第六章旅游组织

第六章旅游组织教学目的

通过这一章的学习，了解各类旅游组织的类型、构成、职能、作用重点

旅游组织类别

难点

旅游协会和旅游行政组织的区别教学方法

讲授法、举例法

课堂导入

旅游组织的作用

第一节旅游组织一、旅游组织的分类旅游行政管理组织（如各国政府的旅游行政管理部门）旅游行业协调组织（如中国旅游饭店协会）旅游民间组织（如中国旅游文学研究会）旅游教育及科研组织旅游经营组织广义旅游组织狭义旅游组织第一节政府对旅游发展的干预二、国家政府对旅游发展的干预（一）政府支持发展旅游和旅游业的动机1、政治动机国际旅游：了解别人，宣传自己国内旅游：增加就业机会，解决就业问题2、经济动机创汇（国际旅游）缩小地区经济差别（国内旅游）3、社会动机提高国民素质（二）政府干预旅游发展的必要性矛盾协调：行业之间、消费者和经营者之间形象塑造：地区形象、国家形象基础设施建设：环境保护：社会治安环境保护、旅游资源保护中国“九五”期间旅游业直接就业年均增加50万人，每增加1人就业，间接带动相关行业增加5人就业。但国家计委的统计资料表明，2001年，中国旅游收入相当于GDP的比重为5.2%，当年旅游业直接就业人员不到600万人(597.72万人)，占全部就业人数的比重仅0.8%。根据统计资料测算，在上个世纪最后十年第三产业新增就业的７７４０万人中，旅游直接和间接新增就业人数占到３８％。未来１０年旅游业要继续保持适度快于国民经济的增长速度，不断提高产业素质和经济效益，年均增加旅游直接就业约７０万人、带动间接就业３５０万人左右（三）政府介入旅游业发展的手段1、需求管理手段（影响、控制需求）目的地宣传促销为旅游者提供信息服务通过控制价格影响需求控制游客流入量2、供给管理手段控制土地用途对建筑物进行管理市场管制实行特别征税投资鼓励政策开辟出国旅游需要政府的努力！

《新民晚报》2004-11-25中国：全球最佳旅游目的地本报讯（记者沈敏岚）中国已被世界旅游组织评定为2004年度全球最佳旅游目的地，这是国家旅游局在昨天召开的2004年中国国际旅游交易会新闻发布会上透露的信息。

截至今年，中国公民可以组团前往旅游的目的地国家和地区达到了63个。世界旅游组织预计，中国将在2020年成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。四、政府在发展旅游业中的基本职能一、政府在发展旅游业中的基本职能

（一）政策规划在过去10多年时间内，尽管国家旅游部门的作用与地位发生了一定变化，但制定旅游政策与规划始终为其基本功能。在政策制定时，主要特点是：一是目标取向以经济拉动为主，经济贡献是各国政策目标体系中重要组成部分。二是促销范围以国际市场为主，多数国家政策目标仅涉及国际市场，特别是在鼓励入境旅游、限制出国旅游等奖“入”限“出”方面，各国有很高的一致性。例如，加拿大旅游委员会在其政策目标中，明确提出要减少本国居民赴美国旅行的规模；日本政府一反传统意欲采取大动作，鼓励促销入境旅游市场。

政府在发展旅游业中的基本职能（二）产业调控政府介入旅游业的管制，大体有4个领域，一是饭店等级划分制度，二是旅行经营许可制度，三是保护旅游消费者权益，四是提供各项保障。在一些新兴目的地或旅游发展转型期的国家，产业调控较为盛行，如巴勒斯坦国家委员会下设的旅游局一直热衷于提高政府干预度，以提升游客感受质量，并征募和培训了一支警察部队，为游客提供安全保障、打击文物古迹盗窃行为。

