《淄博张店区停车问题治理现状及优化对策分析【开题报告+正文】15000字 》

淄博张店区停车难问题研究【开题报告+正文】淄博张店区停车难问题研究开题报告论文题目：淄博张店区停车难问题研究分校(教学点)：专业：专业：学生姓名：文献资料搜集构建分析文献资料搜集构建分析模型案例及数据的收集得出结论并且给出相关建议论文选题的确定现状及问题的分析开题内容：淄博张店区停车难问题研究：背景（意义）√文献综述√提纲√技术路线√参考文献√研究方法√创新性与可行性分析√完成措施√经费预算√课题进度√一、课题背景（意义）随着经济的发展，人们群众的生活水平提高了，我们生活的城市也在快速发展，最直观的变化就是城市变大了，市民的日常生活半径也增大了。基于此私家车的需求也快速增长，汽车数量越来越多，在此背景下，虽然政府花了大力气去做道路规划建设、交通秩序维护，但城市交通拥堵等道路交通问题始终难以得到很好的解决。经过对多年的发展经验的总结，现在政府已经意识到公共停车行为也在很大程度上对城市道路交通造成影响，必须将动态交通和静态交通放在同等重要的位置进行统筹管理，使它们相互促进，协调配合维护城市道路交通发展的平衡。南通市区交通停车管理问题主要表现在区域停车泊位供应严重不足和现有停车设施使用率低的矛盾上，概括为两种情况：一是在主城核心区，特别是老旧居民住宅区、公共服务集中的区域泊位供给严重不足；另一方面在南通市整体上包括上述停车泊位供给紧张的区域又出现使用率低的现象。停车设施的供给不足是主要原因，还存在停车资源在时间、空间上分配不均的情况，在不同时间段或是不同的区域，停车需求差别很大，所以停车资源在时空上的分配不均也是导致了停车难的主要因素之一。在传统城市道路交通管理中，管理者往往只重视对城市动态交通的疏导与控制，并没有合理统筹规划和管理静态交通，其结果就会助推现在比较典型的道路拥堵等各种“城市病”的出现，实践证明单一的从动态交通角度去治理“城市病”其效果微乎其微。但受制于城市布局难以从根本上调整和目前的科技水平等因素，长期以来关于城市静态交通的治理问题往往只能寄希望于建设更多的停车场。但是随着城市停车资源的不断挖掘，其修建成本不断增加，与此同时新建停车设施还存在比如土地、资金等很多的制约因素，导致停车资源的供给速度和潜力都远远不能满足停车需求的增加，因此新建停车设施无法使“停车难”问题得到解决。结合公共管理相关理论，对南通市的城市公共停车管理现状进行研究，并通过实地调查发现，南通市区在公共提车管理方面存在一些较为严重的问题，集中体现在管理混乱、供需矛盾较为严重、管理效率低下、管理调节难以发挥，在很大程度上严重影响了南通市区交通的正常运转。而这些问题可归结于南通市区在公共停车方面尚未建立较为科学和完善的城市交通系统，不仅影响到城市道路通畅情况，而且在一定程度上造成城市一些公共资源浪费，甚至于影响到市民的日常出行。所以，从城市建设角度对南通市区交通停车管理问题进行研究，对提高城市道路通畅性和保障人们日常出行安全以及公共资源综合高效利用，具有重要的意义。二、文献综述1国外停车问题现状（1）路边停车阶段第一阶段是第二次世界大战前。这一时期还处于汽车工业方兴未艾的初期，车辆的增多带给城市交通的压力还不是特别大，私人小汽车尚未成为交通的主要工具，城市人口规模较小，城市中心区土地利用类型比较简单。这一时期城市中心区停车设施的供求矛盾不很突出，主要停车方式是沿街免费停车。 （2）地面停车场和投币停车阶段 第二阶段是第二次世界大战结束至60年代末。这一时期是战后北美城市恢复时期。随着城市人口的增多和小汽车拥有量的增多，以及城市中心区经济的复苏与发展，对停车设施的需求量增长很快。这一时期城市中心区停车设施发展的主要形式是地面停车场和沿街投币式停车车位。（2）地下停车和多层停车楼发展阶段第三阶段是60年代末至70年代末期。这一时期是美国和欧洲城市经济蓬勃发展、人口迅速增长、小汽车拥有量突飞猛进、城市中心区再发展项目大上快上的时期，也是城市中心区现代景观和地域特点形成的主要时期。这一时期北美城市中心区发展的普遍特点是向立体发展的速度快于向水平方向延伸的速度，土地利用的集约程度日益提高，类型日益复杂。大型室内购物中心和高层办公大楼成为这一时期欧美城市中心区的主要发展内容。受欧美城市中心区上述特点的影响，这一时期亦成为城市中心区停车设施的主要发展时期。其发展特点是： 1)大型多层停车搂的建设； 2)与其它建设项目结合在一起，大型地下停车设施的建设。在苏黎世，500个单位的停车场还被延伸到了河流底部； 3)有关城市中心区停车设施的发展研究日益受到重视，城市中心区停车设施的规划、设计、建设、运营、治理等专业部门纷纷建立； 4)城市中心区停车设施与城市中心区交通、步行区、土地利用组成一个庞大的有机系统，从而使人们进出城市中心区和在中心区的活动更加方便、容易、舒适。