加快经济发展方式的转变及我省的“四化两型”建设20110905

湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER加快经济发展方式转变

与我省“四化两型”建设刘长庚教授(湘潭大学商学院)思考问题一：美国主权债务信用评级降低对全球有什么影响？美国东部时间8月5日晚间(北京时间8月6日早间)消息，国际评级机构标普将美国长期主权信用评级由“AAA”降至“AA+”，评级展望负面。这是美国历史上首次失去AAA主权信用评级。目前，借债上限已调至16.4万亿美元，美国债务占GDP比重超过90%，根据美国会预算办公室预测，到2035年美国债务占GDP比重将达到190%。思考问题二：我国近期通货膨胀对我国有什么影响？国家统计局：今年7月份CPI同比上涨6.5%当前中国经济发展的历史定位加快转变经济发展方式是我国必然而紧迫的选择湖南省经济发展方式转变与“四化两型”建设成就与问题经济发展方式转变的主要内容实现经济发展方式转变的保障湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER一、当前中国经济发展的历史定位湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER从公元元年开始可以把中国经济分为四个阶段：I.公元元年~959年:

世界经济都处于农业经济的初期，中国是世界上最大的经济体；II.公元960年~1840年:

中国达到了世界农业经济时代的最高峰，欧洲却从痛苦的农业经济（中世纪）中突破了愚昧状态；III.1840年~1949年:

西方已进入工业化时代，中国依然处于自给自足的农业经济中,度过了停滞和屈辱的一个多世纪；

（一）中国经济正处于复兴的关键时期湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSERIV.1949年~现在:

中国经济实现了独立自主的发展，进入到社会主义建设时期，发展迅速，实现了初步的工业化，但和西方依然有较大差距，是实现赶超的关键时期。这一时期又可分为一下四个时期：

1949年~1978年的计划经济时期，建立了比较独立完整的工业体系和国民经济体系。1979年~1992年的经济转轨时期，实行改革开放，实行农村联产承包责任制，极大的解放了社会生产力促进了中国经济的快速发展。但是由于改革开放还处于探索阶段，许多地方实行双轨制，束缚了市场经济的发展。1993年~2001年的建设小康社会时期，确立了市场经济发展方向，逐步实现贸易、投资自由化，积极引入市场机制，鼓励市场竞争，创造了中国的经济繁荣和持续高增长。2002年~现在的全面建设小康时期，实行科学发展，国内生产总值已跃居世界第二位，仅次于美国，经济增长率年均超过10%。经济结构极大改变，工业产值由8%变为了53%，占世界GDP的比重由5%增长到15%，建成了完备的工业体系，由一个农业化国家变为初步实现工业化国家。湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER公元元年~2010年世界及部分国家GDP变动GDP（亿国际元）年份中国美国欧洲日本世界元年2701651054960年324.5135.0412121820年2286125184869451952年305916252173072020591281978年93514089552682144601896902009年13600014800087189.3314515813002010年1589571516308785433634626062湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER公元元年~2010年世界及部分国家GDP变动图湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER公元元年~2010年世界及部分国家人均GDP变动人均

GDP（国际元）年份中国美国欧洲日本世界元年450.0550.0466.4960年550.0422.0453.91820年600.01250.01090.3666.71952年537.610312.24341.92335.32260.21978年978.118371.510973.112584.94432.32009年10225.648445.217444.824764.68577.52010年11850.048868.817578.226406.59324.3湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER公元元年~2010年世界及部分国家人均GDP变动图湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（二）改革开放为中国经济复兴奠定了良好的基础1952、1978以及2010中国、日本和世界人均GDP比较人均GDP（元/人）年份中国日本世界1952537.6比上期增长倍数2335.3比上期增长倍数2260.2比上期增长倍数1978978.11.812584.95.44432.32.0201011850.012.126406.52.19324.32.1（三）中华民族将在接下来的十五年实现历史复兴人均GDP只保持4.5%的速度增长，到2025年我国人均GDP将达20000美元，总GDP达到29万亿，占世界GDP的32%，达到1842年的水平。中国经济仍然具有较大潜力，能够保持十五年的高速增长中国经济在下一个十五年面临严峻的挑战，影响经济发展的持续性和稳定性。表1.52010年部分国家和地区的人均GDP国家人均GDP（美元）世界排名卢森堡104,3901挪威84,5432美国47,1329日本42,32517德国40,51219英国36,29821香港31,79923西班牙29,87525葡萄牙21,03031韩国20,16533台湾18,30337中国（按PPP计算）12135.347中国4,28395中国是发展中国家还是发达国家？对于发达国家的定义，有多种说法，但公认的标准是：较高的人均GDP（不是GDP总量）和社会发展水平。按1995年前后的标准，人均GDP在8000美元以上（按名义汇率计算）加上一定程度的社会发展水平就可基本定义为中等发达国家。（注：联合国衡量一个国家财富水平的标准）湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER二、转变经济发展方式

是我国必然而紧迫的选择湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（一）新的发展阶段必然需要新的发展方式经济发展已进入到知识经济为主的信息化时代。中国经济已进入到工业化中期阶段，同时为实现经济上的赶超，就面临着双重任务：工业化的进一步深入和实现信息化。信息化的内涵是依靠知识经济来促进经济的持续发展。这与之前工业化初期简单的依靠要素投入有着本质的不同。社会发展已进入到建设全面小康社会的阶段。人民对生活水平有了更高的要求，对物质、精神和环境有了更高的要求。之前简单粗放的发展方式和这种要求产生了冲突，使中国社会进入了矛盾凸显期。要解决这些矛盾促进社会的发展必然需要新的发展方式。湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（二）新的世界经济形势迫切要求新的发展方式

