湖南全国煤矿安全座谈会汇报

坚守红线底线推动安全发展

我省认真贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，按照国家总局、国家煤监局和省委、省政府的决策部署，进一步强化监管，狠抓落实，全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。一、今年所作主要工作坚守红线底线推动安全发展（一）坚守红线底线，严格落实安全生产责任坚守红线底线推动安全发展

发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的“红线”。坚守红线底线推动安全发展命在心中，严字当头，坚守不达标不验收、不安全不生产这条“红线”，坚守有效防范较大事故、遏制重大以上事故这条“底线”。安全发展科学发展坚守红线底线推动安全发展

我局按照“一岗双责”要求，局领导分片包干，并组成5个安全监管执法小组，按照“四不两直”要求，开展经常性监管执法和明查暗访，深入开展瓦斯、水害治理攻坚，督促企业落实主体责任。坚守红线底线推动安全发展

我局坚持对省监管的50多处煤矿每季度进行一次全覆盖大检查、对煤与瓦斯突出等灾害严重矿井每月进行一次检查。各市、县对所属煤矿每月至少开展一次全面安全检查，对重点煤矿人盯人防。各重点产煤县实行了“四人联锁责任制”，即：煤炭管理部门和乡镇安排1名领导、1名技术人员、2名干部驻矿盯守。全省实现了省、市、县、乡监管全覆盖。坚守红线底线推动安全发展50100150200死亡人数108人201377人2014136人2012251人2011244人2010年度截止10月23日，我省煤矿共发生各类事故49起、死亡77人，同比分别下降18.3%和13.5%，杜绝了重大及以上事故。坚守红线底线推动安全发展（二）攻坚克难，全力推进落后小煤矿关闭退出坚守红线底线推动安全发展省委、省政府高度重视，守盛书记、家毫省长多次作出批示，家毫省长亲自主持专题会议，明确了“关闭一批、整合一批、提升一批”的总体思路，要求全省关闭400处左右小煤矿，按照“省领导、市负责、县落实”的责任制要求，层层落实责任，实行“一票否决”和约谈制度，严格责任追究。坚守红线底线推动安全发展按照依法关闭与适当奖补相结合的原则，省出台多项政策进行引导，省财政对每关闭一个煤与瓦斯突出矿井奖补600万元、非突出矿井奖补300万元、整合关闭矿井奖补200万元，奖补资金下拨到各市州，由各市州统筹包干使用，不足部分由市、县政府配套解决。各市、县党委政府主要领导亲自抓，召开了常委会和常务会议进行专题研究部署，也出台了一系列配套措施。郴州市在国家、省补的基础上对每个突出煤矿再补400万元，耒阳市关闭一处6万吨/年的非突出矿井连同国家、省补资金达到1200万元。坚守红线底线推动安全发展

我局经充分调研、反复论证制定了全省小煤矿关闭退出总体方案，明确了关闭对象和保留矿井必备条件。各级煤炭管理部门强化监管和协调服务。坚守红线底线推动安全发展一是各级煤炭管理部门与煤矿业主面对面宣贯国家政策和省政府决策部署，耐心细致做好思想工作；按照政策引导和安全生产条件的倒逼机制，督促煤矿企业做出理智选择，关闭矿井均与当地政府签订了关闭协议，确保了工作的平稳推进。二是已确定的关闭矿井数量高于预期。根据目前确定的关闭名单，全省可关闭小煤矿450处，比原定关闭400处多关50处，今年底可关闭350处，可实现早关快关多关。三是突出了直接关和多关闭灾害严重矿井。在确定的关闭矿井名单中，除个别矿井是整合关闭外，绝大多数矿井是实施直接关闭；且突出多关煤与瓦斯突出等灾0

