《建设工程招投标存在的问题及对策研究12000字（论文）》

PAGEIIPAGEI建设工程招投标存在的问题及对策研究目录内容摘要 I引言 11招投标概述 21.1招投标的含义 21.2国外招投标的起源与发展 21.3国内招投标的起源与发展 21.4招投标的一般程序 21.3.1招标 21.3.2投标 21.3.3开标 21.3.4评标 21.3.5中标 32国内建设工程招投标存在的问题及原因分析 42.1国内建设工程招投标存在的问题 42.1.1招标单位存在的问题 42.1.2投标单位存在的问题 42.1.3招标代理机构存在的问题 42.1.4其他方面存在的问题 42.2国内建设工程招投标存在问题的原因分析 43规范建设工程招投标管理的措施 53.1规范招标单位行为的措施 53.2规范投标单位行为的措施 53.3规范招投标代理机构行为的措施 53.4规范监管部门行为的措施 54结论 6参考文献 7PAGE17引言招标投标是当前全球经济市场的一中交易模式，也是一种以销售商品、技术建筑物和服务为交易主体的交易方式。通常情况下，招标是指买方根据自己的需要设定条款，然后以某种透明或部分透明的方式邀请招标人参与投标，最后根据招标邀请选择合适的合作伙伴而制定的一种程序。项目的提供实际上是投标人为参与项目建设(或设计、监测、招标等)而进行的一套能力评估、选择和遴选程序。招标人首先通过招标文件通过拟建设项目的(部分)工作，通知有兴趣参与该项目建设的有关单位，符合临时选择标准的可以进行投标。在对报价进行最终评估后，投标人可以选择一个或多个具有强大技术实力、良好信誉、一定管理水平和可靠性的承包商签署合同，并最终将设计任务委托给他。投标是最重要和最广泛使用的施工方法。招标过程涉及的内容很多，主要包括技术咨询服务、设计、研究和搜索、施工、材料和设备的采购等。1984年，我国实行了招标制度，这大大有助于在我国建筑市场上建立公平、透明和公正的秩序。《中华人民共和国采购和招标投标法》在我国正式通过。《招标与采购法》的颁布和实施为在我国全面实施招标和投标的制度化管理提供了法律保障和基础。然而，由于与我国技术建设有关的不完整的法律处于初始阶段，监管机构并没有处于对中标人进行有效控制的状态。在招投标过程的各个方面都存在着许多问题，这些问题一直没有得到解决，像招标市场缺乏理论、缺乏行政控制、滥用职权助长腐败、发展地区保护主义等。这些问题和现象背离了招标规则的诚实、透明和公平的原则，严重阻碍了招标系统的有效运行，并对招标系统的推广和应用构成了重大障碍。因此，本文在研究与提供建筑项目相关的问题时发挥了重要的研究作用，具体表现如下：(1)审查招标和投标的现状，制定良好的法律和法规，加强行政控制，澄清招标和投标各方的作用，确保所有有关各方的利益，并保证项目的公平公正。(2)投标人应通过深入了解和调查实际工作过程中的招标程序和方法，分析由于招标过程中的差异而导致的各种问题，寻找进一步的解决办法，避免或减少实际问题建设项目招标程序中的潜在问题具有重要的现实作用。1招投标概述1.1招投标的含义建筑工程招标是指建筑单位通过法定途径和程序通知建筑工程和吸引建筑工程各方参与竞争的承包单位以及更有能力完成任务的单位的法律行为。建筑项目的投标邀请书应当是指在对投标书的真实和有效性进行评估之后，获得规格的承包商，在招标人规定的时间内完成招标文件的相关内容并争取中标。建筑项目自身的生产特点和组织特点，业主是建设工程项目实施的重点领导者，其汇聚了物质基础、技术力量以及人力资源。虽然项目有几个项目经理，各个项目管理方不同，其代表的利益也不同。