第二章 社会工作专业的产生和发展

第二章社会工作的历史发展社会工作的历史起源专业社会工作的产生与发展我国社会工作的演进思考与讨论：你见过的乞丐你认为可分为几类？你愿意帮助哪些乞丐？不愿意帮助哪些乞丐？为什么？你曾帮助过哪些乞丐？讨论后，你觉得你的行为是否会有变化？第一节社会工作的历史起源一、社会工作的思想渊源远古时期：古希腊的幸福观：幸福是与他人分享财富得来的；古罗马的责任观：富人帮助穷人是一种责任；古希伯莱的正义观：既考虑个人贡献，又考虑公平。基督教的博爱思想：“明爱”和“意志之爱”。人道主义的价值观：承认每个人的价值和尊严；承认人生而自由；人与人相互依赖；每个人都有获得幸福生活的权利。二、中世纪的宗教慈善活动英国：1601伊丽莎白济贫法德国：汉堡制1788英美：慈善组织会社1869爱尔伯福制1852英美：睦邻组织运动18841、伊丽莎白济贫法

（ThePoorLow）背景：工业革命、1349年《劳工法》、1531年亨利八世济贫法有劳动能力的乞丐强制劳动，接受雇佣防止劳工离开教区贫民种类和对应的救济方案人民有救济其家人和亲属的义务。强迫游民工作工作换救济设立机构征税ThePoorLow意义：对社会工作思想的启示：奠定了政府主持公共救济事业的基础和方式；分区救助；首创机构救济和家庭自助的方式，也从立法的角度确立国家和家庭的责任；救助对象分类---工作换救济等方法。对社会工作方法的启示：

专人负责从事济贫救助活动。2、汉堡制和爱尔伯福制1788汉堡制：机构设置：市设中央办事处，区设监察员、赈济员。方法：1852爱尔伯福制：分段救济：564段，每段300居民，贫民少于4人；实施程序：赈济款依法规定的最低标准。机构设置：中央委员会、赈济委员会、赈济员。优点（贡献）：社会工作行政和社区工作的初步运用：创建了扶贫预防模式；开创了个案工作的先河。缺点：只能在贫困人口不多的情况下实施。3.1英国的慈善组织会社（C.O.S.）

CharityOrganizationSociety历史与民族学学院1869年，伦敦慈善组织会社：观点：个人应对其贫穷负责、反对扩大公共救济、鼓励私人救济行为。实施：作用：克服机构间经费浪费、工作重复现象；强调调查：区分“值得救济的贫民”和“不值得救济的贫民”。4.1睦邻组织运动

（theSettlementMovement）汤恩比馆（ToynbeeHall），1884，巴涅特——大学社区睦邻服务中心特色：设在贫民区；没有工作计划；尽量发挥当地人力；促使社区睦邻中心也成为文化中心。HullHouse（1889）：珍·亚当斯4.2睦邻组织运动贡献：为社区工作积累了经验；救助工作从物质救济扩展为对受助人的精神关怀和社区环境的改善。发展了团体工作和社区组织两种工作方法。慈善组织会社与睦邻组织运动为社会工作的发展都做出了直接的贡献。睦邻组织运动中得工作人员常常担当慈善组织运动的友善访问员；友善访问员也常常住在睦邻组织的会所中。慈善组织会社为个案工作奠定了基础，为社会工作教育的发展提供了动力；睦邻组织运动则为有关案主和其环境的知识的增长积累了第一手资料。三、社会安全制度对社会工作的贡献德国社会安全制度强制劳工保险、疾病保险、职业灾害保险、残废与老年保险等。危险分担原则：英国社会安全制度韦柏夫妇1909年报告：积极预防与强制原则1942贝弗里奇报告书（TheBeveridgeReport）1948年国民保险、工业灾害保险、国民健康服务、儿童家庭补助及国民扶助等法案生效后，英国建立了全国性的完善的社会保障制度，成为最早的福利国家。1942年的贝弗里奇报告四项主要原则：1、每个国民均需列为社会保险对象；2、所有可能丧失谋生能力的情况，如疾病、失业、意外伤害、老年、守寡、产妇等都应包括一个单独的保险中；3、采取均等费率、即不管纳费者的收入是多少，一律缴纳同等费率；4、采取均等给付，使每个人有相等的权利。美国社会保险制度背景：1929年纽约股票交换所破产，引发经济大恐慌，失业人数不断增加，当时的胡佛总统相信私人救济事业能够为失业者解决问题。1933年，罗斯福任新总统，开始实施“新政”1935年制定了《社会保障法案》——永久性的立法与制度。1、社会保险法案，包括老年保险制度、失业补偿制度；2、公共分类救助方案，包括老年人、贫苦盲人、失去依靠的儿童作为救助对象；3、卫生及福利服务方案，包括妇幼卫生服务、残疾儿童服务、职业重建及公共卫生服务等。第二节专业社会工作的产生与发展历史背景：社会问题的增多：失业或低度就业；家庭问题增多；都市化发展的其他问题：犯罪、流浪等。受薪的行业性社会工作的出现：

