政府的权力依法行政

政府的权力：依法行使课件制作===南希一、公共权力切莫滥用1、依法行政的含义政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律

----实质是为人民服务行：行使政：行政权力法：宪法和法律依法行政依：依据谁：政府及其公职人员一、政府依法行政1、依法行政的含义：政府及其公职人员的权力由法律授予，必须依据宪法和法律来行使权力。2、依法行政的必要性1）政府依法行政是贯彻依法治国方略基本要求。

2）提高行政管理水平的基本要求。

3）坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是对人民负责的原则的体现。镜头一：某市政府以发展地方酒业为由，下达文件给全市各机关、团体，要求单位在接待工作中使用当地酒厂生产的酒，并按照各单位的规模，规定应达到的指标。思考：该市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？理由不正当，这种行政命令是滥用权力。作为一种地方保护主义，从长远来看是不利于本地经济健康发展。政府履行建设社会主义经济职能，必须遵循经济自身发展规律。镜头二：某市政府为奖励纳税大户，宣布该市企业凡是纳税额超过50万者，其法人代表若发生违反交通规则的行为，可免予追究责任。该市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？理由不正当，是一种违法行为，也是滥用权力。否认宪法和法律的权威，不利于营造遵守交通法则的社会范围，对社会造成不良影响思考：政府及其工作人员应该如何行使权力？一、政府依法行政1、什么是依法行政？

2、依法行政的具体要求是什么？3、政府为什么要依法行政？4、如何才能提高政府依法行政的水平？

二、科学决策民主决策依法决策1、为什么要审慎用权，科学民主和依法决策？2、如何做到?

问题导学全面理解依法行政1、依法行政是依法治国原则的具体体现，是依法治国方略的具体环节。2、依法行政是对人民负责原则的具体体现。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。3、实行依法行政，其根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。所以说，依法行政做到了坚持党的领导、坚持人民当家作主和坚持依法治国的统一。

某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。

合法行政，在实施行政管理过程中，应当依照法律、法规、规章的规定。

程序正当，政府应当公开行政管理的内容，同时严格遵循法定程序。

西安市城市管理监察总队队长徐志强等执法人员发现福星堂装饰公司存在围档设置不合格等问题，当场作出行政处罚决定。经调查，该中队在执法中存在四处不符合法规的地方：首先是文书书写不规范，只说明违反了市容条例，并未详细注明是哪条哪款，而且未让当事人签字确认；其次，《行政处罚法》规定，执法人员当场只能作出最高罚款1000元的处罚决定，而该中队作出3000元的处罚决定；第三，《行政处罚法》规定，执法人员当场收缴罚款最高只能是20元，收缴3000元属于严重违法；第四，罚款未撕够足额票据。

权责统一，政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。

中国官员问责制于2003年非典期间启动。包括卫生部部长张文康和北京市市长孟学农两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处。非典过后，从中央到地方开始加快推进问责制的制度化。

如何要正确处理权力与责任的关系？有权必有责用权受监督侵权要赔偿行使权力必须承担责任，承担责任反过来促进权力的正确行使，二者不可分割，相辅相成。2005年3月28日在被害的妻子张在玉突然归来，而此时因杀妻被判十五年有期徒刑的佘祥林，已在狱中度过了11个春秋。震惊全国的“杀妻”冤案当事人佘祥林终于被洗刷冤情，宣告无罪。

决策时拍脑袋执行时拍胸脯失误时拍屁股“三拍干部”的做法会带来什么危害？它启示政府应如何依法行政？权责统一有权必有责用权受监督侵权要赔偿

一个城管执法人员，发现几名小摊贩占道贩卖日用品，不仅影响附近商店的正常营业，还造成交通阻塞。城管执法人员——

做法一：同情小商贩谋生艰难，不予理睬做法二：给这些小商贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开做法三：没收这些小商贩的商品。

