第二章环境保护与可持续发展

第二章环境保护

与可持续发展2023/2/31本章要点：一、中国环境问题产生的主要原因二、中国环境保护的战略对策与措施2023/2/32一、中国环境问题产生的主要原因1、人口增长及其对自然资源的需求对

中国的环境产生巨大的压力2023/2/33中国的人口问题

未来人口控制目标：2005年13.3亿以内

2010年14亿2030年15-16亿

《中国21世纪人口与发展白皮书》2023/2/34

“一个很小的问题乘以13亿，都会变成一个大问题；一个很大的总量，除以13亿，都会变成一个小数目。”

——温家宝总理接受美华盛顿邮报专访，生动阐明了中国人口问题的实质。2023/2/35我国的资源人均拥有量煤

炭为世界平均水平的约1/2石

油

为世界平均水平的约1/9天然气为世界平均水平的约1/23可耕地为世界平均水平的约1/3水资源为世界平均水平的约1/4森

林

为世界平均水平的约1/62023/2/36中国水资源短缺问题1/4面积缺水1/10地区的水资源仅能满足人类生存的基本需求2000多万农村人口饮水困难正常年份缺水量约400亿m3，使粮食减产约200亿公斤，影响工业产值2300亿元66.7%城市不同程度缺水，1/6城市严重缺水2023/2/372010年春，旱情告急，云南、广西部门地区的旱情已达到特大干旱等级，干旱范围之广、历时之长、程度之深、损失之重,均为云南省历史少有，整个西南地区受灾人数超过5000万。民政部最新统计，目前严重旱情已导致广西、重庆、四川、贵州、云南5省份6130多万人受灾，农作物绝收面积110多万公顷，直接经济损失达236亿多元…已经死去的鱼2023/2/38北京再次遭遇沙尘袭击城区天空黄沙弥漫2010年3月22日10时拍摄于北京市海淀区中关村南大街2023/2/392023/2/310“地球一小时”EarthHour“地球一小时”活动始于2007年的澳大利亚悉尼。当时约有200万个家庭和企业自愿熄灯一小时。随后，在世界自然基金会的倡导和推动下，“地球一小时”成为一项全球性、持续性发展的活动。2009年，“地球一小时”活动进入中国，北京、上海、南京等城市参加了此项活动。“地球一小时”活动已经在全球许多国家和地区深入人心。按照约定，每年3月最后一个星期六熄灯一小时（20时30分至21时30分），表明对应对气候变化行动的支持。2023/2/311“地球一小时”EarthHour目前中国国内已有20多个城市承诺参与活动。沈阳和成都成为中国内地第一批响应2011年“地球一小时”的城市。它们除了号召政府部门、企业及个人熄灯一小时外，还承诺为地球做出一项改变。

2011年的“地球一小时”活动将不仅仅局限于熄灯一小时和应对全球变暖的行动，还将致力于推动可持续的环保行动。2023/2/312地球一小时2010官方宣传片.flv2023/2/313所谓“低碳生活（low-carbonlife）”，就是指生活作息时所耗用的能量要尽力减少，从而减低二氧化碳的排放量。低碳生活”虽然是个新概念，提出的却是世界可持续发展的老问题，它反映了人类因气候变化而对未来产生的担忧，世界对此问题的共识日益增多。2023/2/314“20行动”低碳生活方式红宝书窍门1：选用节能空调省电每天做到窍门2：空调调高一度节电百分之七窍门3：点亮节能灯省电看得清窍门4：屏幕暗一点节能又护眼窍门窍门5：用完电器拔插头省电又安全窍门6：科学用电脑节电效果好窍门7：节能型冰箱省电又省钱窍门8：巧用电冰箱省电效果强窍门9：煮饭提前淘米浸泡十分钟窍门10：无纸办公效果好节能环保双丰收窍门11：住宿宾馆少换床单绿色出行好习惯窍门窍门12：8：每月少开一天车节能省油靠自觉窍门13：少用一次性塑料袋绿色购物节能源窍门14：少用一次性木筷保护森林减碳排窍门15：纸张双面来使用打印复印都节能……2023/2/3152020年中国能源问题石油消费量4.0-5.6亿吨国内可供量1.8-2.0亿吨对外依存度约60%天然气需求总量1600-2000亿m3