可是不管代表何种利益，业主的项目管理始终在招投标管理的最中心。我们也能够这样认为，管理建筑项目的过程也可以说是业主项目管理。建设项目招标过程要求在短时间内迅速做出决定，选择最佳投标人，施工设计、工程设计、工程施工都是招标工作。按照招投标的方法，我们可以把建筑工程的招标分为公开招标、招标议标和投标。现阶段，我国的招标投标法还没有任何形式的要约。目前，只有邀请投标和公开投标。建设项目招标的内容比其他行业多，包括对工程施工现场的检查、编制工程施工计划、工程的具体施工和监理、建筑材料的采购等。同时，建筑工程招标不仅可以对整个过程进行报价，还可以对具体到某一特定的施工阶段报价；它不仅可以提供整个项目，而且可以提供某一技术项目。也就是说，招标投标活动可以在一个自由的建设中进行，而管理层则贯穿整个施工项目招标的全过程。1.2国外招投标的起源与发展目前的招标起源于17世纪末的英国，当时英国政府已经在其公共部门进行了公开招标，但这只是开始。19世纪初，英法战争刚刚结束，大英帝国不得不迅速而广泛地建造兵营。减少施工时间和建筑成本，英国陆军决定，计划参与该项目的承包商应是最低的。投标以竞争的形式确定，投资不同时进行。只有同一个承包商才能建造一个特定的军营项目，负责所有施工工作。因此，英国政府的营房建设项目大大减少了建设时间和成本。第二次世界大战结束后，西方一些经济发达的国家和地区开始采用大规模招标的方式采购货物和承揽工程。这种投标方式在国际上已经使用了两百多年。商业模式逐步完善，相对成熟。如今，世界已经创造了一个标准化的招投标国际条例。国际咨询工程师联合会(FTDIC)、美国建筑师学会(AIA)、欧洲建筑工程国际联合会(FIEC)、英国土木工程师学会(ICE)等相关部门已通过招标的型式和内容进行了分配。相应的合同规则已在几个国家得到很好的接受，并在国际上得到广泛应用。许多招标开始研究和评估项目成本。外国科学家在这方面做了很多工作。Akintoye对影响设计项目成本的因素进行了适当的研究：项目的成本并不取决于企业的规模。NassarK.预测了项目完成期间不可预见的成本，并针对这一问题提交了相应的对策。芒恩斯公司利用招标信息审查了项目成本预测。Williamstp对项目成本预测模型进行了相关研究。TreforPWilliams研究了报价和建设项目成本之间的关系，并规划了回归模型。芒恩斯公司利用招标信息审查了项目成本预测。Williamstp对项目成本预测模型进行了相关研究。TreforPWilliams研究了报价和建设项目成本之间的关系，并规划了回归模型。除了研究投标本身，因为投标本身来自发达国家和外部法律环境更好的国家，在招标非常合法化和关于招标的完整法律法规的过程中，问题相对较少。由于法律的完备性和强有力的保障，国外招标不是被动和僵化的应对，但我国招标投标制度积极、认真、成功的案例，对深化我国招标投标制度改革具有重要的标杆意义。1.3国内招投标的起源与发展国内招标开始于建筑安装行业，并逐步扩展到技术控制、研究设计、公共采购散件、大型设备、基础设施建设等行业。我国的招标工作已经努力了二十多年，政府通过各种法律手段建立了相对稳定的招标制度。然而，这些法律制度在实际执行过程中仍然存在问题。对国内科研人员开展的技术项目的分析研究表明，科研人员开展研究的主要内容是：(1)问题和解决方法研究许多科学家根据多年的相关工作经验研究了报价的管理，并对招标管理过程中出现的许多问题有着个人经验和体会。这就是为什么这些研究人员分析实践中的问题，并提出解决方案来满足实际需求。