第九章政府行为与劳动力市场

第九章政府行为与劳动力市场第一节国家财政与劳动力市场第二节劳动力市场的制度结构与竞争第三节就业与收入的宏观调控第一节国家财政与劳动力市场一、政府支出与劳动力市场政府支出包括公共部门就业的工资支出和非工资支出，而非工资支出又包括政府采购、转移支付和补贴。（一）公共部门就业和工资的决定

1.公共部门就业非企业部门和企业部门一样按照一定的工资率雇佣特定人员提供各种公共物品来满足社会公共产品或服务的需要。但是用于公共部门的产品和劳务所创造的社会价值因国民经济发展的需要往往高于其他用途所产生的价值。因此，一般来说，公共部门的就业量增长相对较快。2.公共部门的工资水平企业工资水平由市场决定，而公共部门很大程度上由立法和行政力量决定；一般实行“比较工资”的原则：公共部门劳动者的工资水平参照企业部门劳动者水平进行制定。特点：（1）附加福利比重大；（2）辞职率低；（3）职务工资趋于平均化；（4）人力资本补偿性工资差别占较大比重。政府支出与劳动力市场（二）政府采购对劳动力市场的影响政府购买产品或劳务将导致对特定类型企业部门劳动力的需求。由于政府以外的其他部门不需要或很少需要这类劳动力，因此，对这种劳动力的需求将会影响均衡工资和就业水平。（三）政府转移支付和补贴对劳动力市场的影响1、政府转移支付和补贴与劳动力需求支付转移与补贴的数量变动不影响国民收入总量的变动，因此与经济社会的就业总量无关。但是，转移支付与补贴却对社会产品的总需求结构产生重大影响，从而产生对特定劳动力的派生需求。转移支付和补贴对劳动力供给的的影响主要体现为对个人劳动力供给决策的影响，包括收入效应和替代效应。当政府给某些个人以补贴，但不改变任何产品的价格时就会产生“收入效应”，受益者可能会增加工作时间；当政府的转移支付和补贴导致了价格下降，就有可能产生“替代效应”，受益者可能会减少工作时间。2.政府转移支付和补贴对劳动力供给的影响工资率就业量w2w0w1SD0D1OL1L0个人所得税对劳动力市场的影响劳动力供给完全无弹性假设劳动力需求弹性不变，当劳动力供给完全无弹性时：工资的变化对劳动力参与率没有影响。在这种情况下，雇员无法将税收转移给雇主，个人所得税不影响市场均，工资率和就业量。政府税收对劳动力市场的影响工资率w2w1OL1L0就业量BACSD0w0D1劳动力供给完全有弹性当劳动力供给有弹性时：部分税收是由雇主来分担的。在其他条件不变的情况下，若劳动力曲线向上倾斜，个人所得税将导致劳动力供给的减少，工资率提高，就业量下降。在需求弹性不变的情况下，供给弹性越大，雇主分担的税收部分就越大。第二节劳动力市场的制度结构与竞争一、劳动力市场的制度结构1.最低劳动标准（1）最低工资标准最低工资是国家为保证维持劳动力再生产的最低需要，以一定的立法程序规定的，用人单位对在正常时间内从事劳动的劳动者，必须支付的最低限度的劳动报酬。

（2）

最长劳动时间标准最长劳动时间标准包括国家通过立法规定的工时制度、延长工作时间（加班加点）的条件及最高限额、休息休假制度等。（3）其他劳动条件标准包括最低就业年龄标准和保护劳动者在生产中的安全和健康所应采取措施的各种法律规范，特别是关于女工与未成年工的特殊保护等等。劳动力市场的制度结构2.最低社会保障最低社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对劳动者在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。其主要功能是为劳动力市场的正常运行创造良好的环境，增加社会经济的有序性，使国民经济和整个社会有机体得以持续、稳定、均衡、协调地发展。3.工会在现代市场经济国家，工会是劳工及受雇者自发组成的，借团体交涉的力量，以维持及改善劳动条件与生活状况，保障劳工本身权益的社会性团体。功能：经济性功能；政治性功能；社会性功能；心理性功能。二、劳动力市场的制度结构与竞争机制1.竞争与保障在市场经济中，企业的主要经营目标是获得最大利润，因此，企业会尽量降低人工成本，特别是工资。如果劳动者不具备在就业之外具有其他谋生的手段，劳动者就只能通过自身的劳动来获得生活资料。因此，在劳动力市场上，特别是当供给大于需求时，工资存在着无限制下降的趋势和可能。

