公务员交流与回避

第十二章公务员交流与回避主要内容公务员交流制度概述1公务员交流的方式2公务员回避制度概述3公务员回避的类型45第一节公务员交流制度概述一，公务员交流制度的概念与含义1，公务员交流制度的概念

公务员交流是指机关根据需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。将这一活动与过程的有关事项以形式确定下来，并保证贯彻执行，就形成了公务员交流制度。2，公务员交流制度的含义A，交流的法定形式三种：调任、转任、挂职锻炼。B，交流是机关对公务员的一种管理活动和手段。C，交流原因两种：工作需求；照顾公务员个人愿望。其中工作需求是第一位的。D，交流的范围：有内部交流，外部交流，也有混合型交流。E，交流一般是平级调动，有时也与提拔和降职结合进行，不过要履行相应升降的程序。二，交流制度的作用1，促进公务员的培养锻炼；（内因，外因）2，合理配置人才；年龄结构形成梯次；知识结构相互补充；能力结构合理搭配；个性结构相互整合。3，预防腐败，加强廉政建设；磨不开面子，硬不起手腕；相熟后易熟视无睹；以“老”字号自居，不愿受监督，滋生腐败4，解决公务员实际生活困难，排除后顾之忧三，公务员交流制度的原则1，依法进行的原则交流形式、适用对象、交流程序、条件都应明确规定。2，适才适用的原则交流的出发点和归宿3，个人服从组织的原则4，合理的原则适当照顾公务员个人要求第二节公务员交流的方式于幼军从深圳市长到任湖南省副省长；万庆良从广州市长到任广州市委书记；小张在省教育厅人事处任职，为锻炼其才能，组织派其到龙门县教育局挂职一年；小王在紫金县财政局任职，为锻炼其才能，组织派其到河源市财政局挂职一年。三种不同的交流方式苏树林从中石化老总到任福建省副省长；李小鹏从华能集团老总到任山西省长；于幼军从深圳市长到任湖南省副省长；万庆良从广州市长到任广州市委书记小张在省教育厅人事处任职，为锻炼其才能，组织派其到龙门县教育局挂职一年；小王在紫金县财政局任职，为锻炼其才能，组织派其到河源市财政局挂职一年。有三种交流方式调任转任挂职锻炼一，调任1，调任的含义是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当层次的非领导职务。思考1：为什么调入的职务只限于领导职务或者副调研员以上及其他相当层次的非领导职务？思考2：调任与录用有哪些区别？对象：国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员；所有符合报考条件的公民。适用职务：领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务；主任科员以下非领导职务。程序：严格考察，必要时考试；凡进必考2，“调入”与“调出”1993《国家公务员暂行条例》中既包括“调入”，也包括“调出”。2006《公务员法》中调任只包括“调入”，不包括“调出”。3，调任的特点外部交流；通过调入，获得公务员身份和相关职务。3，调任的程序A：提出拟调入人员的要求和资格条件，确定报名范围；B：在确定的范围内通过考核或考试进行选拔；C：考察、审核，确定资格；D：报任免机关进行任命，培训，任职。多位大学校长从政央行证监会接连“调兵遣将”中新网北京2015年10月31日电(记者阚枫)30日，官方发布消息，中国人民大学校长陈雨露调任中国人民银行副行长，“学而优则仕”的人事动向也再添案例。除了央行迎来新任副行长，官方也宣布了方星海任中国证监会副主席的消息，今年以来，央行、证监会接连出现高层人事调动，两部门的副职配备均有较大幅度变动。央行迎来最年轻副行长

1966年出生的陈雨露今年仅49岁。1987年，陈雨露毕业于中国人民大学财政金融系金融学专业，两年后开始在母校任教，历任财政金融系副系主任，财政金融学院常务副院长、院长，副校长。

