学习贯彻安全生产法

学习贯彻安全生产法第一页，共一百一十五页，2022年，8月28日内容提要《安全生产法》修订说明生产经营单位安全生产保障职工群众参与和监督政府监管第二页，共一百一十五页，2022年，8月28日一、《安全生产法》修订说明第三页，共一百一十五页，2022年，8月28日

2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过

第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议决定对《中华人民共和国安全生产法》修改

第四页，共一百一十五页，2022年，8月28日

（一）安全生产立法的含义1．安全生产的含义

安全生产是指通过人一机一环境三者的和谐运作，使生产活动中的各种事故风险和伤害因素，始终处于有效控制的状态。安全生产工作是系统性管理的活动，由源头管理、过程控制、应急救援和事故查处4个部分构成。安全生产工作的内容主要包括生产经营单位自身的安全防范，政府及其有关部门实施监管、应急救援和事故查处，社会中介组织和其他组织的安全服务、科研教育和宣传培训等。

第五页，共一百一十五页，2022年，8月28日把“零死亡”作为安全生产工作最终追求的神圣目标，再难也要为之奋斗在第十二届全国人大三次会议记者会上，国家安全监管总局局长杨栋梁明确提出：全国安全生产形势依然严峻和复杂，每减少一个人的死亡都是硬成效。但是，只要还有人死亡，这就是问题、就是差距，我们就是要追求“零死亡”。第六页，共一百一十五页，2022年，8月28日十八大以后，党中央、国务院更加重视安全生产。习近平总书记提出发展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线。李克强总理在本次全国人大的《政府工作报告》中也明确指出：“人的生命最为宝贵，要采取更坚决措施，全方位强化安全生产。”这就要求我们在安全生产方面始终要抓得紧而又紧。提出“零死亡”，这是我们抓安全生产的人追求的理想目标，是我们的愿望，是落实“生命至上”的体现。第七页，共一百一十五页，2022年，8月28日杨栋梁强调：要实现这个目标很难很难，但是我们必须义无反顾地为之顽强的努力、不懈的追求和奋斗。不要误解为是不切实际的口号，要注意导向。况且现在已有一些大型企业实现了全年零死亡、有些煤矿也多年零死亡。只要我们心中装着这个神圣的目标，想尽一切办法尽一切努力，就一定会收到保护人民群众生命安全健康的更好效果！第八页，共一百一十五页，2022年，8月28日2．安全生产立法的含义

安全生产立法有两层含义，一是泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全生产方面的法律、法规、规章的活动；二是专指国家制定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。安全生产立法在实践中通常特指后者。第九页，共一百一十五页，2022年，8月28日（二）制定和修订《安全生产法》的必要性

1．制定《安全生产法》的必要性

2002年6月29日，《安全生产法》经九届全国人大常委会第二十八次审议通过，同年11月1日起正式施行。当时正值我国安全监管监察体制建立之初。《安全生产法》的颁布结束了我国建国几十年以来缺少安全生产领域综合大法的历史。这是我国安全生产法制建设的里程碑，标志着我国安全生产工作开始全面纳入法制化轨道。

