-幼儿园事故及责任

幼儿园事故及责任承担河南师范大学刘冬梅教授

主要内容一、事故的主要形式及原因二、事故的责任承担三、幼儿园事故的防范一、幼儿园事故的主要类型1．幼儿园接送车发生的重大交通意外伤害（1）车辆故障、驾驶者因素所导致的交通事故2005年5月28日，广东汕头市潮南区峡山镇发生一宗重大交通事故，一辆载有十几名幼儿的接送车坠入埠头村内溪，4名幼儿当场死亡。

(车辆机械故障）（2）幼儿被遗忘在在接送车里窒息死亡

2007年5月29日，安徽省肥东县“蓝天幼儿园”一名3岁幼儿被滞留校车内6小时，在当日合肥市接近30摄氏度的高温下，没有任何自救能力的孩子最终昏迷死亡。

2007年8月8日，山东济南银座双语幼儿园5岁儿童吴梓钰被接送孩子的两位老师及司机遗弃在封闭的校车上达9小时，最后被活活困死车中。2010年5月广东潮安县接送小孩到幼儿园疏忽大意地将一名女童遗留在车内结果导致该名4岁女童被困在密闭的车内长达6个小时，最终窒息死亡。2010年7月1日，广东茂名某地一名4岁女童被幼儿园老师和校车司机遗忘在封闭的校车内，高温烘烤下被活活闷死。2010年7月31日两岁半女童被遗忘校车内8小时而窒息身亡。2．幼儿园建筑设施问题导致的意外事故

2003年8月27日，河南省巩义市西村镇张沟村一非法家庭幼儿园因邻居废弃的房屋倒塌，造成7名儿童死亡，3人受伤。

2000年8月1日，义乌一幼儿园因滑梯未固定牢，导致少年何某在攀玩时，被翻倒的滑梯击倒身亡。

3．火灾案例:蚊香引燃被褥

13名幼童葬身火海

2001午6月5日，江西南昌市广播电视幼儿园蚊香引燃被褥，发生特大火灾，事发当时值班教工擅自离开幼儿，13名全托幼童葬身火海，全国震惊。

4．幼儿园组织园外活动引发的事故

事故出在游乐场，园方失职难免责

幼儿园组织小朋友到游乐场秋游，在乘坐游园小火车时，欣帆小朋友突然从座位上站了起来。兴高采烈地去摸轨道边的树叶。结果小火车转弯时,欣帆一下子就摔倒了,扭伤了颈椎,身上多处擦伤、挫伤，当场大哭起来。幼儿园、游乐场，到底谁该对本起事故承担赔偿责任?该承担多少?

在这起幼儿伤害事故中，游乐场的管理不善，工作人员执行安全检查时的疏忽是造成幼儿受伤的直接原因，应负主要责任。

幼儿教师在幼儿坐小火车之前没有提醒幼儿要扣紧安全带以及火车开动时不能乱动，有疏于安全教育的责任，所以幼儿园要对事故负次要责任。

5．由于体罚和变相体罚学生的原因所造成的事故

在合肥一家幼儿园，一名四岁半的女孩因为上课说话，竟被老师用透明胶布封嘴！

2010年12月16日，江苏兴化板桥幼儿园的一名幼儿老师，用电熨斗惩罚上课讲话的学生，有7名幼儿脸部被熨斗烫伤，事件被曝光后，引起了社会各界的强烈关注。6．外来人员袭击造成的事故