害严重矿井，譬如邵阳市共29处突出矿井关闭了26处，衡

0阳市15处突出矿井全部退出。

四是11个县（市）整体退出煤炭产业。关闭退出工作四个特点坚守红线底线推动安全发展（三）突出重点，扎实开展“打非治违”专项行动按照国家要求，结合我省实际，制定了煤矿打非治违“四打四治”工作方案，坚守红线底线推动安全发展1严厉打击无证、证照不齐或过期开采非法生产行为，重点整治停产整顿和拟关闭矿井冒险生产出煤问题；3严厉打击超能力超强度生产行为，重点整治矿井违规多井筒提升出煤和超核定能力生产问题。4严厉打击非正规开采作为关键工作和治本之策，重点整治多头多面、乱采滥挖、巷道式开采问题。2严厉打击超层、超深、越界开采违法生产行为，重点整治图纸不齐、图纸造假、图实不符等弄虚作假问题；四打四治坚守红线底线推动安全发展

将“双七条”作为尚方宝剑，结合小煤矿关闭退出，对近600处没有实现正规开采的煤矿实施了先停后整、分类处置：对不能实现正规开采的，坚决予以关闭；对通过整改能实现正规开采的，限期整改达标，努力实现以停促关、以停促改、以停促安全生产形势稳定好转。坚守红线底线推动安全发展（四）强化攻坚，全面实施“1+4”工作法一是以贯彻落实“双七条”为主线，将“双七条”作为煤矿复产的必备条件、打非治违的重点项目、隐患排查治理的重要内容和安全治本的主要抓手，抓落实、见实效。二是扎实开展重点县攻坚。省委书记徐守盛与10个重点县市的县市书记、县长及所在市市委书记谈话，提出了明确要求。省政府召开了重点县攻坚战工作会议。各重点县落实了真查、真停、真改、真验。坚守红线底线推动安全发展（四）强化攻坚，全面实施“1+4”工作法三是深入开展矿长谈心对话活动，与煤矿矿长讲政策、谈形势、算细账，效果很明显。四是深入开展警示教育活动，我局针对今年发生的几起较大瓦斯事故，寻根问底，反复督查，吸取教训，制定了省属煤矿瓦斯零超限管理办法，瓦斯超限必须立即停电撤人，比照事故进行处理，严格责任追究。坚守红线底线推动安全发展下一步，我们将认真落实这次会议精神，严抓严管、真抓实干，力争实现全年“不发生重大及以上事故、死亡总人数控制到100人以内”的既定目标，推动煤矿安全生产形势持续稳定好转。二、下步工作打算坚守红线底线推动安全发展（一）以壮士断腕的决心，打好落后小煤矿关闭退出攻坚战今年年底前完成除娄底市以外的12个市州及湘煤集团小煤矿关闭退出工作，力争关闭350处小煤矿，明年再关闭110处，全省共关闭450处以上，保留矿井减少至520处左右。对保留煤矿“一矿一策”实行脱胎换骨的改造提升，力求达到“矿井标准化、采掘机械化、企业集团化、管理精细化和矿区园林化”的要求，实现正规开采、抽采达标，达到三级以上安全质量标准化标准。全面提升我省办矿水平，提高安全保障度。坚守红线底线推动安全发展（二）严打严治，扎实开展“打非治违”专项行动按照方案要求，进一步强化监管执法，凡拟关闭的煤矿，一律停止一切采掘活动；凡存在重大安全隐患的煤矿，严格实施挂牌督办，严防停产整顿煤矿非法违法生产；凡不符合的规定煤矿，坚决不予验收复产。逾期不能整改达标的，还要坚决予以关闭。坚守红线底线推动安全发展（三）深化瓦斯和水害治理攻坚严格落实省政府瓦斯治理“八项措施”和我局制定的瓦斯超限管理“六条规定”。在全面落实“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”措施基础上，严格瓦斯“零超限”管理，对瓦斯超限按规定进行严肃处理。凡瓦斯超限没有落实停电、撤人的，严格按事故追查处理；凡一个月内2次及以上瓦斯超限的，严格按要求停产整顿；凡1个月内3次以上瓦斯超限未追查处理，或因瓦斯超限被责令停产整顿期间仍组织生产的矿井，依法予以关闭。坚守红线底线推动安全发展继续深化水害治理攻坚，深入推进“物探先行、钻探验证、综合治理”措施。强化协调指导，督促所有煤矿开展物探普查，查明水害情况，标明积水线、探水线和警戒线。所有矿井的采掘作业必须在物探控制区域进行，并坚持有疑必探、先探后掘、先治后采，落实地面放炮、发现透水预兆全井撤人等措施，确