第十页，共一百一十五页，2022年，8月28日制定《安全生产法》的必要性，主要体现在4个方面：

它是依法加强监督管理，保证各级安全生产监督管理部门依法行政的需要它是依法规范安全生产的需要它是制裁安全生产违法行为，保护人民群众生命和财产安全的需要它是建立健全我国安全生产法律体系的需要第十一页，共一百一十五页，2022年，8月28日《安全生产法》的颁布实施，的确对我国安全生产工作起到了巨大的推动作用。这部法提高了安全生产工作地位，增强了全社会的安全生产意识，有力地巩固了安全监管监察体制。从2003年起，我国安全生产事故总量出现拐点，安全生产形势实现持续稳定好转。第十二页，共一百一十五页，2022年，8月28日2．修订《安全生产法》的必要性管理模式改变。随着我国治国理政理念的不断变化、经济社会发展的不断变迁，《安全生产法》显现出在制度设计上的种种缺陷。如它是一部管制法制模式的法律，强调安全生产监督管理（计划经济体制的痕迹），而对企业主体安全生产责任强调不够。这次修改做出了一个创新，把“安全生产管理”改成了“安全生产工作”，这说明把《安全生产法》从一个管理法或监管法，变成了一个全方位的工作法，实现了立法定位的改变。第十三页，共一百一十五页，2022年，8月28日《安全生产法》修改由传统的命令+控制式的管控法升级为管理＋自主的共治法，就是强调各方面共同参与，主要表现在以下两个方面：第一个方面，建立了多方参与和合作的共治机制。建立生产经营单位负责，职工参与；政府监管；行业自律；社会监督的机制，消除了以前过分地重视行政监管的弊端，发挥了各个方面的积极作用。第二个方面，发挥各个方面的作用，比如说协会、行业组织、工会。如12条规定了，有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息培训等服务。第十四页，共一百一十五页，2022年，8月28日以人为本的理念。党和国家的发展观发生了巨大变化，确立了以人为本的科学发展观，人们对安全生产的认识实现了从安全生产到安全发展。尤其是党的十八大以后，习近平总书记多次提出，安全生产“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”监管体制建立。经过十多年的实践，安全生产领域的诸多关系逐渐理顺，安全生产监管监察体制基本建立。但有法不依、执法不严的问题还非常严重，企业违法成本低下，监管者执法地位不高、执法手段缺乏，导致非法违法行为屡禁不止。。第十五页，共一百一十五页，2022年，8月28日2011年7月27日，国务院第165次常务会议决定，加快修改《安全生产法》。2011年12月，国家安监总局向国务院报送修正案(送审稿)2012年6月4日，修正案(征求意见稿)在国务院法制办政府网站上公开向社会征求意见。2013年10月31日，十二届全国人大常委会将修改《安全生产法》列入立法规划第一类项目。2014年1月15日，国务院常务会议审议并通过《安全生产法》修正案草案。2014年2月25日，全国人大常委会第一次审议修正案(草案)》8月31日，全国人大常委会第二次审议表决通过。第十六页，共一百一十五页，2022年，8月28日（三）修法之总体思路这次安全生产法修改突出事故隐患排查治理和事前预防，重点强化三方面的制度措施：一是强化落实生产经营单位主体责任，解决安全生产责任制、安全生产投入、安全生产管理机构和安全生产管理人员作用发挥、事故隐患排查治理制度等问题；二是强化政府监管，完善监管措施，加大监管力度；三是强化安全生产责任追究，加重对违法行为特别是对责任人的处罚力度，着力解决如何“重典治乱”的问题。第十七页，共一百一十五页，2022年，8月28日（四）修法之核心

《安全生产法》的修改经过二审便通过，且改动幅度相对较大。原法共97条，修改后共114条。新增17条，修改59条，新增和修改的条数占了一大半。

一方面，通过强化事前预防和控制，努力消除不安全因素；另一方面，通过重拳出击，让企业不敢出事、不能出事、出不起事，进而倒逼企业切实认真履行安全生产主体责任。第十八页，共一百一十五页，2022年，8月28日1．以人为本，安全发展

明确将“以人为本，坚持安全发展”作为安全生产工作的基本理念，被公认为此次《安全生产法》修改的最大亮点。安全生产的终极目标是为了人，把保护人的生命安全放在最重要的位置，体现了民本性和民生性，这是安全生产工作的根本，也是立法、修法之根本。第十九页，共一百一十五页，2022年，8月28日此次安全生产法修改把第一条“为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法。”修改为“为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。”修改前的安全生产法把促进经济发展作为落脚点，经济发展高于安全生产，这不符合以人为本的时代要求和安全生产法的基本要义。修改后的表述为“促进经济社会持续健康发展”就克服了这一问题。第二十页，共一百一十五页，2022年，8月28日将第三条修改为：“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展……”的规定，强化了以人为本、安全发展的理念，强化了生产必须更加重视人的生命的观点，使立法理念得以提升，更加人性。立法理念的改变，会对基本方针、主要制度、法律责任的提升和发展起重要的指导作用。第二十一页，共一百一十五页，2022年，8月28日将“以人为本”、“安全发展”写入《安全生产法》，将“促进经济发展”改为“促进经济社会持续健康发展”，都说明，安全生产立法理念已然改变，安全生产工作层次得到大大提升，它不再局限于安全生产领域，也不再是经济发展的附属品，更是社会管理、社会建设的范畴。这暗含着安全生产工作已纳入国家经济和社会发展的大格局；暗含着发展必须以安全为基本前提和保障，绝不能以牺牲人的生命为代价的“红线”观；暗含着“立党为公、执政为民”的理念，等等。第二十二页，共一百一十五页，2022年，8月28日2．齐抓共管，明确责任

