第三章我国贸易管制制度与措施

第三章报关与对外贸易管制资料引入商务部周三证实，将自2009年1月1日起取消对钢材出口实行的许可证管理。根据商务部和海关总署联合发布的公告，对2009年实行出口许可证管理的货物种类进行了调整。根据最新公布的2009年出口许可证管理货物目录，其中的金属及制品项下不再包含钢铁产品。

结束这一实行约一年半的措施，将有助于推动钢材出口和拉动出口增长。这是中国方继取消钢材出口关税之后，为促进钢材和整体出口增长所推出的最新举措。此举明显是为了支撑陷入低迷的钢材出口和刺激出现下滑的整体出口。中国目前实行的钢材出口许可证制度是2007年5月20日开始实行的。当时推出此项措施是为了抑制钢材的迅猛出口，遏制持续扩大的贸易顺差，同时为了减轻与主要贸易伙伴国在贸易上的摩擦。Q：什么是许可证管理？除了许可证管理，我国外贸管制还有哪些措施？国家对进出口贸易进行管制的目的是什么？海关在对外贸易管制中扮演了什么角色？在外贸管制下，报关单位和报关员应注意什么？第三章报关与对外贸易管制第一节对外贸易管制概述第二节现行主要贸易管制制度一、进出口许可证管理制度—“证”P44（重点）二、对外贸易经营者备案登记管理制度—“备”P49

三、出入境检验检疫制度—“检”P50

四、进出口货物收付汇核销制度—“核”P51

五、对外贸易管制中的救济措施—“救”P53

第三节我国贸易管制主要管理措施及报关规范P55（重点）第一节对外贸易管制概述一、对外贸易管制的含义及目的（了解）含义政府的一种强制性行政管理行为。是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种制度、设立相应管理机构和规范对外贸易活动的总称。目的：◆保护本国经济利益、发展本国经济；◆行使国家职能，推行本国外交政策；第一节对外贸易管制概述二、我国对外贸易管制的实现方式国际条约资料一：海关监管与对外贸易管制海关监管是对外贸易管制的再管制，是贸易管制政策的具体执行机关。贸易管制措施的首次制定并非海关，而是通过国家商务主管部门及其他政府职能主管部门依据国家贸易管制政策发放各类许可证或者下发相关文件。对外贸易管制相关的法律法规、部门规章分别由全国人大、国务院及其所属部委制定，海关以国家贸易管制政策所涉及的法律法规为依据，根据许可证件和相关文件对进出境货物的合法性实施监督管理。如，进口许可证的归口管理部门是商务部，商务部负责进口许可证的管理办法制定和执行。海关在具体操作中的职能和监管的性质就体现在：海关会在属于进口许可证管理范围内的商品进口时，对进出口货物收发货人提出提交进口许可证的要求，并检查其合法性、真实性和有效性，这就是海关的再管制。第二节现行主要贸易管制制度一、货物、技术进出口许可管理制度—“证”P44（重点）二、对外贸易经营者备案登记管理制度—“备”P49

