第7章城市生态规划与评价

第七章城市生态规划与评价第一节城市生态评价一、城市生态评价的概念城市生态评价与城市环境质量评价的关系非常密切，但它们的侧重点又有所不同。在我国《环境保护法》“城市环境质量”一节中指出：“在老城市改造和新城市建设中，应该根据气象、地理、水文、生态等条件，对工业区、居民区、公用设施、绿化地带作出环境影响评价。”

质量评价一般做法是：首先在待评价的城市中筛选出主要污染源和污染物；第二步是进行单项评价与综合评价；第三步是根据环境质量指数与流行病调查资料，进行环境污染与健康的相关性研究，并在监测的基础上建立数学模型以指导区域环境规划和预测。在评价中常常采用理化方法分别对大气污染、水环境污染、固体废弃物污染、噪声污染以及土壤污染等进行分析，有时也对生物进行分析，但多是把它们作为环境质量的指标，很少对生命系统本身进行评价。城市的生态评价虽然也要应用城市环境质量评价的方法和结果．但它的重点是要对城市生态系统中的各个组成成分的结构、功能以及相互关系的协调性进行综合评价。也就是说，城市生态评价是根据生态系统的观点，运用生态学、环境科学的理论与方法，对城市生态系统的结构、功能和协调度进行综合分析评价，以确定该系统的发展水平、发展潜力和制约因素。城市生态评价是城市生态规划、生态建设和生态管理的基础和依据。二、城市生态评价的内容1、结构城市生态系统的结构是指系统内各组成成分的数量、质量及其空间格局。城市人群、无机环境、生物环境2、功能城市的功能主要包括：生活功能、生产功能和还原功能。城市生态系统的功能高效表现在城市的物流通畅，物质的分层多级利用；能源高，产品的体现能升高；信息有序，且传递迅速及时；人流合理，人们能够充分发挥其聪明才智。3、协调度城市中的关系协调包括人类活动和周围环境关系的协调，资源利用和资源承载力的匹配，环境胁迫和环境容量匹配，城乡关系协调以及正反馈与负反馈协调等三、

城市生态评价的指标（一）评价指标建立的原则综合性：以复合生态系统的观点进行单项指标的基础上，构建能直接而全面地反映城市功能、结构及协调度的综合指标。代表性：结构复杂、庞大，具有多种综合功能，选用的指标必须最能反映系统的主要性状。层次性：根据不同评价需要和详尽程度对指标分层分级。可比性：既充分考虑城市发展的阶段性和环境问题不断变化，使确定的指标具有社会经济发展的阶段性，又具有相对稳定性和兼有横向、纵向的可比性。可操作性：有关数据有案可查，在较长时期和较大范围内都能适用，能为城市的发展和城市的生态规划提供依据。（二）指标构建方式

多级分层指标/层次分析法总目标层分目标层指标层人口结构基础设施……结构物质还原资源配置……功能城市文明可持续性……协调度生态综合指数生态综合指数分为结构、功能、协调度三个一级指标，一级指标下分二级指标，比如结构又分为人口结构、基础结构、城市环境、城市绿化二级指标，每个二级指标下又有三级指标，比如人口结构中分为人口密度、人均期望寿命、万人中高等学历人数。四、城市生态评价的程序（一）城市生态评价的一般程序1、资料搜集和实地调查2、城市生态系统的组成因子分析3、评价指标体系的筛选和指标体系设计4、专家咨询5、确定标准，选择评价方法6、进行单项和综合评价，向专家咨询和进行民意测验7、修改评价8、论证与验证9、提出评价报告（二）评价标准的制定1、采用已有国家标准或国际标准2、参考国外具有良好城市生态的城市现状值3、参考国内城市现状值作趋势，并外推作为标准值4、研究结果，力求将标准值定量化5、类似指标替代（三）标准值的计算1、三级指标的指数计算—标准化2、二级指标的指数计算算术平均计权计算3、一级指标的指数计算4、综合指标的指数计算