刘兰芳(2003)认为，采购管理的质量直接决定了建设单位的成败。从建设单位需要建立有效的实施体系、加强信息管理、提高技能和能力、延伸运营服务目标和实施可变价格招标策略的角度来看，以项目成功为目标、创造良好的商业形象并强调良好的招标管理是工作的必要条件。卢全军(2005)指出了招标管理中计算机化的重要性；必须消除招标中的腐败、腐败和非法行为。丁晓君(2005)认为国内市场存在许多问题，我们需要开始通过加强监督投标的解决某些关系，深化改革，给一些建议更好的报价管理系统的引进和实施采购和投标的权利。邹坦和卓凡(2006年)详细描述了我国目前招标过程中各利益攸关方的行为，分析了各方的行为并找出了原因。他们认为要组织招标市场，必须彻底消除这些违规行为。(2)招投标管理信息系统随着互联网技术的飞速发展，极大地促进了整个市场经济的网络化。然而，建筑业是最重要的经济部门之一，其计算机化程度相对较低，主要体现在供应和评估的计算机化程度上。鉴于管理技术项目投标所涉及的不同问题，这就是为什么一些研究人员正在考虑建立一个信息系统，以便更好地管理投标。也有科学家开始研究管理信息系统的建设。同时，该系统在一定程度上已经应用到现实中，但由于技术原因，它还没有广泛的运用在生活中。许学东(2004)讨论了建立项目信息系统的内容和重要性以及首先要解决的问题。对投标过程进行了详细的讨论和分析。涂飞(2006)设计了一个管理标书的信息系统，按照国际规则设计，能够以统一的方式管理标书的所有方面。该系统是C/S结构的一部分，数据分析和管理引入了结构化查询语言服务器，可以将数据库数据转换为xls数据进行处理。(3)招投标过程的技术方法在招标活动的四个环节中，总是存在着许多技术问题，如：如何进行招标决策、如何创造招标方法、如何界定评标方法、如何审查投标人等，都与技术有关。许多研究人员详细阐述了数学模型，对模型进行了精确的计算，并科学地管理了投标的各个方面，这使得投标人非常容易合理地选择合格的投标人。吴鲁平(2001)将报价分成两部分：技术报价和商业报价。分别对其打分，然后根据给定的原则对标书进行评估，并根据一定的程序确定标书。在这一过程中出现的问题有一定的影响。夏恩俊(2003)提出了一种量化评标因素的方法。该方法的具体如下：首先，根据评标的实际情况施加一些限制，然后使用层次分析法计算权重。每一个因素，然后建立。首先对模型进行优化，使其相对利润最大化，然后编制程序求解模型。丁晓欣(2006)针对中国项目管理和定价方法变化带来的各种问题，提出了自己的一些想法。他认为，当你评估报价时，你可以首先考虑如何获得最低价格。1.4招投标的一般程序1.3.1招标主要包括：第一，前期准备工作，如买方能力评估、投标计划审查、投标文件编制、投标形式和目的说明等；第二，始终注明报价；第三，公开或书面投标；第四，招标文件销售等。招标方式主要有以下几种：（1）按招标形式划分的招标方式关于招标和投标的基本形式，在世界上大多数国家，主要的招标和投标方法是公开招标和限制性招标。①公开招标。参与者应通过公开报纸或专业出版物发布招标公告，发送采购和建设项目的新闻，并公开邀请供应商和承包商参与投标。满足规定条件的所有供应商和承包商可以自愿参加投标程序，这种方法称为公共采购。公开招标为投标人提供了多种选择。他们可以选择报价合理、施工时间短、服务好、信誉好的供应商或承包商，以便与大量供应商达成合同并签订合同。让中标者执行销售任务或设计。②有限招标有限招标也称为选择性招标，在我国也称为邀请招标。换言之，在授予项目之前，订约当局向某些预选选定的供应商或承包商发出邀请，邀请他们就某一特定材料或项目进行投标并参加投标程序。