案例1:河北中年男人报复社会

闯进幼儿园行凶

案例2:苏州

“小剑桥幼儿园”28名儿童被持刀闯入者砍伤

案例3:重庆

冒名"叔叔"接走四岁女童家长置疑幼儿园接送制度7．幼儿在游戏时发生的事故

案例：幼儿做“丢手绢”游戏摔伤未满5周岁的辰辰就读于嘉定南翔某幼儿园托C班，2009年5月某日下午3时许，辰辰和小朋友午睡后在老师和保育员的带领下一起来到户外做游戏。考虑到幼儿们尚无充分的自理能力，老师选择了在铺设塑胶地毯的场地上进行活动，并在游戏开始前详细讲解了游戏的规则。随后，辰辰与小朋友们围坐成圆圈开始做“丢手绢”的游戏，当辰辰手持手绢起身向其他幼儿走去时不慎摔倒，辰辰左手受伤当即疼痛不止。幼儿园一边通知辰辰的家长一边随即将辰辰送往最近的上海市嘉定区南翔医院急诊，经诊断，辰辰左肘关节肱骨髁上骨骨折。之后，辰辰又被转送至上海市新华医院进行住院治疗。经鉴定，辰辰因外力作用致左肘关节肱骨髁上骨骨折累及骨骺，现左肘关节活动受限，评定十级伤残，酌情给予（含二期取内固定术）伤后营养3个月，陪护3个月。后因双方对赔偿事宜协商不成，辰辰由其父母代理向嘉定区法院提起诉讼。辰辰在做“丢手绢”游戏中不慎致损害事实的发生，属意外事件。根据相关法律规定，当事人对造成损害都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人分担民事责任。法院根据公平责任原则，结合案件实际情况，酌定被告幼儿园分担原告50％的损失，即赔偿伤残赔偿金、护理费等各项费用共计4万余元。

8．儿童走失

幼儿园应当建立幼儿上下学时接送的交接制度，不得将晚离学校的低年级学生、幼儿交与无关人员。9．幼儿自身原因所致的事故案例：家长隐瞒癫痫病

一幼儿死亡原因分析1.

制度不健全，责任不明确，管理上有漏洞2．有关人员安全意识、责任心不强，工作疏忽大意。3.

场地、设施不合标准第二节幼儿伤害事故的责任承担

一、幼儿园与幼儿之间的法律关系

依据我国《教育法》、《未成年人保护法》、《幼儿园管理条例》等相关法律、法规的规定，幼儿园对幼儿具有教育、管理和保护的责任。《幼儿园管理条例》中的相关规定：

幼儿园应当建立卫生保健制度，防止发生食物中毒和传染病的流行

幼儿园应当建立安全防护制度，严禁在幼儿园内设置威胁幼儿安全的危险建筑物和设施，严禁使用有毒、有害物质制作教具、玩具。

严禁体罚和变相体罚幼儿（一）过错责任原则

我国《民法通则》第106条规定：“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产、侵害他人财产人身的，应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。”

最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》的相关规定：第160条：

“在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿。”

《学生伤害事故处理办法》中的相关规定

2002年教育部颁布《学生伤害事故处理办法》第38条规定：幼儿园发生的幼儿伤害事故，应当根据幼儿为完全无行为能力人的特点，参照本办法处理。

这为幼儿园学生伤害事故的处理提供了重要的参照依据。幼儿园在幼儿伤害事故中主要适用过错责任原则。根据过错责任原则，幼儿园有过错才承担法律责任，幼儿园对事故是否承担法律责任以及承担多少法律责任依其过错而定。在以下情形下，幼儿园要承担法律责任：

1.

幼儿园校舍、场地、其他公共设施以及提供幼儿使用的学具、玩具、教育生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的；

2.

幼儿园的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的；3.

幼儿园向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或行业有关标准、要求的；4.

幼儿园组织幼儿参加教育教学活动或者户外活动，未对幼儿进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要安全措施的；5.

幼儿园知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的；6.

幼儿园违反有关规定，组织或者安排幼儿从事不宜幼儿参加的劳动、体育运动或其他活动的；7.

幼儿有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动或户外活动，幼儿园知道或者应当知道，但未予以必要的注意的；8.

幼儿在园期间突发疾病或者受到伤害，幼儿园发现，但未根据实际情况及时采取相应措施的，导致不良后果加重的；9.

幼儿园教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚幼儿，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；10.

