略论对职务犯罪应从严把握

n论湘职务犯罪应从严把握作者：农日吉卢吉海发布时同：2007-05-3013:45:55［摘要］:依法严肃查处贪污哺峪、渎职侵权等国家工作人员职务犯罪，是宽严相济政策的一条重要规定。对职务犯罪从严，体现了党和人民政JB反腐倡廉的决心和信心,具有重要的现实意义。［关8!词］:职务犯罪处罚从严依法严肃查处贪污贿峪、渎职侵权等国家工作人员职务犯罪，是宽严相济碩策的一条重要规定。对职务犯罪从严，体现了党和人民政府反腐倡廉的决心和信心，具有重要的现实意义。本文试就对职务犯罪从严把握问题提出自己的粗浅看法。一、国家工作人员的特殊性，要求对职务犯罪从严把握首先，职务犯罪的犯罪主体是特定的，表观岀很強的社会«tloI务犯罪妹合反映了社会矛S,it会矛盾引发权力腐败和犯罪。实施职务犯罪的人都具有一定的社会职位和职责，他『I可以在履行社会职能的过程中，或者利用社会、政治影响而实施犯罪。⑴刑法第93条规定贪污罪犯罪主体是特殊主体，列举了主It围。这些特殊主体，Rtais国家工作人员，也包含国家机关委瀬到国有企业、事业单位从事公务的人员，在国家机关、国有企业、事业单位委派到非国有企业、事业单位、社会m休中从事公务的人员以及国家机关、国有企业、事业单位委托从事公务的公务人员。职权本身就是一把双刃剑，他既能使公务员履行为人民服务职责，也可以使f别公务人员利用职务之便，以权媒秋。国家公职人员是国家权力的具It实施者，公职人员犯罪犯罪侵害的客体名为夏杂客体，具有多重的、更大的社会危害性。因此，对公职人员犯罪应当设定更为严厉的刑罚措隨，对干职务犯罪的相刘不起诉不宜放宽，而应合理控制o[2]其次，国家工作人员的职务行为的廉洁性，要求对职务犯罪从严把握。职务行为表现为守职和尽职。守职，就是对职务的忠j厦和认真履行。国家公务员行为规要求公务员在思想上、政治上和行动上与党中央保持一致，保持一致就是守职;尽职，就是对本职工作的热爱和努力完成。国家公务员行为规要求公务员清正廉洁，不WfAtL不以权媒秋，不贪毗枉法。相反，血果置法律法规于不顾，利用职权为个人谋机利，就违背了国家工作人员的廉洁性。由于代表国家和政府实施职务行为，行为的合法与否，社会翻购大，辟众反映强烈，国家工作人员以权谋ft,无论所谋取的机利是财物还是其他不正当利益，都沟成对碩府廉洁的侵犯。[3]13ft，对职务犯罪处罚设定过宽,人民81众就对政府的权威性和法律的稳定性持杯疑态®,U而损害国家和政府的形象。第三，国家对国有M产所有权拥有不可侵犯的权力，要求对职务犯罪从严把握。国家是代表最广大人民的根本利益的工具，对国有财产的所有权，是以宪法的形式定下来的，任何组织和f人不能融犯，否则就是乱纪。一些腐败分子利用管理上和体制上的漏洞，tag吞国家则产，给国有斯产造成了巨大的损失。有关资料表明，自改革开朋至2004年底，我国4000名贪官卷走500?亿美元。岀现“小贪官走泰国马来亚，大贪官逃美国则拿夫”贪官岀热潮，我国的国际形象受到了严重的影响。因此，对职务犯罪心盞手狀，就是对国家所有权的侵害。二、从严治吏，中国古代王朝和外国一些国家经騎可以借鉴（一）巾国古代的治吏经騎朝对官员执法、守法行为制定严格的法律条文，在朝的法典中，对犯绪误或者有罪官员的处罚板为严厉，规定贪污钱粮与“盜”同罪，不敢不宥。