进口量500-600亿m3

进口依存度约34%矿产主要矿产45种（包括煤、石油、天然气），可

以保障需求的矿产仅9种2023/2/316中国如果一辆汽车/家庭，消耗石油8000万桶/天，消费量相当现在全世界的石油总产量；如果人均纸张消费达到美国水平的话，中国所需纸张超过目前全世界纸的产量；如果海产品消费与日本处于同一水平，中国对海产品的需求量将超过全世界捕获量。2023/2/317结

论：

中国人口众多！人口增长对自然资源的巨大压力。

土地资源

森林资源

水资源

能源

物种资源2023/2/318土地资源“用占世界7%的土地养活了占世界22%

的人口”说明什么问题？说明我国农业取得的惊人成绩；更反映

了人口与耕地的矛盾！2023/2/319水资源从1972年开始的黄河断流现象是水资源日渐枯竭的一个集中表现。

断流天数逐年增加：1992年70d,1995年122d，1996年133d，1997年达226d.水资源短缺因素：人均占有量少，居世界110位；耗水量增加；水污染；浪费。断流的黄河2023/2/3202、经济高速增长，粗放型经济增长方式和传统污染型工业依然在发展，结构调整、技术改造和主要污染物的削减还需较长时间。2023/2/321用资源能源翻一番支撑GDP翻两番中国GDP的增长率超过9%，50%以上来自第二产业（化工、建材、冶金等）中国的GDP仅占世界GDP的4%，却消耗了：世界钢铁总产量的30%世界水泥总产量的40%

世界煤炭总产量的31%大量低端产品的出口消耗了大量资源和能源，同时大量的污染物留在了国内。2023/2/322GDP(GrossDomesticProduct)

GDP——代表一国或一个地区所有常住单位和个人在一定时期内全部生产活动（包括产品和劳务）的最终成果，是社会总产品价值扣除了中间投入价值的余额，即当期新创造财富（包括有形和无形）的价值总量。2023/2/323粗放型经济增长方式中国单位产值的能耗：

比世界平均水平高2.4倍美国的2.1倍日本的4.43倍

德国的4.97倍2023/2/324住宅与公共建筑

节能、节水、节地、节材问题全国建筑面积400亿m2（2005年3月）：95%以上是高耗能建筑，单位能耗比同等气候条件下的先进国家高2-3倍；建筑用钢高出10-25%；

卫生洁具的耗水量高出30%以上；污水回用率仅为发达国家25%2023/2/325中国金属资源消耗：

每万美元消耗的铜、铝、铅、锌、锡、镍合计70.47kg。

是美国的5.7倍；日本的7.1倍；2023/2/326中国水资源耗量大：

农业灌溉用水系数0.4，是国外先进水平

的50%；

工业万元产值用水量100m3，是国外先

进水平的10倍。2023/2/327中国污染物排放强度高：单位GDPNOx排放量是美国的6.1倍，

德国的16.6倍，

日本的27.7倍。单位GDPSO2排放量是美国的6倍，

德国的26.4倍，

日本的68.7倍。2023/2/3283、城市化发展速度快，城市基础设施

和环保设施建设远不能城市发展的

需求2023/2/329人口城市化：

是指一个变农村人口为城市人口，或变农业人口为非农业人口，由农村居住变城市居住的人口分布变动的过程。2023/2/330全球城镇化

19世纪初城镇人口占总人口比例约3%20世纪初城镇人口占总人口比例约14%20世纪末城镇人口占总人口比例约48%2023/2/331中国城市化概况

（截止2004年底）中国城市总数661个（除香港、澳门、台湾）市辖区土地面积39.42万m2，占全国土地总面积的6%；城镇人口约5.24亿，城市化率41.7%2023/2/332城市污水处理厂建设情况