请你结合依法行政的具体要求，对这三种做法进行评论。做法一：

同情摊贩谋生艰难，不予理睬。违背了合法行政、合理行政的要求。小摊贩占道经营，是违法行为。作为城管人员，对其实行管理，这是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，是一种行政不作为，没有坚持合法行政。合理行政要求执法人员坚持公平、公正的原则，对受管理者不偏私、不歧视。城管人员因同情小摊贩生计困难而不予理睬，属于偏私行为，也违背了合理行政的要求。

做法二：

给小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开。符合合法行政、合理行政的要求。符合合法行政、合理行政的要求。执法人员劝小摊贩离开，履行了管理职责，没有损害当事人的利益，达到了管理目的，属于合法行政和合理行政。

做法三：

没收这些小摊贩的商品。违背了合理行政的要求。在执法过程中的不适当的执法手段，给当事人造成了经济损失，违背了合理行政的要求。

三、政府如何依法行政具体要求：合法行政程序正当权责统一提高依法行政水平的要求：加强立法工作加强行政执法队伍建设深化行政管理体制改革科学民主依法决策：决策是政府行使权利的重要环节决策是否科学民主至关重要。公民政府社会

未依法行政的危害

侵害公民的权利和自由

滥用职权，破坏形象，权威丧失

有法不依，法治淡薄，权比法大①保障人民群众的权利与自由

②加强廉政建设，增强政府的权威，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的威信。③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高政府行政管理水平④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设（3）依法行政的意义到底该罚多少

①加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。

②加强行政执法队伍建设。促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。交叉地带

③深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

①加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。②加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。③深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。5、提高政府依法行政水平二科学决策、民主决策、依法决策

政府决策是否科学，关系着国计民生。政府必须审慎使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。科学决策

不断完善决策信息和智力支持系统，

提高决策的科学性。民主决生增强决策透明度和公众参与度，使决

策能能够更好地反映民意、集中民智。依法决策坚持决策的内容符合法律的规定和要

求，决策的过程要符合法定程序。为减少决策失误，我国政府正建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。政府的权力:依法行政政府依法行政审慎用权,民主决策科学民主依法决策的必要性怎样提高科学民主和依法决策水平（政府怎样审慎行使权力）？依法行政的含义依法行政的必要性依法行使政府的权力的意义依法行政的具体要求那种“一个领导一个想法，一个领导一个提法，一个领导一个搞法”的执政思路，在现实生活中还严重存在，有的决策项目成为让百姓抱怨、国家买单的“烂摊子”。克服随意决策的现象，需要 (

)。A．立法机关完善相关法律，确保有法可依B．对人民群众的意见完全采纳C．行政机关及其工作人员应严格依法行政D．切实做好普法教育工作，提高人民群众的法律意识解析随意决策，说明决策者没有做到严格依法行使其权力，依法处理行政事务，因而行政机关及其工作人员应严格依法行政，故选C。决策者决策随意，不在于没有法律可依，而在于决策者不依法办事，故A不合题意。人民群众的意见有正确与错误之分，不能不加分析地完全采纳，B本身错误。材料主要说的是领导干部自身的问题，D与题意无关。C一位城市管理执法人员发现几名小摊贩占道经营小商品，不仅影响了附近商店的正常营业，而且路人也行走不便。作为执法人员应该 (

)。A．网开一面，对小摊贩的经营给予同情和理解B．没收小摊贩的商品和经营所得C．罚款后任小摊贩继续摆摊经营D．讲清道理，依法办事解析本题考查政府及其工作人员必须依法行政的有关知识，考查学生对现实生活中发生的现象用所学知识去分析和解决的能力。由于在现实生活中，经常看到城管人员的粗暴行为，所以一定要结合教材所学知识分析。作为政府工作人员的城管人员必须依法行政、依法办事，故D正确。A做法合情不合法；B做法合法不合情；C做法既不合法也不合情，应选D。D政府依法行政，有利于 (

)。①维护公民的特权②体现对人民负责的原则③贯彻依法治国的原则④保障人权，推动民主法制建设A．①②③B．①②④C．②③④D．①②③④解析本题考查政府依法行政的意义。①说法错误，②③④均符合题意，故选C项。C下列做法体现科学民主决策的是 (