幼儿园教师或者其他工作人员在负有组织、管理幼儿的职责期间，发现幼儿行为具危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；11.

对幼儿擅自离园等与幼儿人身安全直接相关的信息，幼儿园发现或者知道，但未及时告知幼儿监护人，导致幼儿因脱离成年人保护而发生伤害的；《侵权责任法》（2009年通过，2010年实施）

第三十八条无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。《中小学、幼儿园安全管理办法》（2006）第六十二条：

学校不履行安全管理和安全教育职责，对重大安全隐患未及时采取措施的，有关主管部门应当责令其限期改正；拒不改正或者有下列情形之一的，教育行政部门应当对学校负责人和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)发生重大安全事故、造成学生和教职工伤亡的；(二)发生事故后未及时采取适当措施、造成严重后果的；(三)瞒报、谎报或者缓报重大事故的；(四)妨碍事故调查或者提供虚假情况的；(五)拒绝或者不配合有关部门依法实施安全监督管理职责的。第六十三条：校外单位或者人员违反治安管理规定、引发学校安全事故的，或者在学校安全事故处理过程中，扰乱学校正常教育教学秩序、违反治安管理规定的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任；造成学校财产损失的，依法承担赔偿责任。事故责任者的处理幼儿园方面：

发生幼儿伤害事故，幼儿园负有责任且情节严重的，教育行政部门应当根据有关规定，对幼儿园直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别给予相应行政处分；有关责任人的行为触犯刑律的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。

幼儿园管理混乱，存在重大安全隐患的，主管的教育行政部门或者其他有关部门应当责令其限期整顿；对情节严重或者拒不改正的，应当依据法律法规的有关规定，给予相应的行政处罚。

教育行政部门方面：

教育行政部门未履行相应职责，对幼儿伤害事故的发生负有责任的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别给予相应的行政处分；有关责任人的行为触犯刑律的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。

监护人方面：

受伤害幼儿的监护人、亲属或者其他有关人员，在事故处理过程中无理取闹，扰乱幼儿园正常教育教学秩序，或者侵犯幼儿园、教师或者其他工作人员的合法权益的，应当报告公安机关依法处理；造成损失的，可以依法要求赔偿。

无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间，受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员人身损害的，由侵权人承担侵权责任；幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到管理职责的，承担相应的补充责任。（二）公平责任原则

我国《民法通则》第132条规定：“当事人对造成损害都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人分担民事责任。”

如果幼儿在幼儿园依法组织的活动中受到伤害，而幼儿园、幼儿等各方当事人均无过错，在这种情况下，应适用公平责任原则，可以视情况而分担责任。

这就是说，在某些特定情况下，幼儿园承担幼儿人身损害赔偿责任可能适用公平责任原则。案例分析

案例1

某幼儿园一幼儿患有先天性癫痫病，但该幼儿入托时，家长并没有把这一情况告诉幼儿园。一天早上其母将孩子送入幼儿园内，告诉老师孩子昨晚发烧。老师劝其带孩子看病，但其母说孩子烧已退。早饭后，户外活动时，教师让此幼儿安静坐着，幼儿坐了一会忽然倒地，教师及时按其人中，并将其送往医院，并电话告知幼儿母亲。在送幼儿去医院路上幼儿已醒，也能说话。幼儿母亲未按医生吩咐让孩子住院治疗。第二天，幼儿在家中癫痫死亡。事后，幼儿家长要幼儿园承担全部责任。

幼儿园在这起事故中有无法律责任？案例2

一幼儿午睡从寝室高低床上铺摔下致伤

一天午睡时，不满6岁的幼儿刘某从幼儿园寝室的高低床上铺摔到地板上。经当地公安机关的法医鉴定，刘某右锁骨骨折及头部受伤，并出现阵发性失明、失听、抽搐，记忆力下降，反应迟钝。刘某的家长因与幼儿园就赔偿问题协商不成，一纸诉状将幼儿园告上法庭，要求幼儿园承担赔偿责任。近来不少非寄宿制幼儿园都发生了午睡时幼儿从上铺摔下致伤的事件，引起了一些法律纠纷。

