全民参保登记计划

社保基础工程：全民参保登记计划社保中心黄华波2014.10主要内容背景依据目标原则主要任务进度安排背景依据：地方实践案例重庆：北碚、南岸三大统筹完成；社保中心委托；社区管理需要浙江：舟山、天台、杭州为民办实事；全民覆盖任务；强化社区管理江苏：镇江、南京登记是经办最基本环节江苏基本实现现代化指标体系98%。全民登记摸清底数市委政府打造建成全民保障市经办管理：由单位管理向居民管理的转变法律文件：权利义务任务要求社会保险法相关规定十八大：全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系十八届三中全会：扩大参保缴费覆盖面社保十二五规划：建立公民社会保险登记制度，实现登记管理模式从以单位为依托向以社区为依托、以个人为对象的转变。2014年改革要点：制定并启动实施以养老保险、医疗保险为重点的全民参保登记计划社会保险法：应当主动登记第五十七条用人单位应当自成立之日起三十日内……向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。用人单位的社会保险登记事项发生变更或者用人单位依法终止的，应当自变更或者终止之日起三十日内，到社会保险经办机构办理变更或者注销社会保险登记。工商行政管理部门、民政部门和机构编制管理机关应当及时向社会保险经办机构通报用人单位的成立、终止情况，公安机关应当及时向社会保险经办机构通报个人的出生、死亡以及户口登记、迁移、注销等情况。第五十八条用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。……。自愿参加社会保险的无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，应当向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。社会保险法：权利和义务第七十四条社会保险经办机构通过业务经办、统计、调查获取社会保险工作所需的数据，有关单位和个人应当及时、如实提供。社会保险经办机构应当及时为用人单位建立档案，完整、准确地记录参加社会保险的人员、缴费等社会保险数据，妥善保管登记、申报的原始凭证和支付结算的会计凭证。社会保险经办机构应当及时、完整、准确地记录参加社会保险的个人缴费和用人单位为其缴费，以及享受社会保险待遇等个人权益记录，定期将个人权益记录单免费寄送本人。用人单位和个人可以免费向社会保险经办机构查询、核对其缴费和享受社会保险待遇记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。

