房屋建筑工程全过程监管信息平台

房屋建筑工程全过程监管信息平台

项目背景

为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，对照《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）及省委省政府有关要求，我厅开展"海南省建筑市场监管公共服务平台〃（以下简称平台）项目建设。以信息技术为支撑，完善监管体制机制，优化市场环境，提升工程质量安全水平，加快产业升级，促进建筑业持续健康发展。

项目概况

作为住建部的试点，按照全省"一盘棋〃的思路，我厅于2012年底开始海南省房屋建筑工程全过程监管信息平台（以下简称信息平台）一期建设，总投资2637万元（含场地、数据机房和硬件设备等），2014年陆续投入使用，各市县建设主管部门及各方参建主体通过平台进行勘察成果、施工图审查，办理施工许可、竣工验收备案等事项的办理。信息平台一期运行过程中不断采集完善项目、企业、人员的相关信息，通过施工现场的质量安全监管，记录相关企业和人员的良好行为或不良行为信息，形成建筑市场诚信综合评价等级和信用排名，促进我省建筑市场的良性发展。

信息平台二期在原有的基础上，以装配式智能建造推动建筑工业化转型和高质量发展为建设目标，依托新技术和新应用模式，加强数据的整合分析运用，推进平台空间化、数据可视化和业务协同化。以装配式建筑管理、数字化交付和智慧工地等功能应用为重点，整合项目基本情况、建设进度与商品房、保障房的销售、分配、管理等关键环节信息，逐步实现建筑全生命周期的管理与可追溯。信息平台二期项目的可行性研究报告已于2018年底通过省工信厅评审。

总体要求

建设依据

1、 《计算机软件文档编制规范》(GB/T8567-2006)；

2、 《计算机软件需求规格说明规范》(GB/T9385-2008)；

3、 《计算机软件测试文档编制规范》(GB/T9386-2008)；

4、 《计算机软件开发规范》(GB8566-88);

5、 《计算机软件测试规范》(GB/T15532-2008)；

6、 《计算机软件产品开发文件编制指南》(GB8567-88);

7、 《软件工程术语》(GB/T11457—89);

8、 《计算机软件配置管理计划规范》(GB/T12260-90);

9、 《计算机软件质量保证计划规范》(GB/T12504-90);

10、 《软件维护指南》(GB/T14079-93);

11、 《计算机软件可靠性和可维护性管理》(GB/T14394-93);

12、 《政务信息资源交换体系》(GB/T21062-2007);

13、 《电子政务系统总体设计要求》(GB/T21064-2007);

14、 《电子政务标准化指南》(2002年5月)。

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15、 《地理信息元数据》(GB/T19710-2005)

16、 《海南省建设工程塔式起重机安全监控管理系统技术规定》

17、 《安全防频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》

(GBT28181)

18、《环境信息系统集成技术规范》HJ/T418—2007

19、 《特种设备作业人员考核规则》(TSGZ6001-2013)

20、 《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》

(TSGZ0004-2007)

21、国家及海南省的其它相关法律，法规，国务院部门和地方政府规章及其它相关规范标准。

建设原则

本项目的总体设计应按照海南省住房和城乡建设领域信息化实际情况，遵守以下原则：

统一规划、规范设计

结合海南省住房和城乡建设领域信息化发展实际，综合考虑平台建设的总体要求，全面梳理厅机关相关业务系统情况，构建数据整合共享的标准规范体系。在此基础上，根据用户的实际需要，对本项目目标系统进行系统设计，确保目标系统满足用户各个阶段的建设需要，避免信息孤岛带来的高成本、低效率、难维护等问题。

简洁实用、整合资源

海南省住建大数据平台的建设应满足当前和未来一段时间的发展需要，紧密结合厅机关和海南省政府对政务信息整合交换、共享的需要，进行急需系统的建设，建设全省统一的住建大数据平台，解决当前建筑业和房地产业数据资源相对独立等问题。

技术先进、行业领先

在系统设计过程中，要充分考虑先进的技术，先进的方法，要采用符合国内外发展潮流的技术，要有前瞻性。另一方面，在系统建设过程中，还要充分把握技术的稳定性和成熟性，使得海南省住建大数据平台项目既能达到行业的领先水平，又能满足住建行业数据共享开放的长效管理要求。

