第二章事故灾难及其管理

1.1事故和事故灾难

公共安全管理包括：自然灾害事件、社会安全事件、公共卫生事件以及事故灾难等的管理。1.1.1事故Accident，是指个人或集体在为了实现某一意图而采取行动的过程中，突然发生的与人的意志、希望相反的情况，而迫使正在进行的行动暂时或永久停止的事件。事故受其偶然性支配，根据其破坏程度，可以分为一般事故和伤亡事故。有关统计表明，一般事故占90％，伤亡事故占10％。事故灾难属于后者。第二章中国事故灾难及其管理11.1.2事故灾难事故灾难事故灾难是指由于人的操作失误或技术性过错而引发的破坏性事件，该事件给人们的身体、心理、财产和环境造成了一定程度的损坏和社会性影响。1.事故灾难2

以火灾为例，据联合国“世界火灾统计中心”资料显示，全球每天发生火灾（包括森林火灾、荒地火灾等非人为因素火灾）约1万多起。

近年来，中国每年发生火灾近4万起。导致人员死亡2,000多人，受伤4,000多人，直接经济损失达10多亿元。1.2事故灾难的影响事故灾难财产环境生产生活健康……3总体来讲，事故灾难主要包括工、矿、商、贸等行业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

2.事故灾难的类型4

根据事故灾难是由人的因素和技术因素而引发，我们可以将事故灾难分为如下6个类型：

1.

交通运输事故灾难（如海难、空难、车祸等）

2.

火灾、爆炸事故灾难

3.

危化品泄漏、污染、放射等事故灾难

4.

倒塌、踩踏等事故灾难

5.

大规模停水、停电等公用设施事故灾难

6.

矿难、井喷等事故灾难2.事故灾难的类型5一、

涵义

由于人的操作失误或机器故障而发生在交通领域（公路、铁路、河海运输和航空等）的灾难性事件。二、

现状交通事故已经成为威胁人民生命、财产安全的社会公害之一。单从公路交通来讲，中国拥有全世界1.9％的汽车，引发的交通死亡事故却占了全世界的15％。

a.交通运输事故灾难6三、

发生原因

人的行为失误：思想麻痹、技术缺乏、疲劳、酒后、超载、超速等违章、行人违章等；机器故障：陈旧、老化，设备性能＋外界不可抗拒因素；道路和公用设施问题。四、杀伤力来源

交通运输自身；人的群体性a.交通运输事故灾难7湖北大客车追尾大货车，12人死亡

8（湖北）大客车追尾大货车致12人死亡

时间：2006年3月25日地点：湖北(武汉—宜昌)汉宜高速公路当阳出口(宜昌→武汉235公里＋900M处)事件：发自重庆万州满载旅客的福建籍大客与一辆湖北枣阳大货车追尾，已致12人死亡、41人受伤。现场：客车头部嵌进大货车尾部，重合处有3M。4人当场死亡，3人抢救途中身亡，5人在医院抢救身亡。

9（湖北）大客车追尾大货车致12人死亡

原因：大客—司机疲劳驾驶：从前一天晚21：00—事发当日晨6：20左右均由一名司机驾驶；追尾后大客仍前行39M远；大货—严重超载(限载8T，实载32T)，车速极缓；操作—驾驶员没有采取紧急制动措施。教训：按章办事；遵纪守法；珍惜生命。

10K127次列车与货运列车相撞脱轨造成6死30伤2005.11.14山西沁源交通事故灾难致21死17伤11

山西省沁源县2005年11月14日“红色星期一”

时间：2005年11月14日晨5：40

地点：山西长治市沁源县郭道镇郭道中学外公路事件：晋D13513东风带挂大货车冲向路边晨练的沁源县第二中学师生。现场：900多名学生晨跑返回学校，货车快速从人群后面冲过来，学生纷纷倒地，货车撞到大树后横停公路上。致21人死亡，17人受伤。

12

山西省沁源县2005年11月14日“红色星期一”

原因：车速太快，刹车后公路上留下月50M长的划痕，多棵白杨被撞断。公路缺乏安全照明和警示标志；学校缺乏体育场地和锻炼设施(普遍)，学生在公路上晨练；缺乏安全意识和安全教育教训：遵守交通规章制度；

加强公民安全意识教育；加大安全投入，加强安全设施建设，增强安保措施13大客坠入100米深岩底，17人死亡，25人受伤142010年5月23日凌晨2时10分江西火车脱线15空难2010年8月24日22时10分伊春空难16云南临沧货车碾压候车乘客造成14死45伤17京珠高速湖南段50多辆车因大雾追尾，致2死31伤18在社会生活中，火灾是威胁公共安全，危害人们生命财产的灾害之一。俗话说：“水火无情”；“贼偷一半，火烧全光”。严峻的现实证明，火灾是当今世界上多发性灾害中发生频率较高的一种灾害，也是时空跨度最大的一种灾害。一、