例如巴黎的卫星城德方斯新区将城市规划在一个大平台上，平台下面全是地下车库。所有的车辆都在卫星城外面直接进人地下车库，城内没有机动车，地面上的交通步行化，解决了交通与停车的矛盾。 （4）重视总体规划和强化管理阶段 第四阶段是80年代以来，这一时期是欧美城市中心区的稳定发展时期。城市中心区停车设施的发展已从大兴土木的建设阶段转入强化管理的完善段。这一时期城市中心区停车设施的发展重点是通过各项政策、法规及管理办法的制定与实施来抑制城市中心区停车设施的供给量，并使之既满足停车需求，又与城市总体规划、交通规划、土地利用规划、环境规划及城市的社会经济发展目标相一致。2国内停车问题现状我国汽车保有量仍有进一步提升空间：2004年以来，我国汽车保有量稳步提升，2004-2017CAGR（复合年增长率）达到17.3%。2017年，我国汽车保有量达到2.17亿辆，仅次于美国，位居世界第二，与此相对应的是，我国每千人汽车保有量仅为154.3辆，而同期日本和德国每千人汽车保有量分别为612.5辆和610辆，是我国的3.97倍和3.95倍；2015年美国每千人汽车保有量就已经达到816.1辆，为我国5.29倍。相比发达国家，我国人均汽车保有量处于低位，随着我国经济的发展和人民对生活质量要求的提高，我国汽车保有量仍有望继续增长，保守预计2018-2020年年均增长率能够达到10%。随着国内社会经济的快速发展，近十年来中国城镇化进程明显加快，城镇化率每年大约提高1个百分点，截至2012年底，中国城镇化率已达到52.57%。根据麦肯锡发布的相关预测数据显示，2025年中国城镇化率将达到66%左右，城镇人口将达到9.26亿人，将出现221个100万以上人口的城市，23个500万人口以上的城市，8个人口超过千万的巨型城市。与此同时，中国机动化水平也迅猛提升。根据国际货币基金组织的相关学者研究显示，2030年中国汽车拥有水平将达到176.2辆/千人，2040年将有可能达到287.2辆/千人，超过全球246辆/千人的平均值。随着近些年城镇化率和机动化水平的迅猛提升，特别是在我国城市土地资源高度紧缺的背景下，城市停车供需矛盾日益突出，由于停车设施总量严重不足、配置不合理、利用效率和停车管理不到位而导致了严重的停车难、交通拥堵等问题，影响了城市居民生活质量，制约了城市可持续发展。然而，目前国内标准制定的理念还不是很完善，不能满足社会发展的需要,主要体现在以下三个方面。区位意识有待加强，虽然国内部分城市开始按照分区来制定标准，但是没有一个明确而统一的规范或方法来指导城市进行合理的区域划分。同一城市中，土地使用性质、功能、区位上的不同特点，都会使得在停车需求的强度方面有所不同。一味地提高停车配建标准，为了仅仅解决眼前的停车供给与停车需求之间的矛盾,国内大多数城市只能一次又一次地修订、提高配建值。由于土地开发强度和停车需求的不对称发展,单纯地提高配建标准势必将产生更多的交通问题。指标值的确定较笼统，例如商业建筑物的停车配建标准一般只有一个指标值，然而商业建筑物的停车需求分为员工停车需求和来访者停车需求，应该以这两类的停车需求为基础，制定相应的停车配建标准。三、课题的主要内容1绪论2淄博张店区停车问题调查2.1淄博张店区停车问题问卷调查（1）年龄分布情况（2）职业分布情况（3）出行目的分析（4）出行方式分析（5）找车位难以程度分析（6）违章处罚情况（9）改善停车问题的方式2.2典型项目调查2.2.1办公类——电信大厦2.2.2商业类——奥特莱斯2.2.3居住类——幸福花园2.2.4教育类——明德小学3淄博张店区停车问题原因分析3.1淄博张店区公共交通体系建设滞后3.2淄博张店区停车产业化理念落后3.3淄博张店区停车相关规划不完善3.4淄博张店区停车场缺乏统一规划3.5停车执法力度不够3.6停车收费缺乏标准4淄博张店区停车问题治理及策略4.1加快停车产业化发展4.2加强舆论宣传4.3科学编制淄博张店区停车规划4.4大力发展淄博张店区公共交通4.5完善价格收费1）收费机制2）收费分区3）收费价格4）实施步骤5）停车收费标准调整建议方案4.6创新管理运营模式四、参考文献：[1]敦涛.围绕产业链创新链布局淄博人才链[J].中国人才,2021,(01):66-67.[2]张军红.淄博：发展要敢于下本钱[J].经济,2021,(01):126-127.[3]赵鑫豪,庞化军.淄博市综合交通运输对标分析与发展策略研究[J].山东交通科技,2020,(05):90-93.[4]相雪梅.省内城市间经济关联结构研究——基于引力模型中K_(ij)的修正[J].技术经济,2020,39(10):128-137.[5]周志.设计促进视角下对淄博陶琉产业的考察与反思[J].装饰,2020,(10):12-19.