)。①不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性②增强决策透明度和公众参与度③让公民成为直接决策者④政府决策是否科学关系国计民生A．①②B．③④C．①③ D．②④A漫画给我们的启示主要是 (

)。A．大力提高政府及工作人员的依法行政水平B．大力发展基层民主C．建立健全问责制度D．不断树立政府权威解析由漫画及文字说明可知，画中政府工作人员的行为可能会被问责，因此漫画给我们的启示应是大力提高政府及其工作人员的依法行政水平，A项应选。此题容易误选C。A《中共中央、国务院关于深化医疗卫生体制改革的意见》正式发布之前，工作小组高度重视社会各方的意见，本着尽可能充分吸收吸纳的原则，对《意见》修改完善，共修改了190多处。此做法 (

)。①是政府审慎行使权力的表现②是政府坚持了科学决策、民主决策的表现③表明政府决策尊重民意④说明只要是公众意见政府就要吸纳A．①②④B．②③④C．①②③D．①③④解析政府尽可能充分吸收吸纳公众的意见，体现了政府审慎行使其权力，坚持科学、民主决策，尊重民意，因此①②③符合题意，应入选；④本身说法错误，应排除。C政府依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。下列行为中，属于政府依法行政的有①江苏邳州某政府在征地时，向一些抵制征地的村民嘴里灌猪屎②某市政府强制征用农民土地③某省环保局依法关闭污染严重的企业④某地工商部门依法打击生产销售假冒伪劣食品的行为A．①② B．③④C．①③ D．②④解析本题考查对学生依法行政含义的理解。向一些抵制征地的村民嘴里灌猪屎、强制征用农民土地都违背了依法行政的原则，①②不符合题意；环保局、工商部门分别关闭污染企业、打击生产销售假冒伪劣食品的行为，坚持了对人民负责的原则，符合依法行政的要求，③④应选。B11D所谓官员问责制，是指对政府及其官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度。其实质是通过各种形式的责任约束，限制和规范政府权力和官员行为，最终达到权为民所用的目的，是现代政府强化和明确责任，改善政府管理的一种有效制度。这说明()A．有权必有责，权责要统一B．用权受监督，权力要限制C．行政必依法，侵权要赔偿D．权力由法授，来源属公众A近年来，食品安全问题越来越严重。一个重要原因就是多家政府行政部门齐抓不管，因此造成好管的、有好处的、有权力的，大家抢着管；而责任大、问题多、难管理的，各部门就相互推诿；还有一种情况，就是出了问题后，担心被批评行政不作为，因此又争先恐后地管。据此回答11、12题。11.多家政府行政部门齐抓不管、相互推诿、争先恐后地管等行为的实质是A．不依法办事，没有把手中的权力用到为人民服务上B．行政效率低下，管理方法落后C．滥用权力，以权谋私D．没有坚持公正司法A12.多家政府行政部门齐抓不管等行为，危害极大。这要求有关部门()①严格依法行政

②坚持对人民负责的原则，捍卫人民利益

③坚持人民民主专政，加强国家政权的建设

④加强立法工作和执法监督工作A．①②B．①②④C．①④D．①③A近期，“染色馒头”、“瘦肉精火腿肠”等食品安全事件屡有发生，引起社会广泛关注。要有效防范此类现象发生，从漫画《交叉地带》中我们得到的启示是A．政府要直接参与食品生产和管理B．要加强法制建设，提高政府权威C．政府要清正廉洁，防止行政执法腐败D．要完善权责一致、分工合理的行政管理体制【解析】本题通过漫画考查政府管理的知识点。从漫画中可以看出，行政部门对于“交叉地带”视而不见，启示我们应该重视“交叉地带”的管理，要完善权责一致、分工合理的行政管理体制，D说法符合题意。A中“直接”说法错误，我国实行政企分开，政府不直接参与企业生产和管理；B、C说法正确，但与题意不符。故选D。D政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法行政要求的是(