美国社会工作专业化的过程：美国社会工作专业化的过程：非专业化阶段：初步专业化阶段：高度专业化阶段：超专业化阶段：挑战专业化阶段：1、非专业化阶段

（19世纪中叶—20世纪初）以私人或宗教团体的慈善事业或救济工作为主。工作人员多为中产阶级妇女。2、初步专业化阶段

（1900-1930）私立大学开设社会工作课程：1917，Richmond.Mary出版《社会诊断》（SocialDiagnosis）。特点：私立大学、硕士班、与私立机构合作进行实习3、高度专业化阶段

(1930-1950/1960)4、超专业化阶段

（1950/1960-1970）发展了团体工作、社区工作。注重预防工作。5、挑战专业化阶段

（1970-）背景：经济滑坡，社会福利预算减少。1976年后，学生人数减少。挑战：如何控制学生素质、如何调整课程设置使其更系统、提高教育成效与服务品质等。第三节我国社会工作的演进古代福利思想与实践社会工作在中国的萌芽及初步发展中国的社会工作一、古代福利思想与实践古代福利思想：思想家、教育家、统治者很早就在思考社会救助和社会福利的问题。孔子：《礼运大同篇》“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独……”孟子：“老吾老，以及人之老……”墨子：“饥者得食，寒者得衣，劳者得息”

“老而无妻子者有所侍养，以寿其终；幼弱孤童之无父母者，有所依放，以长其身”“有力者疾以助人，有财者勉以分人”古代社会救助制度：对贫困者的救助作为统治者德政的一部分。逐步设计了一整套完整的社会福利服务体系的，受众群体范围非常广泛。保息六政：慈幼、养老、赈穷、恤贫、宽疾、安富九惠之教：老老、慈幼、恤孤、养疾、合独、问疾、通穷、赈困、接绝仓储制度：常平仓、义仓、社仓乡约制度及其他：守望相助的生活方式一直存在于中国民间。吕氏公约：德业相励、过失相规、礼俗相交、患难相恤总结

尽管历朝历代都有一些慈善工作的制度和措施，但是我国早期的救济事业多以临时抢救的救荒事业为主，经常性的贫民救济及其他社会福利事业甚少，未形成一种普遍的制度。二、社会工作在中国的萌芽及初步发展初期的学科建设及研究成果解放前社会工作实践的发展1、初期的学科建设及研究成果燕京大学社会学系1925年改称“社会学与社会服务系”，开设“个案工作”、“精神健康社会工作”、“团体工作”、“社会行政”等。南京金陵大学1948年成立了社会福利行政系，成为中国唯一的独立的社会工作系。苏州东吴大学、金陵女子文理学院、复旦大学、山东齐鲁大学、北京清华大学、辅仁大学等许多大学的课程设置。2.1解放前社会工作实践的发展国统区的社会工作机构：内务部—社会部—社会行政体系实务：救济与救灾解放区的社会工作：解放区救济总会：生产救灾、社会救济、战地服务、拥军优属……2.2解放前社会工作实践的发展1921年北平协和医院社会服务部正式成立：

标志着医务社会工作在中国开始发展。20世纪30年代有30多名社工为服务对象提供的社会资源开发也比较全面，也被病人成为“救命部”、“帮穷部”……1952年取消。乡村建设运动：

晏阳初、陶行知、梁漱溟、李景汉等进行的改造乡村社区、开展平民教育、推动乡村建设的实验，开创了中国近代社区工作的先河。香山慈幼院创办人--熊希龄(1870-1937)

