对消防工程管理建设的初步探析研究 工程管理专业

摘要摘要:建筑消防工程是建筑施工的重要内容之一，也是消防部门重点监控的对象，具有保障建筑物消防安全的重要作用。一般来说，完整的建筑消防工程通常由消防设计、消防施工、消防设备安装、消防设备质量保障和验收等一系列环节构成，具有相当高的系统性，需要统筹把握。同时，正是因为建筑消防工程存在众多的环节，一旦某个环节出现问题，则会导致整个建筑消防系统安全性降低，给居民的生命财产安全造成重大的威胁。本文章结合自身在建筑消防工程的实际经验，结合消防安装工程中常见的问题，在深入调研思考的基础上，理性分析了建筑消防工程在设计、施工、产品质量、消防验收等方面火灾隐患形成的原因，提出了关于建筑工程施工质量管理问题方面的改进措施和整改对策，以确保消防工程的安全。关键词：1、消防建筑工程；2、质量问题；3、安全隐患；4、对策

目录一、引言 1二、关于消防工程的概念（一）消防工程概念 2（二）消防工程施工特点 2（三）建设消防工程的重要性 2三、消防建筑工程的主要隐患问题 2（一）消防安全责任主体意识淡薄 2（二）消防系统设计方案不合理 2（三）消防设备安装施工不合理 2（四）消防工程产品质量存在缺陷 2四、强化消防建筑工程的几点建议 2（一）完善职责体系 2（二）严把设计环节 2（三）择优培养人才 2（四）把好质量关 2五、消防建筑工程案例分析 2（一）案例回放 2（二）处置过程 2（三）原因分析 2（四）整改措施 2六、结语 2致谢 2参考文献 2一、引言近年来，随着我国城镇建设规模的扩大和城镇化进程的加速，建设工程施工现场的火灾数量呈增多趋势，火灾危害呈增大的趋势。尤其是近期以来的全国性的查环保、查消防、查反恐风波，造成了全国各地原材料成本上涨，同时也为成华南、华东等沿海地带地区带了许多不稳定因素，各地均时不时发生工厂倒闭，突发火灾等异常现象，据统计，今年4-5月温岭地区至少有6家工厂发生火灾，。温州地区发生了3起的厂房火灾事件，福州的工厂也发生2起火灾，其中纺织类服装类工厂所占的比重尤为突出。今年9月上旬，位于台州温岭富莱达鞋厂发生大面积火灾事件，此次火灾接连牵扯到周边两家工厂一起火灾，重而造成三家工厂大面积重大火灾的异常事件。对此，温岭地区展开了两个月的消防安全严查，违章搭建严拆，特别对火灾所在的牧屿区，重灾区重点，所有工厂停产，接受全面的消防检查。受这一异常事件的影响，全浙江地区工厂也开始了全面消防大检查，但是令人讽刺的是，即使有关部门在对制造业，重污染企业和纺织业重点集中整治，全力消除隐患的同时，火灾的事故仍然频发，今年6月22日在浙江杭州发生了震惊全国的“杭州保姆纵火案”，保姆莫某残忍的纵火，导致了一位年轻母亲和三名孩子死亡，其残忍的行为在社会上产生了巨大舆论的影响，造成非常恶劣的社会影响，因此，强化消防工程质量管控，提升建筑消防工程的安全级别，成为了防止和减少火灾危害、保护人身和财产安全最切实有效途径。一、消防工程的概念（一）消防工程概念。消防工程指的是增强建筑防御火灾、降低火灾危害能力，确保人民生命和财产安全的安全施工工程。事实上，消防工程是一项相对复杂的施工过程，这主要是由于消防设计、施工准备、施工过程以及竣工等环节都将会对消防工作引起高度重视，只有这样才能确保消防系统安全、稳定的运行下去。（二）消防工程施工特点。消防工程建设最显著的特点为“点多、面广”，点多是指作业场所大多数都是流动、分散的，因此消防工程施工周期偏长；面广是指消防工程为一项交叉作业，因此，任何一个环节施工质量都会对消防工程整个施工质量都会产生较大影响。以上两个特点对消防工程全过程质量管理与控制都带来较大的困难。（三）建设消防工程的重要性。消防工程建筑的重要性主要表现在以下两个方面，即火灾预防与降低火灾危害。这对和谐社会建设，加快我国经济快速发展，降低火灾带来的财产损失发挥巨大作用。由于消防工程全过程施工质量的好坏将关系到国家经济发展、公民人身与财产安全，因此不能忽略对消防工程的全过程施工质量的管理与控制。