并在劳动合同中写明；采取有效方式宣传；设置警示标示和警示说明。

主要内容5.10职业健康5.10.3职业危害申报规范要求按规定，及时、如实向当地主管部门申报生产过程存在的职业危害因素，并依法接受其监督。

主要内容5.11应急救援5.11.1应急机构和队伍规范要求建立安全生产应急管理机构，或指定专人负责安全生产应急管理工作；建立专兼职应急救援队伍，或指定专兼职应急救援人员，可与附近具备专业资质的应急救援队伍签订服务协议。

主要内容5.11应急救援5.11.2应急预案规范要求制定生产安全事故应急预案，针对重点作业岗位制定应急处置方案或措施；报当地主管部门备案，通报有关应急协作单位；定期评审应急预案，及时修订和完善。

主要内容5.11应急救援5.11.3应急设施、装备、物资规范要求建立应急设施；配备应急装备；储备应急物资；进行经常性的检查、维护、保养。

主要内容5.11应急救援5.11.4应急演练规范要求组织生产安全事故应急演练，对演练效果进行评估；根据评估结果，修订完善应急预案。

主要内容5.11应急救援5.11.5事故救援规范要求发生事故后，立即启动相关应急预案，积极开展事故救援。

主要内容5.12事故报告、调查和处理5.12.1事故报告规范要求按规定及时向上级单位、政府有关部门报告；妥善保护事故现场及有关证据；必要时向相关单位和人员通报。

主要内容5.12事故报告、调查和处理5.12.2事故调查和处理规范要求成立事故调查组，明确其职责与权限，进行事故调查或配合上级部门事故调查；分析事故的直接、间接原因和事故责任，提出整改措施和处理建议，编制事故调查报告。

主要内容5.13绩效评定和持续改进5.13.1绩效评定规范要求每年至少一次对安全生产标准化实施情况进行评定；主要负责人全面负责，形成正式文件，并将结果通报，作为年度考评的重要依据；发生死亡事故后重新进行评定。

主要内容5.13绩效评定和持续改进5.13.2持续改进规范要求根据安全生产标准化的评定结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高安全绩效。

主要内容建立标准——建立健全的安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程；落实标准——各生产环节和相关岗位的安全工作，符合法律、法规、规章、规程等规定；完善标准——各生产环节和相关岗位的安全工作，达到和保持规定的标准，做到持续改进。

露天矿山评定标准基本规范1.安全生产方针与目标5.1目标2.安全生产法律法规与其他要求5.4法律法规和安全管理制度3.安全生产组织保障5.2组织机构和职责4.风险管理与体系相结合

5.安全教育与培训5.5教育培训6.生产工艺系统安全管理5.6生产设备设施7.设备设施安全管理8.作业现场安全管理5.7作业安全9.职业卫生管理5.10职业健康10.安全投入、安全科技与工伤保险5.3安全生产投入、

11.检查5.8隐患排查和治理

5.9重大危险源监控12.应急管理5.11应急救援13.事故、事件报告、调查与分析5.12事故14.绩效测量与评价5.13绩效测量与持续改进

项

目各项目权重（%）元素的策划与资源、标准及程序的准备10系统、标准与程序的执行20对建立的系统、标准及程序的依从程度30安全生产绩效40合计100各子元素按照策划、执行、符合、绩效四个方面分配权重明细表金属非金属矿山评定标准

评级办法：共1000分机械制造企业评级标准基础管理考评部分，对人员抽查考核数量不少于现场（或在册）人数的10%；设备设施安全考评部分，按设备设施及物品的拥有量(H)比例抽样：1.H≤10，抽100%。2.10＜H≤100，抽10台。3.100＜H＜500，抽10%。4.500≤H≤1000，抽50台。5.H＞1000，抽5%。

机械制造企业评级标准一级：安全质量标准化考核得分不少于900分；二级：安全质量标准化考核得分不少于800分；三级：安全质量标准化考核得分不少于600分。各空项分之和超过200分的，不得评为一级安全质量标准化机械制造企业。在3年有效期内，企业发生生产安全事故，造成一次死亡3人以上（含3人）或累计死亡5人以上（含5人），以及造成较大社会影响的，由原核准部门撤销其安全质量标准化企业称号。

机械制造企业评级标准基础管理：230分，15个子要素（检查表）（安全生产责任制、职业安全健康规章制度、规划与年度计划、机构与人员、职业安全健康教育、事故管理、“三同时”管理、班组安全管理、安全操作规程、特种设备及人员安全管理、相关方安全管理、现场监督检查、应急救援预案、危险源管理、安全健康档案）；设备设施安全：600分，51种设备（检查表）；作业环境与职业健康：170分，9个子要素（检查表）（厂区环境、车间作业环境、仓库、危险化学品使用现场、职业危害作业点达标率、职业危害防护设备设施合格率、职业危害作业人员健康监护、职业危害分级、职业病管理）。