然而，从社会再生产过程来看，降低工资以增加企业的利润是不可取的。1.竞争与保障原因：如果工资降低到维持最低生活水平的临近点，就有可能破坏劳动力的再生产。极为低廉且仅能维持基本生活的工资，必然导致无法通过市场竞争形成价格，也就无法通过市场来优化配置资源。保障措施：通过法律，提供对劳动者最低劳动条件的切实保证；通过推行社会保障，使法律制度逐步健全和完善，极大地提高和维护市场的竞争，增大劳动力资源配置功能的有效性。2.劳动力市场的稳定与制度结构工资率就业量ODSe劳动力市场的均衡可以实现自动调节、自行恢复稳定的功能，使劳动力资源的配置保持在一个稳定均衡的最佳水平上。如果劳动力市场自身缺乏自行调节、自行恢复稳定均衡的能力，那么我们如何控制恶化的劳动力市场？不具备稳定均衡的性质2.劳动力市场的稳定与制度结构我们必须通过市场以外的制约手段和政策措施加以限制。而最低劳动标准、工会权利的法制化，以及社会保障政策所提供的最低限度的生活标准，可以防止劳动力供给曲线向右下方无限制地发散。第三节就业与收入的宏观调控对国民经济就业总量影响最大的宏观调控政策有财政政策和货币政策。财政政策和货币政策都是通过影响总需求水平来调节经济运行的。由于货币政策的间接调控性，故而通常与财政政策结合使用。同时，在运用财政政策和货币政策降低失业率时可能导致一个无法接受的高通货膨胀率，此时应考虑结合使用其他对策，如收入政策和人力政策，来达到降低失业率的同时又能避免高通货膨胀率的目的。1.财政政策（1）改变政府购买水平在总需求不足和失业严重时，刺激总需求，增加就业水平；在总需求过旺和通货膨胀严重时，降低购买水平，以抑制总需求，稳定物价。（2）改变政府转移支出水平在总需求不足和失业持续增加时，政府就增加社会福利费用，提高转移支付水平；相反，在总需求过多和价格水平不断上升时，政府就减少社会福利费用，降低转移支付水平。（3）改变税率在总需求不足和失业增多时，政府采取减税措施，增加企业的收入和居民的可支配收入，刺激投资和消费，以增加总需求水平；相反政府采取增税措施以抑制总需求。2.货币政策（1）调节法定准备金率

中国银行通过调节准备金率，来调节商业银行的贷款能力，从而调节市场中的货币量，最后达到扩大和缩小总需求的目的。（2）调整贴现率中国银行通过调节贴现率，来调节商业银行的贷款能力，从而调节市场中的投资量，最后达到扩大和缩小总需求的目的。（3）公开市场业务

公开市场业务是指中央银行在公开市场上买进或卖出政府债券以增加或减少货币供给量的一种政策手段。最后同样可以影响市场的总需求。

3.收入政策收入政策是政府采取的通过控制工资和物价来制止或预防通货膨胀的政策。收入政策可以通过各种形式实现，其中最温和的形式是政府力劝工会和企业限制各自提高工资和提高价格，但在市场经济条件下，以劝说的形式来执行收入政策收效甚微；最强硬的形式是实行工资和物价管制，即政府有关部门将工资和价格增长纳入政府的行政管理范围之内；介于二者之间的形式有工资－－物价指导线、以税收为基础的经济激励或经济惩罚等。

3.收入政策（1）工资——物价指导线政府为了制止通货膨胀，就要将货币工资的增长率限制在劳动生产率的增长幅度内。为此，应根据劳动生产率的增长率和其他因素，制定工资与价格上涨的限度，即工资－－物价指导线。制定原则：一定时期的工资增长率不得超过劳动生产率的增长率。我国的原则实施工资总额的增长低于经济效益的增长，平均工资的增长低于劳动生产率的增长；在工资的形成上，实行市场机制调节、经济效益决定、民主协商分配，政府监控指导的工资调控体系。市场机制对工资起基础性作用。以工资指导线为主线，以劳动力市场价位为基础，以政府指导下的工资民主协商为主要的工资形成方式。（2）工资——物价管制对工资和物价实行管制是一种政府对经济活动实行极端形式干预的收入分配管理措施。这一措施一般在战争时期使用较多，在和平时期则很少使用，只是在某些通货膨胀特别严重的时期才采用。

（3）经济激励和经济惩罚经济激励和经济惩罚措施中最重要的形式是税收控制，即政府以税收方式来控制工资的增长。其具体内容为政府规定工资指导线，并以税收手段保障实施。如果企业的工资增长率超过工资指导线，则课以重税，对企业予以经济惩罚；如果企业工资增长率低于工资指导线，则给予减税，以激励企业。

3.收入政策4.人力政策人力政策，又称积极的动力市场政策，是指政府通过对劳动力进行重新教育和培训，提高就业适应能力，达到改善劳动力供给的结构，提高劳动力运行效率目的的政策。主要内容：加大人力资本投资力度；加强职业指导和职业介绍；激励就业的措施，包括两个方面