当前世界经济的主题是发展，随着发展中国家的迅速崛起，经济秩序发生了大变革，经济制度和生产方式需要大的调整，各国之间需要密切合作，以建立新的经济秩序。在2007年我国的GDP增长速度是13%，发生金融危机后的08年、09年以及10年分别是9%、9.2%和10.3%。在这样一个过渡期，国家经济发展的稳定性和持续性成为国家竞争的重要手段。稳定的、可持续的发展意味着依靠人力资本和科技投资带来的增长，而不是依靠简单的高投入。世界经济呈现出大发展、大变革、大调整和大合作的趋势湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（三）中国经济发展方式转型面临的七大挑战投资过热出口发展不平衡自主创新不足能源消耗大和环境污染严峻收入分配不合理社会保障问题近期通货膨胀问题湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER1.投资过热

（1）投资率过高年份GDP总额（亿元）投资总额（亿元）投资率（%）19804545.6910.920198590162543.228.2199018667.8451724.2199560793.720019.332.9200099214.632917.733.22001109655.237213.533.92002120332.743499.936.12003135822.855566.640.92004159878.370477.444.12005183084.888773.648.52006211923.5109998.251.92007257305.6137323.953.42008300670172828.457.5200933535322484667201039798327814069.9湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER1980~2010年我国GDP总额与投资总额比较湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER1980~2003年我国和世界各收入组别投资率比较（%）年份19801998199920002003低收入国家2030202022.0中等收入国家2724252525.0高收入国家2419222219.0世界平均2420222220.0中国3539393942.0

（2）投资增长速度过快年份GDP增长率（%）投资增长率（%）19815.25.5198310.916.2198513.538.8198711.621.519894.1-7.219919.223.9199313.561.8199510.517.519978.88.819997.15.120017.513.120039.527.7200410.126.8200510.426200611.623.9200711.924.820089.025.920099.230.1201010.323.8湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER1981~2010年我国GDP增长率和投资增长率比较湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（3）投资结构不合理

2010年，全社会固定资产投资278140亿元。从城乡投资结构看，城镇投资总量为241415亿元，占比86.8%，农村投资总量为36725亿元，占比13.2%；城镇投资中生产性投资达164593亿元，占比85%，关系广大人民利益的民生工程和生态环境投资仅为15%。投资倾向城镇，导致我国城乡差距的扩大；同时，倾向生产性投资，容易造成产能过剩。此外，中国制造业绝大多数产业在高速增长中也出现了生产能力过剩，如煤炭、化工、家电、纺织、汽车、装备制造、汽车、电子信息等行业。湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（4）投资问题导致产能过剩加大投资在短期内确实能促进就业，拉动有效需求，从而促进经济增长，但是持久的大量性生产性投资会在长期内释放出巨大的产能，当市场不能有效地吸收时，就会造成产能过剩。

目前，我国的钢铁行业、水泥行业、多晶硅行业、船舶行业、平板玻璃、煤化工、电解铝等出现了严重的产能过剩。

湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER如2008年，钢铁行业的产能为6.6亿吨，需求仅5亿吨左右，在建项目差能为5800万吨，产能过剩将进一步加剧。2010年，全国电解铝产能为2300万吨，实际产量1560万吨，设备利用率仅70%。目前拟建电解铝项目23个，总规模774万吨，如果拟建项目全部建成，到时产能将超过3000万吨，产能过剩的矛盾进一步加剧。湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（5）产能过剩导致经济依赖出口当国内的需求不足时，不能有效消化这些巨大的产能时，企业就只能寻求出口，这样就会增加我国的对外贸易依存度，不利于我国经济的稳定发展。

湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（6）投资对就业的影响由于过度的投资，大量的资本沉淀在生产能力过剩的领域，减弱了吸纳劳动力就业的能力。另外，过高的投资率以及大量的生产性投资会导致资本对劳动者的替代，从而减少就业。

湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（7）投资对收入分配的影响长期的高投资率，导致了经济增长对投资的依赖性，这样就会导致国民收入在资本和劳动之间分配的不公平。表现为资本所获得的收入过高，获得了经济增长带来的利益，劳动者的收入过低。劳动者收入过低会影响到居民的可支配收入，从而降低我国的消费率，那么经济增长就越依赖于投资，这样就会陷入一个恶性循环。另外，收入分配的不公会导致众多社会矛盾的产生，影响经济的长期健康稳定发展。湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（8）投资可能造成地方债务问题国家审计署日前公布了一份详尽的地方债务审计报告，虽缺少乡镇一级债务数据，但大体揭示了中国地方债务基本概况。这份报告暴露了地方债务的五个主要关键点：一是三级政府债务总额为10.7万亿元；二是地方政府整体债务率为70.45%，二成市级政府达到100%；三是债务结构以银行信贷为主，大体占比80%；四是短期还款比例过半，53%债务在两年半内到期；五是九成债务用于基础设施建设，项目投资周期较长。湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（1）我国出口总量占世界比重逐渐增大中国占世界出口额的比例由1980年的0.9%已经上升到2008年的8.9%。

在世界出口额排名中由第26位升至第1位。2.对外经济发展不平衡表：我国出口额与世界总出口额的比较年份世界出口总额（亿美元）中国出口额（亿美元）比重位次1980199061810.9261985192772741.4171990347006211.815199550200148831120006220124924720016162426614.3620026424032565.1520037482043825.9420049123559336.53200510489076207.3320061211209689832007139870121788.722008160700143078.922009123180120179.8120101508201577910.51湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER1980~2010年我国出口额占世界出口额的比例（%）湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER国家中国美国日本英国法国意大利西班牙加拿大巴西德国比重（%）338.416.315.721.623.47.42008年其他国家出口占GDP的比重湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（2）出口地区集中度高我国商品出口主要出口地区有欧盟、美国、香港、东盟、日本、韩国、印度、台湾以及俄罗斯。在我国商品主要出口地区总额中，四地区商品出口额达到77%。2009年我国货物出口的国别分布湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（3）出口增长率过快