)①人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件②发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为作出处罚③人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度④环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力A．①②B．①③C．②④D．③④[解析]依法行政的主体是行政机关，②④正确且符合题干要求。①行为主体人民法院是司法机关，③行为主体人大常委会是国家权力机关，都不是依法行政的主体，不选。CA3材料一：近年来，校车安全事故频发，引起了社会的广泛关注。而说到底还是因为政府职责没有到位，未严格依法行政，从而导致了一幕幕悲剧的发生。政府是人民的政府，在行使权力，履行职责的过程中应该切实维护人民群众的利益。政府必须依法行政，这对于人民，政府和社会都有着重大的意义。（1）结合材料一，分析说明政府依法行政的必要性。答：(1）①政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则

②有利于保障人民群众的权利和自由

③有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的威信

④有利于防止行政权利的缺失和滥用，提高行政管理水平

⑤有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法治建设材料二：2012年“校车安全”被首次写入政府工作报告。工信部公布《校车安全技术条例》、《校车座椅系统及其车辆固定件的强度》等四项强制性国家标准的征求意见稿。中华人民共和国国务院令第617号，《校车安全管理条例》于2012年3月28日颁布。（2）结合材料二，运用相关知识分析政府是怎样坚持对人民负责的原则的？答：（2）我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责

①坚持为人民服务的工作态度。校车安全事件频发，政府予以高度重视，一真心实意对人民负责，关注民生，体察民情，做好校车安全工作。

②树立求真务实的工作作风。政府提高行政效率，服务意识增强，工作踏实，校车安全被写入政府工作报告，颁布《校车安全条例》。

③坚持从群众中来到群众中去的工作方法。工信部公布校车国家标准的征求意见稿，广泛收集群众的意见和建议，认真办事，坚持把人民的利益放在首位。材料一治堵已经成为城市发展的新课题。2010年12月23日下午，北

京交通改善措施正式公布，北京市将实施小客车数量调控措施，以后将以摇号方式无偿分配小客车配置指标。24日起新购车需参加摇号申请指标。“治堵”措施公布之后后，未购车的百姓抢在23日2400前掀起一股购车热潮，引发网络“治堵”还是“添堵”的热议。材料二2011年4月1日起北京开始实施新的停车收费标准，对不同区域实行差别化停车收费，大幅提高中心城区停车费，以缓解北京城区内日益严重的交通拥堵。一市民抱怨：“停车费太贵了，毕竟是打工族，现在一下子要多出这么多停车

费，对自己来说确实有点接受不了。”一网友发帖说：“政府要把面临的问题原原本本地告诉老百姓，广泛听取民众意见，通过民主促民生的方法来应对这场危机。”这些难题包括：要不要进

行总量控制；要不要在特殊时段特殊地段收取拥堵费；如何完善停车收费体系；要不要实施错时上下班……

请从公民和政府的角度说明如何促进政府决策的科学化、民主化？答：①公民通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度等参

与民主决策，为政府决策提供有效的信息资源，促进政府决策的科学化、民主化。

②政府坚持为人民服务的宗旨，坚持对人民负责原则，坚持依法行

政的原则，审慎行使权力，提高决策的科学性。

③政府拓宽民意反映渠道，增强公民的参与度，尊重民意，广泛集中民智，不断完善决策信息和智力支持系统，才能更好地合

民意、聚民心，做到决策的科学化、民主化。

材料二建设山东半岛蓝色经济区是国家战略，也是山东经济腾飞的重大机遇。为建设山东半岛蓝色经济区，山东省政府做了大量工作：政府领导深入基层，广泛听取群众和专家的意见和建议，编制《山东半岛蓝色经济区发展规划纲要》，以指导蓝色经济区的建设；积极发挥财政资金的杠杆作用，推动银行、证券、保险、融资性担保等金融机构加大对海洋经济的支持力度；在沿海中心城市，规划建设公路、铁路、航空、水运等立体交通体系，为山东半岛蓝色经济区的发展创设有利条件。(2)结合材料，说明山东省政府上述做法体现了哪些政治生活道理答：（1）①我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。政府坚持从群众中来到群众中去的工作方法。

②政府领导深入基层调研，听取群众和专家的意见，是通过社情民意反映制度和专家咨询制度来提高决策的科学性和民主