[6]勒川.2020淄博新经济发展大会举办，中国“哪吒”企业研究报告发布[J].中关村,2020,(10):57.[7]李鑫.地方文化元素融入城市转型升级对策思考——以淄博市推动文化赋能城市建设为例[J].新西部,2020,(Z4):120-121.[8]窦修刚.关于淄博市建设全域公园城市的研究与思考[J].城市道桥与防洪,2020,(08):215-218+23.[9]李晓菲.淄博公交:55年在三线城市打造一流公交[J].商用汽车新闻,2019,(43):3-4.[10]王春萌.山东半岛城市群空间经济联系测度[J].经济论坛,2019,(11):59-68.[11]青山子.淄博“涅槃”[J].决策,2019,(11):38-41.[12]赵蕾,董会忠,唐磊.新旧动能转换背景下淄博市氢能产业发展潜力分析[J].节能,2019,38(10):155-157.[13]申江平.淄博市城市规划与体育中心建筑设计探讨[J].建材与装饰,2019,(29):66-68.[14]田辉,周树南.城市安全视角下的淄博市危险化学品用地布局研究[J].居舍,2019,(23):189.[15]孙晓桐.淄博市文化产业发展现状及对策建议分析[J].四川省函授学院学报,2019,(02):11-14.[16]梅振华.游客体验视角下的乡村旅游民宿发展研究——以淄博市为例[J].度假旅游,2019,(04):220-223.[17]谢绪军,赵明,王鑫.绿色智慧导向下淄博市火车站区域旧城更新规划探析[J].规划师,2019,35(06):65-70.[18]曹胜男.探寻齐都古城的蹴鞠文化[J].文物鉴定与鉴赏,2019,(03):65.[19]孔杰.关于淄博市新型智慧城市建设的思考[J].现代交际,2018,(24):85-86.[20]张宁.淄博:引进城市管理新模式[J].城乡建设,2018,(24):53-55.[21]张小平,李鹏,魏培峰.宜居目标导向下的总体城市设计方法与淄博市实践[J].规划师,2018,34(11):54-60.[22]商薇.浅析淄博市推进新旧动能转换的思路与对策[J].现代交际,2018,(20):198-199.[23]任允鹏.淄博陶瓷产业发展的几点建议[J].山东陶瓷,2018,41(05):15-21.[24]陶丽珊.基于SWOT分析的淄博市文化和旅游产业分析研究[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149282淄博张店区停车问题调查 217822.1淄博张店区停车问题问卷调查 220132（1）年龄分布情况 224283（2）职业分布情况 218791（3）出行目的分析 31374（4）出行方式分析 314103（5）找车位难以程度分析 410179（6）违章处罚情况 424619（9）改善停车问题的方式 69862.2典型项目调查 6116542.2.1办公类——电信大厦 7163952.2.2商业类——奥特莱斯 8124972.2.3居住类——幸福花园 983682.2.4教育类——明德小学 1063833淄博张店区停车问题原因分析 11279793.1淄博张店区公共交通体系建设滞后 11150713.2淄博张店区停车产业化理念落后 12113523.3淄博张店区停车相关规划不完善 12232303.4淄博张店区停车场缺乏统一规划 12211973.5停车执法力度不够 13322013.6停车收费缺乏标准 13114034淄博张店区停车问题治理及策略 1455244.1加快停车产业化发展 14208074.2加强舆论宣传 16303864.3科学编制淄博张店区停车规划 1782204.4大力发展淄博张店区公共交通 17117874.5完善价格收费 1882341）收费机制 1817212）收费分区 18108103）收费价格 19205684）实施步骤 19106385）停车收费标准调整建议方案 197534.6创新管理运营模式 191绪论随着人们的生活水平日益提高，私人小汽车的拥有量越来越大，城市的机动化程度不断提升，这虽然是一种科技进步的表现，也预示着城市生活水平档次的提升，在朝着全面小康迈进脚步。但是，上班，和同事做着抢车位的游戏；购物，车位难求不停兜圈找位；看病，病看好了车还依然没停好；回家晚，都不敢停车回家，就怕汽车流浪街头。由于在城市，停车资源永远有限，缺少车位的乱停乱放，甚至车主被逼无奈而直接把车停在快车道上与交警打起了游击战。这样不仅会造成交通拥堵，更会带来交通的安全隐患。无论是静态交通，还是动态交通，都有不容忽视的供求关系失衡问题，而且两者之间存在一种内在的关联性：一方面，各种车辆的停放需求直接来自于各类车辆的保有量，而车辆保有量的变化又受动态交通需求(人和动物的流动)的支配；另一方面，各种车辆的供求状况又必然影响动态交通的运行。