涵义

火灾是违反一般人的意志或少数人为不正当的目地（如纵火、玩火）生成，且扩大的、在时间上和空间上失去控制的燃烧现象，是当今世界上多发性灾害中发生频率较高的一种灾害。b.火灾19二、

现状国际消防技术委员会对全球火灾调查统计表明，近几年全球每年发生600—700

万起火灾，大约有6—7万人在火灾中丧命，全球每年在火灾中死亡人数最多的6个国家是：

（1）印度，年均2万人；（2）俄罗斯，年均1.35万人；（3）美国，年均5千人；

（4）中国，年均2.1千人；（5）日本，年均2千人；（6）乌克兰，年均1.7千人b.火灾201、火灾事故发生的主要原因

火灾事故发生的主要原因概括起来可以分为4个方面：

⑴思想麻痹，用火不慎，不遵守操作规程或机械、电气设备不良，安装不当；⑵自然的、化学的或生物的作用而引起自燃起火；⑶纵火；⑷安全培训教育不够，安全意识淡薄；火灾救护与安全常识缺乏四、

火灾原因212、

火灾事故发生的具体原因

⑴用火不慎或设备不良。如炉火、灯火使用不慎，乱丢未熄灭的火柴、烟头、火灰复燃等引起火灾；设备不良，如炉灶、烟囱等不符合防火要求，靠近可燃物，或年久失修，引起可燃材料起火；⑵违反操作规程。如焊接、烘烤，或在充满汽油蒸汽、乙炔等气体的房间吸烟或使用明火等引起火灾；⑶电气设备安装、使用不当。如电气设备及其安装不合规格、绝缘不良，超负荷，电气线路短路，乱接乱拉电线等；⑷爆炸引起火灾。火药、化学危险品、可燃气体、可燃与易燃液体蒸汽爆炸；⑸自燃起火；22⑹静电放电、雷击起火；⑺纵火和小孩玩火。小孩玩火柴、打火机和吸烟，乱烧纸，在有可燃物的地方放鞭炮等；⑻防火避难设施不全：出口单一、防火区规划不良、易燃材料装修等；⑼防火管理制度未落实：消防设备未发挥应有功能、通报慢、避难引道或通道不当等；临时性、突击性的安全检查，疏于隐患整改和规范化的日常管理；安全生产责任制未得到落实，停留在书面上，缺乏有效的管理措施和监督机制；233、火灾事故特点

(1)火灾发生的频率、规模及造成的经济损失呈递增趋势。

(2)人员聚集的公共娱乐场所的群死群伤火灾较为突出。20年前，火灾主要发生在易燃品集中的工厂、仓库或农舍、民居；现在，发生在商场、饭店、歌厅等公共场所、石油化工企业、交通运输业和高层建筑等处。（2010年歌舞厅、录像厅等公共娱乐场所发生特大火灾4起，死亡408人，受伤23人，死亡人数占特大火灾死亡人数的77.1％。）

(3)市场、商场及个体租赁、私营企业的火灾呈增多趋势。（2010年发生在商场、市场的特大火灾23起，死10人，伤32人，直接财产损失1.2亿元；发生在个体租赁、私营企业的特大火灾33起，死397人，伤45人，直接财产损失近1.4亿元。）

(4)城镇火灾发生的频率越来越高，火灾次数约占60％以上，而财产损失约占70％至80％。24吉林中百商厦大火时间：2004年2月15日地点：吉林省吉林市事件：中百商厦发生特大火灾，最终导致54人死亡、70余人受伤，造成财产损失400余万元。25吉林中百商厦大火情景26吉林中百商厦大火情景27吉林中百商厦大火原因：中百商厦电器行雇员于洪新在当日上午9时前往商厦楼后仓库运送纸壳，到达仓库时不慎将香烟掉落地面引燃纸壳，于洪新把火扑灭后随即离开仓库，却不料尚未熄灭的火头引发火灾，后蔓延至中百商厦楼内最终酿成惨剧。

破坏：一个漫不经心的烟头却最终夺取了54条生命和大量财产损失。教训：1.生命重于金钱；

2.必须拥有消除隐患的有效措施；

3.麻痹、无奈、失职要不得。2829四川林业科学研究院化学品爆炸现场303132工业排放带来了大气的污染332007年6月15日5：10，广东九江大桥被撞坍塌342007年6月15日5：10广东九江大桥被撞坍塌