二、当前消防建筑工程中存在的主要隐患问题一、消防安全责任主体意识淡薄，没有建立健全消防安全管理制度和消防组织机构，消防安全管理不到位。（一）消防安全责任主体意识淡薄。由于在建工程内居住着大量施工人员，且施工人员消防安全素质低，缺乏消防知识水平，加上企业领导人自身不重视消防安全工作，没有认真落实消防安全责任制，没有对工人进行必要的消防安全培训知识，员工消防意识较差，缺乏基本的消防常识，不会打火警电话、不会使用灭火器等人员大有人在。同时，由于防火意识差，一些工人在未建好的房子里搭建宿舍，工棚内电线乱拉乱接，随意吸烟、随意用火等现象比比皆是。（二）没有建立起必要的消防组织机构。由于企业领导人不重视消防工作，所以大部分单位没有制订灭火应急疏散预案，即使制定了预案，也大多流于形式，应付消防部门检查，没有做到从根本上重视消防安全管理意识。因此，在制度没有落实的情况下，在没有对员工进行岗前培训和消防安全教育及宣传情况下，防火消防机构无非流于形式而已。（三）消防安全管理不到位。一是宿舍内违章使用电器，且电器设备功率大、管理不到位。由于工人素质偏低，加上在寒冷的冬季，工人往往违章安装电气设备、私拉私接电气线路现象较为严重。同时，使用电暖气、碘钨灯进行取暖，由于电器设备一直处于通电状态，且功率较大、电气线路敷设不规范，无形中留下了安全隐患。二是违章使用明火的现象普遍。在施工期间，部分电焊等特种工作人员无证上岗，同时缺乏施工现场安全保护措施，不清理现场的可燃物就开始施工现象，一旦使用管理方法不当，极易造成群死群伤的火灾事故。（四）监管措施不到位。消防建筑工程施工的环境位置是随着工程进展而发生变动的，因而造成了建筑工程施工现场具有复杂性和多样化，从而增加了对施工现场进行监控的难度，出现施工现场监管不到位的现象，具体体现在以下三方面。一、建筑工程施工的面积较大以及从事现场施工的人数较多，因此开展建筑工程现场施工工作，很多的施工环境无法进行及时有效的检查，人数太多无法逐一进行严格审查，就会出现监督和管理不到位的现象，导致施工现场经常发生突发的火灾事故。二、建筑工程的整个流程是非常复杂的，包括许多施工步骤和工艺制作的环节，这些环节在建筑工程施工流程中是相互独立的，但会按照工程施工设计的图纸来进行工作，对于这些环节无法进行一致高效的监督和管理，会造成有些工序环节出现偏差或者失误，导致消防安全事故的发生。三、建筑工程施工现场环境比较杂乱，比如：建筑材料胡乱摆放、施工机器随意停靠、施工房屋质量较差等等，施工现场没有统一的制度将其完善，这些杂乱的环境因素会加大对消防安全工作的监督和管理，从而造成监管环节不到位的现象。二、消防系统设计方案不合理，设计人员的职业操守水平有待提升，优先将经济效益放在消防安全之上。（一）消防系统设计不合理。建筑设计单位在进行建筑消防工程设计时,应当严格按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计,但是,有一些消防工程的消防设计没有严格执行国家的消防法律、法规和工程的消防技术规范,特别是有关工程的消防安全强制性条款,仍然存在着工程把关不严、设计方案审核疏忽、存在各种工程隐患的问题。（二）设计人员缺乏职业操守。有些建设单位为了节约消防设计的相关费用，没有找正规的设计部门进行设计，而是委托一些挂靠在正规设计单位而没有设计资质的机构或个人进行设计。在这种情况下，建设单位只需要支付很少的设计费用就可以了。但是从事设计的人员根本没有结合建筑物的实际情况，有针对性的进行设计。他们在已有的设计方案中找出相似的建筑消防工程设计方案，直接在原图上进行简单地修改，或者照搬照用。如在对某单位建筑自动喷水系统进行测压时,由于设计单位选用管道增压泵型号不符,导致管道承受不了过大压力而爆裂。（三）设计人员缺乏消防责任意识。部分消防工程建设或施工单位的设计人员责任意识淡薄，为了获得更大的经济效益，尽量满足工程建设单位的要求，私自降低防火设计的有关标准，无视国家法律法规的存在，这种行为直接无视人民群众的生命财产安全，为建筑消防工程埋下了质量隐患。