预防是安全生产工作的重心，怎么做到预防，落实责任是灵魂。安全措施落实不到位是事故发生的普遍原因，如何落实到位，还是落实责任。将“责任”二字大书特书，是此次修改《安全生产法》的又一亮点。第三条明确规定：“强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”，并且在其他修改的条文中，细化和突出了工会、政府、部门、协会、企业、保险、媒体等社会各方力量在安全生产工作中的职责。第二十三页，共一百一十五页，2022年，8月28日做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新增的17条中，有9条直接关联到生产经营单位及其人员。全法114条中，71条直接关联到生产经营单位及其人员。修改后的《安全生产法》对生产经营单位主体责任作出了四个方面的重要规定。第二十四页，共一百一十五页，2022年，8月28日一是明确委托专业服务机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责;二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核;三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。第二十五页，共一百一十五页，2022年，8月28日修改后的《安全生产法》提出了一些具体的规定。例如，增加了企业应当按规定提取和使用安全生产费用，明确企业应当建立安全生产教育和培训档案，规定企业要建立隐患排查治理制度，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，等等。第二十六页，共一百一十五页，2022年，8月28日3．监管部门，依法监管修改后的《安全生产法》不仅进一步明确了安全监管部门的执法地位，各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。此外规定了乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机构的安全生产监督管理职责。即把离企业最近的乡镇纳入监管体系。第二十七页，共一百一十五页，2022年，8月28日4．责任追究，加大力度

一是较大幅度地加重了处罚力度，尤其是提高了罚款数额。如凡发生事故，对负有责任的生产经营单位，罚款的“起步价”从原来的10万元提高至20万元，“封顶价”从原来的500万元翻番至2000万元。第二十八页，共一百一十五页，2022年，8月28日企业责任人，一旦因未履行职责导致事故发生，除被降级、撤职外，还将被处其一年年收入30%至100%的罚款，构成犯罪的还将被追究刑责。尤其值得一提的是，规定生产经营单位的主要负责人对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，“终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人”。第二十九页，共一百一十五页，2022年，8月28日强化了双罚制度，既罚企业也罚企业里的主要负责人，安全生产管理人员。安全生产的双罚，安全生产法修改双罚制度，规定得非常严格，非常具体的。第三十页，共一百一十五页，2022年，8月28日二是针对一些企业特别是上市公司“不怕罚款怕曝光”的情况，实行“黑名单”制度，规定监管部门应当建立安全生产违法行为信息库，记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的，可以向社会公示并通报行业主管部门以及投资、国土、证券监管等部门和有关金融机构。只有这样规定，才能让企业责任人明白，能最大限度维护企业利益的方式，是安全生产。第三十一页，共一百一十五页，2022年，8月28日总结：修改后的《安全生产法》几条思想贯穿始终，即落实企业责任是根本，强化政府监管是关键，严格责任追究是保障。第三十二页，共一百一十五页，2022年，8月28日二、生产经营单位安全生产保障第三十三页，共一百一十五页，2022年，8月28日目录第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的安全生产权利义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则第三十四页，共一百一十五页，2022年，8月28日此次修改涉及70多个条款涉及生产经营单位，包括加强预防、强化安全生产主体责任、加强隐患排查、完善监管、加大违法惩处力度等诸多内容。提高违法成本，加大用人单位在保证安全生产方面的责任，赋予职工更多“话语权”，让职工的生命、健康更有保障，这是《安全生产法》颁布实行12年后大修须达到的目的。第三十五页，共一百一十五页，2022年，8月28日安全生产方针新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”。“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求强化隐患排查治理，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。第三十六页，共一百一十五页，2022年，8月28日安全生产工作机制新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。第三十七页，共一百一十五页，2022年，8月28日生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。第三十八页，共一百一十五页，2022年，8月28日吉林宝源丰禽业公司火灾爆炸事故

2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司（以下简称宝源丰公司）主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成122人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。第三十九页，共一百一十五页，2022年，8月28日6月3日5时20分至50分左右，宝源丰公司员工陆续进厂工作，当日计划屠宰加工肉鸡3.79万只，在车间现场人数395人。