社会保险法规定：罚则第八十三条用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记……的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第八十四条用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。全民参保登记计划的提出尹蔚民提出，进一步扩大社会保障覆盖面，一要尽快实现新农保、城居保对城乡居民的全覆盖，争取用3年时间再扩大覆盖1亿人左右。二要持续推进城镇职工社会保险扩面，重点是非公单位员工、劳务派遣员工、灵活就业人员、城镇个体户。对进城务工的农民工，尽可能引导参加城镇社保。同时，抓紧研究家政服务业、网络创业和就业等新就业形态从业者参加社保的政策。三要研究把目前城乡居民的“自愿参保”政策，调整完善为更富有引导性的“全民参保登记制度”，从制度上保证基本社会保障覆盖全民、人人享有。人民网，北京2013年7月17日电全民参保登记计划的提出尹蔚民强调，按照全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系的目标，从现在起到2020年，我们要采取更有利的政策措施，努力实现人人享有基本社会保障。实施“全民参保登记计划”，加快发放和使用全国统一的社会保障卡，争取本届政府任期内发到10亿张以上，方便各类群体参保和领取待遇。2013年11月7日,以“全覆盖、保基本、多层次、可持续”为主题的第五届中国社会保障论坛在北京召开全民参保登记计划的提出记者独家获悉，人力资源和社会保障部已经开始落实2020年社保全覆盖，实施“全民参保登记计划”全民参保登记将详细记录参保者个人基本信息、社会保险缴费信息和权益。社会保险登记后，发放社会保障卡，准确地记录个人参保信息，以居民身份证号为社会保障号，推动部门间基础信息共享。2013-12-11,21世纪经济报道近年来全国社保局长座谈会上表述2011年，实现精确管理研究全民参保登记制度，挤压重复参保和补贴的水分，……确保实现中央确定的3年医改目标。2012年，创新发展全面细致做好扩面、征缴和待遇支付工作。今年要研究探索建立以养老、医疗保险为重点的全民登记管理制度。2013年，健全管理体制体系提供便民快捷服务探索建立全民参保登记制度。努力提升各类群体参保的持续性，提高参保缴费率，完善多缴多得的激励机制，给参保者更好的预期2014年，以改革促发展两项中心任务系统阐述全民参保登记思路专门听取意见，媒体积极跟进前期准备：工作过程人社部2013年10月8日，关于抓紧研究全民参保登记方案的指示2013年11月8日，第一次协调会2014年3月19日，第二次协调会2014年5月19日，第35次部务会社保中心：2013年10月28日，全民参保登记碰头会，10司局29人参会。2014年3月18，4月27，6月21，第一、二、三次联系会重庆，浙江杭州、舟山、宁波、义乌，宁夏，湖北，江苏南京、镇江等调研今年中心两大调研主题之一；今年中心工作任务针对的问题底数不清遗漏：未参保重复：参保、缴费、享受待遇衔接不畅：中断参保、缴费转移接续、异地享受待遇困难---离全民覆盖、精确管理、三性目标差距大。---有必要实施集中的专项行动加快实现社保全民覆盖。实施条件中央明确提出全覆盖目标，健全社会保障体系作为中华民族伟大复兴中国梦重要组成部分的社会共识不断增强，这是强有力的政治和社会基础；社会保险法正式实施三年多，配套法规陆续出台，相关政策不断完善，依法扩大参保覆盖面有了更牢固的法律和政策基础；社会保险经办管理服务规范化、信息化、专业化水平显著提高，基层服务网点不断延展，社会保障卡迅速普及，全国统一的信息交换、核查、比对平台初步搭建，为全民参保登记提供了组织和技术工作基础；近年来各地围绕各项社保制度的建立和完善，持之以恒抓扩面，积累了促进参保的丰富经验，一些地区已经开始探索区域内全民参保登记，取得初步效果，为在全国范围开展全民参保登记奠定了实践基础。有利条件：制度建设基础城乡居民医保、养老保险等重要制度先后建立城乡居民大病保险、医疗救助制度建立城乡居民养老保险整合、衔接制度出台并实施社会保险法和军人保险法颁布实施社会保障“十二五”专项规划制定实施信息披露制度不断完善，社保欺诈入刑--实现了由单位和家庭保障向社会保障、由覆盖城镇职工向覆盖城乡居民、由单一保障向多层次保障的根本性转变。有利条件：扩面工作基础2013年底：基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到8.2亿、5.7亿、1.64亿、1.99亿和1.64亿人，社会保障卡发放超过5.4亿张。基本判断：社保进入从制度全覆盖到人员全覆盖升级阶段新的需求：由单位管理为主向人员管理为主转变主要文件胡晓义谈全民参保登记计划试点启动2014年07月16日19:19:38来源：新华网分享到：0（权威访谈）社保体系成就巨大全覆盖仍有距离——胡晓义谈全民参保登记计划试点启动

新华网北京７月１６日电（徐博刘大任）人力资源和社会保障部１６日召开了全民参保登记计划试点工作视频会议，该计划２０１４年在全国部分地区启动试点，２０１５年将试点扩大到５０％左右的地区，２０１６年和２０１７年在全国全面实施。

该计划的目标是什么，如何执行，针对的人群又是哪些？记者就此采访了人社部副部长胡晓义。

社保体系成就巨大仍有近２亿人未参加养老保险

“２０１３年底，基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到８．２亿、５．７亿、１．６４亿、１．９９亿和１．６４亿人，社会保障卡持卡人数达到５．４亿人。”胡晓义说，“我们已经初步建构了世界上最大的社会保险体系，成就巨大，来之不易。”

他同时指出，我国离社会保险全覆盖目标还有较大差距：目前仍有近２亿人尚未参加基本养老保险，参保资源底数不清，重复参保和中断参保缴费现象并存，社会保险关系转移接续不畅致使部分参保群众持续性权益受到一定损害等。

“这说明，我国社会保险制度在增强公平性、适应流动性、保证可持续性方面还有很大提升空间。”胡晓义说，“因此，有必要组织实施集中的专项行动，从根本上解决这些问题，加快实现社会保险全民覆盖和精确管理。”