汶梦简中的《为吏之道》实际上就是官吏执法、守法之道。汉朝的貌治者非常注重发挥官吏在安民治国中的作用，不容忍官员贪翩受瞞,对官员贪翩受IB犯罪，规定“吏坐受It任法，皆弃市”，目子三世“皆禁闊不得为吏”O唐朝是我国历史上最強盛朝代，《唐律》“治吏不治民”，对官更实行严怡的权限划分，针对取务犯罪，《唐律》专门制定了《职律》，明确规定，对监临主司受附“二十五匹绞”，收受找斯而枉法者“加役流”O《唐律》还有“请求枉法罪”，规定了向司法官员求悄的惩須措施，湘逼抽“官官相护”，严惩贪St任法，起了重大作用耒朝对官吏犯罪虽然实行宽侍态IS,但也规定：“官更应犯枉法IB十五皮合绞者，自今以后，特宜加到二十皮”，可见，二十皮与十五皮之间有一定的差距,但对官吏犯罪还是非常严厉的，只要达到刑律规定数额，该“绞”还是舉“绞”O明朝坚决而严质地推折重典治吏政策,《大明律》对It罪的量刑明显重于唐ft,对官吏Bfi结案件以后受W,#0已枉斷，以枉法II论，对于官更监守自盜，不分首从，一律Hiit罪，贪占一蜀以下枝八十，满皿十Sffio明邨是在治吏问題上呆用手段最为严厉的朝代。清朝的康熊、孃正、乾隆治吏手法不同，但惩处贪官的目的却是一脉相承。康熙呆用培养渭官的亦法,“节操清廉，最为紧要”，他矚附下属官员：“尔等做官以清廉为第一”。孃正则以“严明”察吏，大力整顿吏治，清查找粮亏空，对查实的贪污官员严加惩处，ifiigm款，抄没家产，为了徊底消除官员好名的风习，一改康熙时期的做法，禁止百妳挽留卸任官员和为他们建祠榊碑。乾隆则建立了根据官员不同身价由相应机沟填注考培、官员自功过，由皇帝或更部、都察院决定荐举、论劾、升贯或降革的制度。对贪官的处罚从重从严。[4]（二）一些国家和地区对职务犯罪从严经騎新加玻碩附的高效廉洁世界膈目，这同他们制定了严厉的反贪污贿峪措施有关。法律规定，总理府下设贪污调查局，由总理貞接il冋，贪污嗚查局拥有绝对权威，可不受有关法规fH'JiS捕犯任何罪行的涝竦人；无公共起诉人的命令，可折使刑事诉讼法所授予的一切或任何有关警方调査的特别权力调査重大的犯罪;有权人屋搜查、检查和柯押认为可以作为证据的任何物品；有权检查和冻结受竦人的銀行和保险箱；有权进人各部门、机构，要求其官员和屣员提供调査人员从为需要的任何物品、文件和册资料。法律同时规定，贪污调查局对碩府法定机梅和公共服务ainatfi监督和调査，对一切满嫌官员，不论其名声多大，地位多高,一股严惩不赦，决不姑息。美国的腐败由狷做走向温和、并长期隐定在一个较IK的水平上，这同他们严厉的法制制度有关，以《海外反腐败法》为0L1977年，美国证券交易委员会在一份报告巾按需，有400?家公司在海外存在非法的或有问题的交易。这些公司也承认，自己冒经向外fflKm官员、碩客和碩治01体支付了高达30亿美元的巨款。这种悄况引起美国民众的担心。同年，美国国会通11《海外反腐败法》，旨在JS止这一范衿。《海外反腐败法》实施以来，成效显著。该法严厉的处罚措施和严恪的部会廿制度要求，构成了对美国公司的全方位约東。德国则果用精神处罚和经济处罚并重的办法。法律明确规定对贪污受IR和渎职的腐败者可rn«i1天至io年的有期徒刑，并处以罚款或骼偿经济损失；对公务员违反纪律的处分，既给予行政警告或开除处分，也给予罚款和賂偿经济损失的处理。