三、出入境检验检疫制度—“检”P50

四、进出口收付汇核销制度—“核”P51

五、对外贸易管制中的救济措施—“救”P53

注：对外贸易管制制度是一项综合管理制度，除了上述五项管制制度外，还包括海关监管制度和关税制度43。一、货物、技术进出口许可管理制度—“证”P44（重点）

国家对货物、技术的进出口许可管理，包括禁止进出口、限制进出口和自由进出口三个类别。说明：以下只介绍对货物的进出口许可管理。货物的进出口许可管理制度总揽禁止进出口限制进出口（重点）自由进出口禁止进口管理禁止出口管理许可证件管理关税配额管理（相对数量控制）出口配额管理（总量限制）许可证管理限制进口管理限制出口管理自由进出口管理部分自由进口货物实行自动进口许可证管理货物的进出口许可管禁止进口管理禁止进口货物主要包括P47：1、列入《禁止进口货物目录》的商品（共6批）。《目录》第一批，是为了保护我国的环境和资源，根据我国所缔结或参加的国际条约、协定，需要禁止进口的货物。如：四氯化碳、犀牛角、麝香、虎骨等。《目录》第二批：旧机电产品类，包括旧压力容器、旧电器、旧医疗器械、旧汽车、旧发动机等由原《目录》第三、四、五批合并修订而成的《禁止进口固体废物目录》，所涉及的是对环境有污染的固体废物类，如废动植物产品、矿渣、废玻璃、废电池、废纺织原料、废金属等。《目录》第六批：保护人的健康，维护环境安全，淘汰落后产品，例如：长纤维青石棉、二恶英等。2、国家有关法律法规明令禁止进口的商品3、其他停止进口的商品①来自动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物及其产品和其他检疫物。②动植物病原害虫及其他有害生物、动物尸体、土壤③带有违反“一个中国”原则内容的货物及其包装④以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。⑤滴滴涕、氯丹等⑥莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺①以CFC-12为制冷工质的汽车及以CFC-12为制冷工质的汽车空调压缩机②旧衣服③VIII因子制剂等血液制品④氯酸钾、硝酸钾⑤禁止进口和销售100瓦及以上普通照明白炽灯禁止出口管理禁止出口货物主要包括P48：1、列入《禁止出口货物目录》的商品(有五批)①《目录》(第一批)：保护我国的自然生态环境和生态资源，根据我国是所缔结或者参加的国际条约、协定，需要禁止出口的货物名称。例如：四氯化碳、犀牛角、麝香、虎骨、发菜和麻黄草（有防风固沙作用）等。②《目录》(第二批)：保护我国匮乏的森林资源，如：木炭③《目录》(第三批)：保护人的健康，维护环境安全，淘汰落后产品，例如：长纤维青石棉、二恶英等。④《目录》(第四批)：主要包括：硅砂、石英砂及其他天然砂。⑤《目录》(第五批)：包括无论是否经化学处理过的森林凋落物以及泥炭(草炭)。2、国家有关法律法规明令禁止出口的商品

①未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物②原料血浆③商业性出口的野生红豆杉及其部分产品④劳改产品⑤以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。⑥滴滴涕。⑦莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺(2010年新增)练一练1、《中华人民共和国货物进出口管理条例》根据管理的不同需要，把进出口货物分为A、禁止进出口货物B、限制进出口货物C、鼓励进出口货物D、自由进出口货物2、我国禁止出口________。A虎骨B泥炭C木炭D发菜ABDABCD练一练1、(单选)某报关企业接到客户关于以一般贸易方式进口旧汽车有关政策咨询，下列答复正确的是

A申领进口许可证和入境货物通关单

B申领自动进口许可证和入境货物通关单

C只须申领入境货物通关单

D禁止进口2、禁止出口未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物是：

A列入《禁止出口货物目录》（第一批）的商品

B列入《禁止出口货物目录》（第二批）的商品

C国家有关法律、法规明令禁止出口的商品

D其他禁止出口的商品3、下列属于国家禁止出口的是（）。

A、犀牛角、虎骨、麝香B、硅砂、石英砂

C、劳改产品、木炭D、商业性出口的红豆杉

DCABCD限制进口管理（重点）P48许可证件管理关税配额管理（相对数量控制）限制进口管理1、对目录内的商品须领取进口许可证；2、对消耗臭氧层物质，须领取进口审批单，再换领进口许可证；3、对其他特殊的商品，如濒危野生动植物、密码产品、药品等均须向相关部门领取许可证件。指一定时期内，国家对部分商品的进口制定关税配额税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，取得关税配额证后允许按照关税配额税率征税进口。如超出限额则按照配额外税率征税进口的措施。知识扩展：关税配额、绝对配额与进口配额知识扩展：进口配额、绝对配额与关税配额进口配额按管理方式可分为绝对配额和关税配额。

绝对配额是指在一定时期内，对某些商品规定一个最高的进口数量或金额。一旦达到这个最高数额就不准进口。绝对配额又分为两种形式。其一，采取“全球配额”，它适用于来自任何国家或地区的商品。主管当局按进口商申请先后或按过去某一时期的进口实绩，批给一定的额度，直至总配额发放完毕为止；其二，采取“国别配额”，这是在总配额中按国别和地区分配配额。不同国家和地区如超过所规定的配额，就不准进口。

