政府战略管理

政府战略管理

政府战略管理的几个关键词：政府战略管理的基本目标：以人为本政府战略管理是一门实践性科学：制度创新政府管理创新的基本制度之一：公共政策决策制度政府管理创新的基本体制之二：干部人事制度政府管理创新的基本体制之三：公共财政与预算制度讲授纲要

1、什么是政府：林肯说：“政府的合法目的是为某个社会的公众去做任何他们需要政府做的事情，而这些事情仅凭他们各自单独的和本人的力量是无发作到的”。 一般认为：“政府是人类群体为保护自身免受内在和外来威胁，并制定政策为人类谋求生存提供最好条件而建立的一种体制”。 托马斯.杰弗逊说：“政府只能从民众中获取合法的权利；政府存在的唯一理由是确保每个人享有生存、自由和追求幸福的权利”。“政府只是人民的公仆，绝不是他们的主人”。

一、政府战略管理的几个关键词2、公共行政的发展历程行政管理学公共行政（政策）新公共行政新公共管理学公共治理

3、战略管理的几个关键词制度：若斯：“制度是规范社会交往的游戏规则”。 哈定：1968年《科学》杂志“公共资源的悲哀”。价值：公共精神与公共政策。追求公平的社会分配，再哈佛的一次对话，46%与10.9%之比。民主：参与，现代政治的基石，具有普世价值。苏联的哲学笑话。党内民主与社会民主是两个概念。社会民主将极力制衡，党内民主讲民主集中制。

4、政治与公共行政政治：美国著名政治学家戴维.伊斯顿说：“政治是研究社会价值的权威性分配”。利益集团、政治系统的相互作用。公共行政：联合国政府职能分类中的十个职能：（1）一般性公共服务（立法、执行、财政、税收和外交）

（2）国防（3）公共秩序与安全（4）经济事务（5）环境保护（6）住房与社区生活福利设施（7）卫生（8）教育（9）娱乐、文化与宗教（10）社会保护以人为本

1、人本社会主义的基本概念：人本社会注意的目标是使政府管理人性化。将人的生命、需要、价值追求诸如政府的日常管理过程中。

2、什么是人：（1）人与人性、人的概念及定义；（2）个体人的规定性；（3）关系与角色集；（4）人的行为；（语言与行为：人的情感表达=7%的语言+38%的声音+55%的体语）（5）人际关系与人的发展（自由及角色、心态、感恩与恐惧）二、战略管理的基本目标：以人为本

1、价值与理念，民主制度与市场制度。制度是物质文明到精神文明的转化器（中介）。

2、民主制度。一个有效的制度体系或“制度组合”能够鼓励正确的社会行为，包括市场行为，维护社会主流的价值，并制约和防止不当行为地发生、维护社会诚信和责任。如丘吉尔所说：“民主政治或许是最糟糕的一种政府组织形式，但是与历史上出现的其他体制相比，却是最好的。”（二战以后在英国议会的讲演）。 美国政治学家福斯特指出：“民主制度有两个值得我们喝彩的地方。首先是它可以容忍多样性，其次是它可以接纳批评。由这两个值得喝彩的地方，就已经足够，没有必要再有第三个优点了。”（1951年）三、战略管理是一门实践性科学：制度创新

3、制度选择的方法论：制度创新在选择，博弈论（策略选择）与制度选择：“制度的可能性边界”----无序、掠夺（制度结构不会使人有积极性从事任何生产）和个人偏好及制度权衡关系。制度权衡是指一个社会制度在无序与掠夺之间的某一纳什均衡点。 （1）策略选择的重要性：囚徒困境（纳什均衡点，一个）；夫妻博弈（纳什均衡点，两个）；失火模型（瑞士大学，张翼成）； （2）规则影响选择结果：民主选举的简单多数和过半原则。 （3）选择中的“跟风”与主动选择：待宰的猴群，占道模型。 （4）扩大选择空间：对象选择。 （5）关注选择成本：对象选择的成本收益分析。（细节与执行力。）