静态交通供求关系良好，不仅为动态交通正常运行创造了条件，还会刺激动态交通需求的增长，反之亦然。过去由于经济发展缓慢，汽车在社会生活中所起的作用不太明显，城市的机动化程度较低，政府对停车问题的认识滞后于车辆的发展速度，导致了配建停车设施不足、公共停车场缺乏。而从改革开放以来，房地产和汽车工业两大支柱产业得到高速发展，人民生活水平不断提高，汽车进入家庭的速度不断加快，城市交通基础设施的压力显得越来越大[1]。从总体上来说，我国城市机动车停车场数量远远不能适应汽车机动车数量增长的需求：按照国际惯例，城市停车位总数应是汽车总保有量的1.3倍，但据有关部门的不完全统计，我国每4.8辆机动车才有一个合法的停车位，有的城市平均每31辆机动车才有一个停车位。停车设施的严重短缺，随意侵占道路和城市公共空间乱停车的现象十分普遍，不仅损害了城市的正常生活环境，也严重干扰了城市动态交通秩序，使本已不堪重负的道路更为拥挤。面对机动化逐步启动、加速的趋势，停车供求矛盾将更为严峻突出，并成为影响城市交通的重要因素。因此，城市停车问题成为城市政府和社会各界关注的一个热点和焦点[2]。张店区作为淄博的重要区域，十几年来在道路建设、功能改造方面力度很大，但因交通设施配套不完善、交通管理力度不足等种种原因，“停车难”问题始终没有得到根本解决。据有关部门的初略估算，仅张店区就需要停车场面积约333814平方米，停车泊位约12273个，实际上现有停车场总用地仅为273814平方米，停车泊位10273个，由于专用停车场不对外来车辆服务，并考虑部分停车场己荒废或者位置规划不合理等因素，张店区停车位缺口达4000个以上。由于停车泊位的严重缺乏，宝民路、建安路、龙井路等主要干道，普遍存在占道停车现象，严重影响了城市交通的顺畅通行。停车问题已经成为影响张店区经济发展的因素之一[3。2淄博张店区停车问题调查2.1淄博张店区停车问题问卷调查为了对张店区停车状况有更全面的认识，我们采取问卷调查的方法对张店区内小汽车驾驶者进行调查，在张店区范围内向小汽车驾驶者随机发放300份问卷，回收有效问卷278份。（1）年龄分布情况有效问卷的278人中，25岁以下13人，占4.68%；26-45岁207人，占74.46%；46-60岁57人，占20.5%；60岁以上1人，占0.36%。（2）职业分布情况有效问卷的278人中，公务员3人，占1.08%；企事业单位243人，占87.41%；个体经营者7人，占2.52%；农业人员3人，占1.08%；自由职业者20人，占7.19%；无业人员1人，占0.36%；学生1人，占0.36%。（3）出行目的分析有效问卷的278人中，来张店区工作办公的217人，占78.06%；休闲购物的15人，占5.4%；居住的46人，占16.55%。（4）出行方式分析有效问卷的278人中，选择私家车的205人，占73.74%；公共交通的57人，占20.5%；自行车及其他方式的16人，占5.76%。（5）找车位难以程度分析有效问卷的278人中，14.39%的人认为找车位很容易；24.1%的人认为比较容易；35.97%的人认为困难一般；而18.71%的人表示比较困难；6.83%的人认为非常困难。（6）违章处罚情况有效问卷的278人中，10.43%的人经查遭遇因违停而被处罚的经历，34.17%的人偶尔因违停而被处罚，半数以上的人没有被处罚的经历。（7）停车后步行距离（8）停车遭遇哪些不满有效问卷的278人中，接近半数的人分别表示找不到停车场、停车位供不应求是目前停车遇到的最大的问题。停车秩序混乱经常有插队、停车收费价格偏高、收费方式落后、停车指引系统混乱等常见问题也普遍存在。（9）改善停车问题的方式有效问卷的278人中，61.87%的人希望通过完善公共交通体系解决停车问题；60%的人希望增加并合理布局公共停车场。还有不少人表示政府应该从鼓励单位停车场对外开放、明确收费标准、停车支付自动化、提高停车管理服务质量等多方面同步解决张店区的停车问题。2.2典型项目调查本文将选取张店区四个建成的典型项目进行调查研究，分别代表办公类、商业类、居住类和教育类项目，分别选取大型企事业单位办公地—电信大厦作为通勤停车的研究对象，选取大型商业设施——奥特莱斯作为非通勤停车的研究对象，选取典型住宅小区——幸福花园停车场作为居住区停车研究对象。同时选取一个现状教育类项目进行调查，为明德小学。2.2.1办公类——电信大厦项目概况电信大厦项目位于张店区北综合服务区，金融七路与电信二路东南角，总占地面积约40亩，总建筑面积90919.45平方米。主要包含一栋23层办公楼和与之相连的5层裙房，地下建筑面积22901.60平方米（分二层设置），规划机动停车位669个。