公文写作与处理课件

公文写作与处理

李湘云一、什么是公文是一种具有法定效力和规范体式的文书，是机关依法行政和各企事业单位、社会团体进行公务活动的重要工具。二、公文的分类：法定性公文：

命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、函、会议记要、决议、指示、意见、公报、条例、规定。党的机关公文国家行政机关公文处理依据中国共产党机关公文处理条例国家行政机关公文处理办法用纸规格16开型或A4型A4型种类14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要紧急程度文件：特急、加急电报：特急、加急、平急文件：特急、急件电报：特提、特急、加急、平急密级位置份号下方（首页左上角）右上角成文日期无规定，多用阿拉伯数字汉字非法定性公文：规章、细则、简报、计划、调查报告、会议记录、讲话稿等。此件所选择的文种为“计划”此件所用文种为：“工作要点”。三、公文的行文关系下行文：上级向下级行文，如命令、批复、指示等

行文方式：逐级行文、多级行文。上行文：下级向上级行文，如请示、报告等。行文方式：逐级行文、不得越级行文。

平行文：不相隶属的同级机关或部门之间的行文，如函。

注意：

1、部门行文规则：政府各部门可以相互行文；可以向下一级政府的相关部门行文；一般不得向下一级政府正式行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。

3、请示的行文规则：一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。4、受双重领导机关的行文：向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。四、公文的格式

眉首+主体+版记（一）眉首:（二）主体：

标题主送机关正文附件成文时间印章附注关于标题：公文标题中除法规、规章可加书名号外，一般不用标点符号.关于主送机关：受理机关、执行机关上行文：一般是一个主送机关；不报送领导个人。下行文：常为两个或以上主送机关；有时直接使用泛称。一些公布、通告性公文可以不标主送机关。关于正文：

开头+主体+结尾开头：制发文件的原因、目的、依据。

主体：阐述公文的具体事项。

结尾：套语式，也可没有。

关于附件：1、在正文下空一行、左空2字标识“附件”，后标冒号和名称。2、附件如有序号使用阿拉伯数码（如：附件：1．×××××）。3、附件名称后不加标点符号。4、附件应与公文正文一起装订。关于成文时间：1、以领导人签发的时间为准。2、成文时间一般表明生效时间，文中标有生效时间除外。3、联合行文成文时间以最后签发机关领导人的签发日期为准。4、标法：用汉字将年、月、日标全；零写为“○”，如“二OO三年九月十六日”5、成文时间右空4个字。

关于印章：1、除会议纪要外，法定性公文都应加盖印章。2、印章一定要与发文机关一致。3、单一机关制的公文在落款处往往不署发文机关名称，只标识成文时间，加盖印章。4、联合行文印章有两种情况：两个印章：三个以上印章：（三）版记：

主题词抄送机关印发机关和日期

关于主题词：类别+类属+文种公文格式：A4型公文用纸页边及版心尺寸天头（上白边）为：37mm±1mm订口（左白边）为：28mm±1mm版心尺寸为：156mm×225mm

乌市一中校发〔2008〕1号关于XXXXXXX市教育局：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX二○○八年三月二十五日版心主题词：教育XXXX

乌鲁木齐市第一中学办公室2008年3月24日印发眉首主体版记红色反线37mm

28mm乌市一中校发〔2008〕1号签发人：XXX空2行标题小标宋体2号关于XXXXXXX请示市教育局：为了进一步提高学生的XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX仿宋3号空4mm正文仿宋三号空两行空一行签发人姓名用三号楷体三号仿宋小标宋体修改题：

××市政府文件

×政发〔2005年〕第11号

关于表彰市××厂实现“安全生产年”的通报

市各属企业为了确保企业生产和人民生命财产的安全，我市××厂在2004年……。为此，市政府决定给予市××厂通报表扬，并奖励3万元……。市政府号召全市各企业学习市××厂的先进经验……。特此通报。

主题词：关于表彰通报

××市政府（印）二00五年五月五、公文正文的写作模块关于表彰袁汉辉同学和华师大附中等单位的决定各市、县人民政府，省府直属单位：袁汉辉同学在第34届国际数学奥林匹克竞赛中获得金牌，为广东省争了光①。为表彰袁汉辉同学及华师大附中等单位的突出成绩，为促进我省的数学奥林匹克竞赛活动，培养青少年热爱科学、勇于进取的精神②，省人民政府决定③：一、给予袁汉辉同学颁发奖状和奖金一万元。二、给予华师大附中和中山市教委颁发奖状和奖金各五千元。三、给予省数学学会和广东省数学奥林匹克业余学校颁发奖状和奖金各五千元。④希望袁汉辉同学和受表彰的单位，戒骄戒躁，再接再厉，争取更大成绩。⑤广东省人民政府（印）二OO三年八月十五日

