“绿色公路”的建设及其存在的问题与对策

“绿色公路”的建设及其存在的问题与对

策秦万龙（平凉市交通工程质量检测站，甘肃平凉744000）。引言狭义的绿色公路是指公路沿线环境优美、绿化到位的一种公路。而广义的绿色是指从公路规划开始就贯彻绿色理念，在路线规划、功能定位等方面就贯彻绿色发展理念，并在路基路面、桥梁涵洞、隧道及公路附属设施中加强环保措施落实，降低对周边环境的破坏程度，建设“绿色型”公路。对绿色公路的理解，业界有很多种说法，但万变不离其宗，归根结底还是响应国家号召，把生态文明思想不折不扣地落实到公路发展的各个方面、每个环节，努力建设生态路、环保路，不断提升公路可持续发展能力。本文以笔者长期从事公路规划、建设、管理工作取得的经验为基础，深刻阐述建设绿色公路的重要性和必要性，分享目前公路行业一些好的经验和做法，指出绿色公路在发展思路、建设施工、运营管理等方面存在的问题，并提出解决问题的对策和建议。1建设绿色公路的重要性和必要性建设绿色公路是贯彻国家生态环保政策的具体举措2022年，为深入贯彻落实生态文明思想，国家首次提出了绿色发展理念，近10年来，出台了一系列政策、措施和要求[1],为各级各部门加快推进绿色发展提供了根本遵循和行动指南。同时，加大中央环保督查力度，督促各地认真整改过去建设发展过程中造成的环境破坏问题，并严格执行新建项目环保审批制度和流程，取得了非常明显的成效。交通运输行业也不例外，提出了建设绿色交通的发展思路。绿色公路既是绿色交通的重要组成部分，也是贯彻绿色发展理念的具体实践，更是践行生态文明思想的具体举措。建设绿色公路是构建绿色交通的内在要求绿色交通是交通运输行业提出的贯彻绿色发展理念的一个大概念，涉及公路交通、水路交通、客货运输、城市公共交通等各个方面。然而，绿色公路首当其冲，是建设绿色交通的重要方面和重点领域。可以说,公路交通无论是在理论层面，还是作为一种运输方式，都是人们公认的最普遍的出行方式，或交通通行方式。因此，建设绿色交通首先要建设绿色公路，在公路的全生命周期主动融入生态环保理念、绿色发展理念，进而取得公路工程经济效益与生态环境效益的共赢［2］。建设绿色公路是推进公路与沿线环境协调发展的重要基础公路美，美在本身，也美在公路走向、布线与周边环境相协调、相适应，也美在能达到“建一条路，造一片景”的效果，更美在能更好地提升交通参与者的舒适性和流畅性。在国家持续推进生态文明建设的大背景下，各级公路沿线的自然环境将更加优化、美化和亮化。作为线性工程的公路，会不可避免地穿越其中，这就要求通过建设绿色公路，主动与“绿色环境”相适应，与周边环境形成一个有机整体，推动共同发展，共同进步。建设绿色公路是提升群众出行水平的重要内容公路交通的参与者首先是人，进入新时代，随着小康社会的全面建成,经济社会从高速发展迈入了高质量发展阶段，大多数人的生活水平在“两不愁三保障”的基础上向前迈进了一大步，在物质生活充足的情况下，对精神生活的追求也就越来越高了。出行也不例外，不仅要走得上路，而且要走好路。什么是“好路”？宽阔、平整、通畅是基础，安全、舒适、优美、协调才是标准。因此，绿色公路是对公路基本功能的优化和提升，是改善社会交通出行水准的必由之路。2目前绿色公路建设的经验和做法科学谋划公路建设项目将污染防治与公路建管工作同安排、同落实、同督查，强化设计、施工、运营、养护等各阶段的生态环境保护，实现最大限度地保护、最小程度地影响、最有力度地自然恢复，最大程度减少耕地面积和对水系结构以及原生植被的损害。在项目论证阶段，坚守生态安全底线,对穿越自然保护区、水源地保护区的项目坚决不予立项。在公路设计阶段，坚持保护优先、自然恢复为主，合理控制路基填挖，统筹土方调配，有效减少取、弃土场设置，进一步节约土地资源，保护沿线植被与自然环境，实现公路与环境景观协调。严格规范开展公路工程施工大力推广既有工程材料再生和循环利用技术，改建公路普遍推广应用冷再生技术，沥青碎石路面和基层循环利用，加强原有公路植被的利用，做到统筹规划、合理利用、避免浪费。定期不定期对在建的公路项目开展现场督查，对污染防治方面发现的问题及时下达整改通知书,建立问题整改台账，挂牌督办，责成相关单位、责任人限时整改，确保整治效果［2］。加大公路沿线污染防治管控加大人员、设备投入力度，采用机械加人工的方式，持续加大农村公路卫生保洁工作力度，及时清理路面、边沟、绿化带内白色垃圾及抛撒物，定时对养护路段进行洒水降尘作业，有效遏制公路扬尘现象发生。加大公路绿化美化，坚持政府引导、群众参与、统一规划、集中实施，采取“交通修路、乡村栽树、群众管护”的办法，在乡村道路两边栽植行道树，做到修一条路，栽两行树，植一道绿，成一片景。2.4持续完善公路环保防护设施加强公路车辆超限超载、物料抛洒、路面扬尘治理力度，抓好公路施工工地及道路运输企业各类场（站）大气污染治理。