字秉三，湖南凤凰县人。退出政界后，专心致力于社会福利和教育事业。修治水利，赈济灾民，收养灾童，创办香山慈幼院。院内设幼稚园、小学、师范，推行“学校、家庭、社会”三位一体的教育体制，闯出了一条前人未所走过的新的办学之路。并且将自己的全部家产捐充儿童福利基金，同时还积极投身于抗日救亡运动。朱友渔中国赴美留学生中最早进行社会工作研究1911年哥伦比亚大学社会学系哲学博士，博士论文为《中国慈善事业》，回国后曾在上海圣约翰大学任社会学教授。1917年主持创立“沪东公社”，在上海杨树浦一带工人社区从事社会服务工作，涉及职业指导和职业介绍、卫生运动、个人家庭改良、宗教活动等工作。

三、新中国的社会工作1、专业社会工作的命运2、新中国解决社会问题的方式与社会工作的任务3、社会转型与专业社会工作的重建4、社会工作的快速发展1、专业社会工作的命运背景：新中国成立后，错误观念与极“左”思想一度在教育问题上占据主导，认为新社会制度可以消弭一切社会问题。在1952年院系调整，社会工作专业、社会学、心理学等专业一起被取消。2、新中国解决社会问题的方式

与社会工作任务面临的主要问题：1）救灾；2）社会改造解决社会问题的方式主要是革命年代形成的社会动员和各种行政手段。救灾：“生产自救、群众互助、以工代赈、并辅之以必要的救济。”E.G.“一两米救灾运动”、“募集寒衣运动”社会改造运动：思想政治教育和组织劳动相结合，改造与安置相结合。一两米救灾运动------当时的收据计划经济体制下的助人模式1.单位制福利的内涵及其功能

1)单位制的职业福利与公共福利;2).单位制内部的助人模式。2.民政系统的社会救助

1）农村的社会救助体系；2）城市的社会救助体系。3.民间的助人体系（非正规网络）：血缘关系、亲缘关系、同事/朋友关系和邻里关系。4.政府负责的、非专业化的社会工作模式及特点3、转型时期的社会工作1、社会转型时期的社会变迁与社会问题（1）贫穷问题（2）失业问题（3）老龄化问题（4）青少年犯罪问题2、社会工作专业教育的恢复与发展3、市场经济体制下民政工作的转向：社会福利社会化4、社会团体（非营利组织）在社会福利领域内的社会参与2、社会工作专业教育的恢复与发展1）专业教育的发展1986年教育部召开“社会学学科论证会”，为解决社会学学生就业问题，将社会工作作为社会学的一个重要的专业方向。1987年民政部为推动社会工作的发展，在北京马甸“社会工作教育论证会”确认社会工作的学科地位。1988年国家教委批准在四所高校开办社会工作与管理专业。民政部资助北京大学100万设立改革开放后第一个社会工作专业。1989年开始招收社会工作与管理专业本科生。2010年中国内地正式招收MSW（MasterofSocialWork），2012年已有MSW毕业生就业。2）教育目前状况截止2013年10月，全国已有297所院校开办了社会工作专业教育课程；形成大专、本科、硕士研究生三个办学层次；每年约有万名社会工作专业毕业生。北京、上海、重庆、内蒙古、山东、江苏、浙江福建、山西等地建立了社会工作与管理专业自学考试制度。3）行业协会发展1991年7月5日，中国社会工作者协会在北京人民大会堂成立。1992年正式作为全国唯一合法单位加入国际社会工作者协会。民政部是其主管单位。1997年中国社会工作教育协会召开第一届年会，教育部是其主管单位。中国社会工作协会7个内设部门16个分支机构包括：1.

社会养老工作委员会

2.

儿童社会救助工作委员会3.

社区工作委员会

4.

康复医学工作委员会

5.

婚姻家庭工作委员会

6.

社会公益工作委员会

7.

民办社会工作服务机构工作委员会8.

企业公民工作委员会

9.

彩票工作委员会

10.社会工作师委员会11.社会名人工作委员会

12.国际科学和平促进委员会

13.婚庆行业委员会

14.婚介行业委员会

15.心理健康工作委员会

16.农村社区工作委员会

中国社会工作协会二、专项基金管理委员会1.

孤残儿童救助基金2.

贫困家庭病残儿童救助基金3.

杨受成慈善基金4.

甘泉工程公益基金5.

扶贫开发基金6.

防治乳腺癌专项基金7.

榜样公益基金8.

