财政学公共物品的融资与生产

财政学第4讲

公共物品的融资与生产格雷欣法则-劣币驱逐良币定律“劣币驱逐良币”的原因——信息不对称信息不对称

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逆向选择、道德风险逆向选择：市场交易中的一方无法观察到另一方的重要的外生特征时所发生的劣质品驱逐优质品的情形。道德风险：市场交易的一方无法观察到另一方控制和采取的行动时所发生的知情方故意不采取谨慎行为的情形。课前回顾逆向选择与道德风险的关系相互联系：根源相同：都是源于信息不对称；本质一样：一方利用信息不对称欺诈另一方；相互区别：逆向选择：进入市场前的行为道德风险：进入市场后的行为逆向选择：经济活动中，在交易和合约形成前，由于信息不对称，降低优质商品的价格，需求也不会增加；提高优质品价格，供给也不会增加，所以劣质品就会挤出优质品。道德风险：经济活动中，在交易和合约形成后，由于信息不对称，从事经济活动的人在最大限度地增进自身效用的同时做出不利于他人的行动。以人才聘用为例公共物品：由国家机关和政府部门——公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务。私人物品：由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务。公共物品的特征非排他性：一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益。这是公共物品的第一个特征。非竞争性：消费者的增加不引起生产成本的增加，或者说，提供公共物品的边际成本为零。这是公共物品的第二个特征。公共物品的分类纯公共物品：同时具有非排他性和非竞争性的商品和服务。准公共物品：兼备公共物品和私人物品的特征，即具有非排他性或非竞争性的的商品和服务。1.非排他性与竞争性2.非竞争性与排他性例：公共产品的特征包括：（）A.效用的不可分割性B.取得方式的竞争性C.受益的排他性D.提供目的的非盈利性例：公共产品所具有的特征中占据核心地位的有：（）A.效用的不可分割性B.受益的非排他性C.取得方式的非竞争性D.提供目的的非盈利性例：某个人或集团对公共产品的消费，并不影响或妨碍其他个人或集团同时消费该公共产品。这是公共产品的特征之一，通常并称为：（）A.效用的不可分割性B.受益的非排他性C.取得方式的非竞争性D.提供目的的非盈利性例：关于公共产品的说法，正确的是：（）A.消费者增加，受益程度下降B.消费者增加，边际成本递增C.其效用不能分割为若干部分D.提供者着眼经济效益和社会效益的最大化例：关于公共产品的说法，正确的是：（）A.公共产品的效用具有可分割性B.公共产品与私人产品的区别在于消费者该产品的特征不同C.公共产品与私人产品的区别在于产品的所有制不同D.公共产品是市场经济下的特有产物市场均衡问题私人物品：市场需求曲线是将同一市场的所有个人需求曲线水平相加。公共物品：市场需求曲线是将所有个人需求曲线垂直相加。

DADBD＝DA＋DBSP0QAQBQ0私人物品数量私人物品价格EO私人物品市场需求曲线和市场均衡公共物品市场需求曲线和市场均衡D1D2D3SQ数量价格ODPE公共物品的融资与生产公共物品的提供方式公共生产公共定价一、公共物品的提供方式市场提供、政府提供、混合提供满足社会需要的两个系统：一是市场，一是政府。纯公共物品提供方式提供纯公共物品恰好是政府配置资源的领域，是政府的首要职责。准公共物品的提供方式1、公共提供方式2、市场提供方式3、混合提供方式混合提供方式：1、政府授权经营；自然垄断行业2、政府参股；大型基础设施项目3、政府补助。教育、公共卫生、高新技术研发私人提供的必要性政府失灵公共物品的私人提供广西柳宗元铜像湖北房县豪华办公楼私人提供的可能性1.公共物品的消费上存在排他性技术。2.物品的产权制度安排。慈善、志愿陆续、钟离意、佛图澄、社邑、范氏义庄、杨廷筠嫣然天使基金、芝子花开私营监狱

公共物品的私人供给对政府的治理结构产生了重要影响。[案例分析]大桥的过桥费该如何厘定？——析论公共产品（混合产品）的公共提供、生产、定价[案情描述]