在过去30年中，中国平均每年出口的增长是GDP增长的1.5倍，如果按照不变价算，到2008年，中国的出口是1978年的553倍，GDP是83倍，也就是出口增长是GDP的6倍多，中国出口占GDP的比重达到了33％。

2000~2010年，我国出口的平均增长率为18.94%，而GDP平均增长率为9.62%。出口占GDP的比重呈现逐渐增长趋势使得我国外贸依存度越来越高。湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（4）进出口不平衡年份进口总额（亿美元）出口总额（亿美元）净出口额（亿美元）外汇储备（亿美元）2000225124922411655.742001243626622262121.652002295232563042864.072003412843842564032.512004561459343206099.3220056601762010198188.32200679169691177510663.42007955812180262215282.4920081133114285295519460.320091005612017196123991.5220101394815779183128473.38湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER1978年~2011年我国外汇储备变动图外汇储备如此高是否合适？

大量外汇储备的背后，反映的并不是国民财富的增长，而是中国大量的实物资源源源不断地输送到美国等国家。作为一个自身需求巨大的国家，牺牲大多数国民的福利、通过不等价换得来的美元却交给别人使用，这种发展思路不能不令人怀疑。湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER通常，外汇储备如果能够满足一定时期的进口付款、外债支付、外商投资收益汇出等需求是比较合适的。这也就是通常所说的“合适的外汇储备应该与一个国家三个月的进口额基本相同”。高外汇储备

的风险1.流动性过剩问题2.价格风险3.人民币汇率风险4对出口的风险湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER两反两保

湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER“两反”：指反倾销和反补贴“两保”：指保障措施和特别保障措施反倾销是指进口国当局依法对造成损害的倾销行为采取征收反倾销税等措施，以抵消损害后果的政府行为。反补贴是指进口国当局通过对出口企业征收反补贴税措施以抵消补贴对其国内同类行业造成损害的法律行为。两者在性质上分属两个不同范畴，反倾销是针对企业的行为，而反补贴所面对的是政府行为。湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER特别保障措施是指从中国入世之日起12年内，如原产于中国的产品在出口至任何WTO成员领土时，其增长的数量对生产同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成或威胁造成市场扰乱，则受此影响的WTO成员有权在防止或补救此种市场扰乱所必须的限度内，对此类产品撤销减让或限制进口。

保障措施是指某一WTO成员为保护国内某一产业免遭因进口量大幅增长带来的严重损害或严重损害威胁而采取的在必要限度内的贸易救济措施。湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER

1995-2008年我国遭受的反倾销及“两反两保”情况湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER我国出口占GDP比重不断增加，已居世界首位，然而出口发展的同时，也潜伏着危机。党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务，强调要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由出口导向型经济向内需拉动型经济转变，这是实现我国经济的健康发展的必然要求。（5）人民币对内贬值对外升值人民币的汇率问题，实际上是宏观经济的结构问题。而目前巨大的升值压力，源自于我国连年的经济增速过快和劳动生产率不断加速。我国目前的汇率问题，可以用“巴拉萨—萨缪尔森效应”来诠释，实际汇率升值=名义汇率升值＋内外通货膨胀的差异。由于我国由经济投资拉动的经济增速过快，产生了实际汇率上升的需求。而如果不能使得名义汇率有效上升，则必然会导致通胀的上升。所以，目前人民币汇率处于“对外升值、对内贬值”的矛盾状态。然而，就我国国内的现实情况来看，实际汇率的上升不仅没有抑制通胀，甚至加剧了通胀。因为从贸易部门转移出来的资金没有去处，也不能很快的进入非贸易部门，因为在某些非贸易部门有很强的垄断，抑制了民间资本的投资。因此，直接导致资金流入了虚拟经济，比如土地、房地产等领域，并演变成为新的通胀压力。湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER资料来源：/news/1421383.html2007年~2010年人民币对美元汇率走势图湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER案例：1985年广场协议前，日本外贸出口占GDP的比重超过60%。其出口对象主要是美国，导致美国对日本的外贸出现很大的贸易逆差，日本赚走了大量的美元，美国国内的企业对日本没有竞争优势。而广场协议签订以后，日元大幅度升值，美元贬值，比如原来100日元的产品出口到美国的价格是1美元，当日元升值后，100日元的产品到美国则超过一美元。没有价格的优势，导致大量出口企业利润减少甚至破产，外贸出口占GDP的比重大，依赖别国的程度高，当国外对产品进口限制时，将导致本国企业的破产。所以GDP的增长得靠本国的内需拉动才健康，出口比重太大隐含危机。

总量不足

2010年，我国R&D经费支出6980亿元，虽然R&D经费投入保持了一定程度的增长，但其占国内生产总值仅为1.75%。（1）R&D经费投入问题2007年我国与主要发达国家R&D经费投入占GDP的比例比较

国家R&D投入占GDP的比重（%）中国1.44荷兰1.73英国1.79加拿大1.88澳大利亚2.01法国2.08OECD2.26德国2.54丹麦2.54奥地利2.56美国2.68冰岛2.75瑞士2.9韩国3.22日本3.44芬兰3.47瑞典3.63.自主创新不足2007年我国与主要发达国家R&D经费投入占GDP的比例比较湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（2）结构不合理：一是我国R&D投入经费中基础研究经费的比例偏低2010年，我国基础研究经费328亿元，占总R&D经费的4.7%，发达国家的这一比重大多在20%左右，相对较低的日本也在10%以上；甚至阿根廷等发展中国家也超过了20%。从历史发展来看，我国基础研究经费占R&D经费的比重长期稳定在5%左右的局面没有改变。