他认为，实施全民参保登记计划已经具备了较好条件：一是中央明确提出全覆盖目标；二是社会保险法正式实施三年多，配套法规陆续出台，相关政策不断完善；三是社会保险经办管理服务规范化、信息化、专业化水平显著提高。

覆盖全民精确管理

“全民参保登记计划的总体目标是社保全覆盖。”胡晓义说，到２０１７年底，即本届政府任期内，基本养老保险覆盖全体城镇就业人员和适龄城乡居民，参保人数达９亿以上，即每年新增２０００万人以上。

同时，基本医疗保险重点解决重复参保和漏保并存问题，真正实现人人享有基本医疗保障；失业保险、工伤保险、生育保险分别覆盖１．８亿人、２．３亿人和２亿人。

“这些都是硬指标，按时完成，才能确保２０２０年社保覆盖全民目标的实现，为建立更加公平可持续的社会保障体系奠定了坚实基础。”胡晓义说。

他说，还要全面开展参保登记工作，并形成每个人唯一的社保标识，从而实现管理模式由以单位为依托向以社区为依托、以个人为对象的转变。

“针对社会结构急剧变化、城镇化加速、跨地区和跨制度流动性增强的现状和趋势，在扩面工作中必须更加注重城乡统筹和制度衔接。”胡晓义说。

探索改革机关事业单位社保制度

“计划中制度改革、政策完善，大体分为三类：第一类作为前提和基础，能够直接扩展参保覆盖面。”胡晓义说，如改革机关事业单位养老保险制度，将把几千万人纳入社保体系，各地要按中央统一部署实施。又如完善建筑业工伤保险政策、将机关单位工作人员纳入工伤和生育保险范围等，都能直接成规模地增加参保人数，各地要大胆探索，努力推进。

第二类作为支持性政策和机制，能够提升参保扩面的内在质量。如推进养老保险和基本医保城乡统筹，挤掉重复参保的水分，减少重复领取的矛盾，同时引导符合条件的参保人转向可以获得更好保障的制度。

“第三类作为关联性措施，能够提高各方面对社保制度的信心和参保积极性。”他说，如落实异地转续衔接政策、健全异地就医医保结算等。人社部：近2亿人尚未参保社保登记一个都不能少2014年08月06日07:54:22来源：人民日报

今年在五十个地区试点，三四年内全国实施

全民社保登记一个都不能少

登记分三步推进近日，全民参保登记计划启动。该计划将把法律和政策规定范围内所有用人单位及个人的参加社保状况一一摸清。目前，我国参加基本养老保险的人数超过8亿。参保登记将如何推进，如何做到一个都不少？人社部副部长胡晓义介绍，登记将分三步推进：首先以目前覆盖人数最多的基本养老保险、基本医疗保险为基础，整合城乡各项社会保险参保信息，进行筛查比对。对既有信息完整、准确的参保单位和参保人员，直接确认参保登记。其次，对信息缺失、错误的单位和人员，通过逐个单位排查、重点入户调查以及向社会组织购买服务等方式，对其进行基本信息采集和补录，完成后确认参保登记；对依照自愿原则参保的项目，对相关人员是否参保进行标注。最后，在前两步完成后建立以全国统一的社会保障号码为每个参保人唯一的参保标识和全面覆盖的社会保险基础数据库。如果参保单位和个人基本信息出现变化，再按规定程序实时更新。同时推进数据管理省级集中，加快全国联网，实现跨地区参保信息确认。全民参保登记计划实施期为4年。2014年在浙江全省、河北张家口、河南洛阳等50个地区进行试点；2015年完善方案和措施，将试点扩大到全国50%左右的地区；2016年至2017年在全国全面实施。