关税配额不绝对限制商品的进口总量，而是在一定时期内对一定数量的进口商品，给予低税、减税或免税的待遇，对超过此配额的进口商品，则征收较高的关税或附加税和罚款。练一练判断：1、我国目前对尿素、磷酸二铵等化肥产品实行进口关税配额，其中对于尿素而言，非国营贸易进口关税配额总量为13万吨，即对于这种产品进口总量超过13万吨，便不再允许进口。2、目前，我国限制进口货物管理按照其限制方式划分为许可证件管理和关税配额管理，其中关税配额管理是指在一定时期内，国家对部分商品的进口指定关税配额税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口，如超出限额则以国家主管部门签发许可证件方式来实现限制进口多选：下列关于关税配额管理有表述，正确的是：

A、配额内进口的，按照关税配额税率征税

B、配额外进口的，按照配额外税率征税

C、关税配额管理以关税为杠杆限制进口

D、关税配额管理是一种绝对数量的限制错错ABC限制出口管理(重点)P49知识扩展：主动配额和被动配额绝对数量限制配额管理许可证件管理限制出口管理出口配额许可证管理（直接分配）出口配额招标管理（招标分配）知识扩展：主动配额和被动配额

出口配额可以分为被动配额(“自动”出口配额）和主动配额。其中“自动”出口配额（被动配额）是指出口国家或地区在进口国家的要求或压力下，“自动”规定某一时期内（一般为3年）某些商品对该国出口的限制额。在限定的配额内自行控制出口，超过限额即不准出口。从实质上说，这是不得不实行的被动配额，故在“自动”两字上加上引号。主动配额是指出口国家或地区根据境外市场上的容量和其他一些情况而对部分出口商品实行的配额出口。我国现在实行主动配额管理的商品，相当一部分是在国际市场的优势出口商品或垄断商品，盈利空间较大，且大多数涉及出口主导行业。实行被动配额管理的商品主要是纺织品。练一练单选：小麦进口实行___，出口实行___。A进口许可证管理，出口配额许可证管理B关税配额管理，出口配额许可证管理C自动进口许可证管理，出口许可证管理D关税配额管理，出口配额招标管理B主要内容回顾：货物的进出口许可管理制度

禁止进出口限制进出口自由进出口禁止进口管理禁止出口管理许可证件管理关税配额管理（相对数量控制）出口配额管理（总量限制）许可证管理限制进口管理限制出口管理自由进出口管理部分自由进口货物实行自动进口许可证管理货物的进出口许可管自由进出口管理P49

除国家禁止、限制进出口货物、技术外的其他货物、技术，均属于自由进出口范围P47。国家对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理，进口前应当申领自动进口许可证或批准文件（P48、49改）。案例分析：自动许可证管理货物进口时必须提交许可证吗？

第二节现行主要贸易管制制度一、货物、技术进出口许可管理制度—“证”P44（重点）二、对外贸易经营者备案登记管理制度—“备”P49

三、出入境检验检疫制度—“检”P50

四、进出口收付汇核销制度—“核”P51

五、对外贸易管制中的救济措施—“救”P53

第二节现行主要贸易管制制度一、货物、技术进出口许可管理制度—“证”P44（重点）二、对外贸易经营者备案登记管理制度—“备”P49

三、出入境检验检疫制度—“检”P50

四、进出口收付汇核销制度—“核”P51

五、对外贸易管制中的救济措施—“救”P53

二、对外贸易经营者备案登记管理制度—“备”P49-50

我国对对外贸易经营者的管理实行备案登记制。对外贸易经营者依法定程序在商务主管部门备案登记，取得对外贸易经营资格后，方可在国家允许的范围内从事对外贸易经营活动。对外贸易经营者可以接受他人委托，在经营范围内代为办理对外贸易业务50。国务院商务主管部门可以对部分进出口商品实施国营贸易管理。目前，我国实行国营贸易管理的商品主要包括：玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花。锑及锑制品、钨及钨制品、白银等。练一练对外贸易经营者只能在国家允许的范围内为本企业从事对外贸易经营活动，不可以接受他人的委托，在经营范围内代为办理对外贸易业务。第二节现行主要贸易管制制度一、货物、技术进出口许可管理制度—“证”P44（重点）二、对外贸易经营者备案登记管理制度—“备”P49