二是基础研究经费在各主体之间分配不合理基础研究在高校、企业、研究所之间的分配不合理在我国，政府是基础研究投入的主体，基础研究经费绝大部分来自国家财政拨款。我国基础研究经费主要投向中国科学院和国家自然科学基金，其经费约占全社会基础研究投入的60%以上，其次为科技部和教育部三是基础研究经费在人文社会科学和自然社会科学之间的分配不合理我国基础研究经费过分偏向自然社会科学，人文社会科学研究经费少湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（3）自主创新水平低

截至2010年，我国有效专利数为221.6万件，其中国内有效专利173.2万件，占78.2%；有效发明专利56.5万件，其中国内有效发明专利23.0万件，仅仅占40.7%。初步推算，我国有效发明专利数量占全球有效发明专利数量的2%至2.5%，而同期我国经济总量约占世界经济总量的6%。主要体现在以下三个方面：

1.国内发明专利维持时间较短。国内发明专利中，维持时间达10年的有44.0%，达到20年的有3.2%；而国外发明专利中，维持时间达到10年的有82.2%，达到20年的有22.8%。

2.高技术领域自主创新水平急需提高。在大部分高新技术领域，如半导体、光学、控制和发动机领域，国外拥有的有效发明专利数量依次为国内的2.3倍、3.2倍、2.1倍和3.5倍。

3.高校创新与经济结合的问题比较突出。统计数据显示，企业有效专利已维持年限主要为3-8年，而高校为2-4年。湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER案例：拉美经济改革模式的教训拉美国家的经济改革始自于20世纪60年代。当时以墨西哥、巴西、阿根廷为首的拉美国家，在经济发展模式上，大量吸收外资和引进国外的技术，对国内的传统产业进行更新换代和结构调整。这一系列重大改革，一度在拉美国家经济发展中产生了奇效，自60年代到80年代，拉美国家的GDP年均增长6.2%，工业产值年均增长7.3%，这两项增长幅度都高于世界平均水平，也高于西方发达国家。一时间，经济增长中的“巴西奇迹”、“墨西哥奇迹”，名噪一时，令人瞩目。然而好景不长，这些国家在短暂的惊喜过后，便迎来了80年代中后期的债务危机。在发展模式上，由于严重依赖引进技术，导致拉美国家经济生活在很大程度上被美国等外国企业所支配。这种发展模式最明显的恶果有两个：一是引进的多为发达国家更新换代的落后技术和工艺，甚至是淘汰的技术和工艺；二是通过转让技术，把发展中国家拖入低水平循环引进的陷阱，使发展中国家失去自主开发能力和精神，最终沦为发达国家经济上的附庸。中等收入陷阱所谓的“中等收入陷阱”是指当一个国家的人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态。按照世界银行的标准，2010年我国人均国内生产总值达到4400美元，已经进入中等收入偏上国家的行列。当今世界，绝大多数国家是发展中国家，存在所谓的“中等收入陷阱”问题。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、马来西亚等，在20世纪70年代均进入了中等收入国家行列，但直到2007年，这些国家仍然挣扎在人均GDP3000至5000美元的发展阶段，并且见不到增长的动力和希望。中等收入陷阱典型代表：阿根廷阿根廷则在1964年时人均国内生产总值就超过1000美元，在上世纪90年代末上升到了8000多美元，但2002年又下降到2000多美元，而后又回升到2008年的8236美元。拉美地区还有许多类似的国家，虽然经过了二三十年的努力，几经反复，但一直没能跨过1万美元的门槛。思考：中国怎样避免中等收入陷阱？湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER至2009年8月我国机动车辆保有量达到了180018512辆保守估计2025年我国机动车辆将达到3亿辆，每5人有一辆平均每辆车每年行驶10000公里，平均每10公里耗油1升则那么我国机动车辆每年将耗油4.能源消耗大和环境污染严峻4.能源消耗大和环境污染严峻我们来算一笔账：假定石油产量每年不变，2025年我国机动车辆将消耗世界汽油产量的1/82009年石油总产量为35.25亿吨，即258.3825亿桶，折合为汽油产量)

湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（1）总量消耗大，利用效率低随着我国能源消耗的大量上升，能源短缺问题日益严重。年消耗能源量从1978年的5.7亿吨标准煤上升到了2010年的32.5亿吨标准煤，增加了将近5倍。这造成了两个严重的后果：一是排放大量的废弃物，严重破坏环境二是过分依赖于能源的进口，影响到我国的能源安全。我国能源消耗总量大量上升

资料来源：国家统计局数据年份能源消费总量占能源消费总量的比重(%)(万吨标准煤)煤炭石油天然气水电、核电、风电19785714470.71980602754.019857668275.81990987035.1199513117674.62000145536.4200523599770.820062586766.720072805086.8200829144870.3200930664770.4湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER万美元国内生产总值能耗

资料来源：国家统计局国际数据

单位：吨标准油/万美元（1标准油=1.428标准煤）国家和地区200020022003200420052006世界3.083.063.083.13.073.03高收入国家2.082.042.032.011.971.91中等收入国家7.257.016.85低收入国家13.3913.0712.812.5112.0411.61中国9.238.458.759.249.088.89中国香港0.940.970.940.910.870.82印度9.999.539.028.818.358以色列1.561.631.661.571.541.47日本81.091.061.03美国2.362.242.06德国1.811.791.811.81.771.73英国1.611.511.491.451.431.37湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER能源利用效率低万元GDP能耗的比较（单位：吨标准油/万美元）0510152000200120022003200420052006世界低收入国家中收入国家高收入国家中国日本美国德国英国中国已成为全球第一能源消费大国2010年，我国国内生产总值（GDP）达397983亿元，比上年增长10.3％；全年能源消费总量32.5亿吨标准煤，比上年增长5.9%。全国万元国内生产总值能耗为0.817吨标准煤，比上年下降4.01％。我国能源消耗强度仍偏高。去年，我国GDP总量首次超过日本，但日本去年的能源消费总量是6.6亿吨标准煤；我国出口在去年超过德国，而德国去年仅消费4.4亿吨标准煤。2010年中国GDP占世界GDP的9.5%，而中国能耗占世界能耗的19.5%，中国万元GDP能耗超过了世界平均水平，是美国的3倍，日本的4.9倍，是世界平均水平的3.4倍。湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（2）环境污染严峻1.二氧化碳排放量增长速度极快。2.我国是世界上最大的二氧化碳排放国，但是人均二氧化碳排放量并不显著。3.以每千美元国内生产总值计算的二氧化碳排放量中国远远超过日本、美国、德国。湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER二氧化碳排放比较二氧化碳排放总量百万吨人均二氧化碳国内生产总值(亿美元)千美元GDP二氧化碳的排放量（吨）20002005200020052000200520002005世界4.14.5320019452321中国3337.75511985223592.82.481日本1204.112309.59.646674455210.30.270美国5646.35776.42019.5976481237610.60.467德国798.37849.79.519002279140.40.281湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER

