认真学习把握和实践新的安全生产法-2015.06

钟兆基

认真学习把握和实践新的安全生产法——以人为本安全发展

钟兆基（2015年6月）

钟兆基同志们：第十二届全国人大第十次会议于8月31日通过关于修改安全生产法的决定，国家主席习近平签署第13号主席令予以公布。为此，我简单讲八个方面的问题，互学，共勉。（一）要清楚修改后的安全生产法（简称新安法）的重要意义。1、安全生产在发布12年后第一次修改，是我国安全生产“二步走”规划进入关键的第二步时期。2、在十八大报告中明确：“要加强公共安全体系和企业安全基础建设，遏制重特大事故。在十八届三中全会决定中又讲到：要加强安全监管体制改革，建立隐患排查治理体系和安全生产预防体系，遏制重特大事故”。这都需要一个法律的支持。

钟兆基3、“新安法”即是对我国十二年来在安全生产领域一些卓有成效的做法进行固化,以法律的形式、以国家意志予以明确;同时,又对未来一段时间对在安全生产领域出现的新情况新问题再进行预判的情况提出法律的导向。（二）要把握修改后的安全生产法的本质特征。1、以法的形式明确“安全第一，预防为主，综合治理”。而“综合治理”既是实践的总结，又提出了一个近几年来我国多起重特大事故反映出一个共同问题，体系建设，即系统脆弱性是导致事故灾难发生的最本质原因。在系统安全理论中有一个重要诊断：如果对系统的风险没有认识，或是对己认识的风险没有采取与风险相匹配的控制措施，这几乎就是在“等待事故发生”。

钟兆基由于个人或单一因素造成重大事故的几率很低，驱动力也十分有限。源于组织性因素、社会性因素和文化性因素的系统缺陷，才是导致事故不断被诱发、甚至同类事故反复出现的主要原因。2、以法的形式明确“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展……”其本质特征在于“人命无价”，“人权”“物权”孰轻孰重一目了然。首先，关于“以人为本”。其次，关于“安全发展”。再次，正是安全生产工作的极端重要性让我们共同来学习胡锦涛同志在2006年3月27日的讲话中说“我们把安全发展作为一个重要理念，纳入我国社会主义现代化的总体战略，这是我们对科学发展认识深化”。这句话包含了三层意思，即理念、战略、深化。

钟兆基3、以法的形式明确新的安全生产法正在提出和指导着一个新的命题，即安全生产正在从生产安全走向人身安全到社会本质安全这样一个全过程。我们注意两个修改的条款：一个是将第一条中“为了加强安全生产工作促进经济发展”修改为“促进经济社会持续健康发展”。一个是将第十一条中“提高职工安全生产意识”修改为“增强全社会的安全生产意识”。（三）要关注修改后的安全生产法的内容变化的特点。1、只增不减。2、企业主体责任进一步加大。A.在新增的17条中，明确“生产经营单位……”共有12条。进一步强化企业主体责任。

钟兆基B.在修改的16条中（不包括第52条所涉及对部分条款的修改），明确“生产经营单位……”，共有12条。C.对处罚力度空前加大。从原安全生产法处罚最高为20万元到新安法最高为2000万元。3、明确安全生产纳入国民经济和社会发展的进程。第八条增加了规定“国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展的规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划的衔接”。（四）要清楚生产经营单位的安全生产主体责任更加明确，责任更重。

钟兆基作出三个方面的重要规定：一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责；二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。从全球范围看安全生产责任的四个阶段。本能、法制、自我、文化。⑴政府责任。政府通过“市场准入、过程监控、应急救援、事故查处”四个环节来调控市场，市场引导企业。⑵第一责任。①企业是安全生产主体，关键是“第一责任”者。

钟兆基对企业法人代表和业主的第一责任，对安全生产的认识起码应该做到：一是发生死亡，业主或者法人代表必须负法律责任的认识；“新安法”尤其强调“法定”责任的概念。二是无论何种所有制企业的业主和法人代表都必须具备周工安全生产的作业环境，带头执行现场带班制度。这里有个把风险告知雇员的要求必须做到。三是每个企业的业主和法人代表都必须清楚本企业安全生产的技术规定和防灾的技术措施，强化企业技术负责人技术决策和指挥。四是每个企业的业主和法人代表都必须切实履行全体员工的培训责任，并做到应知应会。

钟兆基“安全培训”在“新安法”中有10条内容都讲到了“安全培训工作”。重点是将原第21条改为第25条，并修改为“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识……知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产培育和培训合格的从业人员，不得上岗作业”。讲了一件事，培训不到位是最大的隐患。有件事要严格讲清：增加的第19条规定，生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。②政府是安全生产监管的主体，同时又是公共安全的责任主体。A．对政府部门第一责任者，对安全生产的认识起码应该做到。