三、出入境检验检疫制度—“检”P50

四、进出口收付汇核销制度—“核”P51

五、对外贸易管制中的救济措施—“救”P53

三、出入境检验检疫制度P501进出口商品检验制度2进出境动植物检疫制度3国境卫生监督制度注：凡是法检商品，必须经过检验机构检验，检验合格签发通关单，海关凭通关单才予以放行。第二节现行主要贸易管制制度一、货物、技术进出口许可管理制度—“证”P44（重点）二、对外贸易经营者备案登记管理制度—“备”P49

三、出入境检验检疫制度—“检”P50

四、进出口收付汇核销制度—“核”P51

五、对外贸易管制中的救济措施—“救”P53

四、进出口收付汇核销制度—“核”P51

国家外汇管理局对货物外汇的主要监管方式有：企业名录登记管理、非现场核查、现场核查和分类管理。第二节现行主要贸易管制制度一、货物、技术进出口许可管理制度—“证”P44（重点）二、对外贸易经营者备案登记管理制度—“备”P49

三、出入境检验检疫制度—“检”P50

四、进出口收付汇核销制度—“核”P51

五、对外贸易管制中的救济措施—“救”P53

五、对外贸易管制中的救济措施53贸易救济“是英文”TradeRemedy“的翻译，是指，当外国进口对一国国内产业造成负面影响时，该国政府所采取的减轻乃至消除该类负面影响的措施。包括：反倾销措施、反补贴措施、保障措施。其中，前两者是针对价格歧视这种不公平贸易行为，保障措施针对的是进口产品激增的情况P55。单选：有明确证据标明来自美国的某种电子产品数量激增，将对国内产业造成难以补救的损害，同时调查标明该产品贸易价格并不低于美国本土平均价格，按照世贸原则，我国政府可以采取的贸易救济措施是：

A征收报复性关税B保障措施

C反补贴措施D反倾销措施第二节主要贸易管制制度小结1、主要贸易管制制度包括五项制度，哪五项？2、对货物的进出口许可管理类别分为三种，那三种？3、我国禁止进出口的货物主要包括哪几类？注意熟悉常见的禁止进出口的货物；4、限制进口管理方式有哪些？限制出口管理方式又有哪些？什么是关税配额管理？第三节我国贸易管制主要管理措施及

报关规范P55（重点、难点）

一、进出口许可证管理P55（掌握）二、自动进口许可证管理P62（掌握）三、两用物项和技术进出口许可证管理P60四、密码产品和含有密码技术的设备进口许可证管理P63五、濒危野生动植物种进出口管理P64六、进出口药品管理P65七、黄金及其制品进出口管理69八、有毒化学品进出口管理P70九、农药进出口管理P70十、固体废物进口管理P71十一、音像制品进口管理P71十二、兽药进口管理P72一、进出口许可证管理P55-601、进出口许可证的主管部门2、进出口许可证的发证机关3、进出口许可证的适用范围4、进出口许可证的报关规范（重点）一、进出口许可证管理P55-601、进出口许可证的主管部门商务部2、进出口许可证的发证机关（补充）①商务部配额许可证事务局②商务部驻各地特派员办事处③各省、自治区、直辖市、计划单列市以及商务部授权的其他省会城市商务厅(局)、外经贸委(厅、局)具体发证机关见《分级发证目录》一、进出口许可证管理P55-603、进出口许可证的适用范围（哪些货物需领许可证）：《进口许可证管理货物目录》《出口许可证管理货物目录》注：2014年《进口许可证管理货物目录》将进口许可证管理的货物分为两类：重点旧机电产品和消耗臭氧层物质。2014年《出口许可证管理货物目录》将出口许可证管理的货物分为48种。详见《目录》一、进出口许可证管理P55-604、进出口许可证的报关规范P58-59（掌握）

进出口许可证报关规范总结表许可证有效期次数溢短装进口许可证1年，当年有效。跨年，次年3月31日一批一证；非一批一证，12次一证一关；5%3%（原油、成品油）出口许可证6个月，不超过当年12月31日一批一证；非一批一证，12次一证一关；5%3%（原油、成品油）自动进口许可证6个月，公历年度内有效一批一证；非一批一证，6次5%3%（原油、成品油、化肥、钢材）一、进出口许可证管理P55-604、进出口许可证的报关规范（重点）（1）进出口许可证的有效期（记忆）进口许可证P58：