目标是全民参保登记的最终目标是实现全民参保。我国已经初步建构起世界上最大的社会保险体系。但这离社会保险全覆盖目标还有较大差距，还存在一些比较突出的问题，如目前仍有近2亿人尚未参加基本养老保险，重复参保和中断参保缴费现象并存，社会保险关系转移接续不畅等。全民参保登记计划，通过促进未参保人员参保、未参齐险种人员参齐、断保人员续保等方式，扩大参保覆盖面。其中，基本养老保险力争每年新增参保2000万人，到2017年底达到9亿人以上，覆盖全体职工和适龄城乡居民，参保率90%以上；基本医疗保险重点解决重复参保和漏保并存的矛盾，使人人享有基本医疗保障；失业保险、工伤保险、生育保险参保人数，2017年底分别达到1.8亿人、2.3亿人和2亿人，覆盖所有法定群体。据了解，推进参保扩面将突出三方面重点，一是在城镇继续以中小微企业、灵活就业人员为重点扩大参保覆盖面；二是在农村以在城乡之间流动就业和居住农民为重点，鼓励持续参保；三是积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险制度。人社部还将实施工伤保险扩面专项行动，同时积极向家庭服务企业、网络服务企业、农村地区企业扩大覆盖。此外，对网络就业、创业群体将探索实施适合其特点的社会保险参保方式。

社保改革同步进行“全民参保登记计划的实施，将与社保制度改革、完善政策、健全机制相结合起来，同步推进。”胡晓义说。他介绍，全民参保登记计划所涉及的制度改革和政策完善主要有三类。第一类具有基础性的作用，通过这类改革能够直接扩展参保覆盖面。如改革机关事业单位养老保险制度、完善建筑业工伤保险政策、机关单位工作人员参加工伤和生育保险等。第二类具有支持性的作用，能够提升社会保险参保扩面的内在质量。包括推进养老保险和基本医保城乡统筹，强化养老保险多缴多得、长缴多得的机制等。第三类是关联性措施，能够提高各方面对社保制度的信心和积极性，主要包括落实养老保险的异地转续衔接政策以及异地就医医保结算政策。据了解，人社部将加快制订社会保险管理的国家标准、行业标准，实施全国统一的社会保险经办规程，以确保准确记录所有参保单位和人员的参保缴费和权益享受信息。国家还将大力推行网上经办、自助服务、手机查询和提示等新型服务平台建设，引导和帮助用人单位和个人依规主动更新自身信息。(白天亮徐笑语)人社部：尽可能把参保人员引导到待遇较高制度2014年06月16日16:17:21来源：中国新闻网城乡养老保险制度衔接暂行办法(以下简称《办法》)将于7月1日起正式施行。人力资源社会保障部副部长胡晓义16日表示，该制度的出发点是尽可能地将参保人员引导到能够领取到较高待遇的制度，由于职工养老保险领取的待遇要高，所以衔接时是把新农保里的权益累加到职工养老保险里面。对于新农保和职工养老保险的衔接问题，胡晓义指出，为什么不是不马上转，而是到领取的时候再转？这是给大家留充分的时间和空间。他表示，农民工就业具有不稳定性，虽然离开城市就业岗位回到农村，参加了新农保了，但也仍然存在又回到城市、继续参加城镇职工养老保险的可能。如果每移动一次都转移一次关系，对个人来讲很复杂，经办成本也很高。胡晓义表示，这项制度的出发点是尽可能地引导参保人到能够领取到较高待遇的制度，如果按新农保和职工养老保险相比较，肯定是职工养老保险领取的待遇要高，所以如果男性未满60岁，将来还有回到城市参加工作、参加职工养老保险的可能，如果他又回来累加起来参加职工养老保险的时间超过15年，就有可能在职工养老保险里面领取待遇，将来就不是把职工养老保险转移到新农保里，而是把新农保里的权益累加到职工养老保险里面。这就是为什么不是在变换就业形态的同时第一时间变更养老保险关系，这样可以更好地保障权益。胡晓义指出，如果男性到了60岁，他参加职工养老保险的时间还不够15年的话，那么应该把他的关系在新农保里面进行结算，但是要把他职工养老保险里参保年限里面的个人账户的养老金全部转移到新农保的个人账户里面，包括利息一块转移到新农保里面来，这样计发的个人账户养老金就多了，使他在职工养老保险里面缴费的权益能够得到保障。胡晓义表示，如果他已经缴费满了15年(职工养老保险缴纳年限)，到60岁结算的时候，会把他后来在农村参加新农保的缴的个人账户的钱给他转移到职工养老保险的他的个人账户里面去。所以不管从城里转回农村，还是从农村转回城里两头都不吃亏。界限就是是不是在职工养老保险里缴费满15年。全民参保登记计划启动将实现全国联网和实时更新2014年07月19日06:43:34来源：人民日报人力资源和社会保障部副部长胡晓义日前宣布，启动全民参保登记计划。从2014年到2017年，对法律政策范围内所有用人单位和个人进行参加城乡五项基本社会保险的登记，核查比对基本信息，建立全面、完整、准确的社会保险业务基础数据库，形成每个人唯一的社保标识，并实现全国联网和实时更新。实施全民参保登记计划有利于摸清底数，加快实现社会保险全覆盖目标。胡晓义介绍，将整合城乡各项社会保险参保信息，进行筛查比对，清理重复信息，剔除无效信息，纠正错误信息。对既有信息完整、准确的参保单位和参保人员，直接确认参保登记，无需重复采集信息。对信息缺失、错误的单位和人员，对其进行基本信息采集和补录。人社部启动全民参保登记推进机关单位养老改革2014年07月17日09:31:59来源：法制日报人力资源和社会保障部副部长胡晓义在今天(16日)召开的全民参保登记计划试点工作视频会议上说，该计划2014年在全国部分地区启动试点，2015年完善方案和措施，将试点扩大到50%左右的地区。2016年和2017年在全国全面实施，完成确定的目标任务。2018年至2020年，还要结合实现全面建成小康社会目标做出持续扩面的后续安排。该计划主要措施包括：按照统一部署推进机关事业单位养老保险制度改革，将其工作人员纳入养老保险制度覆盖范围；加快合并实施新农保、城居保制度，并强化多缴多得、长缴多得的激励机制。继续推进城乡居民基本医疗保险制度整合；落实职工养老保险制度跨地区转移接续政策和城乡居民基本养老保险的衔接政策，健全异地就医医保结算政策；完善工伤保险行业差别费率和企业浮动费率机制；规范生育保险政策，把覆盖范围扩大到所有用人单位及其职工。(记者张维)“医保重复参保人数超一亿财政每年无效补贴200亿”8月15日，经济参考报网评

