《造价文件的使用问题研究6900字（论文）》

造价文件在评估过程中的使用分析报告目录TOC1.前言 .前言“工程估价”一个名字起源于国外，在国外的基本施工程序中，可行性研究阶段、方案制定阶段、基础设计阶段、详细设计阶段及招投标阶段对于建设工程项目的投资进行评估时这个系统被我们称为“工程估价”，但在各个阶段，其详细程度和估价的准确性都是相当大差别。工程估价师要在对项目施工进行的过程中，根据估价的目的、遵守估价的原则、按照估价的程序、采取科学的估价手段和方法，结合估价的经验等，对该项目最终可能达到的合理估价价格作出科学的推测和判断，从而制订出项目工程造价的经济性文件。我国对重点建设项目施工造价和质量管理逐步地趋于完善，并向相关的国际惯例标准倾斜。上世纪90年代末，工程造价和质量顾问服务业的不断诞生和发展，这就使得该行业的质量评估和服务越来越多地变得及时、可靠。随着今年我国正式进行了加入WTO和对建设工程定额造价标准化和建设工程定额造价标准化管理制度的深化改革，相关国家和地区建设工程行政监督管理部门将逐步加快和完善建设工程定额造价标准化并研究制定和实施相应的建设工程造价管理法律政策规范，实行对建设工程定额造价的标准化和价格监督考核和管理，规范建设工程定额造价监督管理行为。各个工程造价顾问机构也必然会继续努力加强对相关项目的造价信息进行及时搜集、整理和公开发布等以实现其与工程造价项目确定业务中的工程量价业务分离。同时随着社会的不断进步，我国的建筑行业发展得越来越迅速，建设项目也变得越来越多，项目规模也在逐渐扩大，因而要不断增强对建设项目的管理力度。在工程项目建设中，工程从投资估算到竣工结算，一般都会经过很长的一段时间，在这期间也有可能会发生一些变更。而建设项目的成功与否主要依靠充分利用和管理信息，造价文件则是工程项目管理中的一个最主要的部分，它集中描述了一个工作，将实现项目目标所需要完成的各种任务的性质以书面形式记录下来。工程量清单计价模式作为一种全新的计价模式，使企业拥有定价权，企业可以通过正当的市场竞争，从而决定工程造价，既可以制定更加适合企业自身的方案，也可以有效地控制造价的成本，是一种很先进的计价模式。所谓采用工程量清单进行计价，是根据建设工程中的各个分部或者分项工程费等实体数额加上施工现场实际消耗的材料和人才机等在市场上的价格，按照这些标准对其工程价格进行了计算。其中工程量清单是控制工程造价工作的主要依据，采用这种方式可以得到比较准确的结果，能够很好的控制建设工程项目的造价工作，对于节约成本和优化方案等方面也有很大的作用。但是，目前我国的工程量清单计价还有一些不足的地方，在一定程度上影响了发挥，对此，建设部门应该大力落实相关政策进行优化和完善，使管理工作的成效得到进一步提升，积极地推动我国建筑行业的发展。2.项目各个阶段造价文件的编制依据和原则2.1估算编制依据和原则本章以公路工程项目为例进行说明，公路工程投资估算是对拟建的公路工程项目的全部投资费用进行预测的估计。主要包括项目建议书投资估算和可行性研究报告投资估算。1）编制投资估算是一件相当重要的工作，编制前要全面掌握项目所在地的有关资料，并详细具体的工作现场调查，正确引用规定指标、取费标准、人工及主要材料价格。编制主要依据为：a.法令性文件（指交通运输部、地方主管部门颁发的有关法令性文件或规定）如：交公路发〔1996〕611号文《公路基本建设工程投资估算编制办法》等。b.估算指标、取费标准、费率规定、材料价格。如：交公路发〔1996〕611号《公路工程估算指标》等。c.勘查资料。规划设计文件及估算工程数量、控制点及主要工程方案等资料。d.当地资源的调查资料。劳动力的情况、材料供应的情况、运输条件及水电供应状况等。e.当地自然条件及其变化规律；临时设施、征地拆迁等资料。2）编制的原则a.科学性投资估算的每一部分费用都应该找到科学的依据，如指标来源、费率规定等等。