35

3.1人为性

3.2

因果性

3.3

突发性

3.4

破坏性

3.5

偶然性、必然性

3.6

潜在性、再现性和预测性

3.事故灾难的性质363.1人为性：

人的行为造成了事故灾难的产生，同时也制约着灾难的影响程度与范围；造成事故灾难的技术过错往往也是因为人的因素而引发。事故灾难中，人的特性体现的相当明显。这正是事故灾难和自然灾难最大区别所在，也是在事故灾难管理过程中，人的作用能够最有效体现的地方。

3.2

因果性：

事故灾难的起因是它和其他事物相联系的一种形式。事故灾难是相互联系的诸多原因共同作用的结果。掌握事故灾难发生的各种原因，深入剖析其根源，可以有效防止同类灾难的重演，达到灾难管理的目的。373.4破坏性人类任何生产活动都具有潜在的危害，即危害性。但危害性并不一定发展成为破坏性。事故灾难的发生就是潜在危害性向显性破坏性的转变。破坏性体现在灾难发生之时。危害性存在于人的不安全行动之中，也存在着物质条件的缺陷之中。了解和掌握事故灾难的破坏性，有助于我们制定预防措施，减少事故灾难发生的可能性，也有助于我们制定应对措施，尽量降低事故灾难的破坏程度。

383.5偶然性、必然性

本质上讲，事故灾难属于在一定条件下可能发生，也可能不发生的随机事件。而随机事件的外部明显特征就是偶然性。事故灾难的发生包含着客观存在的偶然性。事故灾害发生的偶然性又是必然性的表现。在一定范围内，人们运用一定的科学仪器或手段，通过外部联系，找出近似的规律，分析内部的决定性的主要关系。如通过概率分析方法，收集尽可能多的事例进行统计处理，就可以找出带根本性的问题。从偶然性中找出必然性，认识事故发生的规律性，把事故消除在萌芽状态之中。393.6

潜在性、再现性和预测性危险是绝对的，安全是相对的。潜在的安全隐患，随着条件成熟就会显现。安全问题时刻存在，事故灾难也就时时刻刻在威胁着人们，它会违反人的意愿而突然发生。人不能两次踏入同一条河流。完全相同的事故灾难不会重复发生。但是类似的事故灾难还可能发生。这就是事故灾难的再现性。掌握了事故灾难的潜在性和再现性，基于人们对过去的事故灾难所积累的经验，可以在自然的客体中进行预测。当然，事故灾难的偶然性，往往会破坏了人们的预测，但这并不影响我们对事故灾难的研究与管理。

401、海因里希事故因果连锁论

海因里希美国著名安全工程师

该理论认为：事故的发生不是一个孤立的事件，尽管事故发生可能在某一瞬间，却是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果。

事故发生理论41海因里希事故因果连锁论海因里希认为：防止事故发生重点是----防止人的不安全行为，消除物的不安全状态，中断事故连锁进程，避免事故发生。42人员伤亡的发生是事故的结果—事故的发生是由于（1）人的不安全行为，（2）物的不安全状态；--人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成的；---人的缺点是由于不良环境诱发的，或由于先天遗传因素造成的。

海因里希事故因果连锁过程：遗传及社会环境---人的缺点---人的不安全行为或物的不安全状态---事故---伤害43

海因里希的事故因果连锁论，提出了人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故的直接原因这个工业安全中最重要、最基本的问题。

442、海因里希法则是美国著名安全工程师海因里希提出的300∶29∶1法则。

这个法则是1941年美国的海因里西从统计许多灾害开始得出的。当时，海因里希统计了55万件机械事故，其中死亡、重伤事故1666件，轻伤48334件，其余则为无伤害事故。从而得出一个重要结论，即在机械事故中，死亡、重伤、轻伤和无伤害事故的比例为1：29：300。