从另一方面来说，降低了消防标准，让原本有用的消防系统降低了标准，限制了它“有用”的范围，也是一种变相的浪费，更是一种短视的行为。三、建筑消防工程的消防设备安装施工不合理，施工安装存在缺陷，违反消防法规和相关技术规范进行施工。（一）违反消防法规和相关技术规范进行施工。部分建设单位或者消防工程施工单位存在着违反消防法规和相关技术规范进行消防工程施工的行为，同时，一些工程施工单位的工程技术人员的专业技术水平比较低，不具备从事消防工程施工的能力。如一些消防建设单位在消防工程在火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统的施工中未按设计要求选材,以普通电线电缆取代阻燃或耐火电线电缆,一旦起火,电线电缆无法发挥作用,致使整个消防工程处于瘫痪状态;有的消防工程给水管网所使用的型钢、钢管未达到现行国家标准,有的单位甚至局部使用废旧管材,造成消防工程未达到使用年限就失效，以上问题均给消防工程留下了先天性的火灾隐患,从而影响了自动消防系统的长期有效运行。（二）施工人员操作不当导致设备存在缺陷，开展建筑工程施工作业，如果施工的工作人员不恰当的进行操作，也会造成施工现场发生消防安全事故，主要表现在以下三个方面。1使用电焊。在实际建筑工程施工中会大量用到电焊这个工具，进行建筑材料的切割，如果在使用电焊的过程中，进行不恰当的操作，就有可能造成电泄露，引起施工现场发生火灾，这也是造成火灾频繁发生的主要原因。2线路安装不当。一般安装电线，要在电线的表面添加绝缘管来保证电线的安全，但在开展现场施工作业时，安装电线经常不添加绝缘管，造成电线短路起火，使施工现场发生火灾。3处理易燃易爆物品的方式不恰当。在实际施工过程中经常会用到油漆、化学燃料等易燃易爆的物品，在狭小的施工现场环境中，处理不恰当，就会发生爆炸，造成施工现场出现消防安全事故。（三）没有施工资质的单位介入到消防工程施工当中。一些企业和个人在未取得消防工程施工资质的情况下为了获得经济利益，使用其他企业的资质承揽工程，施工企业根本没有国家相关部门颁发的从事消防工程安装的施工许可证。在施工过程中，这些施工单位或个人使用不合格的消防产品，从中获得高额利润，尤其是一些比较隐蔽的工程项目。此外，施工队伍挂靠的现象非常普遍，在消防工程施工中没有专业人才进行指导，只是机械地进行施工，对于一些重点问题没有进行充分技术分析，也缺乏必要的检测。四、消防工程产品质量存在缺陷，质量监督的法规不健全、缺乏全面的技术检测手段。（一）没有全面的技术检测手段与健全的质量监督法律法规。消防工程施工中，消防产品的质量会直接影响到消防系统的正常运行。由于消防产品质量监督法规不健全，缺乏全面的技术检测手段，因此，一些消防产品在进入施工环节以前就存在着质量问题。消防设备的质量水平的高低是直接影响消防工程功能发挥的关键性因素，如果没有全面的技术检测手段与健全的质量监督法律法规为消防工程提供技术保障和质量保障，则产品质量问题便难以得到有效地解决。（二）消防设备的售后服务体系不健全。在激烈的市场竞争中，消防设备的生产厂商为了获得更加广泛的经济利益和更加广泛的市场空间，通常会对其消防产品进行升级换代。但是对于消防工程而言，如果采用了原有的消防设备，但是后来却由于生产厂商对该产品的更新换代而导致无法购买到同型号的产品，最终会影响到整个消防系统的正常工作。（三）消防设备的质量监督和质量检测力度有待提升。施工单位为了获取巨额的经济利益，消防设备的生产厂商利用各种手段让施工单位使用其低质量产品。虽然表面上看起来，施工单位的施工成本得到了降低、消防设备的生产厂商也获得了利用，似乎是实现了“共赢”，但是最为重要的消防工程质量却没有得到保障。举例来说，火警自动报警设备如果不合格，便会出现遇到火警不报警或者没有遇到火警却经常误报的情况，遗留下了重大的安全隐患。（四）消防工程的竣工验收存在问题。消防工程的竣工验收工作通常由施工单位委托第三方完成。首先，这些第三方验收单位的资质问题还存在疑问；其次，这些第三方验收单位通常属于经营性质，即便有些工程不符合相关规定，没有达到应有的标准，但只要施工单位肯花钱，就能够由不合格变为合格。