二氧化碳的大量排放会导致温室效应，而温室效应对环境产生了严重的影响第一，气候转变，“全球变暖”第二，地球上的病虫害增加第三，海平面上升第四，气候反常，海洋风暴增多第五，土地干旱，沙漠化面积增大。湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER美国阿拉斯加Portage1914年与2004年之比较湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER伊莎贝尔“颶风溢洪道漂流木淤塞照片

卡翠娜飓风艾利台风照片

湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER5.收入分配不合理

“中国奇迹”的创造，始于打破分配领域的“平均主义”，允许和鼓励一部分人先富裕起来。“效率优先，兼顾公平”的原则指导极大地激励了人们的积极性，促进了我国改革开放30年国民收入的持续快速增长。然而，经济高速增长的同时，我国的收入差距也逐渐增大。2000年，我国居民收入的基尼系数突破收入差距的警戒线“0.4”，收入差距持续扩大成为制约我国的可持续发展的突出矛盾湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER年份2004200520062007200820092010基尼系数0.470.420.4690.480.470.470.458年份19961997199819992000200120022003基尼系数0.3750.3790.3860.390.410.400.430.441996-2003年中国基尼系数2004-2010年中国基尼系数湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER

我国收入分配从相对合理阶段变为收入差距较大。

基尼系数从1980年的0.32到2008年已达到0.47。国家德国挪威加拿大美国澳大利亚日本韩国中国英国基尼系数0.2830.2580.3260.4080.3520.2490.3160.4690.36

收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距已从1988年的7.3倍上升到2007年的23倍；收入最高20%人群的平均收入和最低收入20%人群的平均收入，这两个数字的比在中国是10.7倍，而美国是8.4倍，俄罗斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，只有3.4倍。湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（1）城乡差距大年份城镇居民(元)农村居民（元）比例19783241432.26573419857613951161359199015916642.396084199328178523.3063381996505217922.8191961999581521472.708432000621921972.8306782003767425333.02960920061050533903.0988220071229439043.14907820081382145133.06248620091508449103.07209820101910959193.228417湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（2）区域差距大

我国东西部收入差距较大。

2010年，人均GDP最高的地区是上海，为7.8602万元，最低的地区是贵州，仅仅为1.1494万元，最高与最低比例约7倍。而2001-2004年间差距更大，两地人均GDP比例超过10倍。

2010年，城乡可支配收入而言，上海城镇人均可支配收入最高，为31838元，甘肃最低为11929.78元，比例为2.4倍；上海农村人均可支配收入为12324元，甘肃农村人均可支配收入为2980.1元，比例为4.1倍。湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（3）行业间收入差距扩大

1978年，人均工资水平最高为电力、煤气、水生产和供应业，为850元，社会服务业人均工资水平最低，为392元，行业最高工资与最低工资比例为2.17倍。

2008年，人均工资最高为证券业，达172123元，行业最低人均工资是畜牧业，为10830元，行业最高工资与最低工资比例升至15.89倍。湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER6.社会保障问题（1）社会保障支出总额占国民生产总值的比例较低年份社会保障支出（亿元）社会保障支出占GDP比重(%)20003502.573.520014246.43.920025325.14.420035774.244.320046725.574.220057924.114.3200610871.515.1200713334.965.2200816729.395.562009187805.6湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER其他国家1960~2001年社会保障支出水平（占GDP的比重）年份加拿大法国德国日本墨西哥瑞典土耳其英国美国199018.626.622.811.23.830.87.619.513.4199519.629.227.513.58.1337.52315.5199818.42927.414.58.830.411.121.514.5200117.828.527.416.911.828.9

21.814.82001年我国社会保障支出占GDP得比重为3.9%，到2009年也才升至5.6%。湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（2）主要社会保障还未实现对目标人群全面覆盖2010年全国五大主要社会保险参保人数及占当期从业人员的比重养老保险医疗保险工伤保险失业保险生育保险从业人员参保人数（万人）256734320616173133761230675320占从业人比重（%）34.0957.3621.4717.7616.347.近期通货膨胀问题

湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER7.近期通货膨胀问题

湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（1）近期通货膨胀的成因近期通货膨胀属于成本推动型，成本推进型通胀主要是由四种原因造成：原材料短缺造成的商品价格上涨；农产品供不应求引起的价格上涨；劳动力成本上升而引起物价上涨；由需求和成本拉动引起的土地和房产价格上升。