政府在发展旅游业中的基本职能（三）协调中介协调职能是政府介入所有经济体系的一种基本而有效的手段，各政府部门之间中央政府与地方政府之间，政府与私营部门之间，——尤其是在制定旅游政策总体框架时，——旅游业总体战略要充分考虑、吸取各方面建议意见。

土地资源、文化资源等的持续、公平利用关系到旅游业可持续发展政府在发展旅游业中的基本职能（四）协调服务其一，提供必要的旅游基础设施，创造两个好环境——为旅游企业创造良好的经营环境，为旅游者创造良好的旅游环境。其二，提供足够的启动资金。大多数国家都有某种关于如何为旅游业进行资金支持的机制。其三，通过综合调查研究，提供有关旅游信息。

三、国家旅游组织（NTO、NTA）（一）定义：一个国家中为国家政府所承认，负责管理全国旅游事务的组织。（二）设置形式

由国家政府直接设置，作为国家政府的一个部门或机构；经国家政府承认，代表国家政府执行全国性旅游行政事务的半官方组织；经国家政府承认，代表国家政府行使旅游行政管理的民间组。（三）各国国家旅游组织存在差异的原因1、各国的政治经济制度差异2、旅游业的发展水平及政府的产业政策的差异3、旅游业在国民经济中的地位不同4、国家旅游组织的职能不同（四）国家旅游组织的基本职能1、负责制定国家旅游发展总体规划2、海外市场推销宣传3、确定并参与优先发展旅游地区的开发工作4、就旅游业的发展问题同政府有关部门协调5、规定和控制旅游服务的质量标准和基本价格6、旅游发展问题的调查研究，预测未来旅游市场7、旅游教育培训法国一直是世界上最受欢迎的旅游目的地，去年接待了7700万外国游客，带来了100亿欧元的的收入，占全国GDP的7%。03年法国旅游业遭遇困境的原因，除了法国在伊拉克战争问题上的立场得罪了美国这一因素外，03年对于法国旅游业来说可谓诸事不利。首先，一艘油轮在著名旅游胜地布里塔尼附近海域泄漏了大量原油，以至于媒体报道说03年夏天的布里塔尼海滩将被蒙上一层厚厚的油污。其次，政府对铁路和公共交通部门改革引发的大罢工也引发了混乱，以至于深受外国游客欢迎的几十个音乐节和艺术节被迫取消。再次，SARS的爆发使得非欧洲游客、尤其是亚洲游客不敢轻易踏出国门，而英国游客则被坚挺的欧元挡在了门外。最后，进入夏季以来森林大火席卷法国南方使得那里的旅游活动被迫纷纷取消。旅游部门甚至还把气撒在几十年不遇的高温天气上第二节国际旅游组织一、国际旅游组织组织的概念（一）狭义的国际旅游组织：成员来自多个国家并为多国利益工作和服务的全面性国际旅游组织。（二）广义的国际旅游组织：包括狭义国际旅游组织，还包括那些其工作范围部分地涉及国际旅游事务的国际组织，以及专门涉及旅游事务某些方面工作的专业性国际性旅游同业组织（三）政府间国际旅游组织（四）非政府间国际旅游组织世界旅游组织（WTO)太平洋亚洲旅游协会（PATA)世界旅行社协会联合会（UFTAA）世界旅行社协会（WATA）国际旅馆协会（IHA）国际航空运输协会（IATA）国际民航组织（ICAO）二、部分国际旅游组织简介西华师范大学精品课程旅游学mingyifeng@126.com（一）联合国(UnitedNations,UN)1、性质：

由主权国家组成的规模最大的全球性政府间国际组织。2、成立时间：1945年10月24日。总部：纽约。

到2003年9月为止，共有191个成员国。3、机构组成：

联合国大会、联合国安全理事会、联合国经济及社会理事会、联合国托管理事会、联合国秘书处、联合国国际法院。联合国安全理事会主要职责：维持国际和平与安全。其他职责：发展国际间友好关系；开展国际合作，解决国际的经济、社会、文化和人道主义性质的问题。（二）世界旅游组织(WorldTourismOrganization)