只要有发票我们都给报用户3807307268[四川成都]：重复参保的有！但重复报销的绝对没有！你在那里报销了！发票都没有了！这里还会给报销吗？骗鬼去吧！手机用户[广东深圳]：有些人没看懂，先从新农合说起：自己、地方、国家都出钱，如果你在外面打工办了社保，家里又给办了新农合，新农合政府掏钱比例大，如果你重复办了不只是浪费你的钱，还会浪费国家的钱。手机用户[湖南常德]：我是新农合工作人员，真的可以跨省同时享受农民工社保和家乡的农合，不需要什么关系，只要有发票，我们都给报。农民工住院后医院垫付社保报销部分后，发票原件依然会给他，只不过上面标记了统筹支付金额，这发票拿到我们农合，依然要报，因为他也参保了本地农合，但我们是报剩余部分。手机用户2683211005[上海]：可以重复报销的。至于发票问题好解决，去医院再打几张，说发票丢了，需要补，他们会给你拉个清单出来的，然后补发票。

单位有医保农合不让退手机用户[四川宜宾]：我们家就三人重复参保。单位办了跟老家说退出，村干部不允许，说是要以户口本上的人数全部参保，好处是住院报销能重复。手机用户2350959181[北京]：我有城镇职工医保，但村里以户为单位上新农合，我说不上，村里说我不上家里其他人也不给上，还说这是规定。手机用户[上海]：我就是其中一个，我老家在江西永新，第一年我说我在单位交了保险，我到单位打印了缴费单回老家，村里没让交，但第二年就不行，一定要交，如果不交，家里所有的人员都不能参加农保，没办法我只有再交了一份农保！手机用户[广东深圳]：本来在外面上班都参加了职工医保的，可是每年交农村合作医疗的时候，人家说只要户口本上有几个人，就得交几份钱，更坑爹的是，嫁过来的媳妇没把户口迁过来，也要交，这样，一个人就买了两份农村合作医疗，还有一份职工医疗。手机用户[河南周口]：事实如此，这是当初制定医保政策时规划不周造成的漏洞！