危险化学品企业评级标准危险化学品从业单位安全生产标准化评审通用标准（三级标准）基本规范1．法律、法规和标准5.4法律法规与安全管理制度2．机构和职责5.1目标5.2组织机构和职责

5.3安全生产投入3．风险管理5.8隐患排查治理

5.9重大危险源监控4．管理制度5.4法律法规与安全管理制度5．教育培训5.5教育培训6．生产设施及工艺安全5.6生产设备设施7．作业安全5.7作业安全8．职业健康5.10职业健康9．危险化学品管理5.9重大危险源监控10．事故与应急5.12事故报告、调查和处理

5.11应急救援11．检查与自评5.13绩效评定和持续改进12．本地区的要求5.4法律法规与安全管理制度

危险化学品企业评级标准二级企业除满足三级企业评审标准外，还应符合下列条件：1.获评三级企业后持续运行两年（含）以上，或三级企业评审得分90分（含）以上，经省级安全监管部门同意，可直接申请二级企业评审；2.从事危险化学品生产、经营5年（含）以上且至申请之日前3年内未发生生产安全死亡事故或重大爆炸、火灾、泄漏、中毒事故；3.建立了健全的安全生产责任制和安全生产规章制度体系，并能够持续完善；4.化工生产装置设置了自动化控制系统，涉及危险化工工艺和重点监管危险化学品名录的化工生产装置根据风险状况设置了安全仪表系统（安全联锁或紧急停车系统等）；

危险化学品企业评级标准5.构成重大危险源的危险化学品储存装置涉及的液位、压力、温度、流量、可燃和有毒气体泄漏报警等重要参数实现连续监控、报警和记录；6.按照三级企业评审标准，隐患排查治理管理要素评审不失分；7.按照三级企业评审标准动火作业、进入受限空间作业及吊装作业管理制度、作业票证及作业现场评审不失分；8.作业场所职业危害因素得到有效控制；9.承包商事故纳入企业内部事故管理；10.企业安全文化体系初步形成。上述条件是二级企业评审的否决项。

危险化学品企业评级标准

一级企业除满足二级企业评审标准外，还应符合下列条件：1.获评二级企业后持续运行两年（含）以上；2.至申请之日前5年内未发生生产安全死亡事故（含承包商事故）或重大爆炸、火灾、泄漏、中毒事故；3.装备设施达到国内先进水平；4.已开展危险与可操作性分析（HAZOP），定期开展工艺(过程)安全分析；5.化工生产装置设置安全仪表系统，建立了安全仪表系统功能安全管理体系；6.建立了安全生产预警体系；7.全面开展企业安全文化建设，获得省级以上安全文化示范企业称号。上述条件是一级企业评审的否决项。

内容提要一出台背景及起草过程二基本内涵三主要特点和作用四主要内容五安全生产标准化评审管理

安全生产标准化考评办法1分级标准

分为三级，其中一级最高。评分满分为100分。评审评级标准如下：一级：评审评分大于等于90分；二级：评审评分大于等于75分；三级：评审评分大于等于60分。评级时，结合企业安全绩效。

安全生产标准化考评办法1分级标准安全绩效

1、申请一级企业的，应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业90%以上无死亡生产安全事故；上市公司或行业领先企业无死亡生产安全事故。

安全生产标准化考评办法1分级标准安全绩效

2、申请二级企业的，申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业80%以上无死亡生产安全事故；企业死亡人员未超过1人。3、申请三级企业的，申请评审之日前一年内生产安全事故累计死亡人员未超过2人。

安全生产标准化考评办法评审程序企业自评；申请评审；（评审组织单位、评审单位）评审与报告；审核与公告；颁发证书和牌匾。2评审组织单位：职责：统一负责冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审组织工作的单位确定：一级企业的评审组织单位由国家安全监管总局确定；地方安全监管部门根据工作实际自行确定安全生产标准化二、三级企业的评审组织单位，并由省级安全监管部门汇总，报国家安全监管总局备案。安全生产标准化企业评审组织管理办法

128条件要求：1.有与其开展工作相适应的固定工作场所和办公设施，具有必要的技术支撑条件；2.有健全的内部管理制度、评审组织程序文件、评审单位管理流程、评审档案管理制度等；3.设有专职工作人员，其应具备与其承担评审组织工作相适应的能力；4.参加有关安全生产法律法规、标准规范、文件和标准化等知识的培训；5.严格按照安全监管部门的工作要求，依法依规办事，认真组织开展评审工作。安全生产标准化企业评审组织管理办法