公文正文的基本内容模块一般来说有五个，即“依据”、“目的”、“文种承启语”、“事项”、“要求”。在上例中，①所标的内容为依据；②所标的内容为目的；③所标的内容为文种承启语；④所标的内容为事项；⑤所标的内容为要求。实际上也是三大块：开头（依据、目的或原因）、主体（事项、要求或希望）、结尾（可省略）

正文写作的基本模块：

依据→目的→文种承启语→事项→要求开头+正文+结语例：

根据省人民政府侨务办公室、省统计局、省财政厅《关于××省首次侨情普查的通知》精神，为进一步做好我市侨务工作和对台工作，把侨、台工作重点转移到为经济建设服务上来，促进我市对外开放和外向型经济的发展，拟在全市开展侨、台情况普查工作。现将有关工作安排请示如下：一、××××××××××××××××。二、××××××××××××××××。三、××××××××××××××××。以上请示，当否，请批复。六、主要文种介绍（一）决定决定的写法：

标题：一般为完全式标题

正文：原因（依据、由于）+经研究决定（为此，特作如下决定）：+内容（条款式）

结语：

总结（以上决定，要求各地区、各部门认真贯彻执行）（二）报告

报告是向上级汇报工作、反映情况、提出意见、报送资料使用的一种文种。属上行文。1、工作报告：例：××省关于清理整顿公司工作的报告2、情况报告：例：铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告

3、建议报告：例：无锡市保密局关于加强全市保密工作建设的报告报告的写法：标题：一般采用完全式标题正文：1、工作报告：（做了什么、怎么做的）

基本情况+主要成绩（经验体会）+存在问题+今后意见

基本情况：情况介绍。主要成绩及经验体会：结果和成绩。概括出规律性的经验。存在问题及原因：工作中存在的缺点及原因。今后意见：提出今后开展工作的建议。3、建议报告：开头：本建议报告的依据。主体：具体阐述所提出的几点建议，用条款式，逐条列出。结尾：“如无不妥，请批转各地各部门执行”。

注意：不能在报告中夹带请示事项（三）通知通知写法：标题：可省发文机关。1、转发通知中“关于”的使用问题例：

无锡市政府办公室关于转发市交通局关于在全市开展车辆超限超载治理工作的实施意见的通知→

无锡市政府办公室转发市交通局关于在全市开展车辆超限超载治理工作实施意见的通知正文:事由+承接句（特作如下通知）+事项（一句话式、条款式）

1、有些批转通知可不写事由，直接将某文件批转。例：市各委、办、局，市各直属单位：市交通局等部门制定的《关于┅┅实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。无锡市人民政府年月日

关于在全市开展车辆超限超载治理工作的实施意见

……

注意：原文件附在后面，也是正文一个重要部分。

3、会议通知：原因+开会的有关事项（主办单位、会议名称、起止时间、地址、议事内容、参会人员、报到地点、所带材料、经费）结语：特此通知。以上通知请认贯彻执行。本通知从下发之日起开始执行。注意：要一事一通知目的、事项表达一定要简练、明确练习：根据公文内容拟写标题：1、某市劳动和社会保障局为了加强对城镇下岗失业人员的管理，进一步做好劳动就业工作，经市人民政府同意，决定对全市城镇下岗失业人员统一进行登记，为此，行文告知全市各级劳动和社会保障部门及有关单位。××市劳动和社会保障局关于对全市城镇下岗失业人员统一进行登记的通知（四）通报

是机关、企事业单位表彰先进、批评错误、传达重要情况时所使用的一种公文。1、重要情况通报：

××县人民政府关于*条高速公路筹资工作的情况通报写法：

1)叙述情况（是什么）2)原因分析（为什么）3)提出处理意见（怎么做）结语（希望要求）

改错：

表彰通报

市××产业集团采取有力措施，切实贯彻《安全生产条例》，建立安全生产岗位责任制，实现全年生产无事故。成为市第一个安全生产年企业，为此，政府决定对××产业集团通报表彰。

××市政府2005年1月20日

问题：(1)标题不规范。应由事由和文种组成。(2)表彰事项不具体。文中只写“对×产业集团通报表彰，具体奖什么未写明。(3)未写明产业集团是哪年实现安全生产年的，影响了本文的严肃性和真实性。(4)正文内容残缺。应补写上号召和要求。(5)标点不当。“事故”后的句号应改为逗号，以免割断其内在紧密联系。(6)发文机关应写全称并标明印章。(7)成文时间应用汉字书写。改为：关于对市××产业集团实现安全生产年的表彰通报

市××产业集团采取有力措施，切实贯彻《安全生产条例》，建立安全生产岗位责任制，2004年实现全年生产无事故，成为我市第一个安全生产年优秀企业。为此，市政府决定对××产业集团给予通报表扬，并奖给锦旗一面，奖金××万元。市政府号召全市各企业以××产业集团为榜样，层层建立健全安全生产岗位责任制，扎扎实实抓好安全生产，争创安全生产年企业，把我市安全生产推上一个新台阶。