重复为方便不是为骗保手机用户[北京海淀]：重复参保是为了报销方便，不是重复报销。导致这种现象是制度不健全，如果医保全国通用，谁爱重复参保。手机用户[广东广州]：参加两种保险，是被逼的。我不但参加了这两种保险，还逼我参加了两种养老保险。我的城镇职工养老保险都快买满十五年了，老家政府非要我再参加新农合。到退休时如果领两份可能吗？daveshi[甘肃定西]：作为一名基层社保工作者，感受就是政府必须要做好顶层设计，优化制度建设，分清责任划分，健全法制，加强和完善行政监管体制。骑车人_[北京]：制度本身有缺陷为什么不改呢？做到一人一卡，全国联网就医就能够解决！不要怪老百姓，是管理者太懒了。手机用户[云南昆明]：我在不同公司打工都交过医保，医保地在不同省份，不停重复交，但无一享受过，还不能转移合并医保，不能续，断交还不享受——生病还要去各个省看了才能报吗？无语。奋斗冷画屏[天津]：根源在于我们的户口双轨制！(来源:北京晚报)全民参保登记计划：出发点找人计划精确管理计划资源整合计划共享共用计划动态更新计划宣传策划计划社保工作的总抓手、经办工作的牛鼻子全民参保登记计划：战略定位引导性工程：重在登记，旨在参保基础性工程：经办之基，精管之基战略性工程：占制高点，时不我待最全：三不原则最新：动态更新，入户为辅，雁过留声，自助平台最准：统一入口，统一平台？重点人群：常住，户籍为主项目：医疗、养老为主，兼顾失业、工伤、生育方法：比对为主（前中后），入户相辅，强化自助更新内容：经办管理创新为主，政策完善配套指导思想贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以保障和增进广大人民群众的社会保障权益为根本出发点，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，以养老保险、医疗保险为主攻方向，兼顾其他险种，以城乡统筹为重要抓手，以服务为导向，以信息化为支撑，综合运用法律、行政、经济和宣传手段，完善政策体系，创新体制机制，优化管理服务，尽快实现基本社会保险制度对适用人群的全覆盖，推动建立完善更加公平可持续的社会保障体系。基本原则覆盖全民，增进公平按照“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”，“使全体人民病有所医、老有所养”的要求，基本医疗保险覆盖城乡全体职工和居民，基本养老保险覆盖所有职工和适龄居民，失业保险、工伤保险、生育保险覆盖所有法定群体，实现各类人员参加社会保险制度的权利公平、机会公平、规则公平。城乡统筹，适应流动在养老保险、医疗保险搭建职工和城乡居民两个基本制度平台的框架下，加强制度内和制度之间、地区之间、城乡之间的统筹协调和政策衔接，并引导有条件的参保人员转向可获得更好权益保障的制度。创新机制，强化管理把过去偏重外延性扩面转向外延性与内涵性扩面并重，把过去偏重单位扩面转向单位与个体扩面并重，把过去偏重各险种分别扩面转向统一综合扩面，把过去偏重阶段性扩面转向持续性扩面，因此必须理顺体制，整合资源，优化流程，创新机制。总体部署，试点先行与养老保险顶层设计、健全全民医保体系、实施全民社会保障信息化工程和信息惠民工程等重大项目、重要举措统筹安排，同步推进，相互支撑；区分不同险种、兼顾不同地区实际情况，采取先行试点，总结经验，逐步推开的方式实施。目标任务总体目标是社保全覆盖，具体任务有四个：持续扩大覆盖面：到2017年底，基本养老保险覆盖全体城镇就业人员和适龄城乡居民，参保人数达9亿以上，年新增2000万以上基本医保重点解决重复参保和漏保并存问题，真正实现人人享有基本医疗保障；失业保险、工伤保险、生育保险分别覆盖1.8亿人、2.3亿人和2亿人。全面开展参保登记工作：这是扩面工作的一个新方式、新抓手。