b.客观性投资估算必须实事求是地反映工程项目的投资额，不可以为了地方利益增大或缩小估算金额。在编制时，要保证投资估算的客观、准确，要充分考虑工程项目的投资回收效果，从而保证工程项目研究成果的可信、可行，引导国家宏观投资方向的正确性。c.系统性任何项目都不是孤立存在的，一个工程项目的投资估算应该站在全局的立场上，对该项目的所有费用进行系统的计算，不可以偏向任何一个局部利益使估算费用失真。投资估算的系统性可以保证公路网中各个工程项目加快回收速度。d.公平性投资估算是站在全局的利益上，用同一指标和办法，公平计算投资额，决不会因为个别的意见而采用不同的指标和办法。投资估算的公平性是建立在科学性和客观性的原册基础之上的。3）项目建议书投资估算和可行性研究报告投资估算的区别a.编制时间先后不同。项目建议书投资估算和可行性研究报告投资估算都是建设项目评价、研究过程中不可缺少的两种估算文件，但只有在项目建议书投资估算审核通过后，才允许编制可行性研究报告投资估算文件。b.研究工作深度不同。可行性研究报告投资估算较项目建议书投资估算深入、细致。工程数量上，可行性研究投资估算工程量是通过踏勘测量计算和调查得出的，有明确的结构设计方案和施工方案；项目建议书投资估算工程量一般按公路等级及技术标准、规范进行估测而得出，没有具体的结构方案和施工方案。所以可行性研究报告投资估算的计算更加复杂，总造价更加接近工程项目的建设成本。c.编制依据不同。项目建议书投资估算和可行性研究报告投资估算虽然都依据相同的《公路工程估算指标》，但是可行性研究报告投资估算必须使用《指标》中的分项指标，项目建议书投资估算必须使用《指标》中的综合指标。d.表格文件不同。可行性研究报告投资估算文件包括的内容是全面而具体的，而项目建议书投资估算文件则是相对简单笼统地。e.文件作用不同。项目建议书投资估算是在研究阶段对是否实施该项目具有决定性作用，也是能否继续进行工程可行性研究阶段的可行性研究报告投资估算文件编制的主要依据。而可行性研究报告投资估算是一个工程项目在整个研究阶段中，最后评判该项目是否进入实施阶段的决定性依据。4）项目建议书投资估算和可行性研究报告投资估算的联系a.目的的一致性二者宗旨都是在研究阶段为决策者提供依据，为国民经济计划部门的宏观控制提供保证。b.两种估算的费用及表格的一致性二者虽然在费用组成框架、表格种类上存在一定差别，但在费用条目和表格文件形式上是一脉相承的。c.二者的承递性可行性研究报告投资估算必须建立在项目建议书投资估算成果的基础之上。2.2设计概算编制的依据和原则初步设计概算是反映建设项目设计内容的全部费用文件，是初步设计文件的重要组成部分，是工程造价管理的重要环节，其编制依据概括起来，主要有：a.初步设计图表资料和文字说明。设计图纸的工程数量和结构形式、施工的基本内容等是编制设计概算的基础资料，是决定建设工程造价的主要因素。b.施工方案。建设工期和进度安排，以及临时工程和临时用地的数量等，都是与计价有关的主要因素，对设计概算有极其重要的影响。c.《公路基本建设工程概算、预算编制办法》（交公路发〔1996〕612号文）、《公路工程概算定额》（交工发〔1992〕65号文）和1996年《公路工程概算定额基价表》，这几个交通部发布的办法和定额是确定其他直接费、现场经费、间接费等各项取费标准的依据，它们规范了从事编制设计概算行为的准则，通过按照规定的程序编制各种统一的计算表格，是设计概算的编制工作更加规范化。d.补充定额。当出现新技术、新工艺时，现有的定额不能满足编制需要时，按照定额的编制原则编制的补充定额也是编制设计概算的合法依据。e.人工、材料、施工机械台班预算价格。他们是按照建设工程所在地的实际价格确定的，是计算直接费的基础资料。他们应该以当地公路工程定额管理站发布的价格信息为依据。f.工程量计算规则。