限制性投标基于大型工程或采购的松散材料，或基于对特定项目要求的投标人的预选，每个投标机构已经准备了一个候选人名单的邀请或理解生产和制造基于制造商的情况。使用限制性招标程序的好处是，它简化了投标人预选和评估的工作量，节省了时间和费用，节省了投标成本，并增加了中标的机会。这种方法对各方都有好处。然而，其活动限制了招标过程，并可能将一些竞标人排除在外。因此，这种方法通常被认为完全符合平等竞争机会的原则。(2)按照区域招标方式，招标程序分为国内招标和国际招标两种。1.3.2投标招标邀请书是指招标人接受并遵守招标人接受的招标文件的要求情况下，查找和选择相关招标信息，并提交自己的招标文件进行竞争和选择的文件。1.3.3开标开标是一种公开程序，招标人应当在招标公告或者邀请书规定的时间、地点发布开标文件，并公开招标人和投标人的姓名。开标通常有两种形式。首先是开标，即在报纸和其他媒体上预先公开招标信息，向投标人发出通知，并向投标人公开招标。第二种是要约的秘密公开，即主要拍卖人和顾问秘密公开要约，投标人可酌情邀请政府代表或相关工作人员。1.3.4评标评标是指投标人根据招标文件要求对投标人提交的投标文件进行评估的过程。标书评估旨在从技术、经济、商业、法律、组织和行政角度分析和评估每份标书。标书应由评估委员会进行评估。评估委员会应由机构代表、承包商授权代表以及技术、经济和法律专家组成。评标委员会应当对招标文件进行全面、综合的评审，并有权要求招标人代表对投标证书的不确定性进行说明。陪审团应根据“公平、科学和严格”的原则审查标书。1.3.5中标评标是评标人员在全面评估的基础上最终确定中标者的过程。要求投标的投标人应通知中标人并确认报价，这个过程叫做评标和中标。中标人选定后，招标人应尽快将信息发送给中标人，包括签字的时间和地点，并将投标声明退还给所有未中标人。中标后，招标人应在签订合同后立即变更招标人身份，成为供应商或承包商。根据国际惯例，供应商或承包商必须立即向投标人提供由银行或保险公司担保的履约文件。招标是一种先进的、有组织的和标准化的交易形式，其组织和规格充分反映在相对稳定的招标程序中，为每个国家确定的国际公认的投标程序。

2国内建设工程招投标存在的问题及原因分析2.1国内建设工程招投标存在的问题总结我国建设工程招标程序中存在的问题，需要分标题论述。一般能够从下列几点考虑。2.1.1招标单位存在的问题(1)招标行为不规范具体的投标行为不规范：如滥用职权、越权、欺诈和不当干预限制等；也有必须公开的建设单位。在招标中，建设项目有的采用公开招标方式的，有的采用非公开招标方式，这样就人为的把一些投标方限制在门槛外；还存在利用职务之便违规的限价压价。比如某一大学的教学大楼建设的工程招标项目，为了最大程度降低投入，过分的压低价格。直接造成中标的企业中标价格远远低于预算价格，导致合同根本不可能继续进行。同时还存在招标方与代理机构暗箱操作，私下串通，除了这些还有好多，我国的招标仍然受到严格的地方保护和行政限制以及干预的影响。（2)违规插手招投标建设工程的招投标的正常工作经常被违规插手操作，特别是一些有严格时间限制或者有政府背景的建设工程项目针对这种情况，同一城市的建设单位将把建设项目定为强制性项目，在内部会议上确定固定建设单位。打着集体的幌子，实际上采取了个人行动，并违反规定，将行政之手伸向招投标工作。由于审核的不严，通过这种方式决策选择出的施工单位难免在技术、实力、人力等等的方面出现不足之处，一旦出现这种情况，就不能确保保质保量的及时按质量的结束工程项目，所以会出现层层分包，这种情况会严重影响施工情况，并且是违反相关规定的。