在瑞腆，贪污受IB—个克即也不成，瑞典人可以容忍普通人的錯误，甚至还可以原竦碩府的无能，但如果是官员以权媒秋，哪怕只有一克即，也不能祓接受,甚至可能因UtiUffiBi送碩治前途。我国，公务员收受一块找，就要被处理，侵吞10元钱就要被判监禁1个月以±o上述事例表明，対职务犯罪，中国古代果用从严的措施，世界各国，有的采用从宽的亦法，但初裁方法更为严胳，有的则采用严厉的办法，血新加玻和我国的，新加披和由于实施从严的手13,已成为世界上最廉洁的ilHh三、从宽把握不利于遏制职务犯罪的发生有的学者说，要J8制服务犯罪，重要的是加大查处力度，加強部管理，使犯罪分子无机可乘，有的则认为，从保护人权角度考虑，对职务犯罪的处罚以从宽为好，这两种想法的出发点是好的，但忽《f了对现RKW务犯罪生存坏境的考虑。由于行政权力远未达到有效的监督和制约,加上犯罪成本过低,幻想从健全管理制度上一劳永逸iS制职务犯罪，或者以从宽处罚职务犯罪来唤配职务犯罪分子的良心不太现实。首先,犯罪成本和犯罪风险illK,U宽把握会使犯罪分子前仆后址，这不到“打击一个，教育一片”的目的。应该说，我国目前对职务犯罪的处罚是世界上最严厉的，最高的刑罚可以判处死刑，但是除了对成克杰、胡长清等贪官实行死刑外，对众多贪官,本着教育、挽救的原則,还是少杀、慎杀，对引渡回国的职务犯罪分子无论所涉及的金額有多大,都不能使用死刑,甚至还和我国的宽严相济刑事司法碩策无关。同时，对职务犯罪觎乏经济上的处罚和事后追!R工作，所损失的大部分翩款很难視回。从某基层检察院逆几年亦理的职务犯罪案件看，挽回雕款不到20%,而判处缓刑占70%以上。正因为打击的点子不落在靶子上，隔朝搔痒，官场上岀现了“辛苦我一个，幸福一家人"的犯罪心理，致使职务犯罪案件时有发生。其次，从宽把握造成了犯罪分子的法律认识悔误。职务犯罪分子在捞取好处的同时，无一不为自己瞬护，如自己为国家皿造了附富，靠领工资il日子很吃亏,要点辛苦贾是应该的，甚至，一些领导在手下人案发时，u向有关部门求悄，力图为手下人开肮罪名。鉴于现阶段，法院的人、则、物权还掌握在地方，如果法官屈服干压力，城轻罪行，期么，就会在众多官员巾产生錯觉：有权不用，ilKIJ无效，该扮的要扮足，不撈白不撈。这样一来，就形成“笑贫不笑贪”以权媒机的性圈。现在，“矿难”事件不Bi见诸报端，矿难的背后实麻上隐蔵着重大职务犯罪案件。如XX南丹“矿难”事件，引暴了背后职务犯罪“官矿勾结”的定时炸弹,案发后,xx检察机关抽调精干力量,深入南丹调査取证,这举令人肠目的职务犯罪案件终于浮岀水面，原南丹县委书记JJ某因涉及严重渎职犯罪被圳机刑,与此相关的官员纷纷伏法。如果送¥0定时炸弹不引暴,这些职务犯罪分子毫无疑间还是心安理隔地接受矿老板的进质。几平所有的犯罪官员认为：同样为国家做贡献，别人能拿，而且没事，自己不拿心理不平画，自己为国家和集体侨造期么多附富，就应该捞一把。即使出事，有人顷着，也就不了了之。因此，对观务犯罪从宽，导致官员的法律认识備误。第三、从宽处罚，不能有效地打击犯罪，预肪犯罪。预肪职务犯罪工作不能简单果用几个asnaif法律宣传来腔制犯罪的办法，或者仅以口头上加大查处力度，搞一阵风，做表面文章了事，必须对职务犯罪名发点和犯罪主要坏节从严监腔，对犯罪分子从严打击。