建设目标

本项目是在信息平台一期的基础上，根据实际业务需求和监管服务需要，进一步利用现代化信息技术手段发挥行政主管部门市场监管、社会管理、公共服务的职能，促进我省住房城乡建设事业更全面、完善、可持续发展。以建筑信息模型（BIM）、工业互联网（II）、人工智能（AI）、区块链（Blockchain）为代表的先进科技手段，推动建筑产业转型升级与跨越式发展。在信息平台一期项目即一个平台、八个系统的基础上，进行平台空间化与数据可视化改造，增加智慧工地、装配式建筑质量追溯系统、勘察设计成果数字化交付与审查、村镇建设管理等子业务系统，并通过信息资源规划、数据库建设和业务协同，构建一套共享数据库标准，对信息平台一期的企业库、人员库、项目库及诚信库等数据库进行升级，实现工程建设与房产管理系统有关数据的统一。提升监管信息系统安全等级，促进我省住房城乡建设事业更全面、完善、可持续发展。软件开发的质量、设定的业务流程、表单内容应符合国家法律、法规、国务院部门规章、地方政府规章及相关国家、地方标准。通过本期平台的建设，达到以下目标：

通过平台方便高效地完成日常行政审批、备案、监督管理与服务等工作，进一步降低工作强度，提高工作效率，增强工作质量。

初步实现对装配式建筑标准化设计、数字化报审、数控化加工、智慧化施工、信息化监管和智能化运维的全流程管理。

利用移动互联网、物联网等技术，建立工地现场智慧监控体系，实现人、材、机的全方位动态监控，实时掌握全省建设工程施工质量、安全生产的总体状况，及时发现工程建设项目中可能出现的各种风险和违规现象，并发出预警信息进行处理，减少质量安全事故的发生，有效进行事前监管与预防。

通过平台对工程项目的建设过程步步留痕，绑定责任人，方便在项目出现问题时进行核查，明确各方主体责任，有效进行事中事后监管

通过平台对从业主体进行诚信评价，实时发布诚信信息，行政主管部门依据诚信评价等级实施差别化监管。实时掌握全省建设行业的相关企业、从业人员的市场诚信总体状况。

实时掌握全省商品房、保障房、公共建筑、市政工程等各类工程项目的数量、类型、规模、投资金额、施工进度等信息。通过与信息平台一期、大集中房产管理等系统进行数据共享、交换，建立我省的住房城乡建设行业大数据中心，为工程建设、公共服务、宏观调控等政策制定提供数据支撑。

建设内容

（一）数据空间化

将信息平台一期与大集中式房产管理信息系统的各项子系统和功能模块进行空间化改造，加入电脑端的数字化交付模块，引入工程项目的地理信息和平面图纸，在一张GIS地图上展现全省的工程建设、质量安全、建设行业企业、从业人员、项目信息等全面的数据分析，行政主管部门通

过一张图即可全面掌控全省工程建设状况并进行相关的业务操作，为下一步的城市信息模型（CIM）平台建设提供基础数据。数据空间化的主要内容包括：空间数据管理、外部系统数据接入、专题图生成、二维空间可视化、空间分析、查询分析、地图标绘等应用功能。

（二） 数据可视化

汇总、整理、分析辖区内在建工地的相关数据及监管人员进行安全巡检等监管过程的数据，统一展示全省范围内建筑工程相关数据，准确反映施工现场安全状况和参建各方行为，提高监管效率。

构建基于地理信息模型、建筑信息模型的业务数据展示平台，实现业务流程的全过程数字化进度模拟。

按需求生成各业务数据统计报表、图表，并实现常用业务报告的自动生成，图文并茂。

提供统一门户、单点登录，并提供电脑、手机2种客户端登录；兼顾省、市、县、区各层级监管需求，分级分权分域展示辖区内关键数据，为主管部门提供决策支持。

（三） 智慧工地

为推动建筑业转型升级，促进建筑业高质量发展，以大力发展装配式建筑为重点，开展智慧工地建设。利用物联网、云计算、5G和人工智能技术，在施工现场部署传感设备、监控设备，采集工地现场的设备、人员、环境信息、实时查看质量安全管理情况，数据实时传送至智慧工地子平台并自动预警，主管部门根据所采集的数据进行分析和研判，开展建筑施工安全生产标准化考评管理等相关监管工作。

1、质量安全监督执法管理

利用随机形式，随机抽查任务分配和完善后的执法对象、执法人员抽取功能，实现“双随机〃抽查工作与日常巡查工作的有机结合。逐步形成省、市县两级"双随机一公开〃工作对全省建设工程的全覆盖。同时建立健全信息公开制度，及时主动向社会公布具体抽查内容和抽查结果。

2、 工程质量安全施工资料管理

与施工资料数据实时同步，与装配式建筑部品部件生产、运输相结合，资料员可通过手动或自动的方式可上传所有分部分项的施工资料，在系统中可按工程、分部分项、施工工艺等对相关资料进行检索查阅。

3、 地下工程和深基坑安全监测预警

实现地下工程和深基坑的水平位移、支撑轴力、锚索应力、水位监测等数据上传，按照标准、规范对超标结果进行预警和报警，使监测结果反馈更具时效性，以便及时采取相应措施，达到防灾减灾的目的。