公路管养单位结合环保工作要求，通过在污染防治管控区域修建应急池、导流槽、隔离栅，安装警示牌、视频监控设备，设置声屏障等，进一步提高道路突发环境事件预防应急能力。同时，积极推进城市公共绿色交通，引导鼓励邮政、市政、公共出行、城市物流等重点行业领域使用新能源汽车，全面推进城市公交车、旅游客车、出租车电动化，提高新能源汽车市场推广率。及时淘汰营运“黄标车”严把源头关，在办理《道路运输证》年审时，严格审核把关，停止办理营运黄标车相关业务。凡是营运黄标车上线检测、技术定级、转籍过户、证件换发等业务一律停止办理，年度审验时直接给予注销报废处理。对企业新申请进入道路运输市场但未取得安全技术检验和环保检验合格标志的车辆，一律不予核发《道路运输证》。加强与环保部门对接沟通，及时掌握营运黄标车信息，加大对私自从事营运的淘汰黄标车依法查处力度。对符合注销条件的老旧车辆及时注销。3绿色公路建设中存在的问题绿色发展理念贯彻还不够到位一方面，随着机动车数量的不断增加，直接或间接参与交通活动的人越来越多，这些人参差不齐，其中一些人在成为“马路杀手”的同时,也是“马路垃圾”。在各类公路上行车时，我们总能看到一些人随意停车、乱扔垃圾、恶意扰乱正常交通秩序的行为，严重影响行车安全和行车环境。另一方面，经过多年发展，可以说公路遍布大街小巷，公路与人们的正常生活密不可分。然而，一些居住在公路沿线的群众,乱堆乱放、乱砍乱伐，在公路上打场晒粮，这些行为屡禁不止，严重扰乱正常交通秩序，影响行车环境。因此，除通过有关执法部门的大力整顿外，重要的还是要通过教育引导改变人的理念，提高思想认识,共同推进“绿色公路”建设［3］。公路建设对环境破坏难以避免一方面，公路建设容易造成水土流失，公路路基、桥涵施工过程中必然要进行大面积的开挖、填筑，这些不同程度都会对土地生态、原有植被造成损害，从而扰乱了土地本身的生态平衡，边坡失稳、水土流失现象就会随之而来［4］。同时，由于大面积的施工会改变山体的原有受力结构，在极端天气下，很容易造成山体滑坡、洪涝等地质灾害，甚至会改变当地的气候条件。另一方面，公路施工会破坏动物原有的生存环境，公路途经的地方，无不涉及荒地、森林或者是其他生态环境敏感区，虽然近年来国家加大对环境敏感区的管控力度，但是为满足经济社会发展需要，部分公路必然要穿越这些地区，毫无疑问要对当地自然环境造成影响，这样就极有可能改变部分动物的生活习性,甚至逼使它们不得不迁徙，某种程度上加快了个别物种的灭绝进程。公路运营潜在的影响和危害较多公路建成通车进入运营阶段，会带来较多的影响和危害。(1)会影响大气质量：一条新的公路诞生后，随之而来的就是机动车数量增多，汽车尾气排放量大幅增加，空气中的一氧化碳、氮氧化物及醛等有害气体也会随之加重。(2)会产生很多噪音。在公路通车运营后，汽车运行的噪音是必然的，特别是一些大型货车、客车产生的噪音就更大了；同时，公路养护维修中，各种养护机械施工时难免会发出噪音。(3)会发生交通事故。随着经济社会的发展和人们生活水平的提高，现在家家户户基本都有小汽车，全社会汽车保有量大幅增加，道路交通事故也易发多发，行车安全问题非常突出，严重威胁着人的生命安全和公路沿线环境的安全。交通事故不仅对人的身体造成了损害，同时损坏公路设施、破环周边生态环境，特别是事故易发路段，因事故造成的路容路貌较差，行车舒适度大幅降低。4绿色公路建设的对策和建议4.1加快构建绿色公路交通规划体系要从过去公路建设只侧重经济效益和社会效益，主动向经济效益、社会效益和生态效益共谋划、共推动、共落实转变，追求三者的最大化。要从实现可持续发展的高度，在清洁生产、节能减排、保护生物多样性等方面动脑筋、想办法、出实招，真正推动公路行业绿色发展、高质量发展。要坚持规划先行，规划引领，牢固树立“以人为本、节约资源、和谐发展、环境友好”的发展理念，自觉将生态环境保护的各项措施和要求，融入到公路交通建设的全过程、各环节。以现代化手段为基础，加快建立起覆盖广泛、科学精准、有效完备的公路生态环保体系。加快形成绿色公路建设管理体系要加强环境影响评价，在项目设计阶段委托具有相应专业资质的单位,对整个公路项目对沿线环境的影响作出科学评价，并出具环境影响评价报告书，经环保部门审查批准后作为指导项目设计、施工的重要依据。要在施工组织设计、施工方案编制中统筹考虑工程施工与环境保护，要综合运用各种绿色技术与环保措施，降低破坏程度，确实无法避免的，要在施工完成后采取合理措施尽快恢复治理，实现环境保护最大化和资源配置最优化。同时，还要加大工程质量监管力度，全面提高工程质量，增加公路使用寿命，从而最大程度上减少浪费。加快完善绿色公路运营管理体系要在公路运营管理过程中始终坚持“安全高效、持续发展”的理念，加快形成节能环保的公路运营管理体系，不断提高公路的运输能力和使用质量。要定期开展公路沿线环境质量监测、环保措施落实效果检查、生态恢复治理情况调查，发现问题及时整改，最大程度减小公路建设对沿线环境和居民的不利影响，促进公路与沿线自然环境逐步融合。要健全安