生态城市建设目标和建设内容的实施需要用指标和指标体系加以鉴定，因此评价生态城市建设成效的指标体系设计至关重要。它不仅是生态城市内涵的具体化，而且是生态城市规划和建设成效的度量，因而也是构造生态城市不可缺少的重要内容之一。以王如松研究员为代表的一方提出了从经济、社会、自然3个子系统的分析出发构成的指标体系。以宋永昌教授为代表的从城市生态系统的结构、功能和协调度三个方面探讨生态城市的概念，从而建立生态城市的指标体系。此外，有的学者还从生态意识、生态经济、生态景观、生态安全、生态卫生5个方面构造生态指标体系。国家环境保护总局通过3年推行生态市建设的经验于2003年公布了《生态县、生态市、生态省建设指标(试行)》，2005年在广泛征求意见的基础上对《指标》中的农民年人均纯收人和城镇居民年人均可支配收人两项指标进行了调整。生态市建设指标(试行)序号名称单位指标经济发展1人均国内生产总值经济发达地区经济欠发达地区元/人≥33000≥250002年人均财政收入经济发达地区经济欠发达地区%≥5000≥38003农民年人均纯收入经济发达地区经济欠发达地区元/人≥11000≥80004城镇居民年人均可支配收入经济发达地区经济欠发达地区元/人≥45≥455第三产业占GDP比例%≤1.46单位GDP能耗吨标煤/万元≤1507单位GDP水耗m3／万元1008应当实施清洁生产企业的比例规模化企业通过ISO-14000认证比率%≥20≥20生态市建设指标(试行)序号名称单位指标环境保护9森林覆盖率山区丘陵区平原地区%≥70≥40≥1510受保护地区占国土面积比例%≥1711退化土地恢复率%≥9012城市空气质量南方地区北方地区好于或等于2级标准的天数/年≥330≥28013城市水功能区水质达标率近岸海域水环境达标率%100,且城市无超4类水体14主要污染物排放强度SO2COD千克/万元(GDP)5.05.0生态市建设指标(试行)序号名称单位指标环境保护15集中式钦用水源水质达标率城镇生活污水集中处理率工业用水重复率%100≥70≥5016噪声达标区覆盖率%≥9517城镇生活垃圾无害化处理率工业固体废物处置利用率%100≥80无危险废物排放18城镇人均公共绿地面积m2/人≥1119旅游区环境达标率%100生态市建设指标(试行)序号名称单位指标社会进步20城市生命线系统完好率%≥8021城市化水平%≥5522城市燃气普及率%≥9223采暧地区集中供热普及率%≥6524恩格尔系数%4025基尼系数%0.3-0.4之间26高等教育入学率%≥3027环境保护宣传教育普及率%8528公众对环境的满意率%90（四）

