吉林省特色小城镇会议10月10号

吉林省培育特色城镇的做法吉林省培育特色城镇工作概况吉林省共有建制镇429个，农业人口近1300万，接近全省人口的50%，2015年底全省常住人口城镇化率达55.3%。新型城镇化建设以来，省委省政府提出了“小城镇特色发展”的工作思路，重点开展了现代产业、民俗文化、生态旅游、冰雪旅居、自主创新等特色示范城镇创建工作。主要做法一、加强领导，深化措施二、明确目标，精准实施三、扩权强镇，激发活力加强领导深化措施加强领导深化措施一、精准选择特色示范城镇2013年8月，我省立足农业大省、生态强省省情，在全省选择了区位优势突出、经济基础好、产业支撑能力强、人口聚集程度高、战略投资者介入积极性高、土地级差地租高的22个城镇开展特色示范城镇创建工作。二、切实加强组织领导

建立“省统筹、市主导、县镇实施”的责任分明、上下联动的推进机制。省政府成立由省长任组长，省直19个部门主要领导为成员的城镇化特色示范城镇建设工作推进组，市（州）成立组织推进机构，县（市、区）、镇主要领导亲自挂帅，负责推动各项具体建设工作。加强领导深化措施加强领导深化措施三、加大政策支持力度

省政府出台《关于深入推进吉林特色城镇化示范城镇建设工作方案》和《关于支持示范城镇建设的若干政策》。加强领导深化措施四、强化试点推进按照“政府引导、社会参与、市场运作”的原则，加大各项创业优惠政策落实力度，吸引社会资本投资特色示范城镇建设；整合示范城镇基础设施和公共设施资源，搭建市场化运作的新型融资平台；支持各类金融组织设立分支机构或服务网点；引导各类人才到示范城镇创业就业。主要做法一、加强领导，深化措施二、明确目标，精准实施三、扩权强镇，激发活力

围绕探索“产城融合的发展路径、多元化投资的建设模式、人口城镇化的有效方法、以城带乡协调发展的互动格局、破解城镇化难题的制度安排”等5个工作目标，全力推进特色示范城镇建设各项工作。明确目标精准实施

对进入特色示范城镇定居的农民，在户籍、社保、就业、教育、社会救助等方面享有与市民同等的政策待遇，其享有的农村政策优于城镇的，可在一定时期内继续享受农村政策。22个特色示范城镇新建续建29个农民集中居住社区，共转移农业人口9.8万人，新增就业6.9万人。明确目标精准实施一、积极推进就地就近城镇化，着力解决“人”的问题明确目标精准实施

利用土地增减挂钩、占补平衡等政策，拓展特色示范城镇建设用地空间。22个特色示范城镇共获挂钩土地批复1501公顷，每年流转土地3万公顷以上。二、创新用地供给方式，着力解决“地”的问题明确目标精准实施

推动省、市（州）交通、通信、电力、水利等部门重点实施与特色示范城镇连接的路网、宽带、电网、水利工程等省级配套基础设施新建或改建项目；将特色示范城镇符合条件的城市和国有工矿棚户区、林业棚户区改造项目纳入全省棚户区改造计划，享受国家及省等相关政策。22个特色示范城镇已引入大学9家，改扩建卫生院40个、卫生所395个，城镇公共供水普及率达到94%，建成11个净水厂、17个污水处理厂。三、注重提高城镇承载能力，着力完善“城”的功能明确目标精准实施

省级财政设立新型城镇化建设专项资金，重点支持特色示范城镇基础设施建设；积极引导政策性贷款、社会资本参与特色示范城镇建设。22个特色示范城镇共成立融资平台23个，融资平台规模达到139亿元，金融机构共投放信贷资金91亿元。四、努力破解资金瓶颈，着力解决“钱”的问题明确目标精准实施依托资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，科学分析市场需求和市场前景，立足比较优势，着力打造专业化、特色化产业园区，促进工业、服务业等产业发展。将特色示范城镇产业园区纳入省级开发区奖补资金支持范围；支持龙头企业等战略投资者组建大型企业集团，建设农业产业化示范基地和农业产业园区。五、突出产业特色，着力解决“产”的问题主要做法一、加强领导，深化措施二、明确目标，精准实施三、扩权强镇，激发活力扩权强镇激发活力扩权强镇激发活力

2015年5月我省选择了范家屯镇、合隆镇等18镇开展重点城镇扩权试点，采取直接放权、委托授权和设立派出机构等方式，依法赋予试点城镇部分行政审批权，扩大试点镇财权和用人自主权，推行“一站式”服务，有效激发了特色示范城镇发展活力，增强了经济实力。

为解决特色示范城镇因缺少规划权、财权、人权、管理权等权所导致的权责不匹配问题扩权强镇激发活力松江河镇松江河镇承接了抚松县下放的财权、行政审批、社会管理、行政执法等经济社会管理权限共85项。各下放权力部门在试点镇设有派出机构的，直接下放到派出机构，未设派出机构的，一律下放至试点镇。优化试点镇政府内设机构，对保留和接管的行政、事业单位副科级以下工作人员的任用、聘用、考核、奖惩、交流等，由镇党委考察确定，报县组织人事、机构编制部门备案。对县直部门派出机构负责人的任用，对应县直部门经征求镇党委、政府意见后确定。

经过三年的探索实践，我省特色城镇建设初步形成了产城互动、规划引领管控、多元投资建设、城乡双向一体化、承接城市功能外溢、资源开发带动等具有引领作用的发展模式。