××市人民政府（印）二OO五年一月二十日通知与通报的区别1、告知的内容不同。通知：告知的主要是工作的情况，以及共同遵守执行的事项。通报：告知正反面典型，或有关重要的精神或情况。

2、目的要求不同。通知：要求受文机关了解要办什么事，该怎样办理，要求遵照执行。通报：主要是交流、了解情况，起教育宣传作用。

3、表现方法不同。通知：主要是叙述，告知人们做什么，怎样做，叙述具体。通报：兼用叙述、分析和议论，有较强的感情色彩。

4、其他。通知：事实尚未发生：通报：以事实作前提。通报事情的性质、范围大于通知。（五）请示请示的写法：标题：三部分或两部分构成，不能写成请示报告主送机关：只能有一个正文：请示缘由+请示事项+结语结语：以上请示，当否，请指示（批复）。以上请示，请予批准。要求：

1．一文一事。

2．单头请示。一份请示，只送一个上级领导机关。3．不越级请示。4．不得抄送下级机关。请示与报告的不同之处：(1)行文目的上。请示重在呈请，报告重在呈报。(2)行文时间上。请示事前行文，报告事后或者工作过程中行文。(3)主送机关数量上。请示一个主送机关，报告可多个主送机关。(4)受文机关处理上。请示须及时批复，报告多属阅件。(5)写作侧重点上。虽然都要陈述，请示重点是请示事项，而不是叙述请示原因，报告的重点在叙述、汇报工作情况，（六）函

函是平级机关或不相隶属机关之间相互商恰工作、询问和答复问题；向有关同级主管机关请求批准的公文。商恰函：询问函：答复函：请批函：知照函：函的写法标题：（发文机关）+事由+文种（请批函复函）关于拟录用××××届大中专毕业生的函关于批准录用×××等××名同志为国家公务员的复函正文：开头+商恰事项（答复事项）去函的开头：根据上级精神叙述实际需要、疑惑或困难复函的开头：引叙来文+收悉

引叙（来文日期、标题、发文字号）结尾：

请予支持请予复函特此复函专此函告修改练习：

××市第七变压器厂抓紧归还劳动服务公司借款的函市第七变压器厂：你厂于二○○五年一月，从我厂借去资金三万元，作为你厂劳动服务公司开办费，当时双方讲好年内一定偿还。目前已经是二○○六年一月了，我厂正在编制去年的财务决算，为使我们能及时搞好各类款项的清理结算，要求你厂务必将所借之款于二十日前归还我厂，切不要一拖再拖，给我厂财务工作的顺利进行带来不应有的困难。此致敬礼！××市第一变压器厂二○○六年一月十日（１）标题写法不规范，而且用语强硬。（２）语言不够谦和，这是函的大忌。比如此文中的“当时双方讲好年内一定偿还”、“要求你厂务必……”、“切不要一拖再拖，给我厂……困难”等语，显得过硬，咄咄逼人，不得体。（３）公函不写“此致敬礼”、“顺致敬意”、“祝君安康”等敬祝词语。（4）文中的数字和日期表述错误，用阿拉伯数字。正文开头不对。关于归还劳动服务公司开办费借款的函市第七变压器厂：

贵厂2005年1月为筹集劳动服务公司开办经费，曾从我厂借去资金3万元，贵厂当时曾承诺在当年内归还。目前，我厂正在编制去年的财务决算，为及时搞好各类款项的清理结账，望贵厂能将所借款项于1月20日前归还我厂。

××市第一变压器厂

二OO六年一月十日（七）会议纪要用于记载和传达会议情况和议定事项的法定公文。特点：1．内容的纪实性会议后期或会后根据会议记录及各种会议材料整理而成。2．表述的纪要性只是对会议结果的择要归纳。3．作用的受限性只对与会单位、与会人员有一定的约束力，有些重要会议，可以用决议、决定等公文发布，或以“通知”的附件下发。

标题：1、会议名称+文种例：《农村爱国卫生经验交流会纪要》

2、正标+副标例：以十六大精神为指导，开创农民就业工作新局面——××地区农民就业工作会议纪要正文：导言：即会议组成情况（时间、地点、出席人员、中心议题和议程等）。主体：主要精神（成果和议定的事项）（综述式和分项式）

主体部分各段的开头语可以使用：“会议认为”、“会议提出”、“与会者一致认为”、“会议决定”、“会议要求”、“会议希望”等。结语：（号召展望）可使用“会议号召”