《公路工程概算定额》中的章、节文字说明，对编制设计概算选用定额时，应如何计算计价工程量作了明确具体的规定，是必须严格遵守的重要规则。g.国家和地方政府颁发的建设土地补偿标准，工程勘察设计收费标准，以及其他应计入建设项目投资中规定的费用项目的标准。h.可行性研究报告投资估算文件，是控制设计概算的依据，要求在批准的投资估算允许幅度范围之内做好限额设计，不断提高设计概算的编制质量。i.国家及地方政府有关的公路建设工程的方针、政策，以及工程造价管理的有关规定，不仅是编制设计概算的重要依据，而且必须认真贯彻执行。设计概算的编制原则和投资估算的编制原则相同，即科学性、客观性、系统性、公平性。2.3施工图预算的编制依据和原则施工图预算是根据施工图设计文件资料和施工组织设计，以及国家颁布的定额、取费标准和预算编制办法，并按照当地、当时的人工、材料、机械台班的实际价格来进行编制的。它是反映工程建设项目所需的人力、物力、财力及全部费用的文件，是施工图设计的重要组成部分。其编制依据多是由国家有关主管部门批准颁发的，具有法律约束力，在从事工程造价经济活动时，必须严格遵守，认真贯彻执行，主要有以下几项：a.在公路工程的不同设计阶段，一阶段设计中的可行性研究报告投资估算、两阶段设计的初步设计概算，是编制施工图预算的主要依据之一。施工图预算不得随意突破经批准的投资限额。b.施工设计图纸和说明。是计算工程数量，编制施工图预算的主要依据。c.施工组织设计资料。施工工期、施工方法、机械化程度，以及预制场地、混合料拌和场、临时工程的位置和临时用地数量等，都是计算辅助工程量的、临时工程数量和计算相关费用的重要依据。d.《公路基本建设工程概算、预算编制办法》（交公路发〔1996〕612号文）、《公路工程预算定额》（交工发〔1992〕65号文）和1996年《公路工程预算定额基价表》等交通部发布的办法和定额是计算建项目人工、材料、机械台班消耗量和计算和确定工程数量依据和标准；同时也是确定其他直接费、现场经费、间接费等各项取费标准的依据。e.补充定额。当采用新技术、新工艺时，现有的定额不能满足编制需要时，按照定额的编制原则编制的补充定额也是编制施工图预算的合法依据。f.人工、材料、施工机械台班预算价格，以及据以计算这些价格的工资标准、材料供应价、运价、机械台班费用定额、养路费等都是编制施工图预算的基础资料，通过实物量法确定人工材料机械的消耗量。g.工程量计算规则。主要为两方面的含义：一是根据设计图纸资料如何计算工程量；二是按照预算定额的内容要求如何正确计取工程量，二者都是编制施工图预算时必须严格遵守的原则。h.勘察设计合同、协议，以及项目主管部门或建设单位的有关规定。i.国家及地方政府有关的公路建设工程的方针、政策，以及工程造价管理的有关规定，不仅是编制施工图预算的重要依据，而且必须认真贯彻执行。3.造价文件在评估工作中的应用意义与影响因素3.1应用意义在评估工作中经常会用到造价指标，各地政府建设主管部门会定期发布工程造价资料，比如北京市住房和城乡建设委员会门户网站，下设“工程建设-工程造价信息-”栏目，该栏目细分为：“造价指标”、“造价动态”、“造价信息”、“计价依据”等子栏目。其中“造价指标”包括“造价实例”、“造价指数”、“人工成本”等相关信息。“造价实例”中会有住宅、办公等常见建筑的单位造价、工料消耗等信息。各地评估行业协会也会定期发布工程造价资料，比如北京估价师协会定期发布《北京市房屋重置成新价评估技术标准》。该标准中包括住宅楼、商住楼、办公楼、商业楼、教学楼等常见建筑基本造价。这类建筑类型标准性强，造价指标相对稳定，并且一、二线城市的商品房地产市场价格相对很高，其建筑造价占商品房地产市场价格比重可能不足20%，如果估价人员根据造价指标确定的建设成本误差为10%，则估价对象成本法评估结果的误差不足2%，在这种情况下，过分追求造价精确程度就失去了实用意义，即政府建设主管部门、评估行业协会发布的造价指标是有其实用价值的。