6时10分左右，员工发现一车间女更衣室及附近区域上部有烟、火。部分较早发现火情人员进行了初期扑救，但火势未得到有效控制。火势逐渐在吊顶内由南向北蔓延，同时向下蔓延到整个附属区，并由附属区向北面的主车间、速冻车间和冷库方向蔓延。燃烧产生的高温导致主厂房西北部的1号冷库和1号螺旋速冻机的液氨输送和氨气回收管线发生物理爆炸，致使该区域上方屋顶卷开，大量氨气泄漏，介入了燃烧，火势蔓延至主厂房的其余区域。第四十页，共一百一十五页，2022年，8月28日第四十一页，共一百一十五页，2022年，8月28日第四十二页，共一百一十五页，2022年，8月28日第四十三页，共一百一十五页，2022年，8月28日直接原因：宝源丰公司主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物。当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。第四十四页，共一百一十五页，2022年，8月28日1、建立安全生产标准化制度（修订）第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。第四十五页，共一百一十五页，2022年，8月28日安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、环处于良好的生产状态，并持续改进。

生产经营单位开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，加强安全生产基础工作。没有标准，企业安全工作无所适从，政府无从监管。第四十六页，共一百一十五页，2022年，8月28日为进一步落实企业安全生产主体责任，加强企业安全生产规范化建设，国家安全监管总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》(AQ／T9006--2010)，自2010年6月1日起实施。它是对法律原则和法律制度内容的具体化和系统化，并通过运行使之成为企业的生产行为规范，从而更好地促进安全生产法律法规的贯彻落实，明确了企业安全生产工作干什么和怎么干的问题，能够更好地引导企业落实安全生产主体责任，建立安全生产长效机制。同时，《基本规范》要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定和申请外部评审定级，也能增强企业贯彻落实安全生产法律法规的积极性和主动性。第四十七页，共一百一十五页，2022年，8月28日2、完善安全生产责任制（新增）

第十九条生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。目的：确保生产经营单位安全生产责任制落实到位。第四十八页，共一百一十五页，2022年，8月28日很多企业里，墙上挂着很多的规章制度，也规定了安全生产责任制，并且责任人、责任岗位也一一对应到人了。实际上落实情况怎么样呢？应当说很多都不行，也就是说安全生产责任制在很多地方仍然是挂在墙上的东西。所以这次修改就把它做实了，就是企业内进行安全责任的考核机制。第四十九页，共一百一十五页，2022年，8月28日十八大以后，习近平总书记多次主持常委会，听取安全生产工作的汇报，并发表了重要讲话，特别是在前年11•22青岛油气管道泄露爆炸事故的现场发表了重要讲话，这几次讲话都提到了党政同责、一岗双责、齐抓共管。总书记讲党委要管大事，经济发展是大事，安全生产也是大事。党政主要领导要亲历亲为，所以，要党政同责、一岗双责、齐抓共管。第五十页，共一百一十五页，2022年，8月28日

3月23日，国家安全监管总局召开安全生产调度会议。局长杨栋梁在会上强调，“零死亡”不是梦，并非遥不可及、不切实际。追求“零死亡”，体现了生命至上，是经济社会发展的大势所趋。要树立“零死亡”理念、明确“零死亡”目标，增强信心、下定决心、凝神聚力，朝着这一目标坚定迈进。第五十一页，共一百一十五页，2022年，8月28日3、加大主要负责人的职责（新增条款）第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。第五十二页，共一百一十五页，2022年，8月28日生产经营单位主要负责人负有组织开展本单位的安全生产教育培训和应急演练工作，组织开展安全生产标准化建设，实施本单位的职业危害预防工作，保障从业人员的职业健康等职责，并且应当每年向职工代表大会、职工大会、股东大会报告，接受监督。第五十三页，共一百一十五页，2022年，8月28日要加大《安全生产法》的贯彻力度，按照“铁规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效”的要求，抓住煤矿矿长这个主要环节，确保在每个煤矿都落到实处。第五十四页，共一百一十五页，2022年，8月28日4、安全生产费用提取（新增）第二十条有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。第五十五页，共一百一十五页，2022年，8月28日5、高危行业机构设置（修订）第二十一条矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存、运输单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。第五十六页，共一百一十五页，2022年，8月28日对安全生产机构和人员的配备、职责规定就更严格了。这次扩大了范围，把道路交通和金属冶炼企业纳入范围。因为最近几年，一些炼钢厂经常发生安全生产事故，道路交通发生事故也比较多，特别是重特大安全事故的发生，所以这次修改考虑这一形势需要。同时，安全生产机构和人员的配备要求更严格，从300人要求配备到100人配备。第五十七页，共一百一十五页，2022年，8月28日6、对安全生产管理机构的要求（新增）第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。第五十八页，共一百一十五页，2022年，8月28日第二十三条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。第五十九页，共一百一十五页，2022年，8月28日为保证生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员切实负起责任，增加了三个方面的规定：一是进一步明确了生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员的七项职责；二是生产经营单位要保证安全生产管理机构以及安全生产管理人员能够参与涉及安全生产的经营决策；三是规定了生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责（比如说他对于一些情况比较紧急的可以做好善后措施，可以要求他让大家撤离，保证大家的安全）而对其打击报复，包括降低其工资、福利等待遇，或者解除与其订立的劳动合同。第六十页，共一百一十五页，2022年，8月28日7、对安全生产管理人员的要求第四十三条生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。