1、公共政策追求的基本价值：公平与效率（普拉太戈拉难题）。社会政策追求公平，经济政策追求效率。

2、公共政策制定合理性标准：民主与公共精神、社会利益。3、公共政策制定的基本过程：三圈理论与哈佛模型。价值、能力、支持。四、政府管理创新的基本制度之一：公共政策决策制度哈佛决策模型价值能力支持

1、干部人事制度是政府的核心制度,“政治路线确定以后，干部就是决定的因素”（毛泽东）。我国干部队伍存在的问题：（1）政治生态失衡和制度环境不完善，主要表现为：A公共机构管理内部人（控制）化现象蔓延：职位权力私化加深了“权力的合法性危机”，和公民社会的不稳定性，进而导致全社会诚信度的弱化与政府公信力的降低。B政治体系诚信度的缺失-----改革策略选择（国企改革和三农问题）的不合理性导致社会弱势群体利益受损和社会不公平现象的加剧，官民对立正在强化进一步改革的难度。五、政府管理创新的基本体制之二：干部人事制度

C因为社会诚信度的缺失，由法律法规确立的社会游

戏规则普遍失灵，违规所造成的“利益落差”或违规的

收益远远大于成本，促使社会失序现象进一步加剧。

（司法部门腐败、2003年审计41个部位和21个省区

有问题，公共部门、特别是权力部门带头违规已成

风气，严重的毒化了社会风气。不遵守规则已成为

个人和部门谋取最大利益的基本手段。上海周正毅

案的不了了之。大人物案的轻判和小人物案的重

判。）

D党、国家和社会核心价值的颠覆。价值的空置（没

有实际内容和口号化）价值和事实的背离致使“宣传

效应”失灵。

（2）行政生态的持续恶化

A权力腐败现象严重，主要表现在三个方面：一是在

经济上，腐败的集团化与普遍化现象加剧（涉及所

有公共机构）；二是在选人用人上的买官卖官现

象；三是在公共政策上的政策性浪费和“利益向社

会强势集团的转化和社会弱势群体利益的进一步弱

化。

B官场“二元话语体系”的形成。随着政府公信力的降

低，促使一些官员变成“双面人”，台上说一套台下

说一套做一套。唱衰党、国家和民族，用口号填充

现实、粉饰现实，不愿意面对现实，有掩耳盗铃之

闲。

C社会的“积弊效应”的形成。小错不改，错必大焉。

D改革的“痛苦回避机制”逐步形成。柔性改革与刚性

改革。

2、国家之间的竞争直接表现为公务员素质之间的竞争。国家公务员决定国家的兴衰,如1840年第一次鸦片战争，1894年中日甲午战争。3、公务员制度存在的普遍问题：我国古代的两种选官创新制度。（明朝万历年间：孙丕扬；北魏：崔亮）激励结构与机制问题，内部缺乏竞争。（在美国关于公务员对经济发展的贡献率及日本与中国对比）4、现代国家对公务员管理的基本手段：民主选举（政务官的委任制与事务官的选任制）、科层制与规则意识、公共精神与道德。

1、零基预算与基数法：预算市政府工作的发动机：零基预算与投入产出的绩效评估机制。物质资源与现金投入。

2、民主预算：预算编制与预算执行是分开的。编制预算是议会的主要任务之一。谁来管国家的钱袋子？谁来决定国家的钱怎么花、谁来花、花多少？

六、政府管理创新的基本体制之三：公共财政与预算制度

3、预算内容：国家预算包括政府的所有收入：各种税收、国有企业上缴国家利润、国有资产出租收入（预算外收入）、国有土地出让收入、执法和公共服务收入等。2006年，我国预算内收入大约38000亿、预算外收入大约5000亿、各级政府土地出让金大约5000亿、公共服务收入大约10000亿，总数大约有60000亿，粗略估计占整个GDP的35%到40%左右。这个数字几乎与发达国家相当，但几乎有一半的政府收入没有纳入预算，为官员的自由裁量权留下了很大的空间。使腐败扩散