4、 混凝土监管

实现对企业信息、原材料信息、设计配合比、生产数据、自检数据等生产过程中关键数据的采集，并且与施工现场见证取样，检测机构检测过程和检测报告相关联，实现了生产、使用、检测的全覆盖，避免混凝土生产厂商偷工减料、监理不见证取样、检测机构出虚假报告的行为，为主管部门提供了更为有效的监管手段。

5、 起重机械设备监管

主管部门对本地区的起重机械设备使用前、使用中以及使用后进行监管，具体包括设备购置后的备案、安装、使用、拆卸、检测、维修保养和注销等多个环节。具体包括设备备案管理、设备安装管理、设备使用登记、设备过程安全评定、设备超延期管理、设备拆卸管理、设备维修保养、设备注销管理、设备信息管理、设备现场监控等功能。

6、 高支模监测

实现测量高支模支撑体系的支架变形、倾斜、立杆轴力以及模板沉降等数据上传，进而对施工现场的高支模实现连续的实时监测以及超限、倾覆报

7、 建筑工地扬尘监管

提供工地扬尘监测、现场环境噪声监测、工地小气候气象监测、超标辅助判定、超标报警提示、用户服务等功能模块，与信息平台的工程质量安全监督子系统数据共享。

8、 远程视频监控

与信息平台一期的远程视频监控系统进行数据共享，将现场情况实时上传至管理平台并可提供信息共享。实现在建工地的视频监控，以及监控设备的安装使用情况的统计监督，具备安全帽、临边防护、烟雾着火点等AI智能识别功能。

9、 从业人员实名制管理

接入“海南省建筑从业人员实名制系统〃共享数据，实现以居民二代身份证为实名制基础信息来源，实现项目现场管理人员和劳务工人的用工登记、用工考勤、工资编制以及统计分析等功能。身份登记应支持生物识别技术，考勤具备防造假功能。能分析统计一定地域、一定时段内，某一公司用工情况和某一人员的在岗考勤情况，能通过人员查其所任职过的项目以及通过项目查项目所有任职人员。

10、 材料检测管理

接入"海南省工程质量检测信息平台〃共享数据，利用平台检测机构信息及人员、设备信息管理、检测视频监控管理、见证取样管理、实现取样、见证、试验、报告、防伪全过程监管与溯源，实现工程检测报告的实时查询。

11、 智慧工地APP

为主管部门、项目部的有关人员提供APP手机客户端，通过实时调阅

装配式部品部件管理、现场视频、塔吊运行情况、扬尘监控情况、人员考勤情况、整改通知、风险预警等，实现移动监管和移动办公，进一步提高

监管和工作效率

12、 系统基础模块

系统基础模块是信息系统运行的基础，它为其他子系统提供了设置业务审批流程模版、日志记录、用户统一的登陆平台及其他相关的基础数据，各子系统的操作员也需要在系统管理中统一设置并分配功能权限。

13、 决策支持系统

决策支持系统在一张GIS地图上实现建设工程项目的一体化、信息化监管。与建筑业市场管理、质量安全监管互联互通，并覆盖全省的在建工程项目和各方责任主体。同时，决策支持系统还实现对全省工程项目各项数据的全面统计分析功能。

（四）装配式建筑质量追溯系统

通过统一标准、平台和管理的方式，解决当前装配式建筑发展过程中出现的"设计不标准、生产不统一、构件不通用、信息不共享〃等一些共性问题，实现装配式建筑标准化设计、数字化报审、数控化加工、智慧化施工、信息化监管和智能化运维的全流程管理。具体需求：

1、 顶层设计方案和基础性工作。包括海南省装配式建筑全产业链智造平台设计方案和智造平台建设需要的相关编码、标准、图集等基础性工作。包括编制适用于装配式建筑设计、生产、施工、运维全过程的BIM数据标准，有效规范装配式建筑全生命期的BIM创建、交付和分类存储。

2、 建立部品部件库云平台。基于云服务，建立开放的参数化部品部件BIM模型数据库和数据库管理系统，形成产业链上下游的数据通道，使通过构件成为标准化设计、生产、运输、安装的基础单元。相关人员可通过云平台选择部品部件，部品部件自动嵌入BIM设计软件，并实现装配式设计和智慧工厂生产数据互联互通功能。

3、研发装配式项目全过程质量监管和追溯系统。全流程跟踪装配式项目的设计、生产、物流、施工安装等质量监管和追溯的核心信息，对部品部件在设计、生产、运输、装配等各个环节进行精细化管理，对部品部件质量检测、追溯、装配检查等进行信息化管控，从根本上保证装配式建筑的质量。