评价计算的结果与综合分析

中国五城市生态综合指数值广州深圳天津香港上海上海2010年0.3530.5020.3580.5570.3710.710《2011年全球城市生活质量排名》前十名瑞士独得三席美国美世咨询公司《2011年全球城市生活质量排名》报告，公布了全球221个城市的生活质量排名榜。奥地利首都维也纳连续三年蝉联榜首，是全球生活质量最高的城市。伊拉克首都巴格达和去年一样垫底。瑞士的苏黎世排名第二。排名前十中有8个是欧洲城市。新加坡蝉联亚洲排名最高的城市，名列第25位。中国香港则是中国排名最高的城市，名列第70位。美世最新发布的《2011年全球城市生活质量排名》以纽约为基准城市，根据10大类、39个因素为每个城市生活质量打分。影响评分的因素包括政治、经济、社会、文化环境、医疗与卫生条件、教育、公共服务和交通运输等。欧洲城市在2011年的排名中表现突出，排名前十中有8个是欧洲城市。报告称维也纳建筑华丽、公园漂亮，自行车网络便利以及遍布市内的公交系统使得公共交通费用降至每天1美元，这座人口约170万的城市不仅政治稳定性、学校教育资源充实度受到好评，重大刑事犯罪案件也鲜有发生。维也纳有“多瑙河的女神”之称。环境优美，景色迷人，冬温夏凉。维也纳是欧洲历史文化名城，位于奥地利东北部阿尔卑斯山北麓多瑙河畔，四周环绕着著名的维也纳森林，南面是深幽的山谷和开阔的平原，是一座典雅、美丽、清洁的花园城市。维也纳是古老的皇家城市，也是现代的艺术中心，更是每一位艺术与生活鉴赏家的最理想城市，陶醉于皇家与现代建筑的错落有致，闲暇时享受一下购物的乐趣，或者您也可以感受咖啡馆、酒馆、酒吧、舞厅里的休闲气息。作为中世纪欧洲最大的三座城市之一的维也纳，至今仍保持着昔日显赫的地位。作为音乐城市，历史上曾经有无数著名的音乐家出生或生活在维也纳，像海顿、贝多芬、莫扎特舒伯特、斯特劳斯。众多华丽的剧场、歌剧院为音乐家提供了优良的演出场所。城里的公园、街道上到处可以见到这些音乐家的雕像。生态影响评价：通过定量揭示和预测人类活动对生态影响及其对人类健康和经济发展作用的分析，确定一个地区的生态负荷或环境容量，为制定环境区域规划和环境法规等提供科学依据为了保护人类赖以生存和发展的生态过程和生命支持系统，使其免遭破坏，必须研究和确定一个地区对开发建设的生态负荷，特别是容许的生态负荷生态负荷：对生活在该地区的人和生物不致引起不利后果，也不导致自然环境质量变坏的资源环境开发利用限度。进行生态影响评价，可使环境保护工作从被动治理变为积极预防，有利于采用对生态影响最小、资源利用率最高的开发技术，借以取得最佳的经济效果五、城市生态风险评价涵义和目的历史内容和方法案例----参考文献30（一）生态风险评价涵义和目的生态风险就是生态系统及其组分所承受的风险，是指在一定区域内，具有不确定性的事故或灾害对生态系统及其组分可能产生的不利作用，包括生态系统结构和功能的损害，从而危及生态系统的安全和健康。31生态风险评价就是调查生态系统及其组分的风险源，预测风险出现的概率及损失的程度。目的：预警和杜绝生态事故的发生，保证人体健康与生态资源的可持续发展，实现生态环境效益与社会、经济效益的协调统一。（二）历史美国于70年代开始生态风险评价工作的研究。美国环境保护署在1992年对生态风险评价作了定义，即是评估由于一种或多种外界因素导致可能发生或正在发生的不利生态影响的过程。其目的是帮助环境管理部门了解和预测外界生态影响因素和生态后果之间的关系，有利于环境决策的制定。33生态风险评价被认为能够用来预测未来的生态不利影响或评估因过去某种因素导致生态变化的可能性。生态风险评价基于两种因素：后果特征以及暴露特征。主要进行三个阶段的风险评价：问题的提出、问题分析和风险表征。美国在1992年就形成了生态风险评价框架，1998年进行了修改。我国的风险评价工作起步较晚，在化工项目，易燃、易爆、有毒化学品等方面作过大量的工作，但是还没有导则参照执行。已经作过一些生态风险评价方面的研究工作，但是还难以系统地应用于环境影响评价当中，原因是生态风险评价不同于化学物质和物理变化能够直观的评价对环境的破坏。35

生态风险评价需要大量的基础数据和生态调查，以及评价方法的研究。根据我国目前的环境影响评价现状，生态项目是我国环境影响评价的重点拓展领域。如对我国西部地区大规模的区域开发建设、重大项目建设所造成的生态影响方面的评价。（三）主要内容37主要考虑与建设项目联系在一起的突发性灾难事故以及评价区域内已存在的生态危害因子对生态系统造成的影响和破坏，即用事故可能性与损失的程度来表达。生态风险R是事故发生概率P与事故造成的生态破坏或损坏后果C的乘积，即38（四）方法1调查了解拟建的资源开发和工程建设区在一定围内的生态系统情况，以及评价区域内已存在的生态危害因子的状况。包括在自然状态下和人为干扰状态下地形、地貌、水文、气候、野生动植物物种、数量、分布，动物迁徙、农作物及农用牲畜种类、数量、土地利用状况、土地质量，植被覆盖率，有无珍稀濒危动植物物种，自然保护区，水源保护区和特殊类型的栖息地，湿地及其他生态敏感区等。392.分析拟建项目在施工和运行期对评价区生态系统（包括动植物物种及其栖息环境）的潜在影响，预测影响的方式、范围、程度及可能性事故的发生概率和后果，为资源开发工程项目替代方案的选择和生态与环境管理提供生态依据。3.有针对性地提出便于实施的保护与管理生态资源对策，及应采取的减缓与杜绝生态事故发生的措施。40(五）生态风险评价的程序生态危害识别与分析生态事故频率和后果估算生态风险计算生态风险评价生态风险减缓措施与应急计划生态风险评价的研究方法、工具以及研究趋势进行了综述，指出了目前生态风险评价中还需要进一步加强的研究领域，认为在当前城市化水平不断提高的情况下要关注城市生态风险，并针对存在的一些问题提出了今后的研究展望.城镇化过程生态风险评价案例研究周启星，王如松，生态学报，1998（4）选择我国小城镇发展较为迅速的浙中地区（主要以巍山镇为例）采用变量相关的生态学方法，对其城镇化过程的生态风险评价作了尝试。结果表明，癌症和高血压等“文明病”的发病率随着城镇化水平的提高而逐年上升。42具体表现为：与城镇居住人口（包括农业人口和非农业人口）密度，居民人口增加，年龄，性别，乡镇工业和交通发展等有关；是城镇生态系统中有害物浓度和输入通量增加对人类生存与发展作用的结果，反映了城镇化过程中所遭受的生态代价与风险。西气东输工程生态风险以陕西段为例