四、加强建设工程施工现场火灾预防工作的几点建议。（一）完善职责体系，强化监管力度。加强在建筑工程施工现场的监管力度，能够有效预防消防安全事故的发生，使工程施工顺利开展，达到完善管理的目的。因此，要从根本上对建筑工程施工实行消防安全控制，必须加强监管的力度，只有这样才能保障工程施工安全开展。一是从组织层面做起，相关建设单位必须建立一专门的质量监督机构，在施工前提前准备好施工技术交底等必要筹备工作，项目经理或各施工区域负责人（监理）建立相应的监管网络体系，来促使监管工作整体进行，消除监管工作在施工现场监管中可能出现的弊端。这样一来，在施工中，对实体质量进行有效控制，对今后的消防管理工作会产生一些积极影响，确保各种消防设施的安全、可靠。二是要强化事中监督，在施工工地建立健全消防安全管理组织机构，由指定的消防管理人负责具体的消防安全工作，在施工现场的明显部位张贴消防安全制度和岗位消防安全职责，此外，在施工现场要制定并落实用火审批制度，加强用火电安全管理。在使用明火、进行电焊过程中，必须严格落实现场消防安全管理制度，在火灾危险性较大的部位实施电焊时，要使用隔火挡板，防止电焊火花到处飞溅，引燃周围的可燃材料。焊接现场必须有专人监护，配备必要的消防器材。三是定期对施工人员开展消防知识培训和宣传教育。建筑施工人员绝大部分来自农村和偏远地区，有的还是老年人和妇女，文化程度偏低，流动性大，消防安全意识差，对消防知识了解甚少。因此，应将消防知识纳入农民工培训平台，有关消防教育培训资料，重点加强消防法律法规、用火用电常识、消防器材使用和逃生自救知识的培训教育。同时，施工单位应经常性的开展对施工人员的消防安全培训教育，采用“简洁、通俗、大众化”的教育方式，通过发放防火宣传画册，利用施工现场及周边黑板报、墙报、宣传栏等，介绍一些常用消防知识、典型火灾案例进行普及性培训宣传。在此基础上施工单位还要根据实际情况制定灭火和应急疏散预案，定期组织开展灭火疏散逃生演练，提高施工人员的消防安全意识和“报火警、扑救初起火灾以及自救逃生”的知识和技能。（二）严把设计环节，杜绝利益挂钩。《消防设施专项工程设计证书管理办法》对从事消防工程设计单位的管理进行了明确的规定。《办法》明确指出，消防工程设计单位必须要具备相应的资质，并且该设计单位参与消防工程设计的人员必须要对与消防有关的法律法规、技术规范有相当程度的了解，并拥有较高的业务水平，禁止出现越权设计的问题。参与消防工程设计的人员必须熟知消防工程的各项技术指标，例如，防火材料的类型和用途、消防设备的型号和性能等等。因为消防工程设计事关人民群众的生命财产安全，为了确保消防工程设计万无一失，建议采用设计责任制，具体而言，就是“具体设计人员直接责任消防设计、总工程师负责审核消防设计、法定代表人负责管理消防设计”。（三）提高综合素质，择优培养人才。施工单位在落实技术安全管理工作时，应注重设计人员综合素质的提高。一是从领导层入手，加强干部学习，提高对技术安全管理人员的认识，在协调各部门生产过程中严格落实技术安全管理相关内容，避免另外违法转包、非法分包、肢解发包等违法行为的发生。二是选拔基层设计和监理人员时除注重对其操作技能的考核，还应重视技术安全管理知识的考核，尤其要避免和剔除一些以挂靠的形式专门从事(勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、工程质量检测等)建筑活动的设计人员，这些人员往往以“管理费”为根本目的，不对实际建筑活动实施管理,不履行合同规定的全部义务，甚至设计出一些存有巨大安全隐患的房屋建筑结构和施工图纸，严重影响施工的进度和安全。最后，施工单位应该定期对现场施工人员进行技术安全知识的培训交底作业，使其掌握处理安全隐患的方法与技巧，以灵活应对各种突发事件，特别对在消防施工的过程中，表现突出的基层员工和管理干部，突出表扬，重点培养，以提升其工作热情和积极性。（四）把好质量关，确保验收有效。