今年7月份食品价格环比上涨1.2%，影响价格总水平上涨约0.37个百分点。其中，鲜菜价格上涨4.1%，影响环比价格总水平上涨约0.10个百分点；肉禽及其制品、蛋和水产品价格继续上涨，环比涨幅分别为4.7%、0.8%和1.2%，共同影响环比价格总水平上涨约0.39个百分点，但上述三类食品价格环比涨幅分别比6月份缩小1.6、3.4和0.8个百分点（猪肉价格上涨7.7%）。湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER滞胀全称停滞性通货膨胀(Stagflation)，“滞”是指经济增长停滞，“胀”是指通货膨胀。在经济学，特别是宏观经济学中，特指经济停滞(Stagnation)与高通货膨胀(Inflation)，失业以及不景气同时存在的经济现象。在我国，如果经济增速降到6%，就可能会出现“滞”。当前最重要的经济问题就是防止通胀转向滞胀。因此，当前的货币政策和财政政策一定要保持适度，否则就有可能出现滞胀。（2）过高的通货膨胀有可能导致滞涨湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER价格是市场经济中的信号系统，资源配制和市场运行都依靠价格信号来完成。通货膨胀使价格的信号作用失灵，人们分不清哪些价格反映了通货膨胀，哪些还没有。这使得人们无法有效完成资源配制，无法进行长期规划，税收金融法律的管理作用失效。

（3）过高通货膨胀不利于理顺资源产品价格（4）过高的通货膨胀扭曲了分配制度

通货膨胀的另一个危害是它扭曲了分配制度。它使得依靠固定收入的那部分人群收入下降。典型的就是依靠退休金和储蓄金的人群。这容易引发社会矛盾。湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER三、湖南省经济发展方式转变与“四化两型”建设成就与问题湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER经济总量增长不断突破（一）湖南经济发展成就年份湖南省GDP(亿元)全国GDP(亿元)湖南省占全国比重（%）194917.74134.319791504062.63.7200912930.693353533.9201015902.123797834.2湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER城乡居民收入不断增长城乡居民人均可支配收入（单位：元）年份城镇农村1949123.76（1952年数据）45.231978323.88142.56200915084.349102010165665622湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER历史以来，湖南是我国的农业大省。明清时称“湖广熟、天下足”。至2008年，湖南占全国3.1%的耕地，生产占全国13%的稻谷、12%的油菜籽、19%的麻、7%的烤烟、8%的猪肉、8.5%的淡水鱼。湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER一化三基成果显著产业结构变化（%）年份第一产业第二产业第三产业194967.312.320.4197840.740.718.6201010.246.843湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER

1978~2008年湖南省产业结构比例变化湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER工业发展走向快车道

十大优势产业集群：

3大支柱产业：装备制造、钢铁有色、卷烟制造

3大新兴产业：电子信息、新材料、生物医药

4大传统产业：食品加工、建筑材料、石油化工、林纸加工

九大过千亿产业：

机械、有色、石化、食品、冶金、轻工、旅游、文化、建材湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER

经济发展水平低于全国平均水平，且难以实现突破式发展。湖南省的GDP总量仅占全国GDP的4.2%。（1）GDP总量偏低，占全国的比重较小（二）湖南省经济发展存在的问题

湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER2010年，湖南省常驻人口为65683722人，户籍人口为70780918人。全国人口13.4亿人湖南省人口占全国总人口的比重为4.9%（湖南GDP的占比为4.2%）建国至今，湖南省人均GDP与全国人均GDP的比例在70%左右徘徊。湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（2）农业的竞争优势不明显2010年全国粮食总产量5.4641亿吨

2010年湖南粮食总产量0.3005亿吨

湖南粮食总产量占全国的比重为5.5%（GDP比重为4.2%）湖南农业发展存在的问题

（一）种田人口老化，新技术推广缓慢。

（二）农业基础建设滞后。

（三）农业社会化服务不够健全。

（四）规模集约效应难实现。一家一户的分散经营，而且制约了农业现代装备水平的提高和新技术的推广。

（五）农业品牌效应低，质量控制不严。（3）工业产业结构不合理注：特色优势指数大于等于0.3的产业归为特色优势产业，把特色优势指数大于0.20小于0.3的产业归为潜力特色产业，而把特色优势指数小于0.20的产业归为劣势产业。湖南19类大类产业特色优势程度分类

湖南特色优势产业及地位分类

湖南产业发展有以下8个特点：1.特色优势产业少，劣势产业多。2.劣势产业多为重型工业。3.有特色优势的产业多为初级加工业。4.资源禀赋型优势基本耗尽。5.基础设施建设、房地产建设有待提速。（4）服务业的竞争优势有待进一步加强2010年，我省地区生产总值为15902.12亿元，其中三大产业的比重为14.7：46：39.3。我省GDP比重在全国各省市GDP中排在第10名，而服务业的生产总值在全国各省市中排在第13名。由此可知我省服务业发展水平还较低，对经济的贡献率还比较小，而且我省大部分服务行业都存在着层次低、技术落后、效率低下、竞争力不强等问题。我省服务业发展的不充分导致服务企业发展中也存在着诸多问题，如服务企业技术创新能力不强，不能满足人本化个性化的需求，企业提供的服务质量不高；企业的管理水平不高，不能有效地整合企业内部的资源。品牌建设薄弱，缺乏具有国际竞争力的品牌。（5）自主创新水平较低2010年，湖南省专利申请量22381件，授权量13873件，其中，发明专利申请量6438件，截至2010年12月底，华为中国专利累计申请31869件，已授权专利17963件，其中海外授权3258件。（6）能源消耗高、环境污染治理不足我国万元GDP的能耗为：0.9144(2009年)0.8166吨煤/万元（2010年）湖南省万元GDP的能耗为：1.202吨标准煤/万元（2009年）湖南省污染指标偏高。2008年，湖南省GDP占全国比例约3.7%，而工业烟尘占全国比例为4.6%、工业粉尘排放量占全国比例为9.5%，生活二氧化硫排放量为5%。同时，湖南废气治理设施数目仅占全国的2.8%。（7）居民消费后劲不足2004-2009年间，湖南城乡居民平均消费倾向和边际消费倾向均呈下降趋势。城镇平均消费倾向由0.80下降到0.72，边际消费倾向由0.85下降到0.70；农村居民平均消费倾向由0.87下降到0.72，边际消费倾向由0.91下降到0.54居民消费倾向变动上限为0.90-1.00，下限为0.75，而合理的消费倾向平均水平0.85。2009年湖南城镇居民平均消费倾向低于0.75的下限，表明消费水平总体偏低。（8）社会保障覆盖面有待提高2009年，城镇职工、居民基本医疗保险和新农合加快推进，参保参合人数达6415万人，社会保障覆盖率94%。2009年湖南城镇从业人员约1208.5万人，全省参加城镇基本养老保险职工人数为879.17万人，占城镇就业人员的73%；参加城镇基本医疗保险的人数1828.79万人，占城镇总人口的61%；参加失业保险职工人数392.01万人，占城镇就业人口的32%；参加工伤保险职工人数472.08万人，占城镇就业人口的39%，参加生育保险职工人数502.04万人，145万城镇居民领取最低生活保障。从湖南省参加医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的人数来看，五种主要社会保险还远未实现对目标人群的全面覆盖。（三）湖南发展中具有的优势1.人才优势目前湖南拥有各类专业技术人员179万人，居全国第7位。在湘院士45人，院士总数居全国第8位。2.文化优势依托于”湖湘文化“的深厚底蕴，“文化湘军”异军突起，湖南相继构建了广电、出版、报业、娱乐四大核心优势文化产业，通过整合区域文化资源和调整产业布局，夺得了中国文化发展的20多个“第一”3.教育优势4.科技优势湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER科教优势与企业发展未能有机结合知识创新与技术创新未能有机结合湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER四、加快经济发展方式转变的