案例：江苏省城市建设厅原党委书记赵海庚利用职务便利收取贿赂，非法干预建设工程招标。1999-2009年，赵海庚利用职务之便收取47万元，通过走后门的形式帮别人招标。在他是沈阳市的市委书记时，就指使他人分散大型建设项目，化大为小，逃避公开招标。还利用手中的权利自行设立不合理的条件将其他投标方拒之门外。以政府开会决定取代本应公开招标投标的建设工程项目。后来其违法违规行为受到应有的处罚：因犯受贿罪，依法被开除党籍、公职、判处有期徒刑五年三个月。（3）招投标运作需要进一步完善由于对一些建设单位的合同、招投标规则、法律等方面缺乏了解，一些建筑单位本身没有管理技术项目报价的经验，招标人往往故意制定不合理的投标协议条款，限制潜在投标商。除了需要加强投标人自身的法律法规知识外，还迫切需要改善监督对招标的控制。必须充分发挥政府的控制职能，解决投标人和投标人之间秘密合作的问题。此外，还有一些投标公司通过一些不正当的渠道，故意压低自己的标书或获得技术项目的标书，使得投标公司的投标文件中存在许多漏洞和违规行为，导致投标工作不规范。（4）虚假招标虚假招标就是对外在表面上貌似展开公开招标，实际上背地里暗箱操作，在内部已经内定好谁中标招。这种行为是一种经济犯罪；还存在招标人将整个工程分块承包，分包给多方，避免本工程招标的情况；特殊投标人特殊的投标人把大项目分成小项目，让招标人从中受益。招标人之所以总是想避开招标，是为了确定建筑单位本身。因此，招标人也必须在招投标中尽量利用不同的资源来完成的项目又分为几个小项目，而这个小项目又分为几个小项目。这样就防止了招投标活动不符合要求，而虚假投标的行为将被整个建设项目的建设失去竞争和监控系统。2.1.2投标单位存在的问题（1）投标方的投标围标、串标行为建设工程的招投标是市场经济的竞争方式，但是在招投标过程中经常会出现不正当竞争。为了排除其他竞争对手，投标人在建筑工程招标过程中会进行投标欺诈和串通，招标人与招标人合作的行为和串通招标人的行为往往会损害投标人和投标人双方中一方的利益。例如，有许多投标人相互串通，提前计划并投标一个项目。双方商定，其中一个投标人中标，其他投标人在不同的摊位上投标，中标者将为未中标的合作伙伴获得一定的补偿。这种操纵投标、串通投标的行为，严重破坏市场竞争的公平性，违背招标制度的诚实信用原则。案例：江苏苏州市铁路新站建设的串通投标案。2006年至2007年，苏州市瑞江工程建设有限公司的总经理王立明、江苏大型建设工程有限公司苏州分公司董事长赵明亮，等多个企业，在江苏市的多个建设工程的公开项目招标，私下找了很多家的企业，互相商议报价，协商最终中标人。在江苏苏州铁路新站建设等许多的大型建设工程项目中中标。20114年6月，江苏法院以串通投标罪依法对相关涉案人员缉拿归案。(2)投标书不规范投标单位编制的投标文件往往不够规范，往往只注重商务标书的编制，而忽视技术标书的编制。技术报价的准备包括设计、施工时间、质量标准和公司声誉。而目前投标单位制作的技术标书几乎都是商务中心标书的一套模板。投标并不能真正反映投标方建设项目的真实水平。本阶段投标文件相同，评标专家难以根据投标书掌握投标企业的真实能力，也就无法最准确的选出最优企业。投标方想要应付评比，经常应试一样主要针对招标文件中的评分方式展开研究，但是依据这种方式根本无法保证方案设计的实用性。用于编制本技术报价和计划的方法不能完全反映项目的特点和困难，但纯粹的理论设计计划与项目的实际情况有很大不同。