2010年到2011年，陈雨露短暂任职北京外国语大学校长近两年。2011年11月，他返回母校，接替纪宝成出任中国人民大学校长，当时，仅45岁的他成为31所副部级大学中最年轻的校长。此次虽是陈雨露首次离开高校步入政坛，但是陈雨露与央行的关系也颇有渊源。根据陈雨露的简历，他的兼职中就有“央行货币政策委员会专家委员”的头衔，这一机构就是央行制定货币政策的咨询议事机构。今次调任央行，陈雨露将“最年轻”的标签再度带进了央行，目前，央行行长周小川已经67岁，陈雨露调任前，央行四位副行长中，最年轻的是1964年出生的范一飞。近年来，学而优则仕的“学者从政”现象在中国政坛凸显。据记者梳理，陈雨露已是今年以来第5位履新国务院组成部门或国务院直属事业单位领导职务的高校校长。在陈雨露之前，今年，清华大学原校长陈吉宁出任环保部部长；中国科学技术大学原校长侯建国出任科技部副部长；北京大学原校长王恩哥出任中科院副院长，北京航空航天大学原校长怀进鹏出任工信部副部长。去年底，中办印发的《2014—2018年全国党政领导班子建设规划纲要》提出，注重从国有企业、高校、科研院所等企事业单位领导人员中培养选拔党政领导班子成员。有分析称，针对性的在一些地区和部委的领导班子中配备专家型官员，有利于完善领导班子知识结构，推进改革决策的科学性与专业性。奥运冠军占旭刚任浙江三门县委常委获提议任副县长我要评论2015年07月11日02:49:21

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中国新闻网

10日，中新网记者从浙江省台州市三门县获悉，占旭刚任中共三门县委委员、常委，被提议任三门县人民政府副县长。据资料，占旭刚，奥运冠军，浙江省衢州市开化人，1993年被评为“亚洲优秀青年举重运动员”。1996年亚特兰大奥运会上，夺得70公斤级冠军，并且五次刷新世界纪录。2000年悉尼奥运会他勇夺77公斤级冠军，是中国举重第一个连续两届奥运会夺得冠军的运动员，也是男子举重唯一两次夺冠的运动员。在前往三门任职前，占旭刚在浙江体育职业技术学院工作。记者查询了浙江体育职业技术学院的官方网站，占旭刚为该院副院长、党委委员，协助院长分管财务和训练竞赛工作。分管训练处、财务处和竞技体育系的训练备战工作。负责竞技体育七系工作。(见习记者李苑露)二，转任1，转任的含义

转任是指公务员因工作需要或者其它正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。2，转任的特点内部交流；只变更职务关系，不变更公务员身份。3，转任的基本要求A，应当具备拟任职位所要求的资格条件；B，应当在规定的编制限额和职数内进行；C，转任时需要职务升降的，要严格履行相关程序。4，领导职务转任的范围省部级正职以下领导成员可跨地区、跨部门的转任；内设机构领导职务不跨地区不跨部门。5，我国公务员转任需要改进的地方要扩大转任的范围，加强转任的计划性，转任对象的明确性，减少与政治体制的矛盾十八大后44地方官已调任中央东部地区赴京最多2015年09月01日06:33:14

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中国新闻周刊

【特别报道】十八大以来44名地方官任职中央十八大以来，杨晓超的职务已经发生了3次变化。

2013年7月，时任北京市财政局局长的杨晓超出任北京市副市长，分管医疗、教育、体育等领域。2014年9月，杨晓超接替赵凤桐担任北京市委常委、政法委书记。在经历了近一年的司法工作历练后，今年7月，杨晓超调任中纪委。翻看十八大以来任职中央的地方官员履历，像杨晓超这样曾长期任职地方的官员并非个案，44名官员中约3/4的官员都有长期任职地方的经历。

44名官员中，平调的有30人。其中，多数人任职重要岗位。比如，天津市政协原主席、党组书记何立峰，2014年6月调任国家发改委任职副主任，在副主任中排名第二，是国家发改委现有的6位“正部长级副主任”之一；广东省原副省长刘昆2013年5月调任财政部副部长一职，目前在副部长中排名第三。任职中央的地方官员中得到晋升的也不在少数，据本刊不完全统计，约有14人得到晋升，而且多数在重要部门任职重要岗位。张义珍，河北省委组织部原副部长，今年7月被任命为人社部副部长。张义珍出身教育系统，曾在大学任职长达20年。2004年，张义珍由河北农业大学副校长转任河北省委组织部副部长，4年后担任河北省唐山市委副书记；2012年出任河北省委组织部副部长，省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长；2015年6月任人社部党组成员，7月开始担任人社部副部长。傅奎“空降”湖南3名“60后”官员入省委常委序列2015年08月28日09:24:32