主要内容

湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER加快科技进步及人力资本积累加快我国需求调整加快两型社会建设加快实现收入分配公平与效率统一加快完善社会保障体系加快调整宏观经济政策加快治理通货膨胀问题湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（1）促进经济增长应实现“三个转变”由依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变有主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变三个转变、八个加快、五个新突破、“四化两型”湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（2）胡锦涛同志的八个“加快”加快推进经济结构调整加快推进产业结构调整加快推进自主创新加快推进农业发展方式转变加快推进生态文明建设加快推进经济社会协调发展加快发展文化产业加快推进对外经济发展方式转变湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（3）“五个新突破”在经济结构调整上有新突破；在构建现代产业体系上有新突破；在提高自主创新能力上有新突破；在节能减排上有新突破；在改革创新体制机制上有新突破（4）“四化两型”建设“四化两型”是指推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，建设资源节约型、环境友好型社会。

“四化”要由“两型”来引领，“两型”要通过“四化”来带动。

新型工业化是第一推动力，农业现代化是重要基础，新型城镇化是重要载体，信息化是重要支撑。“四化”犹如车之四轮，共同承载起令人振奋的“湖南速度”。湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER的理论基础

转变经济发展方式湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（一）加快技术进步及人力资本积累1．构建区域创新体系内涵：是指一个区域内有特色的、与地区资源相关联的、推进创新的制度组织网络，其目的是推动区域内新技术或新知识的产生、流动、更新和转化。构成： 主体要素（包括区域内的企业、大学、科研机构、中介服务机构和地方政府） 功能要素（包括区域内的制度创新、技术创新、管理创新和服务创新） 环境要素（包括体制、机制、政府或法制调控、基础设施建设和保障条件等）功能：输出技术知识、物质产品和效益三种功能。湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER充分发挥学校的作用（斯坦福大学、加州大学伯克利分校、加利福尼亚的州立大学和社区大学体系起着至关重要的技术支撑作用）形成良好的科研与生产结构(企业通常只在某个方面进行大力研究，以形成自己特有的技术和特色产品，从而使生产和销售出现高度垄断状态。)

风险投资的巨大作用（有利于学生企业家的创新，科技成果资本化）促进产业集聚（形成规模效应，有利于人才的培养和流动以及技术外溢）区域创新体系的重要性：美国硅谷模式的成功案例美国硅谷湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER斯坦福大学湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER加州大学伯克利分校湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER构建措施：

强化对创新主体的培育，有效激励企业的自主创新，并且构建以大学、科研机构为重点的知识创新体系，通过产学研相结合的方式，强化企业与高校、政府之间的联系，促进科技成果转化，增强发展后劲。湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER2001~2010年中国基础研究经费统计年份R&D经费支出（亿元）基础研究支出（亿元）基础研究占R&D比重（%）20011042.555.65.3320021287.673.85.7320031529.687.75.7320041966.3117.25.9620052450.0131.25.3620063003.1155.85.1920073710.2174.54.7020084616220.84.7820095802.1270.34.66201069803284.702．加大对R&D的投入，特别是基础研究湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER研究与试验发展（R&D）是整个社会科技进步的源泉，其中基础研究相当重要，原始创新源于基础研究，是一个国家竞争力的源泉。我国应该将更多的的科研经费投向基础研究，尽快提升基础研究占总研究经费的比例讨论1.R&D的投入应增加2.R&D投入中的基础研究经费应增加3.基础研究经费中分配给高校的研究经费应增加4.基础研究经费中分配给社会人文学科的研究经费应增加湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER3．促进自主创新的专利申请专利申请目前是中国软肋之一（原因：缺乏技术、申请不够及时、不愿公开等）以基础创新为途径，以企业为主导，从思想上改造技术拥有者，以优厚的激励条件鼓励技术拥有者申请专利，特别是发明专利。湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER4．注重人力资本积累 完善正规的教育体系，大力发展高等教育，提高人力资本价值，同时需要有较好的激励机制留住人才，使科技、人才、创新、知识成为促进经济发展的主要动力。技术创新人才教育湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（二）加快我国需求调整1．加快调整国内需求与国外需求结构从需求角度，提高居民收入，减少和消除不利于消费增长的因素，把部分国外需求转化为国内需求，特别是对国内商品与劳务的需求，推动经济由出口导向逐渐转化为内需拉动的模式。

