XX区生猪定点屠宰和肉品冷链统一配送试点工作实施方案

区生猪定点屠宰和肉品冷链统一配送试点工作实施方案根据国务院《生猪屠宰管理条例》和《XX省牲畜屠宰管理条例》《XX省人民政府办公厅关于进一步加强畜禽屠宰行业管理工作意见》（X政办〔2016〕X号）、《XX市人民政府办公室关于印XX市“十三五”期间牲畜屠宰行业发展规划的通知》（X政办〔2017〕X号）等文件精神，决定先在我区6个乡镇实施生猪定点屠宰和肉品冷链统一配送试点工作。为确保工作顺利开展，结合我区实际，特制定本实施方案。一、工作目标在全区选定6个试点乡镇试运行半年，总结提升经验，争取至2022年底前实现全区具备条件的区域全覆盖。建立健全定点屠宰集中检疫检验、利益共赢、衔接有序、运转顺畅的生猪肉品集中配送体制，不断完善生猪肉品安全监管体系，保障生猪肉品市场供应充足、价格稳定、质量安全，确保人民群众吃上“放心肉”。二、试点乡镇选定条件较为成熟的XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇等6个镇作为试点区域。三、实施步骤（一）前期筹备阶段（2020年9月1日至11月30日）开展调查摸底。由各试点乡镇人民政府负责，组织开展对生猪经销商、屠宰户、猪肉零售商、生猪日均需求等情况调查摸底，全面了解掌握从业人员的数量和乡镇生猪日屠宰情况，建立台账档案，并将摸底情况于2020年9月30日前上报区领导小组办公室。组织宣传发动。通过召开座谈会、张贴通告、发放宣传材料和微信公众号及融媒体等形式，广泛宣传动员，真正做到家喻户晓。确定实施主体。由XX区牲畜定点屠宰有限公司以及XX容和盛食品有限公司作为当前实施试点工作的生猪定点屠宰企业。由具有资质和具备条件的企业负责统一配送试点乡镇所需生猪产品。屠宰场要制定生猪定点屠宰的具体实施方案并报区农业农村局备案。冷链配送公司要制定冷链配送的具体实施方案并报区交通运输局备案。为避免肉品运输环节“二次污染”，肉品冷链运输车辆需经区交通运输局许可，并向区农业农村局备案。组建执法队伍。各试点乡镇组建5人以上的市场巡查队伍暨综合执法队，负责开展本辖区生猪屠宰违法案件及其他妨碍肉品质量安全的相关违法违规行为的日常巡查和处置工作;区市场监管局、农业农村局、城市管理局、公安分局、商务局等5个区直部门各抽调2人组成10人的区级执法队，负责受理跨乡镇生猪屠宰违法案件或重大案件。（二）试点阶段（2020年12月1日至2021年5月30日）组织实施推动。屠宰场根据实施方案，严格按照操作规程和试点乡镇的要求统一收购生猪、规范合理开展屠宰加工和配送业务，确保猪肉供应稳定。实施价格监测。相关部门要加强价格监管，对上市猪肉的批发价、加价、零售价实行每日一监测，密切关注生猪市场价格波动，维护市场价格秩序。加强执法巡查。试点乡镇实行每日一巡查，对市场流通生猪产品进行“索票索证”监督检查，强化追踪溯源，严厉打击私屠滥宰、销售未经检疫检验或检疫检验不合格的生猪产品等违法违规行为。强化应急处置。做好各种突发事件应急预案和处置工作，有效应对生猪肉品供应短缺、停电停水、价格不稳和市场秩序混乱等突发事件，保障生猪市场供应秩序稳定。根据实际运行情况，及时总结改进，不断完善，逐步形成成熟稳健的运营模式。（三）总结推广阶段（2021年6月以后）全面总结试点工作经验和做法，适时对屠宰场设施设备进行升级改造，不断提高服务质量，进一步完善工作机制，争取202212月底前实现全区具备条件区域全覆盖。四、职责分工各乡镇人民政府:负责做好宣传动员、生猪私宰点关闭、打击私屠滥宰及其他影响肉品质量安全的违法行为、上市猪肉“索票索证”日常检查及突发事件应急处置等工作;协助配送实施主体单位做好分销点建设及负责人的选定等工作。区委宣传部:负责对生猪定点屠宰和肉品冷链统一配送工作目的、意义等进行宣传解释，正确引导舆论，宣传法律法规，营造社会氛围。区农业农村局:负责牵头打击跨乡镇私屠滥宰违法行为；严格落实产地检疫和屠宰检疫;做好生猪饲养、屠宰环节质量安全监管和疫情防控工作，加强屠宰场日常监管。区市场监督管理局:负责生猪产品市场销售监督管理，加强猪肉摊贩日常检查;严厉打击乡镇集市销售未经检疫检验或检疫检验不合格的生猪产品等违法行为;定期对市场流通肉品进行“索票索证”监督检查，规范市场肉品经营行为;加强价格监督检查，防止出现哄抬、垄断、操纵价格等扰乱市场的行为。公安分局:配合做好打击配送过程中出现的阻碍执法、暴力抗法等违法犯罪行为；受理经行政执法部门调查取证后移送的各类需要行政拘留的行政案件和涉嫌犯罪案件。区商务局:负责协助做好应急情况下市场供应保障工作；落实冷链物流配送商务方面的补助政策。区城市管理局:配合实施过程中的执法行动。区交通运输局:负责对总质量4.5吨以上运输生猪及其肉品运输车辆的日常监管，把好新增总质量4.5吨以上冷链运输车辆准入关，确保运输畅通、安全。区财政局:负责统筹落实各级各项资金保障。区卫健局:负责生猪定点屠宰加工、生猪肉品流通从业人员健康证件的发放工作。区发改局:负责屠宰场屠宰加工服务费标准的制定、生猪市场价格监测、关注生猪市场价格波动等工作。国网XX区供电公司:负责屠宰场的用电保障。五、工作要求（一）强化组织领导。成立区生猪定点屠宰和肉品冷链统一配送试点工作领导小组。各试点乡镇和区直有关部门要充分认识生猪定点屠宰和肉品冷链统配送工作的重要性，成立相应工作机构，狠抓责任落实，扎实推进工作有序稳妥开展。（二）强化宣传引导。各试点乡镇要及时召开座谈会，动员会，做好群众的宣传引导工作，宣传部门要通过报刊、广播、电视、微信公众号等融媒体，广泛宣传生猪定点屠宰和肉品冷链统一配送试点工作的必要性和重要性，营造良好社会氛围，确保社会安定稳定。（三）强化应急管理。各试点乡镇和各相关部门要密切关注市场动态，加强突发事件预防和应急管理，及时化解和妥善解决配送过程可能产生的矛盾纠纷，保障市场经营秩序和社会稳定。（四）强化巡查执法。区、乡镇两级执法队伍要加强巡查检查，严厉打击私屠滥宰、屠宰销售病死猪和未经检疫的生猪及其产品以及阻碍执法等各类违法行为，