（五）勘察设计成果数字化交付与审查

当前，工程建设领域正全面迈入数字化时代，传统的纸质提交方式已不能适应工程建设行业信息化的要求，数字化管理和交付已成为必然趋势，新冠肺炎疫情的出现更是加快了数字化交付的步伐，数字化交付的源头是设计单位的文件数字化。工程建设全过程所涉及的合同文本、工程文档、过程资料、图纸和模型等内容众多，通过数字化交付，参建各方根据工作需要，可随时、随地完成项目报审、技术审查（多审合一）、意见沟通、图纸修改、记录强条、电子签章、行政监管等各项工作。具体需求：

1、 设计单位的技术文件（图纸、模型和数据）可以向项目参建各主体之间进行便捷的、不可篡改的传递。包括建筑方案、结构及消防等各专业设计及其分类、分项统计等内容。

2、 以优化营商环境为前提，围绕各方业务审批和办理过程，逐步完成纸质档案向电子档案的转换过程。

3、 电子签章互验互认。实现区域内电子签章互验互认，减少重复投入。

4、 交付格式选择。一是保证电子档案的合法合规性，加盖电子签章（数字证书），使档案真正具备法律效力；二是考虑兼容性，尤其是与国

内外主流产品的兼容；三是考虑拓展性，如满足未来智能化审查的需要；四是统一工程建设项目全生命周期的数字化交付规范要求，使数字化交付可支持图审、施工、竣工直至验收归档。

5、 包括装配式建筑部品构件、产品信息库，以供数字化设计使用。

6、 建设工程设计技术标准库。

7、 建设基于BIM、AI技术的智能辅助审图系统。

8、 数字化交付要基于BIM模型为载体，关联业务数据和交付成果，并支持BIM模型轻量化展示。

9、 实现与住建部勘察设计质量信息管理业务系统数据互联互通。

（六）村镇建设管理系统

按照十九届五中全会公报要求，实施乡村建设行动。通过系统收集小城镇和村庄建设、农房管理、乡村民宿建设、传统村落保护发展等信息，提供村镇管理政策制定依据，提升村镇建设现代化治理、数字化管理水平。具体需求：1、掌握小城镇建设基础信息，展示小城镇建设情况。收集小城镇和村庄的区位、人口、产业、环境、资源、地质、气候、水电气、道路交通、村庄亮化、通讯网络、公共服务、厕所等基础信息，在地图上展示小城镇和村庄分布情况，图文并茂展示小城镇和村庄的建设内容。数据应便于统计分析。国家历史文化名镇名村、中国传统村落、特色小镇、美丽乡村、椰级乡村旅游点等特殊称号需标记。2、掌握村庄建设基础信息，展示村庄建设情况。系统提供小城镇和村庄信息填报功能，并分配相关权限给市县、乡镇、村委会或系统维护人员，为系统提供小城镇和村庄建设各项指标信息及相关图片的输入路径。3、掌握农房建设管理基础信息，与住建部危房改造、农房安全隐患排查系统相衔接。争取实现从土地、规划到建设、管理的农房建设全生命周期管理。将乡村民宿、共享农庄等经营性农房在系统中做出标记。4、预留接口，方便与国土空间规划系统、农房规划报建系统、乡村民宿备案系统、海南改厕信息系统、中国传统村落数字博物馆等其他系统实现数据交互。

（七）信息资源规划和数据库建设

构建一套共享数据库标准，实现工程建设与房产管理系统有关数据的统一，确保项目从前期立项、建设管理到销售/分配管理的一致性。实现工程项目与楼栋编码、楼栋名称等唯一要素与房产系统的统一来源，交互协同内容包含项目的立项、信息、施工、竣工、审批等过程数据。构建一套共享数据库对接规范：包括数据写入规范和数据访问规范，确保数据共享安全可控、便捷高效。根据国务院深化"放管服〃改革优化营商环境的目标要求，建设工程资质改革正在进行中，下一步将大幅压减企业资质类别和等级，降低准入门槛。通过平台系统收集我省的建设工程企业基础信息，为下一步资质改革提供数据支撑，加快我省建设工程企业的规范化、标准化管理，促进建筑企业转型升级。同时，对照住建部2018年底印发的《全国建筑市场监管公共服务平台工程项目信息数据标准》，将一期平台的数据库和管理模块进一步升级优化，与全国建筑市场四库一平台联网，实现以下功能：

1、企业库通过与资质审批等系统进行对接等方式，形成我省及省外在琼企业所有建设工程企业库。（1）实时掌握全省建设行业的相关企业总体数量、发展趋势，所有企业资质信息均在平台公开发布，供社会公众查询。（2）通过平台方便高效的进行政务服务行政审批、备案统计、日常监督管理等工作，增加工作效率，提高工作质量。（3）通过与诚信评价系统进行数据共享、交换，实现我省建设工程企业诚信登记"零跑腿〃，为我省诚信评价系统的建设提供基础支撑。（4）建立我省的住房城乡建设行业企业信息库