生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。第六十一页，共一百一十五页，2022年，8月28日8、注册安全工程师配备（新增）危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。

目的：加强安全生产管理专业技术队伍建设，提高生产经营单位安全生产管理专业水平。第六十二页，共一百一十五页，2022年，8月28日国家自2004年以来连续10年实施了全国注册安全工程师执业资格统一考试，21.8万人取得了资格证书。截至2013年12月，已有近15万人注册并在生产经营单位和安全生产中介服务机构执业。第六十三页，共一百一十五页，2022年，8月28日9、对安全生产培训教育的要求（修订）第二十五条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。第六十四页，共一百一十五页，2022年，8月28日第二十四条生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。第六十五页，共一百一十五页，2022年，8月28日第二十五条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第六十六页，共一百一十五页，2022年，8月28日第二十六条生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。第六十七页，共一百一十五页，2022年，8月28日第二十七条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。。第六十八页，共一百一十五页，2022年，8月28日矿长要“四个对待”，把历史上的事故当成今天的事故对待、把小事故当成大事故来对待、把隐患当事故来对待、把别人的事故当成自己的事故来对待。第六十九页，共一百一十五页，2022年，8月28日10、对劳务派遣人员的要求（新增）生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。第七十页，共一百一十五页，2022年，8月28日11、对建设项目的要求（修订）第二十九条矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。第三十一条矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。第七十一页，共一百一十五页，2022年，8月28日第二十八条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

第七十二页，共一百一十五页，2022年，8月28日第三十条

建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。

矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。第七十三页，共一百一十五页，2022年，8月28日近两年，国务院取消了很多安全生产工作的行政许可，减轻企业的负担。安全生产法也响应了这一号召，精简了一些许可，如把“三同时”的验收取消了，改成了企业按照法律的规定自主组织验收，企业对这个结果负责。要求安监部门加强对验收活动和验收结果的监督检查。第七十四页，共一百一十五页，2022年，8月28日12、对隐患排查治理的要求（新增）第三十八条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。第七十五页，共一百一十五页，2022年，8月28日辽宁钢厂钢水包脱落

2007年4月18日7时45分左右，辽宁铁岭市清河特殊钢有限公司，装有30吨钢水的钢包在吊运下落至就位处2～3米时，突然整体脱落，温度高达1500℃的钢水倾泻，冲进车间内5米远的一间房屋，造成在屋内正在开班组会的32人全部死亡，6名操作工受伤，直接经济损失866.2万元。第七十六页，共一百一十五页，2022年，8月28日第七十七页，共一百一十五页，2022年，8月28日第七十八页，共一百一十五页，2022年，8月28日

该起事故直接原因：吊运钢水包的起重机主钩由于下降接触器控制回路中的一个联锁常闭辅助触点锈蚀断开，下降接触器不能被接通，致使驱动电动机失电；由于电气系统设计缺陷，制动器未能自动抱闸，导致钢水包失控下坠；制动器制动力矩严重不足，未能有效阻止钢水包继续失控下坠，钢水包撞击浇注台车后落地倾覆，钢水涌向被错误选定为班前会地点的工具间。第七十九页，共一百一十五页，2022年，8月28日国家安全生产监督管理总局制定公布《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(总局令第l6号)，自2008年2月1日起施行。制定《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》的目的是为了建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责任，加强事故隐患监督管理，防止和减少事故。第八十页，共一百一十五页，2022年，8月28日《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》第三条规定：“本规定所称安全生产事故隐患(以下简称事故隐患)，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。才被界定为事故隐患。”第八十一页，共一百一十五页，2022年，8月28日生产经营单位事故隐患排查治理职责：1．生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。