第三节事故防范一、加强安全教育，强化安全意识

首先，提高教师及其他工作人员的安全意识，树立正确的安全观。

其次，培养幼儿良好的安全意识、生命意识和自我防护意识。

幼儿园突发公共事件应急演习

二、健全安全管理制度，监督检查到位

《幼儿园工作规程》、《托儿所、幼儿园建筑设计规范》、《托儿所、幼儿园卫生保健制度》《幼儿园教育指导纲要》、《幼儿园管理条例》对幼儿园安全管理做了相关规定。

1.制定幼儿园安全管理制度建立接送卡、集会及大型活动、校门出入管理、消防管理、传染病防控、健康检查、饮食卫生、环境卫生、食堂管理、交通及车辆、水电气使用、安全检查、危房报告、信息报送、责任追究等方面的安全管理制度。

依据有关规定门卫、会客、功能室等制度要张贴上墙。必须制定火灾、交通事故、危险物品安全事故、工程建设安全事故、大型活动安全事故、外来暴力侵害事故、食品卫生事故、自然灾害事故、传染病等方面的应急预案，并报主管部门备案。幼儿园安全管理应急预案

(儒岙镇中心幼儿园

)

火灾事故1、处置火灾事故的组织：（幼儿园110值班人员，及消防安全员）

2、报警程序：迅速组织有关人员携带消防器具赶赴现场扑救。根据火势如需报警立即就近用电话或手机报告消防中心（电话119）在向校区领导汇报的同时，派出人员到路口等待引导消防车3、组织实施：（1）参加人员：在消防车到来之前，以幼儿园安全消防组织成员为主，其余人员（尤其是教师）均有义务参加扑救。（2）消防车到来之后，幼儿园内人员配合消防专业人员扑救或做好辅助工作。（3）使用器具：灭火器、水桶、脸盆、铁锨，水浸的棉被等。（4）各级领导要迅速组织人员逃生，原则是“先救人，后救物”。（5）无关人员要远离火场，以便于消防车辆驶入。4、扑救方法：（1）

扑救固体物品火灾，如木制品，棉织品等，可使用各类灭火器具。（2）扑救液体物品火灾，如汽油、柴油、食用油等，只能使用灭火器、沙土、浸湿的棉被等，绝对不能用水扑救。5、注意事项：（1）

火灾事故首要的一条是保护人员安全，扑救要在确保人员不受伤害的前提下进行。（2）

火灾第一发现人应查明原因，如是电源引起，应立即切断电源。（3）火灾后应掌握的原则是边救火，边报警。（4）人员在逃生时应掌握方法：当你发现被烟雾包围时，要把手臂和膝盖趴在地上，在烟雾下面匍匐前进，从地面得到氧气；若发生场地骚乱，不能随着人群乱跑，应尽快逃离人群，如果已卷入人群就应该双手抱胸，两肋朝外保护肺和心脏不受挤压等。(在平时的安全教育活动中,帮助幼儿掌握诸如此类的自救方法)（5）绝对不能组织幼儿参加灭火。被盗案件1、处置事件的组织：案件涉及的本园领导、安全保卫值班负责人、本园分管领导。2、报警程序：（1）

发现案件时应及时报告我园负责人。（2）

案件涉及的本园领导。（3）

根据案情报告幼儿园分管领导。（4）

经中心学校领导同意后向公安机关报案。3、处置措施：

（1）发现案件后，幼儿园负责人迅速赶到现场。同时向有关领导报告。

（2）安排人员保护现场，同时向知情人了解被盗物品的名称和数量，并做好登记。

（3）根据被盗物品的数量和价值，经请示后向公安机关报案。

（4）积极协助公安人员勘察现场，为侦破案件提供条件。

4、注意事项（1）此类案件一般内部掌握，知情者未经允许不得向外界宣扬。（2）注意保护现场，以便为侦破案件提供条件。（3）各级领导要做好工作，不要因此影响幼儿园的正常的教育教学秩序。