黄土高原是西气东输工程沿线水土流失最为严重的地区.严重的水土流失和地质灾害危及管道的安全运行,同时也会对地区的生态环境造成破坏。本文以西气东输工程沿线陕西段的天然气管道建设为例,在生态风险因子分析的基础上,进行了:1)沿线地区的水土流失及自然灾害(地震,坍塌,湿陷,滑坡,泥石流,洪水等)风险分级.2)工程建设带来的生态风险分级。44生成了工程沿线水土流失分级评价图,地震风险分级图,洪水风险分级图,坍塌滑坡及泥石流易发点的分布图,工程施工生态风险图,通过叠加分析得到沿线的生态风险分级图,从而对该区段的生态风险做出评价,为工程运营期管理提供科学依据.第二节城市生态规划一、城市生态规划概述城市生态规划不同于传统的城市环境规划，只考虑城市环境各组成要素及其关系，也不仅仅局限于将生态学原理应用于城市环境规划中，而是涉及到城市规划的方方面面。致力于将生态学的思想和原理渗透于城市规划的各个方面，使城市规划生态化。（一）生态规划的内容1、自然生态资源的规划与管理(1)规划对土地资源的控制。(2)规划对水资源的控制。(3)绿地系统与生物多样性。2、环境保护(1)自然保护区的设置。(2)对污染的控制。3、交通（二）公众参与——生态规划操作的重环节

国内外生态城市建设实践库里蒂巴

库里蒂巴市是巴西南部帕拉那州的首府，和温哥华、巴黎、罗马、悉尼同时被联合国命名为首批“最宜人居的城市”，是迄今为止最接近生态城市的城市，享有“世界生态之都”的美誉。

库里蒂巴市的成功经验主要包括：（1）设计结合自然来到了库里蒂巴，你才会知道什么是绿色。全市共有各类公园26座，人均51.5平方米，是世界卫生组织建议的16平米的三倍。更为重要的是，这些公园和绿地均为游人免费开放，真正把绿色融入到每个人的生活中，如果从高空看，不是绿色点缀城市，而是城市点缀绿色。库里蒂巴的绿化工程，是和环境再利用以及垃圾回收等相结合的。（2）公交优先在很多大城市，交通都是一个棘手的问题，而库里蒂巴早在70年代就开始建立高效的公共交通系统，并在整个交通系统中贯彻公交优先的原则。库里蒂巴的公交被称之为“地面地铁”，是巴西效率最高的公交系统之一。这里的公交采取统一票价制，只要上了公交车，无论去哪里，票价都一样，换乘也无需重新购票。（3）垃圾循环利用。此外，库里蒂巴的垃圾回收工作也十分出色。从1983年开始，该市开始实行垃圾分类制，至今已有25年的历史，如今该市20%的垃圾都得以分类回收，是巴西垃圾回收率最高的城市。库里蒂巴的垃圾分类工作，不仅有正式的环卫机构完成，它还有数千名家庭垃圾回收员以及小型垃圾中转站作为政府的合作伙伴参与其中。为了更好的促进垃圾回收工作，市政府还制定了一项名为“绿色兑换”的行动，即垃圾换食品，在一些回收困难地区，居民每回收4公斤垃圾，就可获得一袋超市提供的食品。（4）城市贫困和交通拥塞捆绑在一起处理

国内外生态城市建设实践珠海市自建市伊始就提出了“以人为本”、“环境优先”的城市规划指导方针，以营造优美的城市生态环境为目标，并坚持高标准的城市基础设施建设，在此基础上发展经济。珠海市规定：