2．生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。第八十二页，共一百一十五页，2022年，8月28日3．生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。

4．生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，鼓励社会公众举报。对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰。第八十三页，共一百一十五页，2022年，8月28日5．生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包、出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责。生产经营单位对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和监督管理的职责。依据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，对于一般事故隐患，由生产经营单位(车间、分厂、区队等)负责人或者有关人员立即组织整改。对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。第八十四页，共一百一十五页，2022年，8月28日隐患排查必须是要常态化的、精细化的、科学化的管理和监督方式，改革现在靠传统的、行政的、突击式的检查，有些时候是不管用的，有些工作就是考虑到99.99%，哪怕0.01没有考虑到也会出问题。只要工作不到位，出事是早晚的事儿。第八十五页，共一百一十五页，2022年，8月28日13、对承包商的管理（修订）生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。第八十六页，共一百一十五页，2022年，8月28日14、参加保险（修订）第四十八条生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。第八十七页，共一百一十五页，2022年，8月28日为发挥保险机制的作用，分散生产经营单位的安全风险，保障事故单位从业人员以外的事故受害人及时获得赔偿，按照国务院关于积极稳妥推行安全生产责任保险的要求，增加了国家鼓励生产经营单位参加安全生产责任保险的规定。第八十八页，共一百一十五页，2022年，8月28日三、职工群众参与和监督第八十九页，共一百一十五页，2022年，8月28日

（一）工会在安全生产方面的地位和作用

将第三条修改为：“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。”原第三条安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。

第九十页，共一百一十五页，2022年，8月28日将第七条修改为：“工会依法对安全生产工作进行监督。“生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。”原第七条工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。

第九十一页，共一百一十五页，2022年，8月28日本次修正案更加强调安全生产工作应当以人为本，不仅将原先概括性的规定扩展为更加具体详细的保障规定，生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。强调了职工对安全生产管理的参与权，及工会的监督权。对于职工参与安全生产机制的建立的规定，说明了我国对职工的安全越来越重视，安全生产，第一线的就是职工，职工对于如何进行安全生产，最有发言权，如果机制的建立只是单纯的由生产经营单位进行决策，那么安全机制也会失去其应有的意义。第九十二页，共一百一十五页，2022年，8月28日“生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。”这将工会监督的权利上升到了法律层面，安全生产的规章制度，不再仅仅只是生产经营单位的“特权”，听取工会的意见将上升为必要的程序，这对工会更好地实行监督，保障职工权利起到非常积极重要的作用。修正案规定“生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。”听取职工意见，职工参与建立，工会民主监督，三者相辅相成，共同构建起保护职工安全生产的桥梁。第九十三页，共一百一十五页，2022年，8月28日工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。第九十四页，共一百一十五页，2022年，8月28日工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理。工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。第九十五页，共一百一十五页，2022年，8月28日（二）职工在安全生产方面的权利生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。第九十六页，共一百一十五页，2022年，8月28日生产经营单位与从来人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。

生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。第九十七页，共一百一十五页，2022年，8月28日生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。第九十八页，共一百一十五页，2022年，8月28日从业人员有权利对单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、报告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。第九十九页，共一百一十五页，2022年，8月28日从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。

生产经营单位不得因从业人员有前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。第一百页，共一百一十五页，2022年，8月28日因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。第一百零一页，共一百一十五页，2022年，8月28日注重平等保护对派遣工一视同仁修正案将第21条改为第25条，规定：“生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。”修正案还增加一条，作为第58条：“生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。”新规对于派遣单位、用工单位、劳务派遣工三方都是有利的，对于劳务损害事情的发生，更有法律依据去解决。第一百零二页，共一百一十五页，2022年，8月28日（三）职工在安全生产方面的义务从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。第一百零三页，共一百一十五页，2022年，8月28日从来人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。第一百零四页