（截止2005年6月底）全国661座城市，已建污水处理厂708座处理能力4912万m3/日城市污水处理率45.7%没有建成污水处理厂的城市297个占全国城市总数44.9%

其中地级以上城市63个（包括50万以上大城市8个）2023/2/333

4、长期对环境保护资金投入严重不足5、环境管理制度、体系和法规不完善，

监督管理手段薄弱

6、对环境保护的长期性、艰巨性认识不

够，公众（特别是各级干部）的环境

意识仍需提高。2023/2/334二、中国环境保护的战略对策

与措施1、实施可持续发展战略，坚持环境保护

基本国策2023/2/335可持续发展的定义

“既满足当代人的需求又不对后代人满足其需求能力构成危害的发展”（《我们共同的未来》，1987年世界环境和发展委员会）2023/2/336可持续发展的内涵（5点）（1）可持续发展不否定经济增长，尤其是穷国的经济发展，但需要重新审视和推动如何实现经济增长；（2）可持续发展需要以环境和自然资源为基础，同环境承载能力相协调。2023/2/337环境承载力是可持续发展的内涵，

也是生态学规律之一生态学规律

负载定额：每一个生态系统对任何的外来干扰都有一定的忍耐极限，当外来干扰超过此极限时，生态系统就会被损伤、破坏以致瓦解。2023/2/338（3）可持续发展以提高公众生活质量为目标，同社会进步相适应。（4）可持续发展承认并要求体现出环境与自然资源的价值。（5）可持续发展的实施以适宜的政策和法律为条件，强调“综合决策”与“公众参与”。2023/2/339环境污染和生态破坏造成的经济损失据世界银行估算：中国1995年空气和水污染造成的损失占当年GDP的8%。据2001年西部生态状况太差报告：西部9省生态破坏造成的直接经济损失占当年GDP的13%。2023/2/3401985年至2000年（15年）GDP年增长率为8.7%

如果扣除损失成本和生态赤字，即减去人文部分虚数和自然部分虚数后，中国的“真实国民财富”仅为名义财富的78.2%。即1985年至2000年中国GDP的实际年均增长率仅为6.8%。如何衡量人体获取的营养？2023/2/341绿色GDP(GGDP)绿色GDP：指用以衡量经济中扣除由环境污染、自然资源退化、教育低下、人口数量失控、管理不善等自然资产损失后新创造的真实国民财富的总量核算指标。绿色GDP在于平衡经济发展与环境保护之间的矛盾，寻找二者之间的平衡点。如何衡量这些生态环境损耗？2023/2/342实施绿色GDP核算体系也面临很多困难，国家环保总局副局长潘岳指出主要面临技术和观念两大难点。就技术而言，由于绿色GDP并不能直接从市场供求规律所决定的自由市场价格得出。对因砍伐而造成大面积水土流失、野生鸟类、哺乳动物、微生物消失等并没有市场价格，也没有货币符号，用具体数据确定实际损失很困难，不过还是有一些测算方式。倒算法，按市场成本估算。例如，使黄河变清要花多少钱？恢复一片原始森林要花多少钱？如果做不到，那就是价值无限，不准砍伐，不准破坏。2023/2/343基本国策所谓国策，就是立国之策，治国之策。只有那些对国家经济建设、社会发展和人民生活具有全局性、长期性和决定性影响的那种谋划和策略，才能称为国策。2023/2/3442、走循环经济之路，树立从经济发展源头和全过程保护环境的思想，把环境保护渗透到经济、社会的各个层面，建设资源节约型和环境友好型社会。2023/2/345环境友好型社会是人与自然和谐发展的社会，通过人与自然的和谐来促进人与人、人与社会的和谐。它要求在全社会形成有利于环境的生产方式、生活方式、消费方式，建立人与自然的良性互动关系。环境友好型社会2023/2/346只有加快转变经济增长方式，才能切实推动经济发展和环境相协调，确保实现我国经济社会可持续发展。2023/2/3473、坚持污染控制、生态保护、资源合理开发利用与保护并重的方针，实施环境保护重点工程。2023/2/348中国绿色工程规划（第二期）