某公司投资修建了跨江大桥。这是由座次桥、三个立交和一条隧道组合而戚的立体交通枢纽工程。它连接国道、高速公路，沟通两岸。但通车一个月，桥上冷落车马稀；根本设有缓解重庆的“行车难”。原因是收费高了。通车前，政府就公告了从32种方案中遴选出来的方案：双向收费，过桥每次10元，隧道每次5元；不办月票。业主的收费依据是：造价14.8亿元，预定25年收回，加上日常费用开支，保本点为20万元／日。大桥建成之前，车要经过另一座大桥（60年代建成的，原来不收费，后来才收费，标准是：单向收费，每次10元，月票180元）和一个隧道（不收费），像弓背。建成之后，是一条像弓弦的直线。弓背比弓弦大约多3公里路，加上容易堵车，时间也要多一些。市民、觉得：少走几公里路，少花一点时间，却要多花5-15元，贵。执行既定方案一个月的结果，日均通车1.4万俩，日均收入8万元。而一箭之遥的大桥负荷重。在人代会、政协会议上，“重新确定收费标准，让跨江大桥热起来”成了热门话题。业主表态：坚决不降价，坚持双向收费。在每天亏损12万的情况下，对一个正常企业而言，难以为继。那么，第33个收费方案是个什么样的方案呢？二、公共产品的生产方式公共生产(PublicProduction)：以政府为生产资料所有者进行的生产活动，其组织形式是政府所属的行政、事业单位和企业。私人生产(PrivateProduction)：以私人为生产资料所有者,所生产出来的产品或服务属于私人的生产活动，其组织形式是私人企业。公共产品的提供与生产方式：公共提供、公共生产：行政管理、国防公共提供、私人生产：政府采购产品混合提供、公共生产：公共生产部分收费－水混合提供、私人生产：政府补贴的私人生产－油公共产品生产与国有经济(部门)改革1、生产、提供公共物品的国有部门和单位，采取国有国营模式；2、垄断性国有企业宜采取国有国控模式；3、竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造；4、中小型国有企业的改革方向是放开搞活。北京鑫园浴池三、公共定价政府相关部门通过一定的程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和收费标准的确定。公共定价是政府保证公共物品提供和实施公共物品管理的一项重要职责。通过制定和调整公共产品或服务的价格，使其得到最有效、最节约的使用，达到提高财政支出效率的目的。1、纯公共定价政府直接制定自然垄断行业的价格。能源、通信、交通2、管制定价或价格管制政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行业的价格。金融、农业、高等教育、医药公共定价的一般方法定价水平：提供每一单位的物品和服务的定价是多少。定价体系：把费用结构和需求结构考虑进来的各种定价组合。1．平均成本定价法在保证提供公共物品的企事业单位对外收支平衡前提下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。成本递减行业－自然垄断行业2．二部定价方法定额定价与从量定价结合（1）定额定价——基本费（2）从量定价——从量费电话3．负荷定价法针对不同时间段或时期的需求制定不同的价格。电力、电话简答题：为什么说财政具有资源配置的职能？简述社会主义市场经济下的财政职能？市场失灵的基本表现。财政收入分配职能的实现途径。为什么说财政具有资源配置的职能？答题要点：①财政的三种职能；②资源配置的含义；③市场机制配置资源的缺陷；④资源配置的财政机制；⑤财政资源配置职能；资源配置：社会资源在社会经济各个领域之间的分配。市场作为社会资源的配置者，按照市场的内在规律，以市场为导向来调节生产要素在国民经济各个部门的分配。市场配置资源及其缺陷：市场自发形成的配置状态不可能实现最优的效率结构。资源配置的财政机制：政府通过财政手段来引导社会资源在不同地区、不同部门按政府意图流动，使社会资源按照有利于社会和经济发展的方向重新组合，实现资源合理配置的目标。资源配置职能：在政府的干预下，财政通过自身的收支活动为政府提供公共产品给与财力保障，引导资源有效的配置和合理利用，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置最优效率。简述社会主义市场经济下的财政职能？答题要点：①财政的四种职能；②财政资源配置职能的含义；③财政收入分配职能的含义；④财政经济稳定与发展职能的含义；⑤保障社会和谐稳定和实现国家的长治久安职能。附：财政配置资源的手段；财政进行收入分配的手段；财政实现经济稳定和发展的手段。市场失灵的基本表现。答题要点：①市场失灵的概念；②六种表现；市场失灵：市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的不可克服的缺陷。垄断：在现实生活中，有的市场只有少数的生产者和销售者，并且交通费用等交易成本也往往阻碍着资源的自由转移，或者产品之间总是有差别的，存在着不同程度的不可替代性，因此其他企业难以进入该产品的生产或流通领域，垄断产生。信息不充分和不对称：交易双方中一方掌握的信息多于另一方。市场本身不能够生产出足够的信息并有效地配置它们。外部效应：一个人或企业的行动影响了其他人或企业的利益，但有没有负担应用的责任或没有获得应有的报酬。公共产品的缺失：公共产品是一种具有外部性的特殊物品，一个人对它的消费并不妨碍其他人对它的消费。人们可能有掩藏其对某种公共产品赋予多大价值的动机，以期从“免费搭车”中获益。市场机制无法使人们表露其对公共物品的偏好，从而导致用于公共物品的资源不足。收入分配不公：特定时期内与当时社会公认的公平准则不相符合的收入、财富和社会福利的分布状态。经济波动：市场经济在自发运行过程中所产生的失业、通货膨胀和经济危机现象。财政收入分配职能的实现途径。收入分配职能：财政通过收入再分配机制，重新调整由市场决定的收入和财富的分配，达到社会认可的公平和正义的分配状态的职能。财政实现收入分配职能的手段：①划清市场分配与财政分配的界限和范围；②规范工资制度；③加强税收调节；④建立规范的转移支付制度。如何理解市场和国家的关系是财政的核心问题？中共十八届三中全会指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这清