食物中毒事件1、

处置事件的组织：幼儿园负责人、食堂工作人员、幼儿园分管领导。2、报告程序：（1）本园园长，报告中心学校分管领导。（2）食堂工作人员。（3）幼儿园分管领导

。（4）经领导同意后报告地方防疫部门和教育局。

3、处置措施

（1）发现情况后立即向幼儿园领导汇报。

（2）以最快速度将中毒人员送往校区卫生所或就近医院，无交通工具时拨打急救中心电话“120”请求救助。

（3）由饮食服务中心管理人员封存现有食物，无关人员不允许到厨房。

（4）根据领导要求，分别向上级主管部门和市防疫部门报告。4、注意事项（1）稳定师生情绪，要求各类人员不以个人名义向外扩散消息，以免引起不必要的混乱。（2）事故发生后，要注意维护正常的学习秩序和工作秩序，园领导和教师要做好食物中毒人员的家长的思想工作。生活意外事件1、处置事件的组织：幼儿园负责人、带班教师事件责任人、幼儿家长、中心学校分管领导。2、报告程序：（1）带班教师，报告幼儿园负责人。（2）事件责任人（带班教师）。（3）幼儿园负责人一边打电话通知幼儿家长，如果事件比较严重，幼儿园负责人还要通知中心学校幼儿园分管领导。3、处置措施（1）发现情况后立即一边对意外事故相应处理，一边组织人员向幼儿园领导汇报情况。处理方法有：▲

当你发现小孩将玻璃球、花生、泡泡糖、饰品挂坠等异物误吸入气管时，正确的做法是：将小孩头朝下报起，拍打背部，利用重力将异物排出，然后再送往医院处理；▲

当你发现小孩急于吞咽干饭或饼干等硬物梗喉时，如果硬物梗在喉以上，可在光线明亮处用夹子取出，如果部位较深，则应到医院，在食管镜或喉镜下取拿。▲当小孩烫伤时，赶快用清水或生理盐水冲洗，然后消毒，并用纱布覆盖，对较大的水泡可用消毒针在基部穿刺，放出液体，但不能撕去水泡的膜；▲当小孩从高处坠下或被重物压伤出现骨折时，不得一人抬头一人抬脚的方法，应该用硬板床搬运，不要强行复位，以免加重损伤；▲当有人触电时，应立即切断电源，或用干燥的木棒把人同电源分开，不要用手直接去拉；

▲当有人被锐器刺伤，少量出血时，应想到有感染破伤风的可能，应挤出一些淤血，然后用生理盐水清洗，再用碘酒消毒，伤口可不包扎。▲

当你遇到小孩出血不止、伤口较大时，应先用指压止血法，一般动脉出血，(颜色鲜红,呈喷射状)需在出血点的上方(近心端)压迫该血管；一般静脉出血(颜色暗红,呈泉涌状)需在离心端止血对于深部止血可用止血带，但上止血带一是要能有效地止血，二是上的时间不要过长，一般每隔1小时放松1次，以防结扎远端坏死，但止血带也不可完全过早地离开，以防再次大出血。（2）如果事故严重幼儿园无法自己处理时应以最快速度将受伤的幼儿送往就近医院，同时以最快的速度告知幼儿家长，无交通工具时拨打急救中心电话“120”请求救助。人的生命是最宝贵的。保护生命，对于任何个体都具有重要意义，但对于幼儿来说尤为重要，因为幼儿知识经验缺乏，自我保护意识薄弱。因此，保护幼儿的生命就成为我园的首要任务,加强幼儿园的安全管理工作是我园的头等大事.我们一定要居安思危，警钟长鸣，避免侥