1、性质：目前世界上唯一全面涉及国际旅游事务的全球性政府间国际组织。2、成立时间：1975年。总部马德里。前身：官方旅游宣传组织国际联盟（1925年，海牙）、国际官方旅游联盟（1947年，巴黎）截至2003年4月，共有正式成员141个，联系成员7个，附属成员321个。

1983年10月，中国加入世界旅游组织。3、宗旨：推动和发展旅游，促进各国经济发展和繁荣，增进国际间相互了解，维护世界和平。4、职责：主要负责收集和分析旅游数据，定期向成员国提供统计资料、研究报告，制定国际性旅游公约、宣言、规则，研究全球旅游政策。5、其它情况：世界旅游组织的最高权力机构是全体大会，每两年召开一次，审议该组织重大问题。2003年10月，世界旅游组织确定每年的9月27日为世界旅游日。（三）太平洋亚洲旅行协会(PACIFICSALATRAVELASSOCLATIOM，简称PATA)1、性质：亚太地区的民间国际旅游组织。2、成立时间：1952年1月成立于夏威夷檀香山。总部：旧金山。3、宗旨：促进亚太地区旅游和旅游业的发展。4、成员：西经110度至东经75度区域内所有国家、地区。目前协会有37名正式官方会员，44名联系官方会员，60名航空公司会员以及2100多名财团、企业等会员。在新加坡、悉尼、旧金山和摩纳哥设有亚洲、太平洋、美洲和欧洲分部办事机构。另外，有79个分会。（四）世界旅行社协会联合会

1966年11月22日罗马会议上成立。总部设在比利时的布鲁塞尔。每年召开一次世界旅游业代理人大会，讨论如何改善旅行社企业经营管理，研究旅行社业同航空公司、铁路、旅馆业的关系与合作问题。同时召开全体大会，决定总方针和政策，选举领导机构。1995年，中国旅游协会正式加入该组织。五、国际饭店协会1947年成立，总部设在巴黎每两年举行一次会员大会，商讨饭店业发展中的重大问题，修改和制定有关政策和行业规范，选举协会下一届领导成员。第三节：中国的旅游组织中国旅游组织的三大类：1、旅游行政组织：主要指各级旅游局2、旅游行业组织：例如：中国旅游协会、中国旅游饭店协会、中国旅行社协会、中国旅游车船协会3、旅游教育与学术组织：例：高等旅游院校协作会、中国旅游未来学会（一）我国的旅游行政管理组织

体系结构国家旅游局省、自治区、直辖市旅游局市、县旅游局职能１、制定国家或地区旅游发展规划；２、组织市场推销宣传；３、确定并参与旅游开发；４、就旅游发展问题同政府有关部门进行协调５、规定和监控旅游服务质量的标准；６、对旅游业的人力资源进行教育和培训；７、对旅游发展问题进行调研。国家旅游局1、历史：1964年，中国旅行游览事业管理局，直属国务院1978年，中国旅行游览事业管理总局，直属国务院1982年，中华人民共和国国家旅游局，直属国务院2、主要机构：1）办公室2）政策法规司(简称政法司)3）旅游促进与国际联络司(简称促进司)4）规划发展与财务司(简称计财司)5）质量规范与管理司6）人事劳动教育司

中国旅行社协会（CATS）1、性质：行业自律的半官方组织。2、成立时间：1997年10月。3、宗旨：为政府主管部门服务、为企业服务。协会的作用:第一，企业和政府之间桥梁和纽带的作用；第二，政府助手的作用；第三，企业朋友的作用。中国饭店协会1、成立时间：1986年2月25日2、性质和职能：挂靠国家旅游局，协助检查旅游涉外饭店星级评定工作。中国旅游协会是由中国旅游行业的有关社团组织和企事业单位在平等自愿基础上组成的全国综合性旅游