如省'交通it三名交通it长因受聃罪、巨侧产来源不明罪相堆落马，从报道中我们了解到,敷犯刑律的三名犯罪分子的腐敷细节“具有惊人的相做性”，腐敗悄节大部与投招标坏节有关，送里，三任厅长不能吸取前车之鉴，因为他『1看到了判决中的可取部分，没有家蒲产没收崛产，也没有判处死刑，或终身监禁，所有的答案还不能震憾犯罪分子。因此，除了加大预肪犯罪的力度，提高犯罪预肪的有效性外，还应对犯罪分子从严把握，才能震愠犯罪。四、建设ffigtt会，必须对取务犯罪保持高压态势“碩治、公平正义、逆信友爱、安定有序、人与自然和谐相处”是社会主义和谐社会的科学涌和基本特征。加大对职务犯罪的打击力度，维护公平正义，是建设和谐社会的根本保障。国家的久安，不能允许腐败分子有容身之地。只有对职务犯罪从严把握，才能保障国家的久安。党和政府从来就对职务犯罪行为作坚决反对和打击。1949年3月，同志在西柏玻指岀：“务必使同志们址续地保持il虚谨慎、不翳不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”，指岀进京不做自Wo1957年3月10日，青山、子善因严重贪污和盜窃国家产，被判死刑。改革开赦以来，对成克杰、胡长清等高级干部执行死刑，聆显了新一代领导人反腐败斗争的信心和决心。正因为我们保特对职务犯罪案件的高压态势,改革开朋才能得以顺利«It,综合国力才得到了前所未有的发展。历史证明，只有对职务犯罪行为保持高压态矜，国家才能兴班发这。反之，对职务犯罪昕之任之，就得不到人民的拥护，这个教训，菲律宾前总貌挨斯特应达•马科思就是深刻的例子。只有对职务犯罪从严把握，才能建立高效廉祐的公务员PAflio建设和谐社会,需要一支高素质的公务员臥血，公务员队血是服务于党和广大人民的，是人民的公仆，其素质如何，对整个国家机器的运作起关健作用。作为国家工作人员，@归程序化管理和依法从政、廉洁奉公，符合和谓社会的根本要求。而设定一定的约東围，和套上廉洁的紧第咒，不但有助于公务员增強工作的责任感和紧迫感,而冃对提高工作效率，提升业务水平都起到枳股的作用。新加的经验表明,依靠健全的法制和完善的监怦制约机制，使官员想贪而不能贪；依靠高效的反贪臥血和严厉的惩处手段，使官员不敢贪；依靠高薪和优厚的福利待遇，使官员不必贪；明确的廉政理念和有效的教育手段，使官员不想贪。这“E1不”值得我们思考。社会和谐，更需要清除社会S«o社会发展是一个夏杂的il程，法律伴I®着社会的发展而发展。在社会发展过程中，总是碰到这样那样的困难和问题。职务犯罪作为社会发展的一颗毒瘤，总是阳碍社会的不Bi变革和发展。人民8f众之所以对腐败深恶痛绝，很大程度上是由干腐敢所产生的社会不公，在全社会中追求、保障人权,维护公平和正义,是消除矛JI、排除纠纷的一条捷径。绝对的是没有的，是建立在法制之上，人权首先是生存权和发展权，不能因为个别人的人权而损害绝大名数人的人权，因此，对职务犯罪的宽容，无疑是对社会和人权保护的践踏。既然现在我m采取宽严相济的刑事政策，那么根据要求，应当综合考虑犯罪的社会危害性（色括犯罪侵害的客体、悄节、手目、后果等）、犯罪人的主观恶犯罪时的主观方面、犯罪后的态度、平时表规等）以及案件的社会影响，根据不同时期、不同地区犯罪与社会治安的形势，具体悄猊具体分析，依法予以从宽或者从严»9o打击只是手段，而