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中安在线中纪委“老人”空降湖南新任湖南省纪委书记堪称中纪委的“老人”。2006年，新疆人傅奎出任中纪委纪检监察研究所所长，3年后，担任中央纪委、监察部执法监察室主任。2011年1月，傅奎成为中纪委副秘书长，一任3年。后于2014年出任国家预防腐败局副局长。国家预防腐败局在监察部挂牌，作为副部长级的专职副局长，傅奎本人还兼任中纪委国际合作局局长一职。而中纪委国际合作局同时也承担国家预防腐败局办公室的日常工作。今年8月，国务院免去傅奎的国家预防腐败局副局长职务，此后傅奎的去向颇引人关注。53岁的傅奎如今来到湖南，出任湖南省纪委负责人。据北京青年报记者统计，由中纪委转赴地方纪委出任“一把手”的还包括山西纪委书记黄晓薇、天津纪委书记姚增科、吉林纪委书记崔少鹏、广西纪委书记于春生以及上海纪委书记侯凯。公安部交管局长许甘露空降河南任省公安厅书记我要评论2015年06月18日22:02:17

来源：中国新闻网

53岁的许甘露18日由公安部“空降”中原腹地河南省，出任河南省公安厅党委书记。他原系公安部交通管理局局长。中共河南省委18日下午召开全省公安机关领导干部会议，宣布省公安厅主要领导任命决定：许甘露任省政府党组成员，省公安厅党委书记、督察长，兼任省委政法委副书记。自本年3月，王小洪去职河南省副省长、省公安厅厅长、党委书记、督察长，调任北京市副市长、市公安局局长、党委书记、督察长以来，河南公安“一把手”空缺3月余。许甘露此番“空降”，料将弥补王小洪留下的空缺。王小东不再担任中共北海市委书记职务我要评论2015年05月26日14:16:27

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中国新闻网受广西壮族自治区党委委派，自治区党委常委、组织部长喻云林26日上午宣布，广西壮族自治区党委决定，免去王小东北海市委书记、常委、委员职务，另有任用。同时，王小东不再担任北海市人大常委会主任职务，按法律规定程序办理，报自治区党委备案。王小东，男，汉族，1962年1月生，山西灵丘人，1980年5月加入中国共产党，曾先后任广西壮族自治区党委组织部副部长；广西北海市委书记、北海市人大常委会主任、党组书记等。2013年12月，出任广西壮族自治区党委常委，北海市委书记，市人大常委会主任、党组书记。（冯抒敏）王小东任南宁市委书记2015年05月27日06:45:44

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广西新闻网5月26日下午，中共南宁市委召开全市领导干部大会，自治区党委副书记危朝安在会上宣布自治区党委的干部任免决定，免去余远辉中共南宁市委书记、常委、委员职务，任命王小东同志为中共南宁市委委员、常委、书记。十八大后13省换纪委书记6人空降6人异地调入十八大以来，已有13个省份更换了省级纪委书记，包括天津、河北、山西、辽宁、吉林、上海、福建、广西、重庆、西藏、云南、新疆和四川。其中广西的纪委书记两度易人。