(3)项目管理差强人意投标方出具的投标文件会标明一个实力强大的的项目管理团队。然而，在投标方真正的中标后，投标文件上的管理团队却没能实际到岗。基本上，为了增加赢得投标的机会，投标者经常会将在投标中包括一些虚构的管理人员。管理决定了项目实施的进度，但这种虚假报告会使项目投标中约定的目标难以跟踪。同时，投标报价与项目管理之间仍存在较多差异。因为计算的报价投标人的时候只显示数量的建设成本BOM在投标文件中，它根本不可能获得一个精确的报价，以便项目的投标人的估计价格的初步报价可能不同于实际的成本。由于前期的这些不规范直接会引起后期的各种纠纷。部分中标的单位的项目管理部也许是为了投标暂时组成的，根本不能对管理的真实水平做出评判，甚至有些中标单位的项目部的施工人员是为了应急临时新招聘劳动力，这些临时的劳动力自身素质和工作能力水平更加无法预测，特别是担任重要工作的相关技术人员的技术水平也无法得知。几个不稳定因素的组合完成了投标人承诺的项目目标，具有很大的不确定性。2.1.3招标代理机构存在的问题很长一段时间，中介在我国的建筑市场一种被忽视。我国中介机构的设置存在诸多问题：缺乏相关中介机构，现有中介机构缺乏标准化，中介机构与政府部门的边界很多人分不清，政治色彩浓，很多公务员以所谓的“招投标”中介身份参与招标。例如，在竞标公共幼儿园建筑在石家庄城市，在全国产生了坏的影响，施工投标的法定代表人对施工招标相关事务管理干涉建设项目。《招标投标法》明确规定，“订约当局不得与行政机构和其他政府机构有从属关系”。然而实际上，对于上述案例当中这种政企不分的情况己经是公开的信息了。按照现在各个地方的建设工程项目交易中心来说，大多数都是由地方的建设部门建设和领导，当地建设部门的领导同时也是中介机构的领导，可以说，经纪人是当地的一家建筑机构。政府和相关中介组织和机构的这些非法行为严重损害了临时组织的独立性和社会地位。2.1.4其他方面存在的问题建筑项目的招标和投标很难管理，整体的综合性很高。我们必须要将招投标的监管工作和其管理工作相结合。对建设工程的管理除了要依靠《招标投标法》和《建筑法》等法律的强制性约束，同时必须规范整个社会大环境对建设工程项目的招投标进行规范，目前，建设项目的提供主要以公共控制为基础，但目前中国政府对建设项目的控制存在许多问题：目前对建设项目报价的控制和管理没有标准化和统一的理解和评估标准。怎么确定投标报价的科学性、怎么确定投标文件的可行性、又以何种方式何种标准选择最佳投标方，大部分问题都给我国的招标造成了很大的危害。由于目前的项目质量评估方法没有将高质量等级列为具体的评估内容，仅仅单一看完工时材料与备案的标准相符合来看工程是不是达标，这种情况，让建筑市场的难以出现优质的工程。我国目前的建设工程质量不断下降，整体形势令人堪忧。这样不但不能实现优质优价，然而，建筑工程的招标过程非常混乱，建筑工程的质量普遍恶化。2.2国内建设工程招投标存在问题的原因分析2.2.1招标单位原因分析提供建筑项目存在很多问题，招标方自身也有很多原因。一些竞标单位的负责人屈服于金钱和权利，甚至政府的监管部门也没有遵守这些原则。在建筑工程招标中违反规定，徇私舞弊，违反规定参与并干涉一些建筑工程招标活动。目前针对建设工程招投标行政部门只是单纯依靠有关的法律法规，还没能够针对招投标活动制定一个详细的具体实施细则。由于规定不明确，直接导致相关部门的负责人的权利过大，权利滋生促使不规范的招标行为发生。还有一些业主单位委托的负责招标的采购人员不是专业的相关人员，所以对无法保证工作的稳妥。就比如说工程材料采购合同，经常出现招标方的采购人员不了解如何订立对合同条款，直接把供应商提供的合同拿过来直接用。