129职责：1.配合安全监管部门做好评审工作和对评审单位的日常管理工作。对评审单位的现场评审工作进行抽查，发现抽查结果不合格的，评审组织单位应向相应安全监管部门书面提出暂停评审单位评审工作的建议；对两次抽查结果不合格的，提出取消评审单位评审工作的建议。2.对安全生产标准化达标企业在颁证后半年内进行现场抽查，并将抽查情况报告相关安全监管部门。对不符合要求的达标企业，向安全监管部门书面提出撤销其等级的建议。3.聘请评审专家，建立相关行业安全生产标准化评审人员库，并建立评审人员档案。4.经安全监管部门授权，组织评审人员的培训和考核，承担评审人员培训、考核与管理等工作。安全生产标准化企业评审组织管理办法

130工作程序：1.申请材料审查和确定评审单位。在10个工作日内完成对申请材料的合规性审查工作。随机方式选择评审单位，将申请材料转交评审单位开展评审工作；不符合要求的，评审组织单位函告相关安全监管部门和申请企业，并说明原因。2.评审材料审查和报告。对评审单位的评审相关材料进行审查，并向相关安全监管部门提交评审报告和评审评分表等材料。3.颁发证书和牌匾。经安全监管部门公告的企业，按照国家安全监管总局的有关规定颁发安全生产标准化证书和牌匾。安全生产标准化企业评审组织管理办法监督：评审组织单位要自觉接受安全监管部门的监督，认真做好各项评审组织工作。登记备案：评审组织单位应填写《安全生产标准化评审组织单位登记表》，报相应的安全监管部门备案。安全生产标准化企业评审组织管理办法

132评审单位：指由安全监管部门考核确定、具体承担安全生产标准化企业评审工作的单位。确定：一级企业的评审单位由国家安全监管总局确定；地方安全监管部门根据工作实际自行确定安全生产标准化二、三级企业的评审单位，并由省级安全监管部门汇总，报国家安全监管总局备案。安全生产标准化企业评审组织管理办法

133条件要求：1.具有法人资格，没有违法行为记录；2.有相适应的固定工作场所和办公设施及必要的技术条件；3.有健全的内部管理制度、评审程序文件、评审档案、质量控制体系、管理制度和评审人员档案等；4.有10名以上通过评审组织单位组织的培训,并取得培训合格证书的评审员；5.有与相应评定标准专业技术要求相符、满足评审工作需要、取得评审组织单位颁发聘书的评审专家；6.配备安全生产标准化相关日常管理工作的专职工作人员；7.经国家安全监管总局及评审组织单位考核合格。安全生产标准化企业评审组织管理办法约束：1.评审单位不得自行或以安全监管部门及其工作人员的名义或以欺骗手段到企业招揽业务；2.与申请企业存在利害关系的，应当回避；3.坚持依法经营，遵守市场竞争规则，不采取欺诈、恶性竞争等不正当手段获取利益；4.做到廉洁自律，坚决杜绝商业贿赂和其他形式的经济违法犯罪行为；5.加强评审人员业务培训，不断提高整体素质和业务水平，保证评审结果的科学性、先进性和准确性，不剽窃、不抄袭他人成果；安全生产标准化企业评审组织管理办法6.评审单位技术服务收费符合法律法规和有关财政收费的规定，并与申请企业签订技术服务合同，出现违法违规乱收费行为的，取消评审单位资格，并依法追究责任；7.评审工作资料、申请企业现场勘查记录、影像资料及相关证明材料，应及时归档，妥善保管，并遵守保密协议；8.认真接受安全监管部门的监督检查，自觉接受社会监督，配合评审组织单位的日常管理及检查；9.落实评审单位责任，积极服务于基层安全生产工作，帮助企业开展隐患排查和治理，消除事故隐患，为推动和规范企业安全生产标准化建设积极献计献策。安全生产标准化企业评审组织管理办法评审人员档案管理：1.安全生产标准化评审人员登记表；2.学历和专业技术能力证明；3.评审员培训合格证书；4.其他相关材料。安全生产标准化企业评审组织管理办法评审工作程序：1.准备：评审单位在现场评审前进行文件审查，并完成文件审查报告；与申请企业确定现场评审时间，函告申请企业，并签订技术服务合同，明确评审对象、范围，以及双方权利、义务和责任。2.现场评审：按照评定标准中的管理、技术、工艺等要求，配足相应的评审人员，组成至少由5名以上评审人员的评审组，其中至少包括2名由评审组织单位备案的评审专家；指定1名评审员担任评审组长，负责现场评审工作；现场评审完成后，向申请企业出具现场评审结论，并对发现的问题提出整改完成时间，评审组全体成员须在现场评审结论上签字。安全生产标准化企业评审组织管理办法评审工作程序：3.后续工作：申请企业整改完成后，评审单位依据整改情况的实际需要，进行现场或整改报告复核，确认其整改效果。若整改符合相关要求，评审单位形成评审报告，由评审