（1)沿海、河边80m之内不准修建筑物，而只能建景观路；山体等高线25m内不能建商业和住宅建筑；(2)城市用地每平方公里人口密度不能超过8000人；(3)对于每个城区段，高层建筑不能超过区域总面积的25%，多层建筑不超过28%；(4)要预留一些处女地，以待将来之用。(5)珠海市还特别注重城市绿化，规定任何一块建筑用地，都必须保证不少于35%的绿化用地。山地绿化覆盖率达到98%，城区绿化覆盖率为43%；城市生活垃圾无害化处理率100%，烟尘控制区覆盖率100%；城市大气、水、噪声均符合国家标准的要求,空气污染指数常年保持在50以下。1998年联合国人居中心授予珠海“国际改善人居环境最佳行动奖”,该奖有全球450个城市参评,珠海位居十个获奖城市之首。补充：绿色GDP核算

广义：扣除GDP中不属于真正财富积累的虚假及不合理部分，便构成了真实GDP，也就是我们所说的“绿色GDP”。GGDP=(传统GDP)-(自然部分的虚数)-(人文部分的虚数)绿色GDP核算

狭义：绿色GDP是指一个国家或地区在考虑了自然资源（主要包括土地、森林、矿产、水和海洋）与环境因素（包括生态环境、自然环境、人文环境等）影响之后经济活动的最终成果，即将经济活动中所付出的资源耗减成本和环境降级成本从GDP中予以扣除。到目前为止，绿色GDP核算只涉及自然意义上的可持续发展，包括环境损害成本、自然资源的净消耗量。社会意义上的可持续发展有关的指标并没有纳入GDP核算体系。

京都议定书：为了人类免受气候变暖的威胁，1997年12月，在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。《京都议定书》规定，到2010年，所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量，要比1990年减少5.2％。具体说，各发达国家从2008年到2012年必须完成的削减目标是：与1990年相比，欧盟削减8％、美国削减7％、日本削减6％、加拿大削减6％、东欧各国削减5％至8％。新西兰、俄罗斯和乌克兰可将排放量稳定在1990年水平上。议定书同时允许爱尔兰、澳大利亚和挪威的排放量比1990年分别增加10％、8％和1％。《京都议定书》需要在占全球温室气体排放量55％以上的至少55个国家批准，才能成为具有法律约束力的国际公约。中国于1998年5月签署并于2002年8月核准了该议定书。欧盟及其成员国于2002年5月31日正式批准了《京都议定书》。2004年11月5日，俄罗斯总统普京在《京都议定书》上签字，使其正式成为俄罗斯的法律文本。截至2005年8月13日，全球已有142个国家和地区签署该议定书，其中包括30个工业化国家，批准国家的人口数量占全世界总人口的80％。美国人口仅占全球人口的3％至4％，而排放的二氧化碳却占全球排放量的25％以上，为全球温室气体排放量最大的国家。美国曾于1998年签署了《京都议定书》。但2001年3月，布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口，宣布拒绝批准《京都议定书》。2005年2月16日，《京都议定书》正式生效。这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。为了促进各国完成温室气体减排目标，议定书允许采取以下四种减排方式：一、两个发达国家之间可以进行排放额度买卖的“排放权交易”，即难以完成削减任务的国家，可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度。二、以“净排放量”计算温室气体排放量，即从本国实际排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的数量。三、可以采用绿色开发机制，促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体。四、可以采用“集团方式”，即欧盟内部的许多国家可视为一个整体，采取有的国家削减、有的国家增加的方法，在总体上完成减排任务。多哈气候大会：2012年11月26日，联合国气候变化框架公约》第18次缔约方会议暨《京都议定书》第8次缔约方会议在卡塔尔多哈开幕。多哈气候大会计划持续12天，来自近200个国家的17000余名官员、学者以及非政府组织成员将参加此次大会。