通过参保登记，彻底摸清资源，建立全面、完整、准确的参保基础数据库，形成每个人唯一的社保标识，实现管理模式由以单位为依托向以社区为依托、以个人为对象的转变，为社保覆盖全民和精确管理提供支持落实和完善社保衔接转续政策：针对社会结构急剧变化、城镇化加速、跨地区和跨制度流动性增强的现状和趋势，更加注重城乡统筹和制度衔接，一方面着力维护流动人员的延续性权益，一方面引导有条件的参保人员转向可以获得更好权益保障的制度。大力提升管理服务水平：将以单位为重点的社会保险经办理念、管理体制和服务方式转向以覆盖全民为目标的轨道，加强政策宣传和社会沟通，维护广大人民群众的社会保障知情权、参与权、享有权和监督权；理顺管理体制，整合服务资源，优化经办流程，提升信息化手段，实现对参保人的全员管理、动态管理、精确管理；推进标准化建设和数据信息跨业务、跨地区、跨部门共享。主要措施完善制度政策体系开展参保登记强化社保扩面改进参保服务4个方面提出了20条具体措施。全面开展参保登记以目前覆盖人数最多的基本医疗保险、基本养老保险为基础，整合城乡各项社会保险参保信息，进行筛查比对，清理重复信息，剔除无效信息，纠正错误信息，以全国统一的社会保障号码为基准，建立每个参保人唯一的参保标识。以基层社保经办机构和街道、乡镇、社区劳动就业社保平台为主，通过逐个单位排查、重点入户调查以及向社会组织购买服务等方式，对所有应参保单位、家庭和个人进行登记，并对是否参保进行标注，与加快发放和使用社会保障卡相结合，建立全面覆盖的社会保险基础数据库。加快全国联网，在推进数据管理省级集中的基础上，完善全国统一的数据标准和核查比对规程，支持跨地区信息确认，为维护参保人跨地区社保权益提供支撑。与公安、民政、计生等部门的公民基本信息系统建立数据交换机制，加强协调配合，推进共享共用，在更高层面、更大范围确保信息的真实性、准确性和及时更新。主要考虑以养老保险、医疗保险为基础：现实覆盖人数最多，目标覆盖范围最广，以此为基础进行参保登记，能够涵盖其他险种。在参保登记流程上，确定了3个递进的方式：首先是对已有参保信息，社保经办机构经过清理比对后直接确认；其次是对缺失、错误的信息，通过基层平台补录、改正，完成确认；最后是重点入户调查确认。各地要把握好这几种方式，不应甩掉原有数据信息、重新搞一遍普遍的入户调查。参保登记的最终成果：建立以全国统一的社会保障号码为每个参保人唯一参保标识的、全面覆盖的社会保险基础数据库，并实时更新，可进行全国联网比对。强力推进参保扩面强化计划约束克服资源饱和、无面可扩的懈怠情绪，通过全面登记，进一步摸清底数，发现死角，制订更加进取的扩面计划，并加以落实。坚持依法行政全面清理本地的参保政策，在党委政府领导下，坚决废止各种以免除参保来吸引投资的不规范政策，更好保障群众的社保权益，也为扩面拓展更大空间。突出重点在城镇要继续以中小微企业、灵活就业人员为重点扩大参保覆盖面；在农村要以在城乡之间流动就业和居住农民为重点，鼓励持续参保；积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险制度；针对高风险行业实施工伤保险扩面专项行动探索在网络就业、创业等新型业态和群体推进参保。优化经办管理创新体制机制：大力推进城乡五险合一经办管理，这也是部里确定的今年重点推进的改革任务；暂不具备全面整合业务条件的地区，也要先实行统一的参保登记和统一征缴社保费，简化程序，方便单位和个人参保。推进规范化管理：确保信息准确，完善对账查询机制，大力推进网上经办、自助服务，引导和帮助用人单位和个人依规主动更新自身信息。完善政策制度第一类：前提和基础，能够直接扩展参保覆盖面。如改革机关事业单位养老保险制度，将把几千万人纳入社保体系，各地要按中央统一部署实施。如完善建筑业工伤保险政策、将机关单位工作人员纳入工伤和生育保险范围等，都能直接成规模地增加参保人数。第二类：支持性政策和机制，能够提升参保扩面的内在质量。如推进养老保险和基本医保城乡统筹，挤掉重复参保的水分，减少重复领取的矛盾，同时引导符合条件的参保人转向可以获得更好保障的制度。如强化多缴多得、长缴多得的机制，激励各类群