目前在电信大厦办公的企业主要为管委会下属的集团公司和各子公司，另外还有社会类企业如新通科技有限公司等。现场调查现选定工作日一周共计5天上午10点-12点时间段，经现场调查统计，该时间段电信大厦日均停车总数约1100个。停车对象主要为企业办公人员、政务大厅办事群众、公安执法人员等，每天办公及日常业务办理量大，人员办理时间集中。根据项目规划验收数据，电信大厦实际建成停车位仅为588个。而电信大厦管理要求是禁止外单位车辆进入。图2-1图2-2图2-3图2-4总结：（1）电信大厦实际建成停车位数量小于规划审批数量，远远小于实际需求量。（2）停车位不足导致车辆主要停放集中在道路两侧，路内停车使用率较高甚至饱和，现场管理难度较大。2.2.2商业类——奥特莱斯项目概况奥特莱斯项目位于张店区新兴产业园区，迎宾大道转盘东北角。项目总占地168614.22㎡（合252.9亩），总建筑面积135878㎡，规划停车位1339个，实际建成停车位1440个。项目建设将是集“商务办公、餐饮、购物、休闲娱乐”于一体的城市综合体，秉承“自由、和谐、共享”的新都市理念。展现空间、时间高效合理利用、自然与城市迅速融合的高标准的作品现场调查现选定2023年11月某一月休息日共计8天下午2点-4点时间段，经现场调查统计，该时间奥特莱斯日均停车总数约1000个。因该项目周边配套设施尚未完善，加之购物淡季，故停车需求不强，现场停车位略有空余。经不完全测算，奥特莱斯旺季高峰期日均游客量约10000人，且实际建成的停车位均为地面停车，未设计地下停车或停车楼，故高峰期停车位无法满足使用需求。图2-5图2-6图2-7图2-8总结：奥特莱斯项目停车使用情况存在淡季与旺季、高峰与平日的差异化特点。随着周边配套设施不断完善，未来停车需求必将增加。2.2.3居住类——幸福花园项目概况幸福花园项目位于张店区综合服务区，金融一路与电信三路西北角，共规划四期。总占地约980亩，规划设计11550户，36961人，总建筑面积约194万平方米。现场调查该小区为张店区首个规划建设的规模最大的保障房安居工程，其中一至三期工程已建成投入使用，入住率约65%。规划停车位8134个，实际建成停车位3650个，因二、三期电力问题未解决，部分车位未划线，无法交付使用。不同区域停车使用情况不同，如公租房区域车位使用紧张，安置房区域车位使用较充裕。原先地面允许停放机动车，2024年1月起，为保障消防通道畅通，物业管理要求禁止地面停车，所以一些车辆只能临时停放小区外市政道路慢行道两侧。图2-9图2-10图2-11总结：幸福花园小区停车位因工程建设进度原因导致使用不便，物业和城交部门未出台相关管理办法。随人们收入及生活水平提高，安置房、公租房的业主车辆购买力逐步提升，届时车辆停放需求将进一步扩大，停车位使用情况不容乐观。2.2.4教育类——明德小学项目概况选取辖区内新兴产业园区内一所现状小学-明德小学。学校占地面积13亩，建筑面积2737㎡，目前15个班，平均每班52名学生，全校目前780名学生，教师51名。由于学校60年代初建成。目前实际停车位仅20个。2024年计划扩招三个班。现场调查学校早期建设规划停车位不足，规范停车配建指标要求较低，后续无扩建计划。目前家长接送停车压力较大，加之学校位于明德转盘十字口，更容易造成交通堵塞。学校内停车亦不满足使用需求。图2-12图2-13图2-14总结：明德小学建成于60年代，规模小，配套设施陈旧，停车位远远不足，无法满足使用需求。随着学生扩招，班数增加，停车泊位更加紧张。学校门前无接送学生场地，无停车港湾，交通组织混乱，上学放学接送容易造成交通拥堵，利用学校地下空间停车、接送亟待推广。3淄博张店区停车问题原因分析3.1淄博张店区公共交通体系建设滞后截止目前，张店区交通规划中过境的轨道交通线3条，线路全长29.31公里，共设车站10座，张店区段4个站，采用地铁标准建设，设计最高时速100公里/小时，投资概算约124.79亿元。剩余16、17号前尚未建成。规划BRT线路1条，尚未建成。规划公交线路21条，目前建成7条。规划公交场站7个，正在建设2个。规划公共停车场3个，目前建成1个。规划路内停车道路60条，目前可进行路内停车道路15条。然而张店区在实际开发建设中，规划编制多，实施力度不强。注重招商引资和基础设施建设，关注城市绿化与民生建设，但忽略了公共交通发展规划，未能合理安排开发建设时序。停车难问题的本质仍然是公共出行难，无论怎么增加供给，车位增加的速度都赶不上机动车保有量增加的速度。张店区已有的规划政策中，对公共交通重视不够，导致公共交通和私家车出行比例不合理。3.2淄博张店区停车产业化理念落后国家政策将停车向产业化推动，对停车场属性进行了相对理性的界定，认为停车场应该是个人为之付费的商业地产，其发展应该由社会资本或通过产业化途径解决，而不能看作由政府来提供的作为积累的公共产品、公共服务。