经历了一天的“加时赛”之后，原定在7日结束的多哈气候大会终于在当地时间8日深夜落下帷幕。在发展中国家的力争之下，此次大会取得一些成果，但仍给未来留下不少问题。按照日程安排，多哈气候大会本应在当地时间7日晚结束，但由于各国在《京都议定书》第二承诺期等主要议题上未能达成共识，气候谈判再度上演“加时赛”。“世界上不存在一个让所有人都满意的方案，时间已不能再拖。”大会主席、卡塔尔廉洁和行政监督机构主席阿卜杜拉·阿提亚面带倦容，再次出现在主席台上，这时已经是当地时间8日下午。随后，气候大会谈判发生戏剧性的转变。到了晚上，阿卜杜拉·阿提亚以闪电般的速度敲锤通过各项决定，他用惊人的表现，将大会从失败边缘拉了回来，打进“争议球”。大会取得的最大成果就是将《京都议定书》第二承诺期定为8年，并在2013年开始实施。与此同时，大会还通过了有关长期气候资金、《联合国气候变化框架公约》长期合作工作组成果、德班平台以及损失损害补偿机制等方面的多项决议。在随后的《联合国气候变化框架公约》缔约方陈述中，除美国和俄罗斯表示不满外，大多数国家、尤其是发展中国家认为，这一结果虽不完美但可接受，支持大会所做出的决定。此外，在发展中国家持续呼吁和敦促之下，一些发达国家除了有条件地接受《京都议定书》第二承诺期，也承诺向“绿色气候基金”注资。决议重申，发达国家须为发展中国家应对气候变化提供资金支持，并在2020年前实现“绿色气候基金”每年入款1000亿美元的目标。不过，本次大会也留下不少遗憾，所达成的每项成果几乎都留有“尾巴”。日本、加拿大、新西兰及俄罗斯已明确不参加《京都议定书》第二承诺期，大会也没有就发达国家减排指标做出具体规定。在处理第一承诺期的碳排放余额问题上，仅有澳大利亚、列支敦士登、摩纳哥、挪威、瑞士和日本6国表示，不会使用或购买一期排放余额来扩充二期碳排额度。有分析人士表示，明年华沙气候大会的谈判难度将更大。联合国秘书长潘基文通过其发言人发表声明，对多哈气候大会取得的成果表示欢迎。中国代表团团长、国家发改委副主任解振华表示，本次多哈气候大会对《京都议定书》第二承诺期作出决定，要求发达国家在2020年前大幅减排并对应对气候变化增加出资，中国代表团对大会结果表示满意。（三）生态规划的目的生态规划的目的是：从自然要素的规律出发，分析其发展演变规律，在此基础上确定人类如何进行社会经济生产和生活，有效地开发、利用、保护这些自然资源要素，促进社会经济和生态环境的协调发展，最终使得整个区域和城市实现可持续发展。二、城市生态规划的原则1、整体优化原则2、协调共生原则3、功能高效原则4、趋适开拓原则5、生态平衡原则6、保护多样性原则7、区域分异原则三、城市生态规划的内容

（一）生态功能分区规划根据城市生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分异规律，将城市区域划分成不同生态功能区的过程。其目的是为制定城市生态环境保护与建设规划、维护区域生态安全、以及资源合理利用与产业生产布局、生态环境提供科学依据。并为环境管理部门和决策部门提供管理信息与管理手段。

功能分区原则：1、必须有利于城市居民生活2、必须有利于社会经济的发展3、必须有利于生态环境建设（二）城市土地利用规划1、城市土地利用类型（1）商业用地（2）工业用地（3）政府机关用地（4）住宅用地（5）休憩用地及绿化地带（6）交通用地和其它公用事业用地（7）农业用地和水面2、城市土地利用规划定义城市土地利用规划是土地利用规划体系的组成部分，是对城市一定范围内的土地资源，尤其是对城市及其蔬菜副食基地建设用地资源的保护、利用、开发，整治，在时间和空间上所作的总体、战略安排．它是城市土地管理的关键，也是制定中期、年度用地计划和审批各项建设用地的重要依据．城市土地利用规划的范围一般限于城市及其蔬菜副食基地建设用地，而周围的工矿、农业、交通、居民点等用地，仅是规划的区域条件，并不作具体安排．3、城市土地利用规划的内容硬件部分：城市规模的确定、城市用地结构研究、城市用地布局研究和城市用地限制系统的制定．软件部分：城市土地利用的方向、规划的管理与实施等内容．按照工作程序，城市土地利用规划内容可分为三大部分：基础研究；现模、结构、布局规划以及规划的管理、实施．4、规模、结构、布局规划（1）城市土地利用规划总体设计（2）土地利用结构调整建设用地各类型结构调整非建设用地各类型结构调整（3）用地布局城市建设用地布局非建设用地布局：菜田保护区规划、风景旅游区规划规划实施1986年土地管理法颁布以后，土地管理才得以法律化、制度化．城市土地利用规划法律依据是《中华人民共和国上地管理法《城市规划法》和国家有关土地政策和法规．规划的实施还需要制定必要的经济措施、行政措施以保障规划的顺利实现．（三）人口容量规划目的:确定近远期内的人口规模、提出区域人口密度调整意见、提高人口素质的对策内容人口分布人口密度人口规模(关键)年龄结构文化素质性比自然增长率机械增长率流动人口*城市规模与人口数量关系城市规模存在差异。反映城市规模的指标主要有两个，一是人口的多少，二是空间地域的范围。城市的规模主要受其所在区域自然和经济条件的影响，而自然和经济环境都遵循一定的地域分布规律，因此城市规模分布也有其规律性。（四）环境污染综合防治规划前提1、根据污染源和环境质量评价、预测结果准确掌握当地环境质量现状、发展趋势；2、针对主要的环境问题确定污染控制目标和生态建设目标。具体内容1、城市大气环境综合整治规划2、城市水环境综合整治规划3、城市谷地废弃物综合整治规划4、城市声环境综合整治规划（五）资源利用与保护规划根据国土规划和城市总体规划的要求，依据城市社会经济发展和环境保护目标，制定对水资源、土地资源、大气环境、生物资源、矿产资源的合理开发、利用与保护的规划（六）水土流失治理规划上游水源涵养林和水土保持防护林建设规划禁止乱围垦，保护鱼类和其他水生生物的生存环境水源地、水生生态系统、防治水污染技术研究与推广调水与调蓄水利工程建设，恢复水生生态平衡健全水资源管理体制，完善相应政策、法规。（七）生物多样性保护与自然保护区建设规划1、加强生物多样性的管理工作2、开展生物多样性保护的监测和信息系统建设3、开展生物多样性保护和利用示范工程建设4、教育、培训，加强队伍建设5、建立保护机构、明确职责。四、城市生态规划的步骤1、制定生态规划目标2、选择参加规划的专业及协作部门3、收集和调查规划地区各要素的基本资料和图件（自然、社会、经济）4、生态评价和适宜度分析5、编制单项规划及综合规划6、公布规划、征求意见7、确定规划方案89北京市区环境功能分区