省级纪委“一把手”异地交流任职成趋势

《川报观察》发现，上述13个省份涉及14人次的省级纪委书记调整中，6人属于中央“空降”，6人是异地调入，仅有2人由当地在职官员出任。

由中央“空降”到地方任省级纪委书记的6人分别为：上海的侯凯，山西的黄晓薇，吉林的崔少鹏，天津的姚增科，西藏的王拥军，以及广西的于春生。侯凯、黄晓薇、崔少鹏、姚增科为中纪委常委，王拥军此前是中国纪检监察学院副院长，于春生此前为监察部副部长。由此可见，省级纪委“一把手”异地任职呈现高比例，异地交流任职这一形式在纪委系统已成趋势。国家行政学院教授汪玉凯此前接受媒体采访时分析，十八大之后，地方纪委官员的选任有中纪委“空降”、地区间异地调动、从纪检体制外挑选干部任职地方纪委等多种形式。专家表示，这些形式有助于打破一些地方官场长期以来形成的官官相护、互相充当保护伞的“关系网”和“权力网”，破除监督障碍。三，挂职锻炼1，挂职锻炼的含义是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其它地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。2，挂职锻炼的特点A：不改变公务员身份，不改变公务员的隶属关系；B：具有时间性：一到三年；C：内外混合型交流形式。D:挂职方向：可向上挂职，也可向下挂职；可在公务员系统内挂职，也可去系统外挂职可在本地挂职，也可异地挂职。3，挂职锻炼的情形、时限和去向情形对象时限去向实践锻炼市（县）以上机关新录用没有基层工作经验的公务员1年到基层机关或者企业、事业单位挂职培养锻炼有培养前途但缺乏领导经验的中青年公务员1---3年缺什么，补什么，去向比较灵活使用锻炼拟提拔使用或者拟离开公务员队伍到企事业单位任职的公务员比较灵活，少则数月，多则数年直接到拟任职的岗位或与拟任职相近的岗位上挂职从今年开始，平远县推行新招录公务员到村（居）挂职锻炼制度，将每年新招录的公务员统一安排到村挂职锻炼一年时间，他们将到村挂任村党支部副书记或村委会主任助理，同时兼任镇下乡挂钩工作组副组长。下派人员由派出单位和县组织人事部门负责综合管理，挂职所在镇党委、政府和挂职村负责日常管理。对挂职公务员的考核采取年度考核与综合考核相结合的办法，年度考核按国家有关规定执行，综合考核由县组织人事部门会同挂职所在镇、村负责开展，考核结果存入个人档案，作为干部使用依据。（李藩）吉林：新录用的无基层工作经历公务员必须下基层挂职锻炼

新华网长春４月２１日电（记者姚湜）记者从吉林省政府了解到，２００８年吉林省公务员考录工作将提高录用具有基层工作经历人员的比例，并规定市州以上机关新录用的没有基层工作经历人员必须下基层挂职锻炼。

吉林省人事厅厅长浦生林日前表示，近年来，有相当一批高校毕业生直接从学校考试被录用进入公务员队伍，有的直接进入了市州以上机关。而今年吉林省规定，市州以上机关新录用的公务员到岗后，要由所在机关安排到本系统县（市、区）以下机关或事业单位进行为期两年的挂职锻炼。锻炼期满后由挂职单位作出评定，并作为以后晋升职务的重要依据。

浦生林说，希望通过上述政策和办法，鼓励和引导更多的有志青年到基层去，到生产一线去，到环境艰苦的地方去，经受锻炼、丰富阅历，增长才干，切实形成干部成长在基层、锻炼在基层、提拔在基层的良好政策导向。

同时，今年吉林省市州以上机关录用具有基层工作经历人员的比例也将提高，规定有招考任务的市州以上机关拿出５０％以上的招考名额，用于招考具有２年以上基层工作经历的人员，切实解决公务员来源单一、结构不尽合理的问题。42名新招公务员到基层挂职锻炼2014-09-1512:45来源：绍兴晚报

我有话说□竺逸超本报讯柯桥区今年新招录的42名公务员，9月12日开始到村（居、社区）挂职锻炼。挂职锻炼分赴村见习和社区见习两种形式，赴村见习的将选派到下辖的村（居）专职担任村（居）主职干部助理；社区见习的将到城市社区任社区主职干部助理，从事社区党建、社会管理、信访接待、窗口服务等一线岗位工作。据了解，新招录公务员到村（居、社区）挂职锻炼工作是柯桥区委组织部于去年9月出台的一项制度，通过能力培养和实践锻炼机制，使他们了解民情、民意，熟悉基层工作方法，增强执政为民意识、依法行政意识和服务基层意识。山西新任官员与公务员需挂职信访5年挂职3千人2013-01-0810:25:33来源：人民日报

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近3000名干部得到挂职锻炼，10万余起信访上访问题得到有效解决……近5年，山西一批优秀年轻干部在信访一线锤炼作风，增长做群众工作的才干。