按照公共产品应具有非排他性和非竞争性两个特征来审视，停车设施的服务主体为小汽车拥有者和使用者，与公共交通、道路等服务全体市民的交通设施相比较排他性较强；停车设施的服务方式为停车位的利用，停车位作为一种空间资源，具有唯一性，在使用上存在明显的竞争性。因此，停车设施具有较强的私人产品属性，城市停车设施供给和服务应当是市场化产业，而不是公益事业，应当坚持“用者自付”的市场化原则。3.3淄博张店区停车相关规划不完善2022年9月区域组织编制了区域停车设施专项规划，规划明确了建筑物停车配建标准和公共停车场规划建设思路。截止目前，张店区尚未编制出台停车设施专项规划，缺乏将各个层面规划中对城市交通以及停车泊位规划的整合和衔接。张店区层面的专项规划深度不够，实施性不强。随着近2年开发建设，张店区分区规划中单元控规调整较多，公共停车场预留用地相对核减。综上，这就导致了停车泊位审批过程中，缺乏上位规划指导。具体来看就是公共停车场供给不足，分布不合理，建设进度缓慢。3.4淄博张店区停车场缺乏统一规划近几年，张店区在停车场规划方面投入了大量工作，但是形成科学的、可落地的、全局的规划并不理想。主要原因为：一是在重视经济增长的环境中，对停车场规划的城市基础建设方面认识不足。二是缺乏对现有停车设施的调研分析，对目前停车需求、供应状况了解不深；由于缺乏强有力的保障措施，停车规划用地往往在建设中被挪用。由于没有对停车问题进行持续的研究关注，导致规划方案无法根据停车问题的演变而调整。在进行停车场规划时，对停车场的开发及运营模式缺乏灵活性。实际建设时，停车场建设总是被动的安排，缺乏前置的统一规划，该现象在老旧小区更为突出。主要体现在：一方面，未明确公共停车场的性质以及在城市基础建设中的地位，导致对停车场建设的重视程度不足。另一方面，缺乏对现有停车设施的调研分析，对目前停车需求、供应等状况了解不深。缺乏强有力的保障措施，停车规划用地往往在建设中被挪用，无法保障规划严格落地。3.5停车执法力度不够目前，区域和新城层面均未出台正式的停车管理相关办法或实施意见。在平时巡查过程中可以发现，办公楼、小区、商业周边道路乱停车现象屡禁不止。由于违章停车执法不严格，惩罚力度不大，管理方法落后，缺少部门联动，导致乱停车的“羊群效应”严重，加剧了居民拥有和使用车辆的非理性因素，严重影响了城市停车供给与需求之间的健康市场化关系的建立，并在城市交通发展战略方面也背离了与以公共交通优先发展为导向的交通需求管理策略。路边停车泊位的设置、管理以及监督等相关工作没有进行有效协调，管理方式粗暴。目前在路侧停车管理信息化建设比较落后，管理部门难以获得城市静态停车资源及动态停车资源，无法实现资源共享及对机动车的有效诱导服务，停车位信息系统与智能化管理水平还存在较大的差距。路侧占道停车资源及管理仍未完全被科学有效地挖掘和充分利用，致使停车周转率仍然不是很高。部分停车场的停车泊位标识不清楚、不完整，增加或建设停车泊位的随意性大；收据停车费而不开具停车发票、发放虚假停车证的现象依然存在。3.6停车收费缺乏标准车费标准的设立没有考虑到供需问题，缺乏弹性。政府部门公开招标建设运营的停车场，为市民提供停车服务。为维持停车场运营成本，对停车场进行有效管理，往往会实施收费管理制度。每个公共停车场周围停车服务设施是不尽相同的，交通状况、居民数量、汽车保有量更是千差万别。一刀切的收费标准，显得不够合理和灵活。周围停车设施定价过高，导致对停车需求吸引不足，造成停车设施资源浪费；反之，会引起超负载的停车需求进入，给公共停车场管理和服务带来不良影响。收费制度缺乏灵活性，回报率太低。公共停车场作为城市公共服务设施，国家政策和民众承受能力决定了公共停车场的收费标准。按照一般商品或者服务的收费标准制定原则，公共停车场停车费用由总建设成本（含土地成本）、运营成本和一定利润相加而成。而在制度收费标准时，仅考虑国家政策和民众承受能力，进行统一的收费标准。这样行政化的收费标准，不利于停车场建设管理的市场化运营，同时还制约着停车场建设、运营的持续健康发展。收费管理缺乏有效监督。针对同样的停车服务出现不同样的收费标准，如不开发票可以少收费、“有关系”可以不收费等现象普遍存在。4淄博张店区停车问题治理及策略4.1加快停车产业化发展随着停车矛盾凸显，公共停车场市场化、产业化成逐步成主流。全国各大城市陆续制定了停车引导政策，出台了一系列的优惠政策。根据国内外各个城市成功经验，“停车组织领导”、“专项建设基金”、“优惠扶持政策”、“合理收费体系”是停车产业化推进的关键因素。停车引导政策的主导思想是：鼓励社会资金投入，给予公共停车场建设者以各项补贴及优惠政策；主要鼓励措施：允许部分商业开发、减免相应税收、给予定额资金补贴。