市中心工作、文物古迹区商业、居民混合区工业（仓库）用地为主的混杂区文物、风景旅游区北郊综合新区城市边缘区901.市中心工作、文物古迹区

位于旧城，一环以内，故宫、天安门，中南海位于本区，其保护目标为：保护古都风貌，保存历史文物；改善大气环境，减轻对名胜古迹的污染，大气质量达到国家二级标准；保持河湖水系；更好的发挥首都政治中心的功能。912.商业、居民混合区该区位于一环和二环之间，人口密度高，服务用地比例高，土地利用开发过度，商业区与居民区混合，环境质量较差。主要目标为：改造和改建扰民企业，增加绿地；控制和疏散人口；增加集中和连片供热，减轻污染。923.工业用地为主的混杂区该区位于二环和三环之间，以工业用地为主，并与居住用地混杂，大气质量超过三级。主要目标包括：调整工业布局和产业结构；发展连片供热；治理三费，建城市污水处理厂和垃圾处理设施，严格控制排放总量，积极治理污染源。934.文物、风景旅游区该区位于三环以外，市区西北部，是高等院校和科研单位集中地，以及著名风景园林区，本区位于城市上水、上风，环境质量尚可。发展目标为：发挥科技人才优势，大力发展高新技术产业和信息产业；保护旅游资源；建设成优美科学旅游城。945.北郊综合新区沿城南北中轴线北向延伸至四环以外，包括奥林匹克公园及其他公共建筑有较好的绿地系统，环境质量较好，可建成包括办公、文化、体育、会议、展览、游憩等功能的综合新区。956.城市边缘区属于城市农业过渡区，农业为主，工业与农业交错分布，因分散集团使规划形成十个边缘集团。存在问题：土地利用状况严重无序，浪费严重，绿化隔离带严重破坏，基础设施不完善。措施：扩大集团规模，提高土地利用率，大力发展高新技术产业和科技园区；保护和扩大绿化隔离带；寻找其他边缘区扩散方式，缓解市区人口，能源等压力。第三节城市生态设计