在消防工程施工阶段，其施工全过程质量控制涉及到很多方面的内容，例如：施工方案、施工人员、机械设备、材料质量等，而对上述全过程施工质量控制必须借助完善的管理体系，对施工全过程质量加以有效控制，一旦存在不合格地方，必须严格结合实际施工情况和施工方案进行更改。一是要开展建筑消防设施施工监理,实行对施工单位资质的动态管理,加大抽查力度,根据施工单位进入市场的验收情况和验收范围随时进行调整,要把动态管理考核的重点转向验收质量和单位的社会信誉上来。二是要开展建筑消防设施检测,成立消防设施检测专门机构,并通过有升有降的动态管理来推动消防工程公司的发展,促进消防工程公司员工素质的提高,才能保证消防工程的验收质量。三是要加强建筑消防设施的维护管理,消防工程交付使用后,建筑的管理、使用单位要负责消防设施的日常维护保养,采用履行经济合同的形式,确保消防设施正常运行。并要对那些以盈利为目的,投机取巧,忽视工程质量,消防安全的企业,不满足工程质量实行一票否决,吊销营业执照。四是要依法督促各单位落实建筑消防设施维护保养制度,并依据消防法律、法规,对忽视消防安全,久脱不改的单位依法进行处罚,决不能养患成灾。建筑消防工程在设计、施工、产品质量和消防验收等环节存在的缺陷,导致了隐患的产生,其整改对策是通过建设、设计、施工、监理等单位和公安消防机构相互协调与配合而共同完成的,消防工程的质量直接关系到建筑消防安全,同时,要加强建设单位、设计单位、施工单位、监理等单位对消防安全负责的态度,严格执行国家消防技术规范的标准要求,确保消防工程质量,才能有效遏制重特大火灾事故的发生。五、消防工程施工管理项目案例分析（一）案例回访某核电工程现场，A公司（核电工程施工单位）核岛队某工班动火人钟某、监火人石某违章动火作业，现场动火作业前未按要求将周边易燃物（X002房间预留孔洞上存放的麻袋）清理干净，焊接作业落下的高温焊渣溅落到麻袋（约20cm厚）上，引起麻袋从底层发生阴燃。附近工作人员看到烟气，用矿泉水滴浇，随后便离开。但此时阴燃仍在继续，直至出现明火，从而引燃X厂房-6.3米X001房间上方主龙骨，发生火情事件。（二）处置过程火情事件发生当天18:40分左右，A公司核岛队1班钢筋工童某在核岛吸烟棚前工作时，发现2DA1002AC区正在冒出浓烟，立即电话通知A公司核岛区域安全员，告知X厂房可能着火。当时正值下班时间，着火区域内无施工人员，安全员立即赶赴现场查看，确认着火点为X厂房±0米X002房间，按现场事故/件报告流程报告A公司项目部，并逐级上报至总包单位B公司和业主单位C公司。现场立即启动消防应急预案，调用现场应急物资及现场消防力量开展火灾扑救工作。火势于19:30左右被扑灭，为防止复燃，A公司安排2人现场值守、观察，其后未复燃。（三）原因分析通过对比分析此核电工程业主、总承包及各级施工单位的风险管理控制体系，并经过现场勘察、燃烧痕迹分析以及当事人问话调查，综合分析，对造成此次事件发生的原因分析如下：1、现场消防管理工作不到位、隐患整改不及时。2、施工现场动火作业管理制度落实不到位。3、消防安全教育工作不到位统计分析，事故发生的原因绝大多数是由于人的不安全行为，而施工人员安全技能低下、安全意识淡漠都可能引起人的不安全行为。4、总承包单位消防管理欠缺。5、施工现场临时消防系统不完善。6、施工现场人员出入控制工作不到位。（四）整改措施（1）施工单位和监管单位要认真落实消防安全管理制度，实行消防安全责任制，把消防安全工作落实到每位员工的岗位职责上；督促总承包单位做好施工区域的人员管控，建立重点施工区域人员进出登记制度，确保人身安全。（2）建立完善的动火制度，严格执行，落实监火人职责，强化监督责任，同时对现场的各种临时电路和所用电器严格按照《施工现场临时用电技术规范》(JGJ46-2005)进行管理。（3）工程现场消防监督部门，要加强日常防火巡查，并定期开展专项治理活动。督促各单位强化各项安全措施，认真做好火灾隐患自查整改工作，切实做好防火巡查工作，确保消防安全。尤其是施工高峰期，现场会存在多个施工单位多工种交叉作业，如安全隐患不能及时整改，随时都可能引发安全事故。由此，必须加大隐患整改力度，落实责