这个法则说明，在机械生产过程中，每发生330起意外事件，有300件未产生人员伤害，29件造成人员轻伤，1件导致重伤或死亡。45对于不同的生产过程，不同类型的事故，上述比例关系不一定完全相同，但这个统计规律说明了在进行同一项活动中，无数次意外事件，必然导致重大伤亡事故的发生。而要防止重大事故的发生必须减少和消除无伤害事故，要重视事故的苗头和未遂事故，否则终会酿成大祸。46案例8月26日凌晨2时18分许，包茂高速(包头至广东茂名)陕西省延安市安塞段，由北向南行驶。一辆满载39人由呼和浩特驶往西安的宇通牌双层卧铺客车，与一辆装满甲醇由陕西榆林市驶往陕西韩城市的重型罐式半挂车追尾碰撞，致甲醇泄漏燃烧。凶猛的大火瞬间吞噬了客车上的36条人命，仅有3名乘客翻出车窗侥幸逃生。474849原因分析卧铺车乘客熟睡：事发时间为凌晨2时40分，客车大部分乘客正处于熟睡中，遇到事故后产生恐慌情绪，没能第一时间进行自救；门窗封闭：两车追尾，客车严重变形，卧铺客车窗户都是封闭式的，又没有应急通道，唯一的前门堵上了，乘客疏散困难；可燃物多：液体甲醇大量泄漏，包围了整辆客车并迅速燃烧，卧铺车上下两层有大量被褥等可燃物，致使火势在车厢内迅速蔓延，并产生高温。疲劳驾驶：货车在服务区休息后出发，刚上高速路就发生客车追尾事故。有分析认为，货车刚起步，车速不快，而客车速度过快，可能因为客车司机疲劳驾驶，而且事发前当地曾下过雨。50为防止长途客车重大交通事故的发生，２０１１年７月交通运输部决定对卧铺客车实行特别监管措施，规定长途卧铺客车必须强制安装车载视频装置，推行凌晨２时至５时临时停车休息。针对长途客车的监管措施在执行过程中往往容易“走样”,山东省道路交通安全专家、济宁市交通运输集团安全总监王广宁说，目前车辆承包经营的体制决定了部分车主会为利益不惜违法违规，“半路有客不上，有的车主就会觉得像丢了钱似的。”很容易造成安全隐患，有了定位系统就可以“看得见、管得着”。

51在利益驱使下，一些驾驶员会故意干扰车载卫星定位设备传回信息。有的车主在上下客的时候把车载卫星定位设备电源关掉，或是用锡纸把车载卫星定位设备天线给罩住，这都导致信息不能及时传回，妨碍了正常监管。运输企业是利用卫星定位装置对营运车辆实施监控的主体，但部分在监管中疏于管理也给长途客车运行埋下隐患。有的企业虽然监管电脑上线，但实际监管人员可能在“睡大觉”，即使系统报警提示，他们也不加理睬，这就不能及时把隐患消除，为此山东还专门开发出一套监管系统确保企业实时监管。52①安全法律、法规不完善，技术标准体系不配套；②安全监管体系不够完善：监管力量不足，手段落后，不能适应市场经济发展的需要；③安全基础薄弱，投入不足，大部分企业安全管理水平落后；

4.中国事故灾难多发的主要原因53④重大危险源、重大事故隐患分布、分类不清，尚未建立起重大事故预防控制体系，重大事故隐患没有得到有效治理；⑤安全生产科技相对落后，尚不能为安全生产提供足够的技术支撑和保障；⑥全社会安全意识薄弱，安全生产法制观念不强。4.中国事故灾难多发的主要原因545.我国事故灾难管理中存在的问题和不足

①相关法律法规体系不健全，立法相对迟缓；②应急管理部门分散，指挥职能存在交叉，往往出现职责不明、机制不顺、针对性不强等问题；

③应急管理薄弱，反应迟缓。我国没有负责安全事故应急管理的统一机构，职能部门各自为政，应急体系相对分散、孤立；

④应急装备数量不足，性能落后，影响了应急工作的有效展开。55

事故灾难管理，应该在法律制度的规范下，实行政府统一领导，分类、分部门负责、部门间协作的应对机制。⑴建立与完善事故灾难法律法规；

⑵

设立相关管理机构；

⑶

明确管理内容，规范管理程序。6.事故灾难管理566.1

制定事故灾难管理的法律法规

a.《中华人民共和国宪法》

b.安全生产法律：《安全生产法》、《职业病防治法》、《劳动法》、《矿山安全法》、《消防法》、《工会法》、《建筑法》、《煤炭法》

c.国务院颁发的行政法规：《危险化学品安全管理条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《工厂安全卫生规程》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、《特种设备安全监察条例》

d.国家有关部委颁发的行政法规：《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》、劳动部颁发的《劳动保护用品管理规定》、劳动部颁发的《企业职工工伤保险试行办法》

e.地方人大、政府颁布的法律法规：四川省人大颁布的《四川省劳动安全条例》、辽宁省人大颁布的《辽宁省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》576.2

管理机构建设

a.行业监督机构：由国务院有关部门与各级地方政府有关部门组成。

b.政府常设机构：国务院安全委员会、国家安全生产应急救援指挥中心

c.行业应急机构：应对专门的事故灾难，如2003年成立的矿山应急救援指挥中心、国家核应急办公室、中