城市生态设计是综合运用生态学原理、经济学原理和系统工程的方法设计城市生态系统的各种组成成分的种类、数量比例关系、空间配置和时间配置，从而使系统内的亚系统和组分彼此之间协调合理，实现城市的可持续发展。一、城市生态景观设计（一）城市生态景观概述“景观”的三种理解：（1）视觉美学：在欧洲，“景观”一词最早来源于《圣经》中，用来描述耶路撒冷城美丽的景画。与“风景”同意。例“黄山”、“泰山”、“苏州园林”。（2）地理学：景观作为地球表面气候、土壤、地貌、生物各种成分的综合体，类似于生物群落。（3）景观生态学：空间上相邻、功能上相关、发生上有一定特点的生态系统的聚合。A.桂林山水景观B.美国亚利桑那洲大峡谷景观C.美国威斯康星大学Curtis草地景观D.内蒙古草原景观E.北美的Sonoran荒漠景观F.亚洲温带荒漠景观一角景观：是以类似方式重复出现的、相互作用的若干生态系统的聚合所组成的异质性土地地域。例：“秦岭”景观生态学：研究相关景观系统的相互作用、空间组织和相互关系的一门学科，即研究由相互作用的生态系统组成的异质地表的结构、功能和动态。1、城市景观要素的基本类型：景观是由不同生态系统组成的镶嵌体，其组成单元称之为景观要素。按照景观要素在景观中的地位和形状，景观要素可分为：（1）斑块：一个与周围环境不同的相对均质性非线性区域。城市景观中的斑块，主要指呈连续岛状镶嵌分布的不同功能分区。最明显的斑块如残存的森林植被、公园等，由于植被覆盖好，外观、结构和功能明显不同于周围建筑物密集的其他区域。学校、机关单位、医院、工厂、农贸市场等，也可视为不同规模的功能斑块体。

（2）廊道：不同于两侧相邻土地的一种特殊的带状要素类型。城市廊道可以分为两大类：人工廊道和自然廊道。前者是以交通为目的的铁路、公路和街道等，后者有以交通为主的河流以及环境效益为主的城市自然植被带等。（3）基质（本底）：景观镶嵌内的背景生态系统或土地利用类型。城市景观中，占主体的组成部分是建筑群体。城市的本底是由街道和街区构成的。2、城市自然景观的演变自然景观遭受外力干扰失去本身稳定状态的可能性，就是该景观的脆弱性（fragility）。对景观的干扰，可导致景观结构与功能的深刻和完全的毁灭。城市的建设与发展，就是人类对该地域自然景观的深刻的、强有力的干扰，而使之发生不同程度的变异。3、城市人文景观

按自然景观的被改造程度可以把景观划分：（1）轻微改变的景观：如保存下来的自然森林植被以及城市中较大的湖泊等。（2）较小改变的景观：人类活动触动了一个或几个景观组成要素，但是自然要素之间的基本联系未被破坏，仍然保留着自然调节能力，景观的变化通常是可逆的。例如污染的过境河流、城市大气、公园中的土壤等。

（3）强烈改变的景观：人类活动强烈影响景观的多个组成要素，使其结构与功能发生本质的变化。如，高楼林立，形成局部地区的小气候；农田坡地变为布有厂房车间的工业区；湖面被改为居住区等。（二）城市生态景观设计

城市生态景观设计是根据景观生态学原理和方法，合理规划设计廊道、斑块及基质等景观要素的组合和空间分布情况，使景观不仅具有一定美学价值，而且符合生态学原理。城市景观规划设计主要包括城市景观设计、生态绿地空间规划设计和景观敏感区的保护规划设计等三个方面的内容。城市生态景观设计是景观管理的重要手段，它充分运用景观生态学原理解决城市景观生态问题。

生态景观设计的最直接目的是资源的永续利用和环境的可持续发展，最根本目的是人类社会的可持续发展。

1、城市生态景观设计的基本原则（1）以人为本原则人是城市空间的主体，任何景观设计都要体现对人的关怀，以人的需求为出发点来营造优美的人居环境，满足人的各种生理和心理需求。一个城市生态景观设计水平的高低，关键在于它满足人类户外活动的需要的程度以及人与自然相处的和谐程度。如运动场地、宽阔的草地和老人俱乐部等。中国·上海城市，让生活更美好韩国·丽水从海洋到未来墨西哥·克雷塔罗以人为本波兰·弗洛兹瓦夫文化——科学——传媒俄罗斯·莫斯科资源、工艺、思想——通向共同世界的道路

（2）生态原则随着城市化进程的加快和各项建设的不断扩展，使得原有自然生态系统的景观退化，滋生城市病。景观规划设计对象不再局限于一定的人群，应上升到景观生态学层次上，这为解决日益尖锐的城市问题提供新的思路。在城市景观规划中要遵循生态的原则，注重环境容量，保护环境敏感区，加强对自然景观的保护，促使人文景观与自然景观有机结合，增加绿化空间。（3）整体性原则

城市生态景观设计要要符合城市的基调和整体风格，体现城市形象和个性。每个城市都有自己特有的特征，城市中各景观元都拥有共同的历史和文化，市民也有共同的行为习惯和行为准则，所以城市生态景观设计既要确保城市景观的整体性，又要保