太阳雨公益慈善专项基金中国社会工作教育协会是一个以推进社会工作教育和专业社会工作发展为目的的非盈利组织，属于全国性一级学术社团。1994年注册。到2013年底，协会从最初成立时的43名会员发展到312名会员。总结社会工作理论和实务的发展；在师资培训、教材编写和课程建设方面做出贡献。据中国社会工作教育协会对80多所高等院校2001至2002年社会工作专业学生毕业去向的调查显示：有92%的院校有毕业生到党政机关就业﹔有83%的院校有毕业生到企业单位就业﹔有75%的院校有毕业生到事业单位就业﹔还有27%和18%的院校分别有毕业生在国内或到国外继续学习深造。1）对社会工作的理解：民政工作就是中国特色的社会工作数据一：截止2005年底，民政系统实际从事社会工作的人员大约有45.3万。3、市场经济体制下民政工作的转向：

社会福利社会化数据二：目前，中国有城市低保对象2200多万，农村绝对贫困和低收入人口6500多万，残疾人口8200多万，重点优抚对象460多万，孤儿57.3万，还有老年人口1.43亿，常年受灾人口1个多亿。仅就工作量而言，平均1个工作人员要为1000名重点民政对象提供服务。数据三：专业社会工作者占总人口的比例，美国为2‰，日本为5‰，加拿大为2.2‰。中国1‰。对社会工作的理解：受访者A：老年社会工作主要是运用这个，老年学的相关知识。像了解老年的心理学，然后还有一些疾病护理相关方面的知识。然后帮助老年人，尤其是像我们这里面的五保户老人。然后，嗯，解决他们的困难，让，让他们更好的融入到这个社会里面。

河南老人院某社工受访者B：老年社会工作，我个人理解是为老年人提供服务，让老人在晚年能安度晚年，提供一个最基础的保障、养老保障，就是这样一个理解。苏州某社区社工受访者C:老年社工具有我们社工的理念和方法，然后针对老人的这种福利性的需求。因为老年社工围绕

“老有所养，老有所乐”的目标来开展专业性的服务，让老人就是说能够有尊严地生活，而且是因为有个老龄化嘛，所以能够是积极健康地老龄化，然后有尊严的生活。上海某老年机构社工2）专业社会工作实践的探索与发展1996年上海浦东新区罗山市民会馆浦东新区从1997年开始从高等学校社会工作专业的毕业生中招聘专业人才，建立专业社会服务机构，进行社会工作实务试点工作。2009年12月15日诞生的浦东公益组织服务园，作为社会组织的孵化器，在成立之初建立26家服务机构到2012年产生213个项目。E.G.乐耆（qi）社工服务社上海市浦东新区社会工作者协会1999年建立，2000年开始在街道、医院、学校建社工站。与香港基督教服务处签合作协议。/news/上海乐群服务社2003年成立。青少年、医疗、社区与老年服务。“立足社会、助人为念、倡导群乐、发展专业”/乐群服务社活动矫正社会工作2003年上海自强社会服务总社新航社区服务总站阳光社区青少年事务中心北京、天津、上海、江苏、浙江、山东等省市开展社区矫正试点工作学校社会工作实务2001年起上海浦东新区在300多所中小学中开展学校社会工作。2003年中山大学在广州学校社会工作试点。2005年湖南长沙“未成年人联动管理中心”学校社工。北京行知新公民学校引进专业社工。行知新公民学校社会工作室老年社会工作实务2000年上海市一福引进社工2001年苏州市社会福利院招聘老年社工2003年北京市第五福利院引进第一位社工2005年北京市第一社会福利院设立社工部医务社会工作1991年中国康复研究中心开始正式提供专业社会工作。北京、上海等地30家公立医院设立了“社会工作部”。包括上海东方医院、北京朝阳医院、上海儿童医学中心、北京大学第六人民医院和广东江门市残联康复医院。精神科医务社工：云大医院一附院宁养服务社工：李嘉诚基金会试点单位，包括新疆肿瘤医院宁养院家庭社会工作农村社会工作。云南大学平寨、湖南长沙民政职业技术学院湖南湘西3个点人口计生系统的社会工作妇联系统的专业社会工作3）制度化推进工作2000年民政部向人事部提出建立社会工作职业资格制度的建议。2002年深圳“首届中国社会工作论坛”。2003年民政部下发《关于加强社会工作队伍建设的通知》。2003年上海市人事局和民政局联合发布《上海市社会工作者职业资格认证暂行办法》，浦东新区社会发展局文件明确规定在新区的民政、教育和卫生系统内必须设