合同条款十分潦草，草草几行字，对采购的验收标准，对需要达到的技术指标都没有给出明确的规定。材料质量不是供应商拍着胸脯就能保证的，出现问题的时候，因为合同没有明确的约定，导致买方根本无法维权，直接导致索赔过程困难。目前我国招标投标立法重在偏袒业主，提到了很多权利，但却无法主张业主的义务，使得双方的权利和义务不平等。这种情况导致施工方的责任过多，十分被动。2.2.2投标单位原因分析(1)经济利益驱动所有的问题根源都脱离不开利益，招投标活动中各方出这些违法违规问题的主要原因是因为利益的驱使。于是投标单位为了自身生存，牟取高额的利润，利用金钱贿赂相关招投标机构的工作人员，甚至腐蚀国家相关的监督管理部门，以便为自身投标提供便利。此外，没有招标立法，这就更加加剧了管理的混乱，为违法违规行为带来了太多的时机。与此同时参与竞标的人员缺乏法律意识，法制观念淡薄，大多都抱着侥幸心理。(2)监督体系不完善其实当前建筑市场的招投标工作出现了这么多的问题，主要原因是监督管理方面力度太小，处罚力度不够，监督管理的方法落后，现代化信息水平低，没有一个明确的监督管理部门、缺少一个监督管理的制度、且现阶段监管力量不足，监管范围过于狭窄。(3)供求关系严重失衡近年来，我国建筑业发展迅速，公司数量急剧增加，目前固定资产投资未能对增长做出反应。这直接导致建筑市场竞争加剧。这种过度竞争导致了不正当竞争和不公平竞争。2.2.3代理机构原因分析招标代理机构在发展过程中面临一些问题。首先，中介之间的竞争非常激烈。一些订约机构单位拼命减少合同数量，这种恶性竞争对整个行业的标准化活动产生了严重影响并阻碍了发展。二是很多招投标行业从业人员专业意识淡薄，不了解与投标相关的法律、法规和惯例。由于个人技能的限制和实践技能的不足，现有竞争对手的质量参差不齐，教育水平、经验和技能存在重大差异。此外，随着建筑行业的发展，招标人员数量急剧增加，但目前的团队并不稳定。没有明确具体的行业行为准则；事实上，经营者根本不会对自己提出任何要求，因为他们认为只要走程序就可以了。投标邀请书中的过度保留直接表明其损害了国家、社会和当事人的合法权益。2.2.4监管部门原因分析纪检监察、招标办等监管部门害怕招惹麻烦，怕得罪人，不愿承担责任。重部署，轻落实，很多时候纪检监察、招标监管都是走个形式。监管部门的主要原因：(1)行政管理部门不能按照规定执行监督任务，没有健全完善的监督管理制度。(2)招标投标管理人员不能严格执法或依法行政。(3)招标人对执行告知制度没有积极性和进取心，要公开招标的项目不使用公开招标而使用邀请招标等其它招标方式。(4)无法执行关于控制和管理标书和标书的相关规定。3规范建设工程招投标管理的措施3.1规范招标单位行为的措施投标人一般只满足招标文件的要求，如投标人要求的资料、质量、技术要求和评标办法等，但往往忽略了初步可行性的研究。由于合理的可行性研究报价可以降低投标失败的可能性，防止工程方不符合要求而导致违约，投标人必须重视可行性研究。在实践中，可行性分析可根据以下内容进行：（1）全面分析投标信息提供建筑项目是一种经济活动，也是建筑单位进入建筑市场的一种方式。建筑单位在投标时必须承担更大的风险。因此，为了降低风险，实现利润最大化，建筑公司应关注各建筑单位的招标信息，充分了解招标信息。此外，建设单位应对每条道路收集的标书进行综合分析和比较，做出选择，选择可能产生更多利润的项目，进行项目可行性研究，并确定最终的招标项目。（2）对招标环境进行全面检查环境分析和招标人审查的内容之一是现场观察和审查，这是可行性研究的阶段之一。