关于协调解决沙面大街56号首层房屋使用权问题的会议纪要

xx年2月2日上午，市政府办公厅xxx主任主持召开会议，协调解决沙面大街56号首层房屋使用权问题。参加会议的有省政府办公厅交际处、市国土房管局、市外轮供应公司等有关部门的负责同志。

会议认为，沙面大街56号首层房屋使用权的问题，是在过去计划经济和行政决定下形成的历史遗留问题。早几年曾多次协调，虽有进展，但未有结果。最近，按照省、市领导同志“向前看”、“了却这笔历史旧账”的批示精神，在办公厅的协调下，双方本着尊重历史，面对现实，互谅互让的原则，合情合理地提出解决这宗矛盾的方案。

经过协商、讨论，双方达成了一致的认识。会议决定如下事项：

一、

二、三、

四、会议强调，双方在房屋使用权移交中要各自做好本单位干部群众的工作，团结协作，增进友谊，保证移交工作顺利进行。

XX市政府办公厅

XX年X月X日注意：

1、重要的会议纪要常在标题下注明生效时间

2、会议纪要不用公章

（八）意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。“意见”可以用于上行文、下行文和平行文。

作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理，多经上级批转。（一个主送机关）作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。（多个主送机关）

作为平行文，提出的意见供对方参考。（九）计划

是反映单位一定时期、一定工作安排打算的公文。标题：

单位+时间段+计划内容+文种

例：

××市财政学校2004年招生工作计划

××公司新职工培训指导计划

正文：前言+三要素

前言：为什么（做计划）

计划“三要素”

①做什么（目标）②怎么做（措施）③做得如何（要求）公文结构层次序数：第1层为“一、”，第2层为“（一）”，第3层为“1.”第4层为“（1）”（十）总结总结是单位、部门或个人对前一段的实践活动进行回顾、检查、分析和研究，从中找出经验教训和规律性的认识，以指导今后实践而写成的应用文书。即：已经做了什么，如何做的，做到了什么程度，今后怎么做。标题：1、公文式：××机关2005年度工作总结（综合总结）2、文章式：股份制使企业走上成功之路（专题性总结）3、双标题式：售后服务是企业的命根子——联想阳光服务中心2005年度工作总结

正文：前言+主体前言：指导思想+取得的成绩（概括性的）主体：①基本情况（完成的任务和取得的成绩）②经验体会③存在的问题（教训和失误）④今后工作打算（简单）

团市委2005年工作总结一年来，团市委按照“服务青年、服务社会、服务大局”的总体工作思路，团结带领广大团员青年为我市三个文明建设而不懈努力。一、以经济建设为中心，稳步推进青年创业工程。（略）二、以道德建设为重点，着力促进青年文明工程。（略）三、以奉献社会为己任，广泛实施青年服务工程。（略）四、以提高素质为核心，深入推进青年成才工程。（略）回顾一年来的工作实践，我市共青团各项工作欣欣向荣，蓬勃发展。但我们的工作仍存在着许多的不足，在整合团的资源，服务青年方面，存在着整合力度不够，配置效率不高，手段不多、渠道不多、方式方法创新不够等等问题。明年我市共青团和青年工作的总体思路是：……团结带领全市团员青年为推进“两个率先”目标而努力。

述职报告的写法与总结相似，不同的是它更突出个人的工作能力和成绩，以及给自己工作的评价，从而给人深刻印象。计划与总结的区别：1、计划是在工作之前制定的；总结则是在工作到一定阶段或计划完成后进行的。2、计划的内容是为完成一任务设想的步骤、方法和措施，重在叙述说明；总结则是对一定阶段的工作做出的总分析、总评价，重在抽出有规律性的东西，做出理论概括。3、计划所要回答的问题是做什么，怎样做，做到什么程度；总结要回答的问题则是做了什么，做得怎样，有何工作规律。（十一）调查报告

是带着一定的目的，对一种情况、问题、经验进行实地调查，从中找出规律，引出正确结论。社会情况的调查报告：总结经验的调查报告：研究问题的调查报告：调查报告的写法标题：①公文式：关于××厂转换经营方式的调查②文章式：锦江集团的崛起③双行式：同一地区的农村经济为什么发展有快有慢——廊坊市郊区二百个村的调查正文：前言+主体前言：交待调查的目的、时间、地点、对象、范围和方式。

主体：①调查得来情况（事实和数据）——是什么②分析原因和实质（灵魂部分）——为什么③意见（提出解决问题的方法）——怎么做（十二）讲话稿

讲话人在群众集会或其它会议上所作讲话的书面文字材料。它是公务活动中实用性很强的一种文体。

格式：标题+称谓+正文

标题：①姓名（身份）+场合+主题+文种例：

××同志在市警校2004届学员毕业典礼上的讲话②双标例：

加快少数民族地区发展把民族团结进步事业推向新世纪——朱镕基在中央民族工作会议闭幕时的讲话称谓：同志们各位代表先生们、女