2001—2005年重点工程项目共10个，投资需求近2000亿元（1）“三河”、“三湖”水污染控制工程淮河、海河、辽河太湖、巢湖、滇池（2）“两控区”（酸雨控制区、SO2控制区）在两控区建51个燃煤电厂的脱硫工程“中国最为肮脏的大都市”、“世界空气污染最严重的十大城市之一”。老百姓形容“北京的太阳像月亮”。到了冬季采暖期，一百四十多万辆机动车的尾气混合着燃煤产生的污浊空气很不容易扩散，在北京上空形成了一个厚厚的“锅盖”，“锅”里装的正是一千三百多万北京人。2023/2/349（3）“还京城碧水蓝天”工程（4）渤海碧海行动计划（5）长江三峡库区水污染防治工程（6）国家环境监测网络建设工程（7）国家环境科技创新工程（8）南水北调（东线）治污工程（9）国家级自然保护区和生态功能保护区（10）全国危险废物集中处置工程

“十一五”松花江流域水污染防治2023/2/3504、继续加强城市环境保护，重视乡镇与农村环境保护2023/2/351国家环保模范城市（城区）全国661座城市：国家环保模范城市56个国家环保模范城区5个

共61个，占9.2%2023/2/352省会城市7个（全国共27个省会城市）：海口、杭州、长春、南京、福州、沈阳、成都副省级城市5个（全国共15个副省级城市）：深圳、大连、厦门、青岛、宁波地级市21个（全国共282个地级市）：珠海、烟台、中山、汕头、苏州、绍兴、扬州、桂林、绵阳、无锡、镇江、宝鸡等2023/2/353县级市20个（全国共374个县级市）：昆山、莱州、江阴、太仓、海门、吴江、蓬莱、张家港等直辖市城区3个（全国共4个直辖市）：天津大港、上海闵行、重庆渝北2023/2/354郑州市创模工作：开展了“绿色家庭”创建活动。包括：节水、节电、分类回收废品，废旧电池单独回收，不吸烟，不制造噪声。提倡骑自行车或乘公交车上班，养花种草，美化环境等。2023/2/355国家环保模范城市的共同特点（1）环境质量明显优于其他城市（2）经济增长幅度明显优于同级别其他城市国家环保模范城市经济增长率平均14%左右，为全国平均水平的1.5倍；

人均GDP明显高于全国平均水平（2004年为全国平均水平1.64倍）。2023/2/356（3）环境基础设施建设明显高于其他城市城市垃圾无害化处理率比全国平均值高出45%生活污水集中处理率比全国平均值高35%城市集中供热率比全国均值高20%建成区绿化覆盖率比全国均值高7%-10%2023/2/357城市环境基础设施：一是实行城市污水集中处理。二是生活垃圾实行无害化处理。三是提高城市集中供热率和城市气化率。2023/2/3581、减少资源的开采，提高资源的利用率；2、可以延长填埋场

使用寿命，3、改善城市环境，

提高对城市生活

垃圾的管理水平，

减少对环境的污

染。2023/2/359（4）居民生活质量优于其他城市市民对政府环保工作满意率、对城市环保状况满意率均在90%以上（5）城市对环境保护的投入明显高于同级其他城市2023/2/360农村环境保护（1）实施农村小康环境保护行动计划（2）加强面源污染控制（3）控制土壤污染2023/2/361落实具体农村环保措施A．政府应重视环境问题，制定并完善农村环保法与规章制度。B．以农民为中心，开展环保科普教育宣传，增强农民环保意识，从人出发，杜绝破坏与污染面源。C．加强农村环保基础设施建设，多建—些污水处理厂与固体垃圾回收与处理站。D．提倡发展现代新型生态农