表4-2国内部分城市指导停车产业化文件序号城市年份文件1北京2018北京市机动车停车管理办法2天津2017关于规范停车场（楼）项目建设和用地管理办法3重庆2018关于鼓励投资建设公共停车场的指导意见4扬州2018关于推进市区公共停车场规划建设的实施意见5杭州2018鼓励和推进杭州市区公共停车场产业化发展的实施办法6广州2020广州市停车建设和管理规定（在编）7南京2019南京市鼓励公共停车设施建设优惠政策的若干规定8兰州2018兰州市机动车停车场规划建设和管理暂行办法9上海20202020年度本市停车行业执法监督检查工作方案10深圳2018深圳市经营性停车场设施管理暂行办法表4-3国内城市停车产业化引导主要措施类型举措城市基本原则统一规划、政府引导、企业参与、谁投资、谁受益北京、杭州、南京组织架构成立市停车设施建设和管理工作领导小组南京建立专门的停车场建设管理资金杭州、南京、郑州规划建设供地补贴政策：以划拨方式供地，协议出让，或采用租赁、合作经营、BOT等方式；北京、郑州、南昌、广州商业开发政策：可配建一定比例的商业开发面积；郑州、南京、西安、广州规费收缴政策：免缴城市基础设施配套费及减免行政事业性收费等费用；郑州、南京定额资金补助政策：按建设停车位的数量与形式给予一次性补贴深圳、郑州、南京、、西安、南昌容积率奖励政策：根据建设停车位进行容积率补偿或免计容积率。郑州、南京、哈尔滨运营管理核定奖励政策：营业税和企业所得税地方所得部分按一定标准返还投资者；郑州、南京经营期内优惠政策：允许开展汽车美容、快修、汽车租赁等配套增值服务；郑州、南京运营环境优化：对新建停车场附近地区道路内停车位进行取消或减少郑州、南京、西安结合张店区实际，具体政策建议如下：（1）市场准入方面，完善市场准入制度，降低停车设施建设运营主体和投资规模的准入标准。（2）资金方面，政府投资部分建设资金、鼓励开发商前来投资，并发行停车场建设专项债券、建立专项产业投资基金，发挥开发性金融作用，拓宽停车场设施建设融资渠道；路内停车收费、违停罚款、配建不足罚款等。设置停车发展基金，成立基金委员会专项管理基金的来源与使用。停车发展基金的来源主要包括城市基础设施建设费中明确停车场建设费的份额按年度划拨、各种违章停车罚金、停车设施建设差额费、路边停车特许经营费、财政补助、社会赞助等。（3）优惠扶持方面，简化停车建设审批流程；将路外公共停车设施纳入城市基础设施建设的范畴，减免土地出让金、城市基础设施建设费、减免征收绿化、补偿费；税收政策优惠、减免管理费等；政府投入公共资源产权，并采用放弃一定时期的收益权等形式保障社会资本的收益（PPP模式）；公共停车场300米范围内不宜设置路内停车位；在不改变用地性质、不减少停车位的前提下允许配建不超过20%的附属商业面积；新建建筑超过停车配建指标建设停车场以及随新建项目同步建设并向社会开放的公共停车场，并对超过停车配建指标建设地下公共停车场，可给予一定容积率奖励，超配部分可不计收土地价款。（4）政务公开，加强宣传一方面加强社会教育和广泛宣传，加强社会引导，改变人们的传统观念，提高人们的社会发展意识。另一方面加强政务公开，增加管理执法过程中的透明度，使广大市民充分理解管理的重要性和必要性，自觉配合并参与到管理工作之中。4.2加强舆论宣传美国一些城市，例如波特兰，推行停车位改革的时间，大约在2005年前后。当时，全美千人小汽车保有量大于900辆，这意味着，如果不算70岁以上、16岁以下的不能开车者，美国人手1.5辆车。如此高的普及率，还意味着选票压力，做出停车位上限改革的决策者们，需要这些人的选票！但是在如此困难的局面下，美国的城市管理者们都还在进行艰难的推动着停车位改革。包括北京在内的我国大多数城市，千人小汽车保有量基本上是200辆左右，我国还没有突破千人保有400辆的城市。小汽车出行分担率普遍在20%左右。这恰恰说明，现在大多数市民是以公共交通、自行车、步行等出行方式为主。那么为何我们的政策制定要优先考虑那一小部分的小汽车用户？现在不鼓起勇气进行改革，更待何时呢？进一步说，公众广泛参与讨论停车位机制改革，也是凝聚社会共识的过程。让大家理解，对停车位数量进行限制和上限管理，不仅可降低房屋价格，还有助于提高公共交通的服务品质，为市民营造更多室外活动空间，减少空气污染。我们需要带领市民一起思考和寻求解决方法。要让社会形成共识：我们有选择其它生活方式的机会，而不一定非要是现在这样——开车堵在路上、为房屋支付很多费用，还要每天为我们的孩子戴上防雾霾的口罩。4.3科学编制淄博张店区停车规划坚持停车设施“供需一张图”，结合国土空间总体规划、综合交通体系规划和青岛市中心城区停车场专项规划修编，及时将停车设施用地纳入各片区控制性详细规划，做好用地管控。分区编制停车设施近期建设规划。建立停车规划评估反馈和跟踪监督机制，确保规划有效实施。