1年，当年有效。特殊情况需跨年度使用时，有效期最长不得超过次年3月31日，逾期自行失效。出口许可证P59：最长不得超过6个月，且有效期截止时间不得超过当年12月31日。（2）一经签发，不得擅自更改证面内容。练一练判断：出口许可证的有效期不超过6个月，需要跨年度使用的，其有效期的截止日期不得超过次年2月底。一、进出口许可证管理PP55-604、进出口许可证的报关规范（重点）（3）实行“一证一关”管理P58、59，并且一般情况下实行“一批一证”。如要实行“非一批一证”，发证机关在签发许可证时在许可证的备注栏中注明“非一批一证”字样，但最多不超过12次

。注：“一证一关”：进出口许可证在其有效期内只能在一个海关报关。“一批一证”：进出口许可证在其有效期内只能做一次报关使用。（4）对实行“一批一证”进出口许可证管理的大宗、散装货物，溢短装数量在货物总量5%以内予以免证，其中原油、成品油在货物总量3%以内予以免证。“非一批一证”的，在最后一批货物进/出口时，应按该许可证实际剩余数量溢装上限，即5%(原油、成品油溢装上限为3%)以内计算免证数额。二、自动进口许可证管理P62（掌握）1、主管部门和发证机关（与进出口许可证相同）2、自动进口许可证的适用范围《自动进口许可证管理货物目录》见2014目录3、免交自动进口许可证的情形P62（1）加工贸易项下进口并复出口的(原油、成品油除外)（2）外商投资企业作为投资进口或者投资额内生产自用的(旧机电产品除外)（3）货样广告品、实验品进口，每批次价值不超过5000人民币的;（4）暂时进口的海关监管货物;（5）进入保税区、出口加工区等海关特殊监管区域及进入保税仓库、保税物流中心的属自动进口许可管理的货物;（6）加工贸易项下进口的不作价设备监管期满后留在原企业使用的;（7）国家法律法规规定其他免领进口许可证的自动进口许可证习题单选：下列列入自动进口许可管理货物目录的货物，可免交自动进口许可证的是：

A.参加F1上海站比赛进口后须复出口的赛车

B.加工贸易项下进口并复出口的成品油

C.外商投资企业作为投资进口的旧机电产品

D.每批次价值超过5000元人民币的进口货样广告品A二、自动进口许可证管理

（掌握）4、报关规范P63（1）有效期：自动进口许可证有效期为6个月，但仅限公历年度内有效，即不能跨年度使用。（与进出口许可证比较）（2）自动进口许可证实行“一批一证”管理，对部分货物可实行“非一批一证”管理。对实行“非一批一证”管理的，在有效期内可以分批次累计报关使用，但累计使用不得超过6次。与进出口许可证比较：自动进口许可证对一证一关没有要求；累计使用次数6次以内。（3）对实行“一批一证”的自动进口许可证管理的大宗、散装货物，溢装数量在货物总量5%内予以免证（原油、成品油、化肥、钢材为3%）。“非一批一证“的，在最后一批货物进口时，应按该自动进口许可证实际剩余数量的允许溢装上限，即5%(原油、成品油、化肥、钢材在溢装上限3%)以内计算免证数额。（与进出口许可证比较）进出口许可证报关规范总结许可证有效期次数溢短装进口许可证1年，当年有效。跨年，次年3月31日一批一证；非一批一证，12次5%3%（原油、成品油）出口许可证6个月，不超过当年12月31日一批一证；非一批一证，12次5%3%（原油、成品油）自动进口许可证6个月，公历年度内有效一批一证；非一批一证，6次5%3%（原油、成品油、化肥、钢材）练一练单选：某企业持一份证面数量为200吨的化肥自动进口许可证(“非一批一证”)，以海运散装形式分两批进口化肥200吨，在第一批实际进口数量100吨的情况下，该企业可凭该份自动进口许可证总共最多可进口()化肥。A.210