2008年，山西省委首次从与信访工作联系密切、涉及矛盾纠纷较为集中的国土、交通、煤炭等部门，挑选10名45岁以下的厅级副职后备干部到省信访局担任督查专员，进行为期1年的挂职锻炼。这批挂职干部全部安排在接访、督查、办信等信访工作第一线，直接处理具体信访问题，直接面对上访群众。2009年，省委组织部出台实施意见，明确5类干部为挂职对象：新提拔的各级党政领导干部；各级党政后备干部；各级党政机关中45岁以下，德才兼备、工作突出、有群众基础但未列入后备干部队伍的优秀年轻干部；各级党政机关新录用公务员；全省在职在聘大学生村(社区)干部。旺苍29名机关年轻优秀干部选派到乡镇挂职锻炼2015-05-1316:36来源：光明网

我有话说光明网广元讯（乔发菊唐福升）5月12日，记者从旺苍县级机关年轻优秀干部选派到乡镇挂职锻炼工作安排会上获悉，该县县委决定从县级机关选派29名优秀年轻干部到乡镇挂职锻炼。据了解，本次选派优秀干部挂任乡镇党委或政府班子副职，选拔对象为县级部门（单位）公务员或参公人员、任科级干部或任科员三年以上干部、具有大学专科及以上学历、年龄不超过40岁、年度考核均为称职以上等次；选派挂任乡镇党委副职的必须具备2年及以上党龄。据介绍，本次选派县级机关年轻干部，经过单位党委（党组）推荐、资格审查和会议研究讨论等程序，通过公开报名、笔试、面试和能力测试，有29名同志脱颖而出，经组织考察，决定选派他们在乡镇挂职锻炼3年。第三节公务员回避制度概述一，公务员回避制度的概念和特征1，回避制度的概念是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少因亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度。A：回避目的，保证“公正”；B：回避涉及人员比交流要少得多；C：回避执行，具有强制性，而交流是一种选择性安排。二，回避制度的特征A：有利于公务员公正履行职责的导向作用；B：有利于公务员健康成长的保护作用；C：有利于发挥全社会对公务员的监督作用。三，回避的作用某县公安局局长的儿子故意杀人。公安局局长闻讯后，拍案而起：“王子犯法，与庶民同罪。刑警队长小张，你赶快把他给我抓过来。”公安局局长的儿子被缉捕归案后，公安局局长亲自进行讯问。讯问过程中，公安局局长的儿子说：“虎毒不食子。你是我的父亲，不应该派人抓我。”公安局局长回答：“你犯下滔天罪行，我作为一局之长，为民除害是我的天职。我不抓你谁抓你？你是我生的，我还没有资格抓你？”问：本案中，公安局局长的做法是否正确？新京报：气象局成“夫妻店”符合“规定”？2013年08月11日09:33

“五保户大姐”在奥一报料网站上发帖曝光最牛夫妻局长，帖子中称，深圳气象局核心业务掌握在3对夫妻手中，数十万乃至数千万的项目分包到固定的开发公司，甚至老婆负责的业务老公审批。（8月10日《南方日报》）深圳气象局回应称，所谓“夫妻局长”，均是上世纪90年代初期和中期气象专业大学毕业后、直接分配到市气象台工作的人员，其调入和职务提拔符合国家公务员法及党政领导干部选拔任用工作条例的有关规定。夫妻在同一部门任职、且上下级关系，以至于老公审批，老婆负责执行，符合哪条规定？不论公务员法，不论领导干部任用条例，都明确规定有回避制度：党政领导干部任职回避的亲属关系为夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系。有上列亲属关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织（人事）、纪检（监察）、审计、财务工作。怎么到了深圳气象局那里，就成了“符合规定”了呢？第四节回避的类型回避的类型任职回避公务回避地域回避一，任职回避1，任职回避的含义是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。任职回避的主要对象夫妻关系；直系血亲；三代以内旁系血亲；近姻亲关系。任职回避的职务关系同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员（或领导班子）的职务或者直接上下级关系的职务；不得在一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。直系血亲：包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女三代以内旁系血亲：伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；近姻亲关系：配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶直接上下级领导关系：包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系拟制血亲呢？2，任职回避的原则A