加强公共停车设施建设用地供给。按照中心城区停车场专项规划，及时将公共停车设施建设用地纳入供地计划。充分利用棚改、企业搬迁腾空的零星地块、边角地块（面积在3000平米以下，停车矛盾特别突出的区域可在5000平米以下）以及拆违、环境综合整治释放的空间、具备条件的施工竖（斜）井等地下空间，优先建设停车与绿化相结合的公共服务设施。要利用人防等地下工程改造，增加公共停车设施供给。结合轨道交通线网规划建设换乘停车场（P+R停车场），统一征地拆迁、同步设计施工、同步交付使用。鼓励和加强地铁站点周边地下停车场与站点连通，对社会开放的公共停车场免收接口费。4.4大力发展淄博张店区公共交通坚持公共交通优先可促进高铁枢纽与城市中心结合布局。高铁枢纽仅进入中心城区范围是不够的，应争取与城市最精华的功能核心结合布局。坚持公共交通优先可简化小汽车接驳交通，减少用地规模。越过拥堵是公共交通优先的初心和本意。在公交专用车道规模扩大的同时，应针对拥堵区域路段，重点增设越行公交专用车道，大幅提升公共汽车优先水平，改善现状公共汽车最短短板，提升运营可靠性、便捷性和服务水平。积极倡导TOD开发模式。TOD模式是指以公共交通为导向的发展模式，通过发展大容量的交通，引导民众选择公共交通出行方式，缓解区域的交通压力，集约利用土地。TOD模式重视资源的集约和环境的友好安全，公共交通，特别是大运量的轨道交通与其他交通方式相比，能够集约利用资源，实现绿色发展，对新型城镇化的生态文明建设起着促进作用。就单从减少机动交通的出行量角度，一方面TOD模式下的土地高混合度、高强度使用，大大减少了对外界的依赖，从而减少了居民长距离的出行次数；另一方面，TOD策略下的轨道交通、公共交通走廊供应，能为居民提供便捷、准时、舒适、快速的出行环境，吸引更多的人放弃高耗能的私人交通出行。4.5完善价格收费经调研目前张店区停车现状收费情况是个别区域停车不收费，不能有效调节核心区的交通流。配建停车位收费，但使用率较低。停车收费无分区理念，收费差别化不能体现，不利于停车产业化的发展，不利于现有停车设施的充分利用。通过合理收费，提高停车位周转率，优化现有停车设施的使用；通过合理定价，引导路内停车向路外公共停车场转移，缓解交通拥堵；通过路内收费，促进路外公共停车场产业化发展。所以停车收费是停车管理的必要手段。收费机制价格制定由区管委会牵头，会同各新城管委会、园区办联合制定；收费专款专用，纳入停车及公共交通发展基金；同时重视夜间停车收费和P+R停车收费的研究。收费分区借鉴国内其他各大城市经验，防止价格“一刀切”，个别街区还会根据停车位的周转率以及使用率即时进行价格调整。利用本次规划的停车分区进行分区收费差别化，新出台停车收费管理办法明确和规范一、二、三类区各类型停车位的收费。在分区基础上，每隔一段时间对区域停车收费价格进行微调，使收费尽量与区域发展趋势相吻合。收费价格在停车收费方面，运用价格杠杆调节不同类型之间的停车供应状况，应当路内>路外、地面>地下、高峰>平峰、拥堵区>非拥堵区。实施步骤近期：以政府指导价为主、市场调节价为辅；中远期：政府划定价格浮动范围，经营者可自行确定停车收费价格；远期：随着停车产业化和市场化的深入，价格机制逐步理顺、完善，可以考虑逐步过渡到市场调节价为主。停车收费标准调整建议方案根据区域发展实际，结合停车政策分区，以现状停车收费标准为基础，制定张店区停车收费标准，未来价格调整建议采用“小步快走”模式。近期停车需求较小的情况下，可适当降低收费标准。表4-1张店区近期停车收费标准（建议值）类型分区白天8:00-21:00夜间21:00-8:00小型车大型车路内停车位一类区4元/半小时5元/半小时小型车0.5元/小时

大型车1元/小时二类区2元/半小时2.5元/半小时三类区1元/半小时1.5元/半小时公共停车场一类区2元/半小时3元/半小时小型车0.5元/小时

大型车1元/小时二类区1.5元/半小时2元/半小时三类区1元/半小时1.5元/半小时说明1、停车时间短于15分钟的，免费停放；

2、近期停车需求较小的情况下，可适当降低收费标准。4.6创新管理运营模式依托现有平台公司，通过合资、合作、参股等模式，采用公开招标等方式引入社会优质专业公司或互联网企业组建集团公司，承担智能停车一体化平台运维和停车诱导设施建设，并与各区平台公司合资成立区停车设施建设运营公司，采取特许经营方式，负责公共停车场投资、建设、运营和道路泊位经营管理。棚改、企业搬迁腾空的零星地块、边角地块，由各区政府确定用地主体，集中“打包”办理供地手续，通过发行企业专项债券、设立停车产业基金等方式，多渠道募集资金。鼓励各类金融机构创新金融产品和融资模式，参与停车场建设投资和运营。推动社会资本以融资租赁、众筹等多种形式自主发起停车设施建设。鼓励建筑配建对外