但是工业建构筑物千差万别，对于铁路、大坝、井巷、港口、电厂冷却塔等大型建构筑物，更无稳定且相对准确的造价指标可以参考，部分估价人员多采用投资估算形式确定其建设成本，但是投资估算的误差相对较大，此类建筑的建设成本一般大于甚至远大于土地成本，这种情况下，造价文件对于评估的实用意义就会体现出来。另外，特殊情况下的土地使用权评估也可能应用到造价知识，比如某工业厂区地处偏远，其土地红线外基础配套开发成本由产权人自行承担，比如红线外通电力可能由十公里外的城区变电站接入厂区，那么土地比较实例或者基准地价构成中的红线外平均开发成本对于估价对象应该是不足的，这种情况下，土地红线外开发成本无论是在无形资产-土地使用权中评估还是在固定资产-管道沟槽中评估，都是需要应用工程造价知识的，当然不论在哪个财务科目中评估，都不影响固定资产与无形资产的合计评估结果，这也是企业价值评估中的注意事项。3.2影响因素影响造价文件在评估工作应用的因素很多，其主要因素有以下几个方面：一是政策法规性与市场性因素。我国现有，评估市场价值计量难度大，市场价值是自愿买方和自愿卖方在各自理性行事且未受任何强迫的情况下，评估对象在评估基准日进行正常公平交易的价值估计数额。评估市场价值的计量准确性取决去活跃资产市场的交易情况，由于项目市场价值受到经济的发展程度、区位及地段的影响，项目价格千差万别，我国活跃市场的交易环境缺乏信息，因此评估市场价值计量的准确性不高。二是编制人员素质因素。在预算编制过程中，预算编制人员有一套自己固定的经验，而这种经验只能更好地结合工地的建设来运用。但一些预算人员往往不考虑实际情况，盲目套用定额，不知道如何适应，造成预算差异。此外，预算外购材料有统一的指导价，但指导价不一定全面，甚至有时设计人员对部分材料概算的单价没有随意调查，使工程造价最终调整的材料价格随实际差距增大。这样，所做的预算指标就没有查询值。三是设计因素。在设计过程中，由于解决方案调整比例，比较频繁，这将保证工程量、预算的准确性，人员在预算编制过程中由于工程量的多次核对，将耗费大量的时间，另外设计人员与预算沟通的次数较少，预算编制的难度较大，人员不能及时得到新的数据，导致严重的预算和设计。4.造价文件在评估过程中合理使用的对策4.1建立健全预决算管理制度“无规矩不成方圆”，健全的制度是开展工程预决算工作的基础，预决算要以相关制度为依据，提高工作开展执行的管控效率。首先，要规范预决算工作的流程，在此基础上，根据实际情况进行适当的调整，使之适应预决算工作的需求。其次，加强内部控制体系的建立，营造一种相互制约相互监督的内部管理，提高监督管理的效率。对于工程预决算过程中的一些关键控制点，要设定专门的监督检查制度，确保其执行效果。认识到预决算管理工作开展的必要性，做好定期检查，工作要务实，不能流于形式，做表面功夫。此外，预决算工作的成效离不开施工现场管理，项目管理人员应加强预决算宣传教育，尤其是与施工人员息息相关的施工材料管理方面的预决算问题，让预决算意识落实到每一个人。4.2提高从业人员的准入要求，壮大评估团队项目投资评估服务人员的基本专业知识和良好职业道德素质是持续促进投资评估服务行业健康稳定发展的重要保证。要借鉴国际的资格考试系统，要从业人员的执业能力、实践经验、技术含量等多方面，多纬度的来进行考核。因为对评估行业来说，它需要一定的专业水准，所以要不断加强对服务人员的培训，积极的不断学习新技术知识。使其中所掌握的新技术知识效果能够及时紧跟评估服务行业的适应时代经济发展的新潮流；另一方面，评估服务行业还需要适时设置积极的行业管理激励政策，如建立奖励考核机制，因此也要抽出定点的时间对那些把评估人员进行评估，并且对评估出来成绩优秀的人员进行奖励，这样才有机会为其树立良好榜样，不断将其激发成为从业人员不断进取的推动人；也就才能有效促进评估服务行业的相关