扩大内需的关键是要提高消费需求。2．加快调整个人需求与政府需求结构政府需求→财政赤字→主权债务危机

必须以政府需求引导个人需求，刺激非政府主体的需求，引导市场发挥作用

湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER2．加快调整投资与消费结构社会保障缩小收入差距湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（1）提高消费能力，改善消费环境。

有研究表明，目前我国投资每增加1%，可以拉动GDP增长0.2%；居民消费每增加1%，可以拉动GDP增长0.8%。①提高城乡低收入者收入水平②加强和完善社会保障制度改革③加强对消费领域的市场监督，建立健全与市场有关的法律法规，改善、净化消费环境（2）优化投资结构，提高投资效益严把土地、信贷两个闸门，抑制投资过快增长。实行从严从紧的土地管理政策，严格控制对高耗能、高污染项目的贷款。建立政府投资决策责任追究制度，坚决制止盲目投资和低水平重复建设，努力提高投资效率。湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（三）加快两型社会建设

“资源节约型、环境友好型”1.重点发展循环经济（1）克服结构性污染，全面调整产业结构布局（2）促进节能降耗，优化产业内部结构湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER3.着力寻找替代能源提高能源利用效率以及寻找清洁可替代能源、提高能源运用技术

新能源可再生能源2.突出发展低碳经济（1）近期，对现有低碳技术加以整合，实施普及推广工程（2）中期，重点对基本成熟但制约瓶颈突出的低碳技术，扩大低碳技术示范面积（3）长期，着眼前沿低碳技术自主创新和引进、消化再创新湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（四）加快实现收入分配公平与效率的统一“浙江模式”：以创业富民为主要特征，发挥民间的积极性、主动性和创造性，发挥市场对资源的基础性作用，做到真正的藏富于民。中小企业发展迅速截至2006年12月，全省共有各类企业611242户，个体工商户1837544户，两者合计达2448786户。平均每万人有市场主体476户，远远高于全国263户的平均水平，仅次于上海(每万人在册市场主体数量为511户)，居全国第二。其中每万人个体户数为361户，比全国197户的平均水平高83.2%，位居全国第一。产业聚集湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER浙江城乡居民收入差距年份城镇居民人居可支配收入农村居民人均纯收入城乡比例收入(元)较上年增长（%）收入(元)较上年增长（%）200110465

4582

2.2820021171610.6849407.812.3720031318011.1154319.942.432004145469.39609612.242.3920051629410.7366609.252.4520061826510.79733510.142.4920072057411.22826512.682.492008227279.47925812.012.452009246117.66100078.092.4620102735911.21130312.92.42湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER 有针对性地设计物质产权与非物质产权向结合的产权制度。使物质资本和非物质资本共同分享企业合作剩余，改变“资本独享净收益”的现状。（1）提高普通劳动者收入，实行按劳分配和按要素分配相结合，将劳动、技术、管理都作为投入要素分享收益（2）提高技术阶层的收入（自主创新的微观主体）1.加快企业产权制度改革，合理确定企业员工收入差距湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER

报酬：提高绩效比例，激励工作积极性 福利：完善员工福利制度建立健全企业破产后对普通劳动者的补偿机制 产权：提高劳动与要素在产权中的收益比例

2.切实保障普通劳动者权益健全完善劳动者权益保障机制湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER税收政策：个人所得税转移支付社会保障3.加大收入再分配政策力度湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，围绕改善民生谋发展，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，着眼维护公平正义，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。——温家宝，2010政府工作报告湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER（五）加快完善社会保障体系案例：浙江省社会保障早在1996年，浙江省在全国率先建立了覆盖城乡的最低生活保障制度，浙江60多万城乡低收入人口都已享受政府的最低生活保障金，其中50多万是农民。1995年起，浙江省在农村实行自我保障为主、自助与互济相结合、储蓄积累式的个人账户养老保险制度。随着《浙江省职工基本养老保险条例》的实施，转移到二三产业就业的农村劳动力以及外来农民工越来越多进入职工养老保险的范围。浙江省还在全国率先建立了以县为单位的大病统筹农村新型合作医疗制度，截至2009年1月，全省有3094万名农民参加了新型农村合作医疗，占农民总数的90%。湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER浙江省社会保障实行“全覆盖”的重点是农村、生活困难群体和外来务工人员，社保体系的设计使外来农民、城市贫民和农民工在就业、社保、医疗、教育等诸多方面，都能享受到有效并不断提升的社会保障。农民没有社会保障的状况在浙江已基本结束。湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER 养老保险应根据农村人口多、农民收入普遍偏低，且地区发展不平衡的特点，尽快全面铺开。在经济发达的农村地区：通过引导、鼓励措施推行养老金计划，逐渐从自愿保险向强制保险过渡。在经济欠发达地区：以传统的养老模式为主，继续实行农村五保户供应制度，同时强化家庭养老的功能，达到一定经济条件后再实行养老金计划。 对于不具备实行条件实行养老金计划的，国家应加大社会救济的力度 加快建立适应农民工特点的社会保障制度 注重机关事业单位养老保险制度的改革1.完善养老保险体制湘潭大学社会主义经济理论研究中心CCSER案例：印度医保体制

印度1949年就确立了全民免费医疗制度并建立起一套公共医疗服务体系。（1）三级医疗覆盖体制保健站，初级保健中心和社区保健中心（2）敢于支付社保制度的代价印度的三种医疗保险和救助形式：农产品加工企业组织合同农户向保险公司集体投保非政府组织为成员设计保险项目集体向保险公司投保非正规经济产业工会的健康福利项目（3）国产