在招标程序之前，承包商的工作主要涉及：监测施工现场的环境，包括自然环境、生产环境、当地的生活习惯、当地的政治稳定、法制建设等。对于自然环境，建设单位重点关注当地水和地质条件、交通条件、气候条件等。在法律和习俗方面，建筑单位主要检查安全管理方面和政府施加的环境保护方面有没有存在问题等。该单位主要检查政治稳定和政府是否在当地建筑部门表现出庇护行为。如果建设是跨国项目，投标人还必须了解中国对这些国家的政治和外交态度。建设单位还必须检查项目区的经济发展、国家财政限制、市场汇率、存款和贷款利率等。在做出任何授予决定之前，建筑公司必须仔细检查和分析，然后做出正确的决定。3.2规范投标单位行为的措施建立强力监管机构整合公共资源交易管委办和各行政部门招标投标监管机构，建立一个脱离建筑行业主管部门和工程项目业主的强力监督机构，专门负责对公共项目招标投标活动的主要监管，而各行业主管部门协助查处。建立不同政府机构间协调联动监管机制，并给予合理激励由于串标、围标、挂靠、转包行为的隐蔽性很强，尤其是串标围标，有时超出专职监督机构的查处能力。加强标后管理，落实招标投标成果，加强标后信息反馈为维护招标投标成果的严肃性，防止施工承包商“低质低价”、中标后谋求变更招标成果等道德风险行为，应加强标后管理，落实招标投标成果，使得投标人为自己的报价负责。坚持最低价中标等合理评标方法，引导投标人有序竞争在通过以上的改革措施，解决了投标人真实资信和履约能力的鉴别问题，并确保投标人为自己报价负责，遏制了道德风险行为后，最低价中标法的应用环境已经成熟，对于通用式工程，完全可以也,应当坚持实行。最低价中标，对于围标组织者而言，也是“大围”串通难度最大的一种评标方法，他几乎要串通所有投标人才能成功控制局面，暴露的风险也大大增加。加强招标投标环节的信息公开，继续完善投诉申诉机制虽然目前狭义的串标行为极少发生，但仍不能掉以轻心。遏制腐败最好的方式是公开信息，接受社会监督。3.3规范招投标代理机构行为的措施在招标活动中，通常有一个招标机构代表投标人，执行指定的任务。他的行为代表了投标人的行为。因此，供应商的市场行为也应受到监管。首先，要严格确认任职资格。设立机构必须严格遵守《行政许可法》的有关规定和标准，严格控制市场准入制度。其次，能力评估应在组织成立后定期进行，尤其是组织管理和行为管理。对于串通和谎报标书以及资质不合格的，要建立清廉制度。第三，建立信誉管理系统，提高公平意识，通过公平管理系统限制行为，为公平投标创造条件，净化建筑市场的竞争环境。最后，为相关工人提供更多的职业培训，包括商业、道德等，以提高工人的整体素质和组织的技能。此外，部门纪律要符合行业标准的制定也可以用来确保招标市场的运作。3.4规范监管部门行为的措施标书是否标准化，直接影响项目的顺利进行，标书也是资金密集度高的方面。这就是为什么各级职能机构和部门必须做好工作，加强执法和执法，完善不同的法律法规，协调招标，缩小招标环节差距，防止违法犯罪。履行以下五个组成部分的服务和监督：一是服务和监督投标的方法；二是对招投标方式的监督；第三是参与竞标的法官人数和每次上诉中法官的比例进行监督；第四，要对投标人数量进行监控，加强对投标人资格的考核；第五，有必要对将要公布的招标资料和邀请函进行认真评估。建议纪检监察人员、招标负责人和监管人员参与招标要做到“三不”：第一，不乱签字；第二，不做评委；第三，不收评标费。纪检监察监督要保证工作尽责不超越权限，不干预评标等技术工作，不妨碍评委的正常评标、定标工作。完全处在一个第三方的位置，对招标全过