钟兆基前提是按第60条规定“……必须严格按照有关法律法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查；……不符合……不得批准或验收通过；对未依法取得……擅自从事有关活动……应予以取缔……；对已经依法取得批准单位，……发现其不再具备……应当撤销原批准。”——新安法。一是清楚本行业安全生产的法律、法规。并对这些法规、法律的贯彻执行负责。由于对法律、法规的“不作为”和“乱作为”引发的安全生产特大事故必须承担国务院302号令规定的行政责任。二是清楚本行业安全生产的重点地区、重点单位、重点季度和关键环节，全力遏制重特大事故。

钟兆基三是清楚本行业的隐患情况，动态的掌握和整改。由于事前不清楚发生事故和事前清楚没有采取措施发生事故，要追究其失职和渎职责任。四是清楚抓生产必须抓安全，“谁主管，谁负责”、“一岗双责”等一系列行业规定。B．对政府行政首长第一责任者，对安全生产的认识起码做到：一是清楚对本行政区域最高行政首长对国家安全生产的方针、政策的了解；要把解决“基层薄弱，基础脆弱”的问题放到首位，从“抓基层，打基础，强监管”的工作思路出发，抓好本地区的安全生产工作，并做好“乡镇、人民政府以及街道办事处、开发管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查……——新安法”。

钟兆基二是清楚对安全生产体制的健全和强化是基本的责任。三是清楚政府必须负责的公共安全设施的健全和适应，“并建立健全安全生产工作协调机制。及时协调解决安全生产监督管理中存在的重大问题。——新安法”。四是清楚政府必须负责事故行政责任追究。⑶一岗双责。长期安全生产工作，让我们知道要在国务院2011年的40号文件明确“落实……安全生产第一责任，建立健全……班子成员安全生产‘一岗双责’制度”。“一岗双责”是围绕安全生产第一责任提出的。围绕“一岗双责”，我讲三点：一是安全监管中的“系统性反应失效”理论。

钟兆基二是“一岗双责”是“管生产必须管安全”的提升版。三是“一岗双责”责在哪里？我想必须包括：①必须清楚和注意安全生产的法律责任和法律风险。攀钢冶材公司的标语“规章制度就是法”和新安法第54条：从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。②必须清楚和掌握分管范围和相邻工序涉及安全生产的技术规范和应急救援的技术措施。③必须清楚和善于教育及提高雇员与其岗位相适应的安全技能。我曾经看到一个企业，在它的车间厂房墙上写着“雇员素质不高不是你的责任，不能提高雇员素质是你的责任”。

钟兆基⑷行政责任与刑事责任。 ⑸尽职履责。（五）要清楚依法治安是贯穿整个新的安全生产法的全部内容。1、加大对安全生产违法行为的责任追究力度。一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。第一，将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚规定。第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金额。第三，进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。23号文明确。二是加大罚款处罚力度。新安法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2倍至5倍，并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件。三是建立了严重违法行为公告和通报制度。

钟兆基2、关注增加的一条，作为第109条：“发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿责任外，由安全生产监管部门依照下列规定处以罚款…………”这里讲了两个问题。一是处罚幅度大幅提高，最高达到2000万元，前边专门讲过。二是“除要求依法承担相应的赔偿责任外，……依照相关法律处以罚款”。就是讲罚款不能替代赔偿，什么赔偿呢？明确包括两个方面。第一个赔偿是指2010年国务院23号文件明确“提高工伤事故死亡职工一次赔偿标准”。第二个赔偿是指侵犯人权要赔。

钟兆基3、了解司法对危害生产安全刑事案件审判工作的要求和变化。<1>关于刑法。<2>关注高院的2011年20号文件<3>我们再讲一下中介机构常见的犯罪行为。<4>2013年6月12日，最高人民法院又提出下列四种情况之一（即非法违法生产；作业场所不安全；重大隐患没有整治；谎报瞒报事故）严重危害生产安全的刑事案件，情况严重，影响恶劣的“提级管辖”。<5>加强基层安全生产执法力量。党的十八届三中全会在“决定”中明确要求：“加强……安全生产……等重点领域基层执法力量”。<6>比“建立”规则更重要的是让人们“认可”规则。

钟兆基（六）新的安全生产法“二建二推一明确”是十年来安全生产工作实践的总结和推升。二建。1>建立预防安全生产事故制度。2>建立安全生产标准化制度。二推。1>推行注册安全工程师制度。2>推行安全生产责任保险制度。一明确。明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责。（七）安全生产隐患排查治理体系建设。我们要关注新安法第38条“生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查制度。……事故隐患排查治理应当如实记录，并向从业人员通报。”

钟兆基第一次在国务院40号文件中明确“体系”二字，其核心是防范同类隐患再出现；体系必须是闭路的，隐患排查治理体系包括：标准、排查、治理，治理评估，防范同类隐患再现。（八）关于严格企业制度，逗硬企业纪律。1、从严管理要从纪律抓起。恩格斯在“论权威”中讲到“进入工厂的大门，放下你的尊严”。2、逗硬制度要抓关键环节和关键人物。3、企业的违章作业时我们安全生产最危险的行为。而习惯性违章更成为一个致命的要害，如果有个习惯性遵章守纪那可以是个完全不同的结果。4、安全生产监管中的“系统性反应失效”理论。

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